普京的老問題和新答卷

于海洋

3月18日，俄羅斯總統(tǒng)大選日，普京一早乘著加長奔馳，在一眾高官的簇?fù)硐潞魢[而來，投完票后呼嘯而去。

既不參加電視辯論，也無意走上街頭和選民們握手寒暄，甚至都懶得對其他候選人置評，普京在這一天的所有行程都是以現(xiàn)任總統(tǒng)名義安排的。不過，雖然這是一場沒有懸念的選舉，但這不是一個沒有挑戰(zhàn)的時刻。

對于即將開啟又一個六年總統(tǒng)任期的普京而言，就職典禮上那萬眾矚目的榮光只是一瞬。俄羅斯的命運(yùn)已如此沉重，普京要承擔(dān)的責(zé)任還有他作為政治家的身前事后名，又哪里容得片刻的輕松。

羸弱的競爭對手

根據(jù)俄羅斯中央選舉委員會3月19日宣布的結(jié)果，在計算了幾乎所有選票后，普京以77%的高得票率遙遙領(lǐng)先于其他七名候選人。這是普京個人歷來所獲最高得票率，也是俄羅斯實(shí)施總統(tǒng)制以來最高得票率。與此同時，此次選舉合格選民達(dá)1億多人，投票率達(dá)68%。

雖然外界對于普京當(dāng)選屬于眾望所歸的說法存在比較多的爭議，但是普京仍然是俄羅斯唯一的選擇。很多人不喜歡他甚至仇視他，但他們并不能推出更優(yōu)秀的候選人，而其競爭對手們甚至在對普京提出嚴(yán)肅的批評上都顯得蒼白無力。

俄羅斯全民聯(lián)盟推出的候選人謝爾蓋·巴布林恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的綱領(lǐng)竟然是重建合作社，恢復(fù)蘇聯(lián)時期行之有效的制度。亞博盧集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人雅夫林斯基在俄羅斯經(jīng)濟(jì)學(xué)界倒是久負(fù)盛名，但他本人在大選中提出的“新預(yù)算政策”主張，卻把核心放在加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和公共產(chǎn)品供給、給予地方更多預(yù)算上。要知道前者是普京過去6年一直做且少數(shù)爭議不多的政績，而后者在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇任重道遠(yuǎn)的情況下被選民普遍視為細(xì)枝末節(jié)。

俄羅斯自民黨主席日里諾夫斯基則是國際知名的“政治演員”和惡名昭著的民粹分子，這位語不驚人死不休的候選人一直沒法讓人記住其政綱，但每次都會搞出一些噱頭給枯燥的大選潤色。此次大選他被唯一的女候選人索布恰克潑冷水，然后又在下一次辯論中不停叨咕“找你媽媽吧”，氣哭了索布恰克。

而至于普京恩師之女索布恰克，她參選的理由一直是個謎。這位前娛樂明星雇傭了美國大選中號稱能和特朗普對壘的桑德斯議員的大選顧問，使很多人懷疑她是不是因?yàn)榭吹教乩势盏桥_覺得娛樂流的民粹主義有搞頭才站出來選舉。索布恰克的政綱包括非暴力游行全該被許可、國有企業(yè)全該被私有化、俄羅斯朋友全該是歐洲國家等。但如此重大的政策反轉(zhuǎn)既說不出實(shí)施細(xì)則，又分不清主次先后，俄羅斯選民要選她才是見了鬼了。

總體而言，普京的競爭者們似乎缺乏嚴(yán)肅的思考和負(fù)責(zé)任的態(tài)度，他們熱衷于彼此攻訐、滿足于自己的低支持率而不做改變。于是很多政論家認(rèn)為他們內(nèi)心真實(shí)的想法大概不是為了競選總統(tǒng)，能給自己和自己的黨派爭取些曝光率和席位就小富即安了。從這個意義上講，普京不參加電視辯論其實(shí)有其道理。這位冷戰(zhàn)后俄羅斯最強(qiáng)勢的政治家算不上能言善辯，但他的態(tài)度起碼是嚴(yán)肅的。他真不太擅長也真沒有多少必要去加入到爆米花式的低水平辯論中。

“消滅財閥”的承諾落空

不過，普京可以輕松地將競爭對手置之腦后，但他無法回避屬于他的責(zé)任。俄羅斯正面臨著巨大的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)的棘手之處在于它們不是新生的、隱性的，而是人盡皆知卻一直得不到有效解決的頑疾舊癥，如果算上“梅普組合”階段和普京初任總理的后期，普京已經(jīng)執(zhí)掌這個國家接近20年。俄羅斯人給了普京足夠的時間， 普京則越往后越無法回避他對一系列問題的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

從內(nèi)部看，俄羅斯政商結(jié)合與官員腐敗問題是目前民眾詬病最為強(qiáng)烈的問題。普京2000年首次就任總統(tǒng)收攬民心的舉措之一就是打壓葉利欽時代權(quán)傾朝野的七寡頭集團(tuán)。彼時，鋒芒畢露的普京和財閥們幾番較量。放言“只要我愿意，可以讓猴子當(dāng)總統(tǒng)”的別列佐夫斯基流亡英國離奇死亡;極盛時期能買通100多位杜馬議員公開和普京掰腕子的霍多爾科夫斯基則身陷囹圄。

3月18日，普京在俄羅斯首都莫斯科的競選總部。

很多人一度曾真以為財閥時代將與俄羅斯揮手告別。但是，普京隨后幾乎公開拋棄了自己“消滅財閥”的承諾。以蘇聯(lián)強(qiáng)力部門為主導(dǎo)的莫斯科官僚集團(tuán)迅速和一群低調(diào)但同樣能量巨大的新財閥集團(tuán)匯合，買下切爾西俱樂部的阿布拉莫維奇、葉利欽的孫女婿杰爾帕斯克、盧克石油公司董事長阿列克佩洛夫還有米哈依爾·弗里德曼等人既然能成為克里姆林宮的座上賓，在政府各職能部門的能量也就不言而喻。

在政府的允許甚至鼓勵下，財閥們深度介入地方政府和社會的治理進(jìn)程，阿布拉莫維奇甚至不情愿地?fù)?dān)任了一段時間的州長職務(wù)。據(jù)他自己講，他的一個重要職能就是自己掏腰包給當(dāng)?shù)馗慊A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。缺乏界限的政商關(guān)系在普京時代沒有得到遏制，到了2008年也就是普京執(zhí)政的中期，俄羅斯有 87 名億萬富豪，位列全球第 2，擁有 74 名億萬富豪的莫斯科則成為世界上億萬富翁最多的城市。

而天天與富商打交道的政府官員也紛紛陷入了腐敗丑聞。曾被認(rèn)為反腐態(tài)度最堅決的梅德韋杰夫在擔(dān)任總統(tǒng)期間出臺了《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》和《反腐敗國家戰(zhàn)略》，但目前，他本人也深陷到貪腐傳聞當(dāng)中。以國際清廉指數(shù)的指標(biāo)為例，普京執(zhí)政后俄羅斯的腐敗指數(shù)在2002年曾短暫上升到“比較腐敗”之列， 2005至2011 年再次回落到 “極端腐敗”，2012之后因?yàn)榇蚍址绞叫薷牟胖鼗亍氨容^腐敗”的國家之列。

俄羅斯政商結(jié)合的運(yùn)作模式背后，更深層次的問題就是老調(diào)重彈的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。俄央行行長納比烏林娜在國家杜馬發(fā)言時曾坦率承認(rèn)：“如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不發(fā)生改變，我們預(yù)測GDP潛在的增長速度將低于1.5%至2.0%?！?017年俄羅斯的GDP 增長率約為 2.0%，這距離普京這次競選綱領(lǐng)中承諾的“本世紀(jì)20年代中期使俄人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比現(xiàn)在提高50%”的目標(biāo)差距太大。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題表面上看是過度依賴能源產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)發(fā)展不充分、第一第二第三產(chǎn)業(yè)比例不合理，深層次問題則是這個國家從未建立起真正意義的市場經(jīng)濟(jì)體系，資本和各種生產(chǎn)要素并未按照市場原則自由流動。

俄羅斯資源產(chǎn)出太過豐饒，早在沙俄時代就以農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源交換歐洲的工業(yè)產(chǎn)品，并形成了嚴(yán)重依賴。這種情況在蘇聯(lián)時代和俄羅斯聯(lián)邦時代都沒有明顯改觀。與一般外界關(guān)于俄羅斯不夠開放的刻板印象相反，所有能源出口國的經(jīng)濟(jì)都是開放的，因?yàn)槌跫壆a(chǎn)品的出口更依賴對方的開放，它們不具備關(guān)上國門的能力。

某種程度上，也正因?yàn)殚T開得太大，俄羅斯的制造業(yè)根本沒有足夠的保護(hù)措施抵御國外廉價工業(yè)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。除了國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)外，俄羅斯工業(yè)的升級太過艱難，既然低門檻的能源開采就能滿足國家增長指標(biāo)，那么企業(yè)家又有什么動力去搞產(chǎn)業(yè)升級、殫精竭力組織大生產(chǎn)去謀取微薄的利潤呢。而因?yàn)槟茉串a(chǎn)業(yè)在任何國家都受國家管制，這才導(dǎo)致俄羅斯的財閥在權(quán)力面前如此馴服;同樣由于豐沛的能源出口，俄羅斯經(jīng)濟(jì)上缺乏迫切的生存危機(jī)，因此俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革幾乎全部依賴國家的戰(zhàn)略推動。

那些多半擁有雙重國籍的財閥們，國家不信任其忠誠，也缺乏對其足夠的控制力，這又使更聽話的國有產(chǎn)業(yè)更受政府青睞。于是，在普京的主導(dǎo)下，2009年國有企業(yè)占俄羅斯國民經(jīng)濟(jì)比例達(dá)到50%，2014年國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的《俄羅斯財政透明度報告》，則測算這一數(shù)字提升到71%。要知道，這樣高的比例還是在2010至2015年俄羅斯出售了500億美元的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。龐大的國企滿足了普京的雄心，支持了普京重建軍事工業(yè)、打贏局部戰(zhàn)爭和震懾國內(nèi)分離勢力的努力，但它們也同樣體現(xiàn)出一切國企共同的毛病：低效、高負(fù)債率、腐敗。俄羅斯嚴(yán)重的官商勾結(jié)問題，私人財閥已經(jīng)不是主角，大量國企才是主角。

無法不戰(zhàn)而屈人之兵

與積重難返的國內(nèi)結(jié)構(gòu)性問題相對的，則是動蕩不安的國際局勢帶給俄羅斯的挑戰(zhàn)。普京在軍事安全問題上的強(qiáng)硬有目共睹，從車臣戰(zhàn)爭到南奧賽梯之戰(zhàn)，再到克里米亞獨(dú)立和敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，普京總統(tǒng)迄今為止還沒有失敗的記錄。俄羅斯軍隊在歷次戰(zhàn)爭中確實(shí)出現(xiàn)了各種各樣的問題，但是軍隊?wèi)?zhàn)斗力越打越強(qiáng)也是不爭的事實(shí)。戰(zhàn)爭，成了普京獲得國內(nèi)絕大多數(shù)民眾支持的重要理由之一。但是，這一切勝利是否堅實(shí)，在今天成為了一個真正的問題。普京必須面對的挑戰(zhàn)既有戰(zhàn)術(shù)層面的，也有戰(zhàn)略層面的。

在戰(zhàn)術(shù)層面，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、克里米亞戰(zhàn)爭同俄羅斯之前參加的戰(zhàn)爭最大區(qū)別在于，北約尤其是美國軍隊，開始真正拿出實(shí)力介入這些沖突并與俄羅斯掰手腕了。在當(dāng)年的南奧賽梯沖突中，格魯吉亞雖然有美軍援助，但南奧賽梯所在的高加索區(qū)域乃俄羅斯經(jīng)營400年的心腹之地，美軍實(shí)際介入多有困難。

但在克里米亞戰(zhàn)爭中，由于烏克蘭是俄羅斯與中歐相通的要道，北約各國對烏克蘭的援助旦夕可至，事實(shí)上烏克蘭軍隊已經(jīng)在北約的援助下恢復(fù)了士氣，在克里米亞邊境虎視眈眈。敘利亞的情況雖然復(fù)雜些，普京找到了伊朗和土耳其做盟友，可美軍在中東地區(qū)的存在遠(yuǎn)勝于俄羅斯卻也是不爭的事實(shí)。美國不但補(bǔ)給、訓(xùn)練敘利亞反政府武裝，更直接參戰(zhàn)，讓俄軍遭受慘重?fù)p失。這兩場局部戰(zhàn)爭的長期化趨勢，可能會形成一條無法愈合的傷口，造成俄羅斯軍隊和俄羅斯的持續(xù)失血。

在戰(zhàn)術(shù)層面，普京贏得了周邊戰(zhàn)爭，但它可能歷史性地失去了對獨(dú)聯(lián)體的控制。這種損失不是戰(zhàn)術(shù)勝利可以彌補(bǔ)的。在普京執(zhí)政了18年后，北約東擴(kuò)的步伐越過了他曾劃定的終止線，從波蘭延伸至立陶宛，從羅馬尼亞延伸至烏克蘭。俄羅斯的家門口就云集著戰(zhàn)略對手的大軍和反導(dǎo)系統(tǒng)，這是葉利欽時代都沒有經(jīng)歷過的。俄羅斯的威懾能力下降了，已經(jīng)無法不戰(zhàn)而屈人之兵了，這才是普京不得不一次次走向戰(zhàn)爭的原因。

更重要的是，今天的北約在面對俄羅斯時更加團(tuán)結(jié)。曾經(jīng)充當(dāng)調(diào)解者的法國和德國已經(jīng)降低了調(diào)門，一直對俄強(qiáng)硬的英國和美國表現(xiàn)出更急迫也更堅決的意志。如果說2000年時俄羅斯與北約的沖突還是主要停留在口頭層面的，今天的沖突則變成實(shí)質(zhì)性和結(jié)構(gòu)性的。

老問題！新答卷？

按照威權(quán)型政治家歷史的慣例而言，接下來的6年總統(tǒng)任期可能是普京對俄羅斯統(tǒng)治力降低的6年，俄羅斯政壇也有可能為尋找和測試普京的接班人而陷入高烈度的政治競爭當(dāng)中。因此，留給普京的時間是緊迫的。如前所述，俄羅斯面臨的都是老問題，有些問題甚至可以追溯到俄羅斯公國時代。但是，普京卻不能以此為理由不解決這些問題，他把責(zé)任和重?fù)?dān)攬在了自己身上，而且俄羅斯給了他足夠的時間。

普京工作表中無可爭議的優(yōu)先任務(wù)就是面對兩場地區(qū)沖突。俄羅斯歷史上很少有打了敗仗還能維持權(quán)威的領(lǐng)袖，打敗后還能進(jìn)行改革且成功的應(yīng)該只有沙皇亞歷山大二世一人而已。俄羅斯可能承擔(dān)不了一場失敗，這是敘利亞和克里米亞前線指揮官必須了解的基本狀況。

由于俄羅斯還具有強(qiáng)大的核威懾能力，擁有一支富有戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)和意志的軍隊，俄羅斯軍隊?wèi)K敗的可能性并不高。但是，如果戰(zhàn)爭一直持續(xù)下去，俄羅斯也會陷入到和中東反對力量、北約及美國的長期消耗當(dāng)中。這種消耗本身可能就是一種失敗。

目前俄羅斯在敘利亞東古塔前線采取的策略是加大軍事壓力，用炮火和子彈最終壓倒美國支持的各色武裝的戰(zhàn)斗意志。這種壓力策略在一兩次戰(zhàn)斗中是可能成功的，但在這場戰(zhàn)爭中卻難以奏效。除非站在反對派武裝背后的北約各國改變主意，否則敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的長期化局面難以避免。俄羅斯的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)應(yīng)該是為敘利亞政府建立一條穩(wěn)固的防線，并找到機(jī)會讓各派坐下來談判，維持?jǐn)⒗麃喰问缴系慕y(tǒng)一。

富有斗爭經(jīng)驗(yàn)的普京應(yīng)該能夠完成這個目標(biāo)，今年2月他宣布要實(shí)質(zhì)性降低軍費(fèi)代表了這種信心。普京總統(tǒng)的核心目標(biāo)一直是結(jié)構(gòu)改革和消滅腐敗的政商關(guān)系，這是他從2000年開始就宣稱要完成的。但這個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不容易。

普京為什么選擇馴服而非消滅財閥，讓官員們深度插手買賣而非遠(yuǎn)離商人，并非是因?yàn)樗庵拒浫跄敲春唵危且驗(yàn)槎砹_斯式的政商結(jié)構(gòu)在其獨(dú)特的歷史文化情境下確實(shí)有存在的道理。

首先，幅員廣袤的俄羅斯民族眾多，彼此仇視且疏離性極強(qiáng)，多元化的國情使中央集權(quán)成為維護(hù)龐大國家統(tǒng)一的最佳手段，但是多元社會矛盾重重又使中央政府無法應(yīng)付千差萬別的地方情況。集中便僵滯、分散便分裂，成為俄羅斯國家治理中最為難解的謎題。

在穩(wěn)定與靈活的選擇上，葉利欽曾經(jīng)選擇了中央地方分權(quán)、政治經(jīng)濟(jì)分離的分權(quán)之路，但莫斯科一旦爪牙不再鋒利，則聯(lián)邦迅速陷入巨大的混亂當(dāng)中。地方官員桀驁不馴，地方勢力盤根錯節(jié)，這些分離主義力量勾結(jié)財雄勢大的財閥，造成國家?guī)子薪怏w之虞。七寡頭集團(tuán)后來連總統(tǒng)都不放在眼里，不僅僅是錢多燒的，而是切切實(shí)實(shí)在各地各領(lǐng)域建立了自己的獨(dú)立王國。

普京要迅速重建中央權(quán)威，防止各共和國和地方勢力尾大不掉的獨(dú)立態(tài)勢，可選擇的盟友實(shí)在不多。俄羅斯的商人階層骨子里是軟弱的，他們習(xí)慣吸附權(quán)力而不擅長像歐美同行那樣建章立制、以法律形式保護(hù)自己利益。面對強(qiáng)硬的普京總統(tǒng)及其背后由強(qiáng)力部門官員構(gòu)成的統(tǒng)治集團(tuán)，這個階層很知趣地回歸了服從的傳統(tǒng)。危機(jī)四伏的俄羅斯也沒有給普京太多時間搞系統(tǒng)改革，最迅速的方法就是連打帶拉，使財閥成為財力拮據(jù)的中央政府的臂助。

至于官員腐敗，背后更多是重建中央權(quán)力必須付出的代價了。哪怕在蘇聯(lián)時期，龐大國土的管理也缺乏可以整齊劃一的辦法。蘇聯(lián)解體以后，相對完善的官僚體制已經(jīng)瓦解，俄羅斯聯(lián)邦更加缺乏對地方進(jìn)行精細(xì)化管理的能力。各種利益糾葛在復(fù)雜的文化、宗教和種族因素左右下，使得高效的政府管理幾不可能。將權(quán)力和資源授予可信的代理人，往往反倒比低效的政府更能解決問題，政治上也更可靠。

從沙皇時代到今天，各種名目的聯(lián)邦全權(quán)代表和親信集團(tuán)才是真正承擔(dān)責(zé)任、做出決定的人。他們需要的權(quán)力是無法在臃腫低效的政府中獲得的，他們的權(quán)威某種程度上甚至不是公共性的，其施政手段也經(jīng)常無法拿上臺面，但他們的存在卻對國家渡過各種難關(guān)十分重要。

對于2010 年 5 月梅德韋杰夫擔(dān)任總統(tǒng)期間組織的第一次財產(chǎn)申報，俄安全局、聯(lián)邦保衛(wèi)局、聯(lián)邦海關(guān)、對外情報總局等強(qiáng)力部門干脆拒不執(zhí)行。2014 年申報時，俄羅斯水利公司、電力能源公司、俄羅斯儲蓄銀行等各大集團(tuán)的負(fù)責(zé)人再次拒絕申報財產(chǎn)。對于俄羅斯中央政府來說，如果沒有足夠的威權(quán)，就無法威壓國內(nèi)林立的山頭和豪強(qiáng)，而一旦有了這種威權(quán)，又可能無原則地濫用權(quán)威。這種現(xiàn)實(shí)困境背后，有著歷史慣性的沉重力量。

至于結(jié)構(gòu)性改革，俄羅斯在末代沙皇尼古拉二世時就意識到要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)步。但一個世紀(jì)雨打風(fēng)吹去，俄羅斯今天的問題依然故我。過度依賴能源產(chǎn)業(yè)當(dāng)然不好，但站在地球資源日益枯竭的大背景下，俄羅斯也未必就到了堅持不下去的時候。國有經(jīng)濟(jì)比例固然太高，但1992年蘇聯(lián)解體和2005年再次私有化，接盤的都是大腹便便同樣引人反感的財閥。俄羅斯有國民經(jīng)濟(jì)而無市場經(jīng)濟(jì)，其實(shí)是國家實(shí)際狀況自然選擇的結(jié)果。

如今對普京的沉重指責(zé)是相對于這個民族宏大的志向和優(yōu)渥的基礎(chǔ)而言，并非這個國家本身已經(jīng)到了山窮水盡的地步。俄羅斯呼喚強(qiáng)大的領(lǐng)袖，慣于以長遠(yuǎn)的眼光考慮問題，對世界抱著異乎尋常的使命感和領(lǐng)袖欲。但俄羅斯結(jié)構(gòu)改革不力的積弊使其國力無法支撐起抱負(fù)，最終使國力陷于興起、透支，再興起、再透支的反復(fù)循環(huán)當(dāng)中。普京集俄羅斯民族萬千寵愛于一身，自然被寄予改革結(jié)構(gòu)性問題的歷史使命。但俄羅斯若要改革，必須集權(quán);若要集權(quán)，必要賦權(quán)于財閥、強(qiáng)力集團(tuán);若賦權(quán)于這些集團(tuán)則它們必定在有限振作之后限制進(jìn)一步改革。要打破這一歷史循環(huán)，談何容易。

普京屬于俄羅斯歷史傳統(tǒng)當(dāng)中最受歡迎的總統(tǒng)類型，但傳統(tǒng)有時也會變成束縛。如何平衡個人的命運(yùn)與民族的使命，在過去的18年里一直拷問著普京，未來6年，這也將成為普京必須交出的答卷。

（作者系吉林大學(xué)行政學(xué)院副院長、教授）