開創(chuàng)新時代軍民融合深度發(fā)展新局面

王海蘊(yùn)

“新時代的軍民融合發(fā)展，戰(zhàn)略地位之重要前所未有、融合空間之廣闊前所未有、影響程度之深遠(yuǎn)前所未有?！痹趪野l(fā)改委舉辦的“周三大講堂”學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神集中輪訓(xùn)系列講座第11講上，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)與國防協(xié)調(diào)發(fā)展司司長王樹年作專題輔導(dǎo)報(bào)告時，連用3個“前所未有”形容新時代的軍民融合發(fā)展。

通過梳理不難發(fā)現(xiàn)，自2013年以來，軍民融合這四個字就開始連續(xù)出現(xiàn)在全國兩會上，且頻率和力度都不斷遞升。今年兩會期間，習(xí)近平主席出席十三屆全國人大一次會議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會議時發(fā)表重要講話時再次強(qiáng)調(diào)，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)的必然選擇，要加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)軍地協(xié)同，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，努力開創(chuàng)新時代軍民融合深度發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢提供強(qiáng)大動力和戰(zhàn)略支撐。

五年來，軍民融合發(fā)展已形成一系列理論創(chuàng)新和生動實(shí)踐。王樹年指出，這充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼統(tǒng)一富國和強(qiáng)軍兩大目標(biāo)、發(fā)展和安全兩件大事、經(jīng)濟(jì)和國防兩種實(shí)力，從黨和國家事業(yè)全局大力推進(jìn)軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略視野、理論自覺、歷史擔(dān)當(dāng)。

圍繞軍民融合戰(zhàn)略自提出以來的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，以及未來推動軍民融合深度發(fā)展的主要任務(wù)和舉措等重要問題，王樹年進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

從戰(zhàn)略提出到“四個明確”

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。黨的十九大明確把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略作為必須堅(jiān)定實(shí)施的七大國家戰(zhàn)略和“十四個堅(jiān)持”基本方略的重要內(nèi)容，并寫入黨章。

這一過程中，軍民融合發(fā)展理論不斷得到創(chuàng)新。黨的十八大提出堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。

黨的十八屆三中全會要求在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制。

黨的十八屆四中全會要求加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展法治保障。

習(xí)近平總書記出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團(tuán)發(fā)表重要講話時強(qiáng)調(diào)，把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策。要正確把握和處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系，使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。

黨的十八屆五中全會要求推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)容寫入“十三五”規(guī)劃建設(shè)。要求形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

習(xí)近平總書記出席十二屆全國人大四次會議解放軍代表團(tuán)講話時指出，要把我軍創(chuàng)新納入國家創(chuàng)新體系，大力開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，探索建立有利于國防科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

2017年6月20日，中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議，習(xí)近平總書記深刻闡述了軍民融合發(fā)展的重大意義和時代要求，明確了軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略定位、總體要求、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。這次會議對全面推動軍民融合深度發(fā)展具有里程碑意義。

2017年9月22日，中央軍民融合發(fā)展委員會第二次全體會議，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要向重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦用力，以點(diǎn)帶面推動軍民融合發(fā)展整體水平提升。

黨的十九大對軍民融合發(fā)展作出了重大部署，體現(xiàn)為“四個明確”：明確了習(xí)近平新時代中國特色社會主義軍民融合思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是習(xí)近平強(qiáng)軍思想的重要內(nèi)容；明確了軍民融合發(fā)展在強(qiáng)國強(qiáng)軍中的戰(zhàn)略地位，把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略納入國家戰(zhàn)略體系；明確了新時代軍民融合發(fā)展“四個強(qiáng)化”“一個深化”的戰(zhàn)略任務(wù)；明確了“形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

這些新思想、新論斷、新要求，是我們黨對新時代軍民融合發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的與時俱進(jìn)，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義軍民融合思想的最新成果，具有長期指導(dǎo)意義。

同時，在實(shí)踐探索上，頂層設(shè)計(jì)逐步完善，重點(diǎn)領(lǐng)域成效初顯，重大工程加快推進(jìn)，制度環(huán)境逐步優(yōu)化。

科學(xué)內(nèi)涵上一次重大飛躍

推動軍民融合戰(zhàn)略具有重大意義，是應(yīng)對多元復(fù)雜安全威脅，贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的根本要求；是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展新動能的有效途徑；是適應(yīng)新一輪科技、產(chǎn)業(yè)、軍事革命，增強(qiáng)軍民協(xié)同創(chuàng)新能力的迫切需要；是深化國防和軍隊(duì)改革，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍興軍目標(biāo)的必然選擇。

從科學(xué)內(nèi)涵上講，我們黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體先后提出軍民兩用、軍民結(jié)合、寓軍于民、軍民融合式發(fā)展等重要思想，習(xí)近平新時代中國特色社會主義軍民融合思想，既一脈相承，又與時俱進(jìn)，是我們黨探索當(dāng)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合規(guī)律的又一重大飛躍。

首先，在戰(zhàn)略定位上，明確軍民融合發(fā)展是必須堅(jiān)定實(shí)施的國家戰(zhàn)略，并且寫入了黨章，確立了這一戰(zhàn)略在黨和國家事業(yè)全局中的重要地位。

其次，在戰(zhàn)略目標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。

第三，在總體要求上，強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、總體國家安全觀和新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化國家主導(dǎo)、注重融合共享、發(fā)揮市場作用、深化改革創(chuàng)新。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌增量存量，同步推進(jìn)體制和機(jī)制改革、體系和要素融合、制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

第四，在實(shí)現(xiàn)途徑上，強(qiáng)調(diào)要善于運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)、系統(tǒng)思想、系統(tǒng)工程方法解決問題。

如果從內(nèi)在邏輯上分析，軍民融合既是兩大系統(tǒng)的融合，也是兩種體制的融合，更是“由大變強(qiáng)”的時代要求。

因此，新時代的軍民融合發(fā)展，戰(zhàn)略地位之重要前所未有、融合空間之廣闊前所未有、影響程度之深遠(yuǎn)前所未有。

未來還需向深度發(fā)力

在國家的高度重視下，我國軍民融合發(fā)展進(jìn)展顯著，但要繼續(xù)推動軍民融合深度發(fā)展還面臨一系列主要任務(wù)。

創(chuàng)新三個機(jī)制：建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體制，建立健全國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行機(jī)制，加快形成系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度設(shè)計(jì)。

夯實(shí)五個基礎(chǔ)：夯實(shí)軍民一體化的國家科技基礎(chǔ)；夯實(shí)軍民一體化的國家工業(yè)基礎(chǔ)；夯實(shí)軍民融合的國家人才基礎(chǔ)；夯實(shí)融合共享的國家基礎(chǔ)設(shè)施；構(gòu)建共建共享的國家數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)。

構(gòu)建六個體系：構(gòu)建基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系；建設(shè)中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系；完善軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系；建立現(xiàn)代軍事人才培養(yǎng)體系；健全軍隊(duì)保障社會化體系；構(gòu)建現(xiàn)代化國防動員體系。

聚焦八個領(lǐng)域：加強(qiáng)基礎(chǔ)領(lǐng)域統(tǒng)籌，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的整體支撐能力；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)籌，建設(shè)中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系；加強(qiáng)科技領(lǐng)域統(tǒng)籌，著力提高軍民協(xié)同創(chuàng)新能力；加強(qiáng)教育資源統(tǒng)籌，完善軍民融合的人才培養(yǎng)使用體系；加強(qiáng)社會服務(wù)統(tǒng)籌，提高軍隊(duì)保障社會化水平；加強(qiáng)應(yīng)急和公共安全統(tǒng)籌，提高軍地協(xié)同應(yīng)對能力；加強(qiáng)新興領(lǐng)域統(tǒng)籌，形成多維一體、協(xié)同推進(jìn)、跨越發(fā)展的軍民融合發(fā)展格局；加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)合作和軍事交流統(tǒng)籌，推進(jìn)海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。