宋昊炬

今年2月，教育部辦公廳聯(lián)合民政部辦公廳、人力資源社會(huì)保障部辦公廳、國家工商行政管理總局辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》（下文簡稱《通知》），就近年來，一些面向中小學(xué)生舉辦的非學(xué)歷文化教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（以下簡稱校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）開展以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn)，違背教育規(guī)律和青少年成長發(fā)展規(guī)律，影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，造成學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重，增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等問題作出指示。

《通知》指出，根據(jù)《教育法》、《義務(wù)教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等法律規(guī)定和國家課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)，教育部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、國家工商行政管理總局決定聯(lián)合開展專項(xiàng)治理行動(dòng)：一是對存在重大安全隱患的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要立即停辦整改;二是對不符合辦理證照條件的，要依法依規(guī)責(zé)令其停止辦學(xué)并妥善處置;三是對不具備辦證條件的，要責(zé)令其在經(jīng)營（業(yè)務(wù)）范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，不得再舉辦面向中小學(xué)生的培訓(xùn);四是堅(jiān)決糾正校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)（主要指語文、數(shù)學(xué)等學(xué)科）出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”、“提前教學(xué)”、“強(qiáng)化應(yīng)試”等不良行為;五是嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織中小學(xué)生等級考試及競賽，堅(jiān)決查處將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為，并依法追究有關(guān)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員責(zé)任;六是堅(jiān)決查處中小學(xué)教師課上不講課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講，并誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等行為，一經(jīng)查實(shí)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，直至取消教師資格。

全國兩會(huì)上，代表委員們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面貫徹黨的教育方針，從落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育的角度出發(fā)，為解決人民群眾反映強(qiáng)烈的中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)、教育公平等問題，積極建言獻(xiàn)策。

規(guī)范秩序，促進(jìn)“合適的教育”

教育部黨組書記、部長陳寶生指出相當(dāng)一部分校外教育機(jī)構(gòu)是正規(guī)、有益的，滿足了部分中小學(xué)生對學(xué)習(xí)的補(bǔ)充性需求。但是，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在經(jīng)營過程中違背了教育規(guī)律和青少年成長發(fā)展規(guī)律，甚至影響了學(xué)校政策的教育教學(xué)秩序，造成學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重。此次整頓治理，就是針對不符合辦理?xiàng)l件、影響教學(xué)秩序校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及發(fā)生誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的中小學(xué)和教師。另外，學(xué)生的“負(fù)擔(dān)”并不是指學(xué)生學(xué)習(xí)成長所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的學(xué)業(yè)課業(yè)、應(yīng)當(dāng)完成的學(xué)習(xí)任務(wù)、應(yīng)當(dāng)付出的努力，以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的成本，而是應(yīng)試教育所帶來的超綱教學(xué)問題的負(fù)擔(dān)。所以，教育部作為一線指揮部，一要在法規(guī)層面上主要是查違規(guī)，查資質(zhì);二要在硬件層面上主要是查安全;三要在教學(xué)層面上查大綱;四要在管理層面查行為;五要在落實(shí)上查責(zé)任。

全國人大代表、江蘇省教育廳廳長葛道凱表示，《通知》促進(jìn)了學(xué)生、學(xué)校、家庭、社會(huì)一起選擇、實(shí)踐、再選擇、再實(shí)踐，反復(fù)地嘗試直至找到“適合的教育”。所謂“適合的教育”首先要以學(xué)生為本、因材施教的教育，其次是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要的教育，第三是全社會(huì)共同參與的教育。

全國人大代表、江蘇省淮陰中學(xué)校長、黨委書記皇甫立同表示，發(fā)展“適合的教育”，要通過項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)和課題研究，為教師專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)，帶動(dòng)學(xué)校的教育教學(xué)改革。江蘇教育始終走在全國前列，江蘇教育改革正以昂揚(yáng)的姿態(tài)和積極的作為進(jìn)入新時(shí)代，主要體現(xiàn)之一就在于持續(xù)深化普通高中新課程改革，積極轉(zhuǎn)型普通高中育人模式。江蘇省淮陰中學(xué)在實(shí)踐實(shí)驗(yàn)過程中，新建了3個(gè)省級高中課程基地（航空航天課程基地、藝術(shù)課程基地、國學(xué)課程基地）、實(shí)驗(yàn)了2個(gè)省級基礎(chǔ)教育前瞻性教學(xué)改革項(xiàng)目（普通高中審美教育的生態(tài)重構(gòu)、李更生擔(dān)當(dāng)精神的創(chuàng)新與實(shí)踐）、實(shí)施了1項(xiàng)“中小學(xué)品格提升工程”，2017年還申報(bào)獲批了7個(gè)省級“十三五”教育規(guī)劃課題。這些項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)和課題研究，為教師專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，搭建了平臺，同時(shí)也帶動(dòng)了學(xué)校的教育教學(xué)改革，促進(jìn)了學(xué)校的特色發(fā)展和教育發(fā)展水平的穩(wěn)步提升。未來五年，是我國普通高中實(shí)現(xiàn)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史機(jī)遇期，所以，要努力抓住“高品質(zhì)示范高中”創(chuàng)建的重要機(jī)會(huì)，配合地方經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)，規(guī)范學(xué)校教育大綱，整治校外不符合條件、超綱教學(xué)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，奮力提供適合的教育服務(wù)。

另外，全國政協(xié)委員、東南大學(xué)城市工程科學(xué)技術(shù)研究院院長吳智深認(rèn)為，目前合適的生態(tài)文明教育仍有不少工作停留在表面和形式上：一是構(gòu)建新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明教育法律體系;二是建立健全生態(tài)文明教育實(shí)施體系，把生態(tài)文明教育納入大中小學(xué)及幼兒園教學(xué)計(jì)劃，教育行政部門加強(qiáng)對生態(tài)文明教育的指導(dǎo)表彰和督導(dǎo)檢查，在各學(xué)科的考核中融入生態(tài)文明的基本觀點(diǎn)、基礎(chǔ)知識，通過發(fā)布生態(tài)文明教育綠皮書，推動(dòng)生態(tài)文明工作不斷深化發(fā)展;三是建立政府、科研院所、家庭和社會(huì)共同參與的生態(tài)文明教育協(xié)同推進(jìn)體系和工作機(jī)制。因此，建議學(xué)校、家庭、社會(huì)共同參與，發(fā)揮學(xué)校培養(yǎng)人才的主體作用，健全中小學(xué)課外活動(dòng)設(shè)計(jì)，使學(xué)生的社會(huì)觀察、體育活動(dòng)、業(yè)余愛好等方面得到全面發(fā)展。遵循教育發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高高等教育的現(xiàn)代化水平。

“減負(fù)”與公平并行

根據(jù)《通知》，一方面，治理數(shù)學(xué)語文等學(xué)科類超綱教超前學(xué)等“應(yīng)試”培訓(xùn)行為，把減輕學(xué)生校外負(fù)擔(dān)放在最突出位置。堅(jiān)決糾正校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)（主要指語文、數(shù)學(xué)等學(xué)科）出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”、“提前教學(xué)”、“強(qiáng)化應(yīng)試”等不良行為;嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織中小學(xué)生等級考試及競賽，堅(jiān)決查處將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為，依法追究有關(guān)機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員責(zé)任。實(shí)際上，這部分內(nèi)容體現(xiàn)了教育部對減輕中小學(xué)生校外負(fù)擔(dān)的決心，查處以超前超綱教學(xué)為實(shí)質(zhì)的“誘導(dǎo)性”、“強(qiáng)制性”的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，減少中小學(xué)生“被迫”接受額外負(fù)擔(dān)的幾率，更從根本上杜絕家長用金錢購買超綱教學(xué)的機(jī)會(huì)，減少經(jīng)濟(jì)不平等所造成的教育不平等的現(xiàn)象。

另一方面，治理學(xué)校和教師中存在的不良教育教學(xué)行為，把強(qiáng)化學(xué)校和教師管理提到更重要位置。堅(jiān)持依法從嚴(yán)治教，堅(jiān)決查處一些中小學(xué)校存在的“非零起點(diǎn)教學(xué)”行為，嚴(yán)厲追究有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任;堅(jiān)決查處個(gè)別在職中小學(xué)校教師課上不講課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講，并誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等行為，一經(jīng)查實(shí)，一律依法嚴(yán)肅處理，直至取消教師資格。這部分內(nèi)容體現(xiàn)了教育部對規(guī)范各中小學(xué)校教育大綱的決心，從基本教育內(nèi)容規(guī)范教育公平，讓各地區(qū)、縣市學(xué)校教授同樣的知識內(nèi)容，嚴(yán)禁校內(nèi)“缺講”、校外培訓(xùn)“補(bǔ)充”，杜絕 “超綱教學(xué)”、“提前教學(xué)”，讓所有中小學(xué)生努力站在公平、公正、統(tǒng)一的起跑線上。

全國政協(xié)委員、北京四中校長馬景林提出要“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”，就是要實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)涵式發(fā)展。當(dāng)前社會(huì)非常關(guān)注中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)問題，在人才培養(yǎng)過程中，“量”與“標(biāo)準(zhǔn)”的關(guān)系如何把握值得研究?！皽p負(fù)”要靠“增效”來實(shí)現(xiàn)，切實(shí)提高教育質(zhì)量和實(shí)效，讓學(xué)生在基礎(chǔ)教育階段打好基礎(chǔ)，讓教師教學(xué)有效果、有方法、有能力。增效的突破點(diǎn)在于教師。應(yīng)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，做好從入職前到入職后的各方面培訓(xùn)?；矢α⑼硎?，教師是教育發(fā)展的第一資源，建設(shè)教師隊(duì)伍是發(fā)展基礎(chǔ)教育的根本任務(wù)。一所學(xué)校的發(fā)展，不僅要招聘好、培養(yǎng)好新教師，還要充分發(fā)揮老教師的示范引領(lǐng)作用，高素質(zhì)的教師隊(duì)伍是支撐學(xué)校發(fā)展的中堅(jiān)力量?；搓幹袑W(xué)現(xiàn)已全面實(shí)施的發(fā)展性教師評價(jià)制度，經(jīng)過十年的實(shí)施和不斷完善，要求每位教師訂立個(gè)人發(fā)展規(guī)劃，分階段確立一至三年、三至五年、五至十年的發(fā)展目標(biāo)，分層級確立從合格到優(yōu)秀、從骨干教師到學(xué)科帶頭人及名教師的成長路徑，以目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展，促進(jìn)教師素養(yǎng)提升和發(fā)展專業(yè)的積極性、主動(dòng)性。

全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)副校長黃震認(rèn)為，教育公平，是要讓每一個(gè)受教育者都有機(jī)會(huì)通過教育去改變命運(yùn)，去實(shí)現(xiàn)人生之夢，同時(shí)也要不斷提高教育質(zhì)量。其核心是圍繞著怎么滿足老百姓日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育的需求，去解決教育中“不平衡不充分”發(fā)展的問題。然而，在人才培養(yǎng)上光談高等教育的創(chuàng)新人才培養(yǎng)是不夠的，因?yàn)槿瞬排囵B(yǎng)是一條鏈，從幼兒園到小學(xué)，從小學(xué)到中學(xué)，從中學(xué)到大學(xué)。大家都在講課業(yè)負(fù)擔(dān)重的問題，其核心應(yīng)該是目前整體教育觀的問題，這就牽扯到創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。過去，學(xué)生們習(xí)慣于老師在課堂上進(jìn)行知識的傳授和灌輸，不斷地通過各種練習(xí)、背誦，使自己終生不忘。所以經(jīng)?？梢钥吹街行W(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)非常重，一個(gè)詞要抄好多遍，通過這種學(xué)習(xí)來增加對所謂的知識點(diǎn)的掌握?，F(xiàn)在教育學(xué)生，非常重要的一點(diǎn)應(yīng)該是如何“點(diǎn)燃一把火”，讓他們通過教育不斷地發(fā)現(xiàn)自我、完善自我。教育不是簡單的知識傳授，更多的是通過向?qū)W生提問題，讓學(xué)生去觀察、思考、思辨，最后去實(shí)踐，通過這個(gè)過程，不斷提高學(xué)生的自我思辨能力，這才是最重要的。對于傳統(tǒng)的方法，反復(fù)記憶、反復(fù)背誦，學(xué)生的知識點(diǎn)掌握得不錯(cuò)，但是他腦子里就會(huì)形成很多框架，非常缺乏創(chuàng)新思維。

新時(shí)代教育促進(jìn)扶貧

全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨四川省委副主委何延政表示近幾年在國家大力投入和扶持下，貧困山區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校的硬件得到大幅度改善，但仍面臨教師數(shù)量不足、教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高等問題。扶貧先扶志，扶貧必扶智。國家應(yīng)把教育作為阻斷貧困代際傳遞的根本途徑，圍繞辦人民滿意的教育，抓項(xiàng)目、重均衡、夯基礎(chǔ)、強(qiáng)支撐，全力打造教育扶貧的“同心模式”，強(qiáng)力推進(jìn)貧困山區(qū)教育發(fā)展，讓每個(gè)貧困山區(qū)的孩子都有平等機(jī)會(huì)通過教育改變自己命運(yùn)，成就人生夢想。

全國政協(xié)委員、鄆城宋江武術(shù)學(xué)校校長樊慶斌結(jié)合“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”提出三點(diǎn)建議：一是要大力推進(jìn)教育的精準(zhǔn)扶貧，建議以農(nóng)村中小學(xué)體育師資隊(duì)伍建設(shè)為主要抓手，推進(jìn)體育教育的扶貧;二是鼓勵(lì)民辦教育參與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，集合社會(huì)力量加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)村開展終身教育;三是加強(qiáng)農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過推進(jìn)體育與養(yǎng)生、旅游和文化的結(jié)合，形成“大文化”產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和文化的振興。

全國政協(xié)委員、香江集團(tuán)總裁翟美卿認(rèn)為應(yīng)建立起統(tǒng)一推廣鄉(xiāng)村兒童閱讀的機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更多更優(yōu)的閱讀資源流向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)。通過中小學(xué)教育體系不斷推進(jìn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兒童閱讀的普及力度，充分調(diào)動(dòng)社工機(jī)構(gòu)、慈善公益組織等社會(huì)力量，形成一張強(qiáng)有力的宣傳網(wǎng)，使學(xué)校與社會(huì)資源進(jìn)行有效銜接，同時(shí)鼓勵(lì)更多民間“閱讀推廣人”參與其中，讓鄉(xiāng)村兒童閱讀在家長、學(xué)生等群體心目中“扎根”。

新時(shí)代教育需要新方式

黃震認(rèn)為現(xiàn)在的學(xué)生基本上都是90后、00后，不能用傳統(tǒng)的方法去培養(yǎng)學(xué)生的國家觀、歷史觀，因?yàn)樗麄儚男≡诰W(wǎng)絡(luò)環(huán)境長大，這代學(xué)生有自己的特點(diǎn)。我國教育必須信息化、數(shù)字化、智能化，通過各種各樣的App、微信公眾號、翻轉(zhuǎn)課堂、慕課、混合式教育等教育手段，貼近這些“拇指族”、“網(wǎng)絡(luò)原生代”的學(xué)生特點(diǎn)，同時(shí)教育內(nèi)容影響要更加貼近年輕一代的思維，能夠做到入心、入腦、入行。只有這樣才能做他們的價(jià)值引領(lǐng)，才能幫助他們樹立正確的價(jià)值觀。

全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻建議：一是加快中小學(xué)辦學(xué)體制改革，新時(shí)代需要高素質(zhì)人才，老百姓需要個(gè)性化多樣化優(yōu)質(zhì)教育供給，但是現(xiàn)實(shí)狀況適應(yīng)不了要求?；ヂ?lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)為教育創(chuàng)新提供了條件，國外出現(xiàn)許多新型學(xué)校，并且合法化。要想提高中國教育供給水平，就要為新型教育創(chuàng)造空間，政府對此要包容審慎。二是切實(shí)給予民辦教育公平待遇，維護(hù)民辦教育舉辦人的合法權(quán)益。

教育強(qiáng)國，落實(shí)老百姓的十大期盼

陳寶生坦言，新時(shí)代教育，要解決當(dāng)下人民群眾對教育事業(yè)多種多樣的期盼：

第一個(gè)期盼，年輕的父母希望自己的孩子能夠就近上一個(gè)又好、又經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、又安全的幼兒園。

第二個(gè)期盼，小學(xué)生、初中生希望不要擇校，不要出現(xiàn)“大班額”，能夠公平地享受優(yōu)質(zhì)教育資源。

第三個(gè)期盼，高中階段的學(xué)生，希望自己能夠接受高質(zhì)量的教育為走入社會(huì)或者走進(jìn)高校打下基礎(chǔ)。

第四個(gè)期盼，大學(xué)生期盼能夠在大學(xué)期間完成高中到大學(xué)的學(xué)習(xí)方式、思維方式、生活方式的轉(zhuǎn)換，希望自己前途有望。

第五個(gè)期盼，有的大學(xué)生希望能順利考研，沿著學(xué)術(shù)的路子前進(jìn)。

第六個(gè)期盼，隨遷子女希望能夠在遷入地和當(dāng)?shù)氐暮⒆觽円粯酉硎芄角矣匈|(zhì)量的教育，能夠參加當(dāng)?shù)馗呖肌?/p>

第七個(gè)期盼，留守兒童希望得到關(guān)愛，有的希望能夠吃上好的營養(yǎng)餐，有的希望老師能像父母那樣關(guān)心他，有的希望能上好一點(diǎn)的寄宿制學(xué)校。

第八個(gè)期盼，少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，希望從有學(xué)上到能上好學(xué)。

第九個(gè)期盼，家長們都期盼校園欺凌少一點(diǎn)，校園周邊的環(huán)境安全一點(diǎn)。

第十個(gè)期盼，全社會(huì)都期盼好老師，都期盼好老師能給自己的孩子上課，自己的孩子能去好學(xué)校。