近年來，我國交通運(yùn)輸污染已經(jīng)成為最主要的大氣污染源。但是，我國長期形成針對固定污染源和機(jī)動車而形成污染的減排體制機(jī)制，對于交通運(yùn)輸污染綜合減排有很大的不適應(yīng)性，主要表現(xiàn)在四個方面。

一是從觀念看，重交通工具減排、輕交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化。污染減排理念“重控源、輕結(jié)構(gòu)”、“重客運(yùn)、輕貨運(yùn)”，缺乏源頭控污的總戰(zhàn)略。

二是從體制看，部門污染減排職責(zé)未落實(shí)到位。交通運(yùn)輸部的“三定”仍限于指導(dǎo)公路、水路環(huán)境保護(hù)的職能，既不全也很弱，其歸口管理的國家鐵路局、中國民航局等機(jī)構(gòu)的“三定”，環(huán)境保護(hù)職責(zé)缺失。交通運(yùn)輸與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

三是從工作部署看，缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。交通運(yùn)輸污染減排的部署不夠系統(tǒng)、減排目標(biāo)不夠高，國家還沒有從大氣污染防治、改善空氣質(zhì)量的角度系統(tǒng)性提出交通運(yùn)輸減排目標(biāo)任務(wù)。

四是從基礎(chǔ)工作看，行業(yè)排放數(shù)據(jù)不清。交通運(yùn)輸行業(yè)污染減排的科技支撐薄弱，污染物排放底數(shù)不清、情況不明，缺乏水運(yùn)、民航、鐵路等排放數(shù)據(jù)，對改善城市空氣質(zhì)量的指導(dǎo)性不強(qiáng)。

為加強(qiáng)交通運(yùn)輸污染綜合減排體制改革和機(jī)制建設(shè)，建議：

一是采取交通網(wǎng)絡(luò)、交通工具、交通能源、交通設(shè)施聯(lián)動減排的減排策略。把綠色交通網(wǎng)絡(luò)、綠色交通工具、綠色交通能源、綠色交通設(shè)施作為努力方向。在交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)方面，當(dāng)前要大力發(fā)展貨運(yùn)鐵路并充分發(fā)揮既有鐵路運(yùn)能，解決“公高鐵低”運(yùn)輸結(jié)構(gòu)問題，從根本上減少公路柴油大貨車排放污染；在交通運(yùn)輸工具和裝備方面，貫徹好執(zhí)行好國家排放標(biāo)準(zhǔn)，把好產(chǎn)品市場準(zhǔn)入關(guān)，不要將控制污染責(zé)任轉(zhuǎn)移給使用者；交通能源要向清潔化方向發(fā)展，應(yīng)以燃油低硫化、燃?xì)饣?、電動化為方向；港口、機(jī)場、火車站等交通設(shè)施的減排技術(shù)是推進(jìn)建設(shè)“岸電”工程、實(shí)施電能替代，讓交通工具在“待機(jī)”狀態(tài)使用電力。

二是構(gòu)建縱向上全國一盤棋的減排體制。交通運(yùn)輸具有跨行政區(qū)、跨區(qū)域特點(diǎn)，應(yīng)該全國一盤棋，以“大交通、大環(huán)?！睘楣芾砝砟?，防止地方各自為政、人為造成交通運(yùn)輸“腸梗阻”。國家有關(guān)部門要充分運(yùn)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、價格政策、財政補(bǔ)貼、互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)等手段，承擔(dān)起從優(yōu)化綜合交通體系、加強(qiáng)運(yùn)輸調(diào)度、吸引客貨轉(zhuǎn)向鐵路提高鐵路運(yùn)輸比例等從源頭減排的統(tǒng)籌職責(zé)。在城市層面，城市人民政府應(yīng)著力推進(jìn)城市道路交通運(yùn)輸污染減排、港口和機(jī)場污染減排。

三是構(gòu)建橫向上“管行業(yè)必管環(huán)保”的減排體制。按照生態(tài)文明建設(shè)改革總體方案的要求，落實(shí)環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)督管理和行業(yè)主管部門分工管理相結(jié)合的法律體制，建議修訂交通運(yùn)輸部的“三定”規(guī)定，明確其對交通運(yùn)輸行業(yè)的污染減排和生態(tài)保護(hù)工作的組織實(shí)施職責(zé)；加強(qiáng)發(fā)展改革部門的綜合交通體系建設(shè)的綠色運(yùn)輸調(diào)度職責(zé)。

四是加強(qiáng)科技支撐、制定減排政策標(biāo)準(zhǔn)。以整體交通運(yùn)輸行業(yè)為基礎(chǔ)，摸清污染排放家底（二次污染普查中，交通運(yùn)輸業(yè)應(yīng)單獨(dú)分類）；開展減排技術(shù)開發(fā)、示范和推廣；開展污染減排監(jiān)測和驗(yàn)證技術(shù)方法研究。制定調(diào)整國家排放標(biāo)準(zhǔn)、有利于減排的價格政策以引導(dǎo)提高鐵路運(yùn)輸比例，以及與其銜接的行業(yè)污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

五是制定減排規(guī)劃、落實(shí)減排責(zé)任。建議由國家環(huán)保、交通等主管部門共同編制發(fā)布交通運(yùn)輸行業(yè)專項(xiàng)減排規(guī)劃（2018-2022年），以第二次全國污染源普查2017年的數(shù)據(jù)為基數(shù)，通過相關(guān)各方共同努 力，爭取使2022年全國交通運(yùn)輸行業(yè)主要污染物下降20%。

六是制定相關(guān)法規(guī)、建立長效機(jī)制和法律保障。建議制定《交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)條例》，解決當(dāng)前交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分散、管理不系統(tǒng)問題，避免顧此失彼，造成污染物跨介質(zhì)轉(zhuǎn)移。