黃群慧

從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品三個(gè)層面入手提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量，促進(jìn)中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)從大向強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

一、在產(chǎn)業(yè)層面，協(xié)調(diào)發(fā)揮競(jìng)爭政策與產(chǎn)業(yè)政策作用，切實(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化

從產(chǎn)業(yè)層面看，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量意味著促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需要，不斷提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化水平，提高產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)成長的能力。創(chuàng)新能力不強(qiáng)、低端產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)業(yè)不夠和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)占有不足是當(dāng)前我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量問題的突出表現(xiàn)。具體而言，鋼鐵、石化、建材等行業(yè)的低水平產(chǎn)能過剩問題突出并長期存在，傳統(tǒng)制造業(yè)中的關(guān)鍵裝備、核心零部件和基礎(chǔ)軟件嚴(yán)重依賴進(jìn)口和外資企業(yè)，新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全球競(jìng)爭的制高點(diǎn)掌控不足;國際產(chǎn)業(yè)鏈分工地位有待提高，產(chǎn)業(yè)亟待從低附加值環(huán)節(jié)向高附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級(jí);產(chǎn)業(yè)融合還有待加強(qiáng)，工業(yè)化和信息化的深度融合水平、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合水平還需要進(jìn)一步提升。

為此，政府至少應(yīng)該從兩方面發(fā)力。一方面是協(xié)調(diào)競(jìng)爭政策和產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮競(jìng)爭政策的基礎(chǔ)作用和更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化作用。鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高級(jí)化是競(jìng)爭政策和產(chǎn)業(yè)政策共同目標(biāo)，但競(jìng)爭政策發(fā)揮著更為基礎(chǔ)的作用，政府工作的著力點(diǎn)應(yīng)該更多地放在培育科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)上，放在培育有利于創(chuàng)新發(fā)展的公平市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境上，全面實(shí)施公平競(jìng)爭審查制度，全面清理和廢止不利于全國統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的政策措施，要圍繞大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素配置和降低成本方面營造良好環(huán)境。要注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，要充分發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新上的主體作用。但是，針對(duì)切實(shí)的前沿技術(shù)、新興技術(shù)和中小企業(yè)的創(chuàng)新領(lǐng)域采用補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貼息等形式的扶持性產(chǎn)業(yè)政策也是必須的，但一定要避免強(qiáng)選擇性產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，避免政府選擇、特惠措施為主的產(chǎn)業(yè)政策取向。在通過協(xié)調(diào)競(jìng)爭政策和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)創(chuàng)新方向上，要注意促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造相結(jié)合，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)和快速轉(zhuǎn)換。另一方面是切實(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)各行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)、共性質(zhì)量服務(wù)水平。促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)體系主要包括科技基礎(chǔ)設(shè)施、共性技術(shù)研發(fā)服務(wù)和技術(shù)擴(kuò)散服務(wù)三個(gè)組成部分，其中，構(gòu)成科技基礎(chǔ)設(shè)施核心的國家實(shí)驗(yàn)室，旨在圍繞國家重大科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展使命開展戰(zhàn)略性前沿技術(shù)研究，共性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)則是解決競(jìng)爭前技術(shù)——共性技術(shù)的供給不足問題（例如《中國制造2025》提出的建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心就是這類機(jī)構(gòu)），技術(shù)擴(kuò)散服務(wù)體系的作用則主要是促進(jìn)已經(jīng)形成的先進(jìn)適用技術(shù)、尤其是工藝技術(shù)向廣大企業(yè)的擴(kuò)散和應(yīng)用。

當(dāng)前我國科技創(chuàng)新公共服務(wù)體系存在體系不完全、鏈條割裂和效率不高的問題，亟待通過科技體制改革來加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)建設(shè)。提高共性質(zhì)量服務(wù)水平的關(guān)鍵是加強(qiáng)和提升國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）的建設(shè)和管理，這具體包括計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等方面內(nèi)容。

二、在企業(yè)層面，積極處置“僵尸企業(yè)”與大力培育世界一流企業(yè)結(jié)合，完善企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的整體素質(zhì)

當(dāng)前我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量表現(xiàn)在企業(yè)層面的主要問題是存在大量的“僵尸企業(yè)”，優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量不夠，尤其是世界一流企業(yè)還很少。自從改革開放以后，我國企業(yè)的整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭力實(shí)現(xiàn)了快速提升，在全球范圍內(nèi)的影響力也得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。從資產(chǎn)規(guī)模、銷售收入等規(guī)模指標(biāo)看，已經(jīng)涌現(xiàn)出了一批大型企業(yè)集團(tuán)。根據(jù)美國《財(cái)富》雜志公布的“2016年全球財(cái)富500強(qiáng)”名單，我國企業(yè)上榜數(shù)量達(dá)到110家，僅次于美國。但是，我國企業(yè)更多的是規(guī)模指標(biāo)占優(yōu)，而在創(chuàng)新能力、品牌、商業(yè)模式、國際化程度等方面存在明顯的短板和不足，從資產(chǎn)收益率、企業(yè)利潤和人均利潤等指標(biāo)看我國上榜企業(yè)還與歐美國家的世界500強(qiáng)存在明顯差距。這表明我國還缺少真正的世界一流企業(yè)（或者稱“卓越企業(yè)”）。另外，近些年來，受經(jīng)濟(jì)增長放緩、產(chǎn)能過剩問題加劇、市場(chǎng)需求疲軟的影響，許多企業(yè)的經(jīng)營狀況持續(xù)惡化而市場(chǎng)又不能自動(dòng)出清，形成了眾多的“僵尸企業(yè)”。解決當(dāng)前中國企業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化問題，在當(dāng)前和“十三五”時(shí)期，需要面對(duì)的關(guān)鍵任務(wù)是處置“僵尸企業(yè)”、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本和深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，培育世界一流企業(yè)。

三、在產(chǎn)品層面，激發(fā)企業(yè)家精神與培育現(xiàn)代工匠精神相結(jié)合，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新管理和全面質(zhì)量管理，提升產(chǎn)品附加值和產(chǎn)品質(zhì)量

從產(chǎn)品層面看，提高中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量要求提高高品質(zhì)、個(gè)性化、高復(fù)雜性、高附加值的產(chǎn)品的供給，進(jìn)而提升產(chǎn)品適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)變化的能力。當(dāng)前，中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品總體供給質(zhì)量還有待提升，產(chǎn)品檔次偏低，標(biāo)準(zhǔn)水平和可靠性不高，產(chǎn)品總體處于價(jià)值鏈的中低端，附加值較低，出口產(chǎn)品質(zhì)量不容樂觀，缺乏世界知名品牌。圍繞提升產(chǎn)品供給質(zhì)量，企業(yè)必須持續(xù)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，堅(jiān)持激發(fā)企業(yè)家精神與培育現(xiàn)代工匠精神相結(jié)合，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新管理和全面質(zhì)量管理，為提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)品質(zhì)量奠定制度基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。企業(yè)家精神的核心內(nèi)涵是持續(xù)創(chuàng)新、不畏風(fēng)險(xiǎn)，提高產(chǎn)品檔次和產(chǎn)品附加值，必須要求依靠發(fā)揮企業(yè)家精神促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新;精益求精、專心致志是工匠精神的基本要義，精益求精的工匠精神是實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和信譽(yù)的保證。

提高產(chǎn)品供給質(zhì)量，既要有一大批具有創(chuàng)新精神、專注實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)家，也要有一大批精益求精、不斷創(chuàng)新工藝、改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。一種精神或文化的培育，僅靠宣傳教育、社會(huì)倡導(dǎo)是不夠的，往往要經(jīng)歷社會(huì)文化環(huán)境與經(jīng)濟(jì)法律制度相互作用的復(fù)雜漫長的過程，需要改善社會(huì)文化環(huán)境與完善激勵(lì)制度相協(xié)同。當(dāng)務(wù)之急是，建立和完善有利于企業(yè)家創(chuàng)新和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人精益求精的制度設(shè)計(jì)，這既包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)公平競(jìng)爭等能夠激勵(lì)企業(yè)家將精力和資源集中到實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展上的體制機(jī)制，又包括職業(yè)培訓(xùn)體系、職業(yè)社會(huì)保障、薪酬和獎(jiǎng)勵(lì)制度等方面的激勵(lì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人精益求精、專心致志的制度體系。通過激勵(lì)制度體系的建立完善，逐步引導(dǎo)行為習(xí)慣，最后形成超越制度的體現(xiàn)為企業(yè)家精神和工匠精神的行為準(zhǔn)則和價(jià)值觀念。只有一批具有創(chuàng)新精神、專注實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)家，以及大批精益求精、不斷創(chuàng)新工業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，中國才能制造出更多高附加值、高質(zhì)量的產(chǎn)品，創(chuàng)造出更多世界著名品牌，從而提高產(chǎn)品供給質(zhì)量。

（作者為中國社科院工經(jīng)所所長、研究員）