摘要：協(xié)同作為自然、社會(huì)和思維發(fā)展中常見的一種客觀現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也處處存在。協(xié)同造就的有序狀態(tài)可以明顯改善要素配置效率，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。因此，以產(chǎn)業(yè)為核心，推動(dòng)創(chuàng)新、信息、資本、政策和人才等要素的協(xié)同，以鏈條化的方式，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、信息鏈、政策鏈、人才鏈的“六鏈融合”，是優(yōu)化要素布局，增強(qiáng)要素凝聚力的重要方式。以要素協(xié)同發(fā)展的理念為基礎(chǔ)，深刻審視河北省在六大要素融合過程中存在的短板，借鑒他省的有益做法，對(duì)于加快河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的培育，具有重要意義。

關(guān)鍵詞：協(xié)同；河北?。涣?；融合；動(dòng)能轉(zhuǎn)換

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-198X（2018）02-0030-06

隨著國(guó)家“三去一降一補(bǔ)”方案的推行，2016年河北省GDP被湖北超過，排名降到了全國(guó)第八位，以產(chǎn)業(yè)為核心的要素鏈條融合不緊密、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不暢是重要原因。從協(xié)同的視角推動(dòng)要素之間的協(xié)同發(fā)展，借鑒其他省份經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)河北創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、信息鏈、政策鏈、人才鏈的“六鏈融合”，是聚集資本要素，放大科技效能，助推創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深化，使創(chuàng)新成為河北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第一動(dòng)力”的突破口。

一、協(xié)同視角下的要素鏈條融合

協(xié)同現(xiàn)象是自然、社會(huì)和思維發(fā)展中常見的一種客觀現(xiàn)象。對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行深入認(rèn)識(shí)并系統(tǒng)概括，形成了協(xié)同學(xué)理論。

（一）協(xié)同理論的基本要義

作為一種理論體系，協(xié)同論是由原聯(lián)邦德國(guó)理論物理學(xué)家赫爾曼·哈肯（Hermann Haken）于20世紀(jì)70年代創(chuàng)立。1971年，哈肯（Hermann Haken）和他的學(xué)生格若漢姆（R.Graham）合作發(fā)表了《協(xié)同學(xué)：一門協(xié)作的科學(xué)》一文，闡述了協(xié)同學(xué)的思想和主要概念。1977年，哈肯發(fā)表了他的專著《協(xié)同學(xué)》。隨后，《協(xié)同學(xué)引論》《高等協(xié)同學(xué)》《協(xié)同學(xué)：自然成功的奧秘》《協(xié)同學(xué)：大自然構(gòu)成的奧秘》等一系列著作的問世，標(biāo)志著協(xié)同學(xué)理論框架的建立。

在這些著作里，哈肯系統(tǒng)闡述了協(xié)同思想。他認(rèn)為協(xié)同學(xué)即“協(xié)同合作之學(xué)”，在一定意義上，可以把協(xié)同學(xué)看作是一門在普遍規(guī)律支配下的有序的、自組織的集體行為的科學(xué)。他強(qiáng)調(diào)研究的是“集體行為”，是“人們的那些似乎是相互約定的行動(dòng)”?！白龀鰶Q定的并非是好意或惡意，而是集體形成的條件。”因此，可以看出，在協(xié)同理論中，集體行為起著決定性作用。協(xié)同學(xué)就是要解決集體行為里各子系統(tǒng)調(diào)節(jié)彼此客觀價(jià)值關(guān)系，使之從無序到有序，并不斷趨于平衡的理論。

（二）協(xié)同視角下要素融合發(fā)展的基本邏輯

事實(shí)上，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身就是一個(gè)開放的有機(jī)系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、資本、信息、政策、人才等六大要素共同構(gòu)成了它的主體框架。根據(jù)協(xié)同理論可知，協(xié)同造就有序狀態(tài)，不協(xié)同只能導(dǎo)致無序狀態(tài)。從要素協(xié)同發(fā)展的視角出發(fā)，以鏈條化的方式，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、信息鏈、政策鏈、人才鏈的“六鏈融合”，促進(jìn)各要素彼此之間的相互融合、相互協(xié)作、協(xié)同發(fā)展，使各個(gè)要素、各個(gè)鏈條形成高度的一致性或和諧性，協(xié)同致力于經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的升級(jí)與有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果，是獲取協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。

其實(shí)，上述六個(gè)鏈條是一個(gè)有機(jī)整體，如圖1所示，他們彼此相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、互相制約。

如圖所示，在上述六大要素鏈條中，核心是產(chǎn)業(yè)鏈。無論是創(chuàng)新鏈、資本鏈和信息鏈，還是人才鏈和政策鏈，都要作用在產(chǎn)業(yè)鏈，通過它來架構(gòu)起經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“脊梁”。以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主旋律。堅(jiān)持工業(yè)立國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)，防止產(chǎn)業(yè)的空心化，依然是我國(guó)在工業(yè)化中后期創(chuàng)造就業(yè)、積累國(guó)民財(cái)富、縮小收入差距、保障和改善民生的主渠道。脫離產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新鏈與信息鏈?zhǔn)菬o源之水、無本之木，無法體現(xiàn)出為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行服務(wù)、造福人類的價(jià)值所在；同樣的，沒有聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心內(nèi)容的政策鏈和資本鏈、人才鏈既會(huì)造成政策的“隔靴搔癢”，無效運(yùn)行，也會(huì)造成資本和人才等稀缺資源的錯(cuò)配和浪費(fèi)。因此，理順產(chǎn)業(yè)鏈在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的基礎(chǔ)性地位，推動(dòng)其他各要素圍繞其展開布局配置，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、信息鏈、政策鏈、人才鏈“六鏈融合”的前提。

在確保產(chǎn)業(yè)鏈為核心的前提下，還要積極促進(jìn)創(chuàng)新鏈、信息鏈、資本鏈、人才鏈和政策鏈的不斷嵌入。

第一，促進(jìn)信息鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，數(shù)字化制造、網(wǎng)絡(luò)化制造、智能化制造日益成為生產(chǎn)方式變革的重要方向。發(fā)達(dá)國(guó)家為了積極應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的挑戰(zhàn)，實(shí)施了一系列以“制造業(yè)回歸”為核心內(nèi)容的再工業(yè)化戰(zhàn)略。這既體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)制造業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展理念的深刻反思，也反映了其搶占新一輪國(guó)際制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的戰(zhàn)略意圖和決心。因此，在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈在“六鏈融合”中基礎(chǔ)性核心地位的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)信息鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，變革傳統(tǒng)的制造業(yè)制造模式，是時(shí)代所向、大勢(shì)所趨。

第二，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新是區(qū)域發(fā)展的不竭動(dòng)力，是衡量國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的決定性因素，同時(shí)也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力。創(chuàng)新作為動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，包括產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新。創(chuàng)新能力的改善不僅可以通過提高單個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)效率來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且還可以通過增強(qiáng)擴(kuò)散效應(yīng)來輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的崛起。從技術(shù)上看，創(chuàng)新能促使區(qū)域內(nèi)的企業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)率和投資回報(bào)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于周邊地區(qū)同類企業(yè)，并激勵(lì)周邊地區(qū)其他企業(yè)學(xué)習(xí)和效仿；從社會(huì)結(jié)構(gòu)上看，創(chuàng)新能夠促使區(qū)域增長(zhǎng)極的社會(huì)價(jià)值觀念、行為方式和組織結(jié)構(gòu)革新，更易于適應(yīng)創(chuàng)新結(jié)果，并為下一次創(chuàng)新提供基礎(chǔ)條件；從社會(huì)心理上看，創(chuàng)新強(qiáng)化了區(qū)域增長(zhǎng)極社會(huì)群體的積極進(jìn)取意識(shí)，并能夠激勵(lì)和推動(dòng)周邊地區(qū)人們?nèi)ヅμ岣咦陨硭刭|(zhì)，適應(yīng)創(chuàng)新的需要。因此，對(duì)于創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，是怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。正是基于創(chuàng)新的引領(lǐng)性特性，在推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、信息鏈、政策鏈、人才鏈“六鏈融合”過程中，要將創(chuàng)新鏈的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)功能放在重要位置，以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)新動(dòng)能，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

第三，促進(jìn)政策鏈、資本鏈和人才鏈的積極嵌入。如果說創(chuàng)新鏈?zhǔn)恰傲溔诤稀敝械膬?nèi)生動(dòng)力，那么政策鏈的完善到位則是實(shí)現(xiàn)“六鏈”協(xié)同發(fā)展的外部保障。圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、信息鏈、人才鏈，找準(zhǔn)各自的側(cè)重點(diǎn)和需求目標(biāo)，以多元化的政策工具和作用方式，構(gòu)建完善的政策鏈，打造覆蓋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)“全鏈條”的政策體系，為要素的協(xié)同發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境和平臺(tái)，是政策鏈的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。例如：將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指標(biāo)任務(wù)納入地方政府實(shí)績(jī)考核；再如制定激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃和政策措施，釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力和正能量，等。

第四，充分重視“資本鏈”和“人才鏈”的保障功能。要素鏈條融合過程中的“錢從哪來”和“人從哪來”的問題，要靠“資本鏈”和“人才鏈”來解決。如果把創(chuàng)新鏈比喻為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級(jí)的動(dòng)力，那么資本鏈就是其中的“血液”，人才鏈則是它的“骨架”。資本是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的潤(rùn)滑劑。無論是產(chǎn)業(yè)鏈的自我發(fā)展，還是信息鏈和創(chuàng)新鏈的自我運(yùn)行和積極嵌入，既要有政策鏈的宏觀環(huán)境做保障，也需要有“真金白銀”財(cái)政資金的融通。在諸要素鏈條融合發(fā)展過程中，如果缺乏資本鏈的及時(shí)有效補(bǔ)給，勢(shì)必會(huì)造成“無米下鍋”的尷尬。以“人才鏈”匹配“產(chǎn)業(yè)鏈”同樣非常重要，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚人才”的思路，匯聚高端人才，在推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人才“雙螺旋”式上升過程中，為新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換提供人才支撐。

總之，這六大要素組成的鏈條融合體系是一個(gè)有機(jī)整體。促進(jìn)彼此之間的相互融合、相互促進(jìn)，對(duì)于優(yōu)化要素布局，提高資源配置效率，促進(jìn)新動(dòng)能的產(chǎn)生，將大有裨益。

二、河北省當(dāng)前“六鏈融合”中存在的短板

近年來，河北省不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深化落實(shí)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的改善，有力地促進(jìn)了要素融合，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的培育提供了充足動(dòng)力。但是，與發(fā)達(dá)省份相比，仍存在著一些短板，集中體現(xiàn)在兩大方面：

（一）創(chuàng)新鏈與信息鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈融合不緊密

長(zhǎng)期以來，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)影響，河北省的創(chuàng)新能力一直處于偏低水平，這直接導(dǎo)致了創(chuàng)新鏈與信息鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈融合得不緊密，進(jìn)而影響了彼此之間的協(xié)同度。

第一，產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)創(chuàng)新鏈、信息鏈的支撐度不夠高。一方面，由于河北既有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化、偏傳統(tǒng)化、偏低端化，相對(duì)來說，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量偏低；再加上河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外向度低，因此整個(gè)社會(huì)對(duì)創(chuàng)新與信息技術(shù)的需求度也就整體偏低。近年來，雖然河北也出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但政策落實(shí)比例不高，政策覆蓋面也偏小。另一方面，北京和天津創(chuàng)新成果在河北的轉(zhuǎn)化率也非常低。理想中的憑借毗鄰京津優(yōu)勢(shì)，積極汲取二者創(chuàng)新外溢效應(yīng)帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的美好愿景并沒有在現(xiàn)實(shí)中得到實(shí)現(xiàn)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異和河北省接受創(chuàng)新能力的不足，京津優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源在河北的轉(zhuǎn)化合作較少，產(chǎn)生了明顯的“蛙跳效應(yīng)”，有相當(dāng)一部分創(chuàng)新要素躍過河北而在山東、長(zhǎng)三角甚至珠三角等東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化?？萍佳邪l(fā)成果轉(zhuǎn)化不力，缺乏對(duì)創(chuàng)新前沿成果的有效吸引力，不僅降低了有限的科技資源利用效率，而且不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，無法有效支持河北的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第二，創(chuàng)新鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的引導(dǎo)度、契合度與轉(zhuǎn)化度欠缺。雖然河北省在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域也積累了比較雄厚的基礎(chǔ)，但真正能發(fā)揮對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)具有良好引導(dǎo)作用、對(duì)解決本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有優(yōu)良的契合度、對(duì)關(guān)系本省國(guó)計(jì)民生的生產(chǎn)生活實(shí)踐具有重要影響意義的創(chuàng)新比例，仍是非常低。而且自有研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化率與市場(chǎng)化率也偏低。這是導(dǎo)致很多創(chuàng)新成果被束之高閣的根本原因之一。例如：根據(jù)河北省科技廳數(shù)據(jù)，2013年河北省86%的科研成果未得到有效應(yīng)用，這意味著近九成成果停留在了紙面上，研發(fā)、轉(zhuǎn)化“兩張皮”的狀況仍未改觀。再如，河北作為制造業(yè)大省、鋼鐵大省，制造業(yè)大而不強(qiáng)，高端設(shè)備靠進(jìn)口、核心技術(shù)缺乏；鋼鐵產(chǎn)業(yè)附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條短的短板非常明顯。既有的研發(fā)創(chuàng)新在改善河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一方面明顯不足。

第三，人才鏈對(duì)創(chuàng)新鏈、信息鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)性支撐作用不足。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，再加上京津二市的虹吸效應(yīng)，高端型創(chuàng)新人才出于職業(yè)愿景和發(fā)展機(jī)會(huì)等選擇，更多的聚集在京津二市，河北本地的高端人才流失嚴(yán)重。

（二）政策鏈、資本鏈的保障功能偏弱

一方面，政策鏈與其他要素鏈的融合不緊密。無論是產(chǎn)業(yè)鏈還是資本鏈、信息鏈與人才鏈，市場(chǎng)都在配置要素資源中發(fā)揮著決定性作用，是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但河北受歷史文化傳統(tǒng)和思想氛圍影響，與發(fā)達(dá)省份相比，市場(chǎng)意識(shí)偏弱。對(duì)要素的布局和資源的配置更多的體現(xiàn)在行政命令和政府決策層面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善與不健全、信息的不對(duì)稱以及政府決策的非完全理性，既導(dǎo)致了激勵(lì)和約束創(chuàng)新活動(dòng)的機(jī)制發(fā)生扭曲，也造成了產(chǎn)業(yè)鏈條與創(chuàng)新鏈條、信息聯(lián)通的割裂。讓政府和市場(chǎng)兩種機(jī)制的傳導(dǎo)作用大大受阻，經(jīng)常出現(xiàn)政策執(zhí)行中的“堰塞湖”，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈等彼此耦合不上，影響了要素鏈條體系的協(xié)同效能。因此，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜化、多元化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)不斷增加的背景下，從全鏈條設(shè)計(jì)政策體系，是適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則變化做出的必然選擇，也對(duì)政府創(chuàng)新管理的視野和能力提出了新的要求。

另一方面，資本鏈在要素鏈條融合，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“血液”融通功能不暢。正是由于資金缺口以及融資缺口的增加，導(dǎo)致很多小微企業(yè)的成長(zhǎng)受到影響，也使得一些具有明顯轉(zhuǎn)型希望的企業(yè)由于某些銀行“一刀切”的做法，不斷抽貸、壓貸，失去了“翻身”的機(jī)會(huì)，也遺留下了很多的社會(huì)負(fù)擔(dān)。

三、其他省推進(jìn)“六鏈融合”的做法

（一）江蘇省

省市共建技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。江蘇省和南京市共建省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，采取線上線下協(xié)同互動(dòng)、服務(wù)機(jī)構(gòu)加盟共建的方式，通過“線上信息平臺(tái)+信息站點(diǎn)”“線下服務(wù)中心+服務(wù)窗口”的方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建了技術(shù)成果、專利信息、技術(shù)需求等若干層面數(shù)據(jù)庫和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化了信息集散功能、項(xiàng)目對(duì)接功能、市場(chǎng)融資功能。同時(shí)，出臺(tái)人才新政，對(duì)優(yōu)秀人才實(shí)行多種薪酬制度。允許特設(shè)崗位引進(jìn)領(lǐng)軍人才和急需緊缺人才，急需緊缺外籍人才引進(jìn)條件更寬松，下放高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”等。

（二）山東省

建立激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的普惠性支持機(jī)制。山東省財(cái)政廳、科技廳、國(guó)稅局、地稅局聯(lián)合出臺(tái)了《山東省企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，對(duì)符合已建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度、研發(fā)投入較上一年度實(shí)現(xiàn)一定比例增長(zhǎng)等條件的企業(yè)給予支持，以此來引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投人，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的普惠性支持。通過政府引導(dǎo)，孵化器主導(dǎo)，孵化器種子基金助推在孵企業(yè)快速成長(zhǎng)。孵化器種子基金是由政府和孵化器聯(lián)合出資組建的股權(quán)投資基金，設(shè)有裸退條款，孵化器可享有投資的所有收益。這一舉措可以推動(dòng)孵化器投資在孵企業(yè)、與在孵企業(yè)共同成長(zhǎng)，有效提升孵化器投資功能，助推科技孵化器轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓最懂“在孵企業(yè)”的機(jī)構(gòu)“遇見”最有潛力的初創(chuàng)型科技企業(yè)，實(shí)現(xiàn)科技與金融完美結(jié)合。

（三）安徽省

線上線下雙結(jié)合。線上設(shè)立“合創(chuàng)匯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)?？蓾M足雙創(chuàng)企業(yè)科技服務(wù)采購、政策申報(bào)、產(chǎn)品信息發(fā)布及上下游合作等多方面業(yè)務(wù)需求。線下組織面對(duì)面活動(dòng)。由政府相關(guān)部門牽頭，相關(guān)企業(yè)承辦，搭建創(chuàng)業(yè)者與企業(yè)家、投資人對(duì)接交流的平臺(tái)。同時(shí)，依托專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、科技金融廣場(chǎng)及配套服務(wù)機(jī)構(gòu)三大板塊，為企業(yè)展開專業(yè)服務(wù)。依托中國(guó)技術(shù)交易所合肥工作站及安徽省股權(quán)托管交易中心，通過線上線下、網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外的有機(jī)融合，匯集技術(shù)、成果、資金等科技資源供需信息。依托政策引導(dǎo)和市場(chǎng)交易，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。

四、對(duì)河北省加快“六鏈融合”的思考與建議

（一）加快國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的申報(bào)

國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)在推進(jìn)自主創(chuàng)新，完善科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，具有一系列先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)。目前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了17個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，而河北始終沒有被納入。因此，建議河北積極行動(dòng)，以秦皇島開發(fā)區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)和石家莊高新區(qū)為依托，加快國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的申報(bào)力度。同時(shí)，在企業(yè)創(chuàng)新主體、人才評(píng)價(jià)激勵(lì)、科研經(jīng)費(fèi)使用、政府購買服務(wù)等方面，同步研究制定普惠性政策，打造產(chǎn)業(yè)研發(fā)聯(lián)通、要素交易暢通、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化融通、信息服務(wù)貫通、資源共享互通的堅(jiān)實(shí)載體。

（二）推動(dòng)創(chuàng)新一體化的平臺(tái)建設(shè)

按照“1+6+N”的三位一體模式，推動(dòng)“六鏈融合”的平臺(tái)建設(shè)。即：1個(gè)中心，6大平臺(tái)，N個(gè)站點(diǎn)。1個(gè)中心——建設(shè)河北省“六鏈融合”促進(jìn)服務(wù)中心。按照“線上門戶+線下站點(diǎn)”的模式，建立“六鏈融合”門戶網(wǎng)站，組建一體化平臺(tái)服務(wù)大廳。6大平臺(tái)——產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺(tái)、科技人才服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新政策服務(wù)平臺(tái)、科技投融資服務(wù)平臺(tái)、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)以及信息服務(wù)平臺(tái)。每個(gè)平臺(tái)包括一個(gè)線上服務(wù)網(wǎng)站、一批線下服務(wù)平臺(tái)、一系列服務(wù)推進(jìn)行動(dòng)。以此來實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、資本、設(shè)備和科技成果孵化轉(zhuǎn)化的共建共享。N個(gè)站點(diǎn)——試點(diǎn)在廊坊開發(fā)區(qū)、秦皇島開發(fā)區(qū)、石家莊高新區(qū)等省級(jí)高新區(qū)（開發(fā)區(qū)）內(nèi)建設(shè)N個(gè)一站式服務(wù)中心（站點(diǎn)）。按照有場(chǎng)所、有人員、有業(yè)務(wù)、有網(wǎng)站、有措施、有機(jī)制的要求，建立站點(diǎn)和企業(yè)需求數(shù)據(jù)庫，各園區(qū)、各站點(diǎn)將分散的各類信息整合，與“中心”形成工作互動(dòng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。以一站式統(tǒng)一集中的服務(wù)，將其全面建成創(chuàng)新資源高度集聚、科技設(shè)施開放共享、創(chuàng)新服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的一體化平臺(tái)。

（三）完善“人才、資本、政策”鏈，突出“精、準(zhǔn)、實(shí)”，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與需求端的協(xié)同施策

1.人才鏈：第一，設(shè)立河北省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，組建包括科學(xué)家顧問團(tuán)、產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家在內(nèi)的河北省新型科技智庫，不斷發(fā)揮行業(yè)專家和企業(yè)家在重大創(chuàng)新決策中的作用。大力加強(qiáng)與北京科研機(jī)構(gòu)的合作力度，構(gòu)建院士工作站、博士后工作站、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)領(lǐng)軍人才工作站三位一體模式，形成本地科技隊(duì)伍、掛職科研隊(duì)伍、海外引智科研隊(duì)伍三支隊(duì)伍有效協(xié)同創(chuàng)新的主體框架。第二，對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)省市，實(shí)施更加積極的人才引進(jìn)政策。從加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度、加快人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、優(yōu)化人才服務(wù)保障環(huán)境、健全人才激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制等方面，進(jìn)一步完善河北人才引進(jìn)措施。同時(shí)，暢通優(yōu)秀人才項(xiàng)目申報(bào)渠道，完善有利于青年人才成長(zhǎng)的科研項(xiàng)目形成機(jī)制。第三，大力開展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)工作，推動(dòng)全省技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍壯大。

2.資本鏈：股權(quán)債權(quán)多維發(fā)力，以科技金融助推“六鏈融合”。充實(shí)既有的科技股權(quán)投融資體系，探索建立科技信貸準(zhǔn)備金池和專利權(quán)質(zhì)押保險(xiǎn)貸款等新型科技金融工具。在引導(dǎo)社會(huì)資金向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合集聚方面，充分發(fā)揮好河北科技投資集團(tuán)的功能，完善高新科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資基金的功能和運(yùn)行機(jī)制，建立健全科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)科技專項(xiàng)基金的運(yùn)作和管理，加大補(bǔ)助實(shí)施力度。

3.政策鏈：第一，健全機(jī)制。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購制度，制定裝備制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域首臺(tái)（套）產(chǎn)品認(rèn)定辦法，并推進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。第二，促進(jìn)轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)作用，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)交易模式；積極培育技術(shù)市場(chǎng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，加大對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的支持力度，健全全省實(shí)體技術(shù)交易市場(chǎng)體系，積極營(yíng)造技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化良好環(huán)境。第三，降低負(fù)擔(dān)。在全省范圍內(nèi)排查，切實(shí)做好簡(jiǎn)政放權(quán)、增加公共服務(wù)供給、優(yōu)化公共服務(wù)等工作，真正為企業(yè)減負(fù)。第四，優(yōu)化環(huán)境。政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化在要素融合過程中發(fā)揮著重要作用。政府應(yīng)積極為要素融合、鏈條協(xié)同提供政策支持、優(yōu)質(zhì)的融合載體和資源對(duì)接服務(wù)，成功搭建以政府為引導(dǎo)、企業(yè)高度參與的開放性綜合要素服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈、信息鏈、人才鏈的無縫對(duì)接。

（四）圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，部署創(chuàng)新鏈，完善信息鏈，構(gòu)筑新型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

為了培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)，加快新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，日漸堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、日趨完善的資本配套體系、日益科學(xué)化的信息建設(shè)在吸引日臻增多的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的不斷深化實(shí)施中將發(fā)揮重要的角色。

1.加快國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地的擴(kuò)容。以保定、石家莊、秦皇島等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地為依托，探索管理規(guī)范化、布局合理化、產(chǎn)業(yè)特色化、競(jìng)爭(zhēng)差異化的國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)化基地發(fā)展模式。通過定向投資、定向集聚資源，鼓勵(lì)天使投資人、企業(yè)家等社會(huì)資本創(chuàng)建創(chuàng)新型孵化器，建立“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”一體化的孵化鏈條，重點(diǎn)打造基地“名片”產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)格局。

2.強(qiáng)化對(duì)高新技術(shù)企業(yè)培育的激勵(lì)和引導(dǎo)。一方面，在河北全省范圍內(nèi)篩選出一定數(shù)量、一定規(guī)模的重點(diǎn)培育企業(yè)，對(duì)其開展有針對(duì)性的輔導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策的落實(shí)。探索科技部門與稅務(wù)部門建立企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)惠政策落實(shí)的信息共享機(jī)制。另一方面，要積極探索新形式。例如：面向全國(guó)以舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的形式，積極吸引并選擇與河北主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)契合度高、具有前瞻性、與市民生活關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的創(chuàng)新項(xiàng)目，精準(zhǔn)定位、迅速培育起一批具有前沿技術(shù)的科技創(chuàng)新型孵化企業(yè)，助力河北產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.健全信息鏈的通達(dá)關(guān)聯(lián)機(jī)制。由河北省科技廳、工信廳、教育廳牽頭，聯(lián)合省內(nèi)高校科研院所等組建省科技創(chuàng)新信息聯(lián)盟，籌建全省統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)一技術(shù)信息數(shù)據(jù)庫。一方面，借助“互聯(lián)網(wǎng)+信息平臺(tái)”的方式，定期開展“一表清”行動(dòng)。從全省產(chǎn)業(yè)需求出發(fā)，梳理出一批符合河北實(shí)際，突出高校學(xué)科優(yōu)勢(shì)、成熟度高的最新成果信息（包含成果簡(jiǎn)介、技術(shù)方向、轉(zhuǎn)化意向、應(yīng)用領(lǐng)域等內(nèi)容），推送給相關(guān)企業(yè)，供有合作意向的企業(yè)選擇。另一方面，篩選出各地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（集群）的創(chuàng)新技術(shù)需求，供有意向的科研院所選擇。以科技與產(chǎn)業(yè)的“訂單式”協(xié)同，實(shí)現(xiàn)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接的精準(zhǔn)化、制度化、常態(tài)化，為企業(yè)解決技術(shù)難題，讓創(chuàng)新更接地氣。

4.積極搭建京津冀大數(shù)據(jù)一大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。以大數(shù)據(jù)為三地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀診斷、規(guī)劃制定、資源對(duì)接和引入、集聚區(qū)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政稅收運(yùn)行和監(jiān)測(cè)、政策評(píng)估等提供全方位支撐，助力三地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。以大產(chǎn)業(yè)助力京津冀產(chǎn)業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新聯(lián)盟的深化落實(shí)。以一線地區(qū)捕捉創(chuàng)新源，二線地區(qū)孵化的方式，在京津冀地區(qū)形成類似“硅谷一新竹”的集成電路產(chǎn)業(yè)、“硅谷一班加羅爾”的軟件產(chǎn)業(yè)等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)同培育“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能硬件、無人機(jī)、機(jī)器人、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)集群，加速實(shí)現(xiàn)河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。借助京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)的有利契機(jī)，積極汲取北京優(yōu)質(zhì)科技資源的外溢，推進(jìn)科技體制的創(chuàng)新和科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，多元化渠道探索“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”的新模式。

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