瑪意拉?胡達(dá)拜爾地 安瓦爾?買(mǎi)買(mǎi)提明

摘要：本文按照“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展的戰(zhàn)略需求，采用比較研究的方法，旨在推進(jìn)烏魯木齊城市國(guó)際化建設(shè)，深入分析烏魯木齊建設(shè)國(guó)際城市的優(yōu)勢(shì)，并對(duì)烏魯木齊城市國(guó)際化水平進(jìn)行全球化城市評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系比較研究，認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)是烏魯木齊城市國(guó)際化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但其國(guó)際化發(fā)展尚處于起步階段，建成國(guó)際城市還有很長(zhǎng)的路要走，應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升對(duì)外交流提升水平，注重經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展等方法，探索尋找符合自身實(shí)際的城市國(guó)際化新路徑。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 國(guó)際城市 烏魯木齊

城市是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要載體，并在全球化進(jìn)程中發(fā)揮了突出作用，其發(fā)展結(jié)構(gòu)和提出的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)受到了其他方面的挑戰(zhàn)。而在這樣的環(huán)境下，如果遠(yuǎn)離全球化及其特征的背景分析全球化問(wèn)題和城市發(fā)展戰(zhàn)略，就算在社會(huì)中不是一種空談，也可以算得上是一種短視行為。

城市國(guó)際化水平指一個(gè)城市實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展的程度和所處的階段，一般根據(jù)相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)測(cè)量和計(jì)算。[1]因此，研究人員有關(guān)城市國(guó)際化涵義的界定具有不同的理解，這導(dǎo)致了評(píng)價(jià)指標(biāo)選取方式的不同。有國(guó)外研究人員選取以城市的經(jīng)濟(jì)外向程度來(lái)對(duì)國(guó)際化水平進(jìn)行測(cè)量和評(píng)價(jià)[2][3][4]；也有國(guó)外研究人員主張以綜合外向程度來(lái)進(jìn)行城市國(guó)際化水平的衡量[5][6][7]。國(guó)際城市指標(biāo)的體系具體包括了政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)文化、教育研究、娛樂(lè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)層面的因素，評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)也從單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，拓展到對(duì)具有特色的高端服務(wù)業(yè)的強(qiáng)調(diào)。但是國(guó)外的指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)較高，對(duì)于國(guó)內(nèi)的普通城市參考意義并不大。國(guó)內(nèi)研究者主要是借助于某些指標(biāo)和國(guó)外的一些重要城市的對(duì)比，然后進(jìn)行國(guó)際城市的定量研究，之后再提出了相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略[8][9][10][11]。建立起一套相對(duì)科學(xué)、系統(tǒng)的指標(biāo)體系對(duì)國(guó)際化水平進(jìn)行分析則缺乏相應(yīng)的對(duì)比[12]。

在過(guò)去，絲綢之路是亞非歐三大洲開(kāi)展貿(mào)易活動(dòng)的橋梁。與此同時(shí)也是一條讓東西方之間進(jìn)行交流和發(fā)展的道路。隨著時(shí)代的發(fā)展，它經(jīng)歷了鼎盛時(shí)期，也迎來(lái)了衰退時(shí)期。2013年9月，習(xí)主席在哈薩克斯坦的著名學(xué)府發(fā)表了主題講話(huà)，表明國(guó)家的發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新，也需要合作，各國(guó)應(yīng)該齊心協(xié)力地建設(shè)新“絲綢之路”[13]?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出是我國(guó)努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化的成果，這為烏魯木齊的發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，隨著實(shí)施“國(guó)際商貿(mào)城”戰(zhàn)略，烏魯木齊發(fā)展為國(guó)際城市的目標(biāo)越來(lái)越清晰，城市交流發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易越來(lái)越迅速，區(qū)域影響力擴(kuò)大至中亞西亞，已具有區(qū)域性國(guó)際城市特征[14]，并且已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。現(xiàn)今，烏魯木齊市正依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境、區(qū)域影響力、文化輻射等方面積極推進(jìn)建設(shè)國(guó)際化城市進(jìn)程[15]。2015年1月，烏魯木齊市主體功能區(qū)域進(jìn)行的規(guī)劃（2015—2020）中提出烏魯木齊市建設(shè)相對(duì)更加開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、打造全球化的都市等[16]。因此，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”等背景下，建設(shè)烏魯木齊為區(qū)域性國(guó)際中心城市的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的基本要求，對(duì)烏魯木齊目前的國(guó)際化水平進(jìn)行測(cè)評(píng)，進(jìn)而制定和實(shí)施有針對(duì)性的對(duì)策措施，將具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、烏魯木齊市建設(shè)國(guó)際城市的優(yōu)勢(shì)

（一）國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及政策驅(qū)動(dòng)

1國(guó)家實(shí)施的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供戰(zhàn)略機(jī)遇。2015年上半年，國(guó)家發(fā)展改革委以及外交部共同出臺(tái)了《促使新絲綢之路建設(shè)以及新世紀(jì)海上絲綢之路的發(fā)展方向的規(guī)劃》，在關(guān)于中國(guó)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的分析中，中央文件對(duì)于所有省市實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略提出了清晰的線(xiàn)路，新疆則在這樣的背景下定位為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中的重要區(qū)域[17]，除了覆蓋到很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)際之間的金融合作也在全面開(kāi)展，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了國(guó)際間貿(mào)易和民間交流的相互聯(lián)通[18]。

中央政府和地方政府對(duì)新疆、烏魯木齊的政策支持都是基于新疆、烏魯木齊在中國(guó)和中亞等周邊國(guó)家的發(fā)展中核心區(qū)的定位。支持力度在某些程度上絲毫不遜于上海、深圳等地區(qū)[17]。此類(lèi)有關(guān)政策的扶持，給烏魯木齊打造全球化都市營(yíng)造了良好的環(huán)境。

2新疆構(gòu)建“三大通道”戰(zhàn)略提供通道機(jī)遇。新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的核心區(qū)，抓住機(jī)遇，為《建設(shè)新疆沿邊經(jīng)濟(jì)帶，服務(wù)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略》奠定基礎(chǔ)。根據(jù)邊境內(nèi)的通道現(xiàn)狀，新疆已實(shí)施了“對(duì)‘北通道、‘中通道、‘南通道3個(gè)通道開(kāi)放10個(gè)通商口岸”的戰(zhàn)略。其中“北通道將會(huì)是中亞和我國(guó)進(jìn)行聯(lián)通的最為重要的通道；“中通道”或許會(huì)發(fā)展為中國(guó)與哈薩克斯坦以及周邊海上運(yùn)輸與交流要道；“南通道”則或許成為中國(guó)與西亞以及周邊海域銜接的要道。建立起“三大通道”的戰(zhàn)略不只是和其他國(guó)家的“一帶一路”戰(zhàn)略之間能夠進(jìn)行對(duì)接，同時(shí)還能夠與周邊國(guó)家進(jìn)行交流發(fā)展，為新疆對(duì)外開(kāi)放奠定良好的基礎(chǔ)，與此同時(shí)也將為烏魯木齊建設(shè)國(guó)際城市提供“通道”機(jī)遇[18]。

（二）城市發(fā)展內(nèi)生基礎(chǔ)相對(duì)較好

1區(qū)位及交通樞紐地位突出。烏魯木齊在我國(guó)的中亞地區(qū)存在著明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。新疆地處歐亞大陸的中心區(qū)域，是第二大陸橋橫貫歐亞，同時(shí)也是和其他亞洲國(guó)家之間進(jìn)行連接的重要紐帶。與八國(guó)進(jìn)行相互的連接，陸地邊境線(xiàn)達(dá)到5600多公里，這些優(yōu)勢(shì)在中亞區(qū)域都是十分顯著的。在全球商業(yè)貿(mào)易的不少發(fā)達(dá)城市中，新疆在地理位置上具有明顯的優(yōu)勢(shì)，擁有17個(gè)對(duì)外開(kāi)放一類(lèi)口岸，11個(gè)二類(lèi)對(duì)外開(kāi)放口岸，并建成了2個(gè)國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)域。在全球商業(yè)貿(mào)易發(fā)達(dá)城市的地理?xiàng)l件，主要包括沿海、沿邊以及沿線(xiàn)等，而新疆除了占據(jù)了沿邊的地理?xiàng)l件優(yōu)勢(shì)，又得沿線(xiàn)之益，對(duì)外開(kāi)放一類(lèi)口岸達(dá)到17個(gè)，二類(lèi)對(duì)外開(kāi)放口岸達(dá)到11個(gè)，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)2個(gè)，高新技術(shù)研發(fā)區(qū)1個(gè)，還有自主貿(mào)易區(qū)1個(gè)。以上優(yōu)勢(shì)使新疆、烏魯木齊在進(jìn)行國(guó)際之間的信息溝通方面保持了一定的優(yōu)勢(shì)。得益于中國(guó)在周邊國(guó)家的影響力，目前，新疆與亞歐 30 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)均保持著良好的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。烏魯木齊優(yōu)越的地緣優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Ω谦@得了世界眾多跨國(guó)公司的青睞。而中亞五個(gè)國(guó)家的首都——杜尚別、比什凱克、阿什哈巴德、塔什干、阿斯塔納，人口數(shù)量均不及烏魯木齊一個(gè)城市多，而且基本上都與第二座亞歐大陸橋的核心線(xiàn)路相距甚遠(yuǎn)，與亞太經(jīng)濟(jì)圈關(guān)系不夠密切。借助于我國(guó)中亞地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和在整個(gè)中亞地區(qū)的影響力，烏魯木齊在某種程度上已經(jīng)是中亞地區(qū)的中心城市。中央定位新疆為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”正是對(duì)新疆、烏魯木齊國(guó)內(nèi)優(yōu)越區(qū)位優(yōu)勢(shì)的肯定?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”聯(lián)結(jié)亞太和歐洲等兩個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)圈，其不可限量的發(fā)展前景能夠在世界范圍內(nèi)得到度量。烏魯木齊就正好是處于這一經(jīng)濟(jì)帶的中間地帶，是我國(guó)聯(lián)接中亞、歐洲的門(mén)戶(hù)區(qū)域，且自古以來(lái)就與周邊國(guó)家在人文、經(jīng)貿(mào)、能源資源等方面保持著良好的合作和交流。多種跡象已經(jīng)表明，烏魯木齊的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)將會(huì)在新時(shí)期發(fā)揮重要的作用，烏魯木齊的發(fā)展將會(huì)助力新疆、中國(guó)發(fā)展走向新階段。除了地理?xiàng)l件優(yōu)勢(shì)，博覽會(huì)也是當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)。作為國(guó)家級(jí)、國(guó)際性的大型開(kāi)放平臺(tái)，2016年在全部2192家參展企業(yè)中，國(guó)際及港澳臺(tái)企業(yè)418家，較上屆的133家增加了214%；參展國(guó)家和地區(qū)57個(gè)，較上屆的48個(gè)增加了19%。每年一次的大規(guī)模的貿(mào)易洽談會(huì)讓我國(guó)和周邊的國(guó)家都能夠受益，這極大地推動(dòng)了烏魯木齊的發(fā)展[17]。

烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)是全國(guó)六大地區(qū)性的樞紐機(jī)場(chǎng)之一，是一座現(xiàn)代化、具有一定導(dǎo)航設(shè)備的大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)，而且已經(jīng)形成了國(guó)際航線(xiàn)、國(guó)內(nèi)航線(xiàn)和疆內(nèi)航線(xiàn)等組成的較為全面的網(wǎng)絡(luò)體系。烏魯木齊的航空港是我國(guó)與歐洲、西亞以及非洲等地區(qū)交流的航空要道，和我國(guó)的北京首都機(jī)場(chǎng)以及上海虹橋機(jī)場(chǎng)等具有同樣重要的地位。烏魯木齊的火車(chē)站是新疆整條鐵路的核心樞紐，在鐵路建設(shè)不斷完善后，沿線(xiàn)地區(qū)的運(yùn)輸水平也有了很大程度的提高；公路四通八達(dá)，交通十分通暢[19]。

綜上所述，烏魯木齊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通樞紐地位在我國(guó)、在中亞是無(wú)可替代的。

2文化產(chǎn)業(yè)已具規(guī)模。作為具有悠久歷史的城市，烏魯木齊有較多的文物和古跡。截止到今，烏魯木齊有四個(gè)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，14個(gè)自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位以及38個(gè)市級(jí)文物保護(hù)單位。另外，烏魯木齊建設(shè)的文化產(chǎn)業(yè)園，將會(huì)發(fā)展成為新疆文化與周邊各國(guó)文化相融合的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為全面發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供平臺(tái)[20]。烏魯木齊通過(guò)文化輻射方面積極推進(jìn)建設(shè)國(guó)際城市進(jìn)程。

3經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到完善。由于烏魯木齊是全疆的經(jīng)濟(jì)中心，從20世紀(jì)90年代末起，烏魯木齊市整體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持了快速增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，2015年比1999年翻了10倍之多。2010年開(kāi)始到現(xiàn)在，受?chē)?guó)家政策的影響，烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)再次得到快速發(fā)展，增長(zhǎng)速度持續(xù)保持在百分之十以上。依2015年來(lái)看，全市地區(qū)生產(chǎn)總值263164億元，占到全疆的2822%，年均增速達(dá)到了105%，高于同期全國(guó)的平均水平。

作為天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的領(lǐng)頭城市，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到提升的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化。1999年至2015年期間，烏魯木齊第一產(chǎn)業(yè)比重由266降低到12，第二產(chǎn)業(yè)比重由3507下降2992，第三產(chǎn)業(yè)由6227上升到688，1999年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)266：3507：6227調(diào)整為2015年的12：2992：688，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)了“三、二、一”的格局，且自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展也到了工業(yè)化的后期階段，這些均是烏魯木齊建設(shè)國(guó)際城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)[21]。

二、烏魯木齊建設(shè)國(guó)際城市的比較研究

結(jié)合關(guān)于1996年聯(lián)合國(guó)在伊斯坦布爾召開(kāi)的第二次人類(lèi)居住區(qū)域住會(huì)議（簡(jiǎn)稱(chēng)HABITATI）上提出的全球化城市評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系[22]，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)外交流等三個(gè)類(lèi)別中分出18個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)（考慮數(shù)據(jù)的可獲性，本論文取的是16個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)），國(guó)際化階段分初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)發(fā)展階段，以2015年數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)烏魯木齊的國(guó)際化水平進(jìn)行了對(duì)比和分析（表1）。

（一）分項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度統(tǒng)計(jì)分析

依據(jù)表1，烏魯木齊16個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)分別與初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)城市國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)作比較，得出的實(shí)現(xiàn)度匯總情況見(jiàn)表2。

依據(jù)表2，參考初級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，烏魯木齊實(shí)現(xiàn)度在06以上的指標(biāo)占56%，九項(xiàng)指標(biāo)全部是“基本實(shí)現(xiàn)”，其中有5項(xiàng)指標(biāo)甚至是“超標(biāo)實(shí)現(xiàn)”，這些指標(biāo)主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)指標(biāo)。參考中級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，烏魯木齊實(shí)現(xiàn)度在06以上的指標(biāo)同樣占56%，其中有7項(xiàng)指標(biāo)是“基本實(shí)現(xiàn)”（6項(xiàng)指標(biāo)甚至是“超標(biāo)實(shí)現(xiàn)”），2項(xiàng)是“差距不大”，這些指標(biāo)主要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)指標(biāo)。參考高級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，烏魯木齊實(shí)現(xiàn)度在06以上的指標(biāo)占50%，其中有5項(xiàng)指標(biāo)是“基本實(shí)現(xiàn)”（3項(xiàng)指標(biāo)甚至“超標(biāo)實(shí)現(xiàn)），3項(xiàng)是“差距不大”，這些指標(biāo)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)指標(biāo)為主。但以上三級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)外交流類(lèi)指標(biāo)均“差距很大”。參考全球化城市評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，得出烏魯木齊目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本上達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施水平有待發(fā)展，國(guó)際城市的建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在加強(qiáng)對(duì)外交流方面。

（二）綜合指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度統(tǒng)計(jì)分析

烏魯木齊城市國(guó)際化水平的綜合實(shí)現(xiàn)度是運(yùn)用相對(duì)指數(shù)加權(quán)綜合評(píng)級(jí)法來(lái)測(cè)算，具體計(jì)算公式為：

城市國(guó)際化水平綜合得分：

H=∑16j=1Xij（i=1，2，3）（1）

城市國(guó)際化水平綜合實(shí)現(xiàn)度：

h=H/16（2）

式中：Xij為城市國(guó)際化水平各分項(xiàng)指標(biāo)在不同等級(jí)條件下的實(shí)現(xiàn)度，根據(jù)公式（1）、（2）計(jì)算得到烏魯木齊城市國(guó)際化水平在初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三種標(biāo)準(zhǔn)下的綜合實(shí)現(xiàn)度，見(jiàn)表3。表3烏魯木齊市國(guó)際化水平綜合實(shí)現(xiàn)度

級(jí)別初級(jí)中級(jí)高級(jí)H14041065892h88%67%56%根據(jù)表3，烏魯木齊城市國(guó)際化水平綜合實(shí)現(xiàn)度已達(dá)到初級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的88%，中級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的67%，高級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的56%。即烏魯木齊目前處在城市國(guó)際化發(fā)展階段的初期，即將完成城市國(guó)際化的初級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但離實(shí)現(xiàn)中級(jí)、高級(jí)標(biāo)準(zhǔn)尚有一定差距。

三、結(jié)論

綜合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)比較研究后得出的結(jié)論是：

一是烏魯木齊是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)最新崛起的區(qū)域性國(guó)際城市，依據(jù)全球化城市評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系而言，烏魯木齊處于城市國(guó)際化發(fā)展的初期階段，離基本建成區(qū)域性國(guó)際城市還有一定的距離。

二是具體到各分項(xiàng)指標(biāo)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是具有某種優(yōu)勢(shì)的指標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施要抓緊加強(qiáng)建設(shè)，烏魯木齊提升國(guó)際化水平的重點(diǎn)應(yīng)該是加強(qiáng)對(duì)外交流。

三是烏魯木齊往后要注重城市經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)、對(duì)外交流等方面的均衡發(fā)展，尋找一種符合自身特殊的城市國(guó)際化新路徑。

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﹝本文系國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：41361043，41661037）階段性成果。﹞

（瑪意拉·胡達(dá)拜爾地，新疆師范大學(xué)地理科學(xué)與旅游學(xué)院。安瓦爾·買(mǎi)買(mǎi)提明，新疆師范大學(xué)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市發(fā)展研究中心。）