改變歷史的貿(mào)易戰(zhàn)

江寒秋

一夜之間，全球經(jīng)濟(jì)格局風(fēng)云巨變，草木皆兵。隨著特朗普對中國600億商品征收關(guān)稅的決定落地，7個小時之后，中國商務(wù)部發(fā)起反擊，一場貿(mào)易風(fēng)暴已然拉開序幕。

國際貿(mào)易的歷史，自古希臘、羅馬時期便有之。到了粟特人統(tǒng)治中亞的時代，中亞曾是世界的貿(mào)易中心，見證著絲綢之路的盛衰，但只有到了大航海時代，國際貿(mào)易的密度、豐富性和對各國經(jīng)濟(jì)的重要性才真正得以體現(xiàn)。

從大航海時代到如今的互聯(lián)網(wǎng)地球村時代，貿(mào)易戰(zhàn)與大國崛起的故事息息相關(guān)。一場貿(mào)易戰(zhàn)，關(guān)系著大國之間的命運(yùn)，在詭異莫測的歷史中，國運(yùn)，也由此變更。

西班牙的崛起與衰落

1580年，來自哈布斯堡王朝的西班牙國王菲利普二世派遣阿爾瓦公爵率軍強(qiáng)行合并葡萄牙，從此，菲利普二世成為西葡共主。當(dāng)時葡萄牙是遠(yuǎn)東香料貿(mào)易的霸主，這一合縱之術(shù)幾乎使得哈布斯堡擁有整個世界的貿(mào)易。

菲利普二世深諳政治之道，他保全了葡萄牙貴族的特權(quán)，并仍使葡萄牙有相當(dāng)程度的自主權(quán)。然而兩國相當(dāng)于在外交上成為一體，西班牙的敵人就是葡萄牙的敵人，這使得葡萄牙人增添了很多敵人：英葡自1386年溫莎條約便結(jié)為姻親，但西英則是傳統(tǒng)仇家，這一事實合并直接導(dǎo)致英葡交惡;當(dāng)時的荷蘭正在鬧獨(dú)立，擺脫哈布斯堡王朝的統(tǒng)治。為了遏制荷蘭人的念想，菲利普二世切斷了荷蘭對香料貿(mào)易的參與權(quán)（此前葡萄牙人視荷蘭為香料貿(mào)易的北歐基地），但反而激勵了荷蘭人建立自己的海軍，挑戰(zhàn)葡萄牙的世界貿(mào)易霸權(quán)。

自西葡聯(lián)盟以來，英國海軍便可攻擊葡國船只，而其中戰(zhàn)利最豐者，莫過于“神母號”被英軍截獲一事了。經(jīng)過一夜的伏擊，英國船只截獲了神母號，繳獲各類香料多達(dá)五百多噸，價值50萬英鎊，相當(dāng)于當(dāng)年英國全年財政收入的一半。除了香料以外，船上還放有用珍珠鑲嵌的木盒，里面有葡萄牙在澳門對中國和日本進(jìn)行各類貿(mào)易的詳細(xì)信息。

神母號的截獲，激發(fā)了各路諸侯對遠(yuǎn)東貿(mào)易的念想。荷蘭人派出王牌間諜、后來的探險家德·胡特曼前往里斯本調(diào)查遠(yuǎn)東貿(mào)易詳情。

1981年3月，兩個美國汽車工會的工人正在砸一輛豐田卡羅拉汽車。圖中牌子上寫著：“如果要在美國賣車，那就得在美國生產(chǎn)產(chǎn)！”

1602年，隨著荷蘭國勢漸起，荷蘭東印度公司正式成立，成為國營海盜團(tuán)伙，前往遠(yuǎn)東劫掠。1603年荷蘭意外在新加坡以東洋面截獲一艘葡萄牙從澳門往馬六甲航行的巨型船只——“圣·卡塔麗娜號”，上面截獲的商品直接使得荷蘭東印度公司的資本金得以翻倍，其中包括大量明朝瓷器以及古玩。這種劫掠當(dāng)然引起了當(dāng)時“國際社會”的一陣嘩然，葡萄牙甚至想通過自己制定的國際海洋規(guī)則來判定荷蘭所為非法。然而荷蘭此時搬出自己的法律專家雨果·格羅修斯，他寫了一本著作《海洋自由論》，駁斥當(dāng)時西葡的主流觀點(diǎn)認(rèn)為“航道屬于西葡”或者是“西葡第一”，稱公海應(yīng)如空氣般擁有航行自由。

這種屁股決定腦袋的觀點(diǎn)，最終卻成為國際海洋法的先驅(qū)，也算是冥冥中注定了新型海權(quán)國家的崛起。而西葡則繼續(xù)吃了一鼻子灰，被逐步蠶食海上霸主的領(lǐng)先地位。

英荷大戰(zhàn)與自由貿(mào)易的興起

荷蘭人從葡萄牙人手中取得了遠(yuǎn)東貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán)，成為新一代海上霸主。但誰又曾想在歐洲，新興海權(quán)的斗爭早就開始，英國覬覦荷蘭已久，而荷蘭也很快喪失了霸主地位。

英國的崛起并非一帆風(fēng)順;1604年英西締結(jié)合約，但隨之而來的結(jié)果就是英國海軍經(jīng)費(fèi)一直緊張，再加之1603年伊麗莎白女皇去世，導(dǎo)致英國尚未打造一個軍事商業(yè)聯(lián)合體。當(dāng)“荷蘭模式”成為一種快速致富的方法后，英國舉國上下也開始思索一條符合自身特點(diǎn)的強(qiáng)國之路。

1631年，查理一世曾與舊敵西班牙締結(jié)密約，企圖動搖荷蘭的海上霸權(quán)，但礙于與荷蘭統(tǒng)治者奧蘭治親王的關(guān)系，查理一世的做法一直比較小心，也因此沒有什么大的起色。有趣的是，1648年西班牙統(tǒng)治者與荷蘭共和國締結(jié)明斯特合約，正式確立荷蘭獨(dú)立，但反而導(dǎo)致共和國議會與荷蘭省督高度對立——因為軍事斗爭結(jié)束，議會想將財權(quán)回收，反而導(dǎo)致與領(lǐng)主反目的局面。與此同時，英國國會因反對查理一世父子統(tǒng)治展開內(nèi)戰(zhàn)，克倫威爾成為執(zhí)政官后，提出和荷蘭一同“開發(fā)”拉丁美洲的想法遭到支持斯圖亞特王朝的荷蘭奧蘭治家族的抵制，使得英荷走向?qū)怪贰?/p>

1587年，英國著名的私掠船船長弗蘭西斯·德瑞克突襲了卡迪茲港，不僅摧毀了西班牙海軍主力，更掠奪了西班牙前往遠(yuǎn)東貿(mào)易的商船，這成為一個節(jié)點(diǎn)，英國開始崛起。

海上貿(mào)易主權(quán)的爭奪讓昔日盟友變敵人。荷蘭因造船業(yè)極富盛名，也因此被稱為“海上馬車夫”，成熟的造船技術(shù)讓荷蘭成功在世界經(jīng)濟(jì)中分了一杯羹。但當(dāng)時，重商主義是橫行世界的王道，資產(chǎn)階級出身的克倫威爾更是這一貿(mào)易政策的代表，隨著英國的崛起，荷蘭壟斷全球貿(mào)易的做法被越發(fā)排斥，英國也由此出臺了《航海條例》，劍指當(dāng)時的海上強(qiáng)國荷蘭。

為了打敗日益發(fā)展的商業(yè)競爭對手荷蘭，并力求保住剛開始建立的海上優(yōu)勢，英荷漫長的貿(mào)易戰(zhàn)及海戰(zhàn)拉開帷幕。英國首戰(zhàn)告捷，第二次戰(zhàn)爭荷蘭扭轉(zhuǎn)局勢，反敗為勝，但在最后的關(guān)鍵一戰(zhàn)里，英法聯(lián)合對荷蘭宣戰(zhàn)，最終荷蘭敗北。

這一戰(zhàn)讓荷蘭徹底“退居幕后”，英國雖然得到荷蘭部分殖民地，但也因此付出了20萬英鎊的補(bǔ)償，而法國則借英國之手既削弱了荷蘭，擴(kuò)大了自己在貿(mào)易中的份額，同時也因為荷蘭的倒下，使得法國在歐洲大陸開始了崛起進(jìn)程。

這一戰(zhàn)之后，亞當(dāng)斯密的自由經(jīng)濟(jì)主義思想興起，貿(mào)易自由主義政策開始占據(jù)主導(dǎo)地位，而這也成就了英國未來的經(jīng)濟(jì)輝煌。

大蕭條時代的國家歧路

歷史總在重復(fù)自身。1929年10月，紐約股市崩盤，金融危機(jī)一觸即發(fā)。為了將危機(jī)轉(zhuǎn)嫁他國，國會議員霍利和斯穆特聯(lián)名提出關(guān)稅議案，為保護(hù)國內(nèi)就業(yè)，當(dāng)時的美國總統(tǒng)胡佛迫于壓力于1930年簽署了《斯穆特-霍利關(guān)稅法》，提高890項商品進(jìn)口關(guān)稅。美國進(jìn)口的平均稅率也由38.2%提升到了55.3%，成為美國歷史上最高的關(guān)稅水平，被載入史冊。

然而美國政府并未料到提高關(guān)稅所引起的骨牌效應(yīng)有多難控制。先是加拿大首先采取了提高美國商品稅率的報復(fù)行為，法國也從美國進(jìn)口的汽車中增稅60%，意大利緊隨其后撤回了基于美國的最惠國待遇，瑞士也公開抵制美國商品，就連一向高呼自由貿(mào)易口號的大不列顛國也加入了貿(mào)易保護(hù)主義的隊伍……一個月之內(nèi)，加拿大、法國、意大利、西班牙、澳大利亞、新西蘭、墨西哥和古巴紛紛提高美國產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，一年之內(nèi)，共計26個國家給來自美國的進(jìn)口產(chǎn)品制定了新的數(shù)額限制……

有數(shù)據(jù)顯示，1929-1933年，世界貿(mào)易額從350億美元縮水2/3，驟降至120億美元。美國也并未討得便宜，這場貿(mào)易戰(zhàn)也致使美國大受內(nèi)傷，占世界貿(mào)易總量的比重從1929年的13.8%下降至9.9%，進(jìn)口額從1929年的44億美元降到了1933年的14.5億美元，出口更是慘不忍睹，直接從51.6億美元跌到了16.5億美元。

不只是美國，這場金融危機(jī)下，各國統(tǒng)治者都紛紛采取了以鄰為壑的短視政策，而這也直接導(dǎo)致了這場致命危機(jī)的延續(xù)。1929年開始，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了噩夢般長達(dá)十余年的大蕭條時期。問題終究要解決，美國采取了羅斯福新政，而德國卻誤入歧途。

美日角力與“失去的20年”

美國在貿(mào)易戰(zhàn)的路上似乎駕輕就熟。上世紀(jì)80年代，日本制造業(yè)迅速發(fā)展，進(jìn)而占領(lǐng)大部分國際市場。上世紀(jì)80年代初，美國對日本的商品貿(mào)易赤字已經(jīng)達(dá)到了500億美元，美日貿(mào)易逆差占美國貿(mào)易整體逆差的30%-40%。美國中西部和東北部等工業(yè)中心承擔(dān)了與日本競爭的主要壓力，該地失業(yè)率較全國平均水平翻倍，“鐵銹地帶”的標(biāo)簽也就此落定。

這些地區(qū)的州議員在國會發(fā)起了大量對日貿(mào)易保護(hù)主義的法案，在國會形成了政策基礎(chǔ)，再加上當(dāng)時的民主黨在眾議院占多數(shù)席位，經(jīng)濟(jì)政策重心偏向于重振“銹帶地區(qū)”的基礎(chǔ)工業(yè)，這一舉動也成功得到了商界人士的支持。在這種情況下，美日沖突加劇。1975-1991年，美國共向日本發(fā)起了15次“301調(diào)查”，這一時期也一度被稱為“上世紀(jì)80年代的珍珠港事件”。

《廣場協(xié)議》的簽訂讓日本在面對歐美頻繁發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)面前陷入被動，缺少自主的日本只能采取溫和的投訴方式，最后導(dǎo)致日本一敗涂地，不僅喪失了經(jīng)濟(jì)增長的前景，也迎來了“失去的20年”。在這個階段，美國已經(jīng)展現(xiàn)了多維打擊的趨勢，貿(mào)易、金融、匯率等維度的多面夾擊讓日本最終不戰(zhàn)而敗。

日本的退出雖然遂了美國的意，但美國的這場貿(mào)易戰(zhàn)贏得實在算不上漂亮。據(jù)美國布魯金斯學(xué)會統(tǒng)計，1982-1984年，由于汽車產(chǎn)量的減少，美國汽車制造業(yè)減少了6萬個工作崗位，成功刷新了時任總統(tǒng)里根任期中失業(yè)率最高的紀(jì)錄。而在啟動對日貿(mào)易戰(zhàn)后的十年，美日貿(mào)易逆差也并未得到實質(zhì)性的改善。1987年，美日貿(mào)易逆差一度達(dá)到567億美元的高峰，而在這段時間內(nèi)，平均逆差水平也維持在400億美元之上。

美歐貿(mào)易戰(zhàn)

美歐之間的貿(mào)易戰(zhàn)，比美日貿(mào)易戰(zhàn)次數(shù)更多，行業(yè)范圍更廣。

二戰(zhàn)后，雞肉大量從美國出口至歐洲。1962年，當(dāng)時的歐共體瞄準(zhǔn)美國農(nóng)業(yè)中的冷凍雞肉產(chǎn)品，施加關(guān)稅壁壘，美國向WTO前身關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）起訴，但為了縮短“戰(zhàn)線”，美國國會通過了《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》直接授權(quán)總統(tǒng)對貿(mào)易保護(hù)做法進(jìn)行還擊，時任美國總統(tǒng)肯尼迪對從歐洲進(jìn)口的土豆和卡車等商品征收報復(fù)性關(guān)稅。

雙方和解后，歐共體元?dú)獯髠?，美國卻形成了寫進(jìn)《1974 年貿(mào)易法》的“301條款”。

“301條款”規(guī)定，美國貿(mào)易代表首先尋求與外國政府協(xié)商，以尋求貿(mào)易補(bǔ)償或消除貿(mào)易壁壘。如果協(xié)商無法解決問題，美國可以采取貿(mào)易救濟(jì)措施，比如征收額外的關(guān)稅、費(fèi)用和實施對進(jìn)口的限制。該條款具有濃厚的單邊主義色彩，一直遭其他國家反對。

美歐貿(mào)易爭端中“鋼鐵戰(zhàn)”頗具代表性。到本世紀(jì)初，全球鋼鐵產(chǎn)能過剩，美國鋼鐵行業(yè)游說政府進(jìn)行保護(hù)，限制從歐盟和日韓等7國進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品，最終美國認(rèn)為這些國家出口鋼鐵違反《1974 年貿(mào)易法》“201條款”，該規(guī)定美國國際貿(mào)易委員會對進(jìn)口至美國的產(chǎn)品進(jìn)行全球保障措施調(diào)查，對產(chǎn)品進(jìn)口增加是否對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害威脅做出裁定。

當(dāng)時的美國小布什政府決定自2002年3月開始對大多數(shù)種類鋼材征收最高30%的關(guān)稅，為期3年。此次貿(mào)易戰(zhàn)，除了關(guān)稅外，進(jìn)口配額，進(jìn)口許可證等也出現(xiàn)在美國的貿(mào)易限制措施中。不過，美國的行為遭到各國反制，作為報復(fù)，歐盟隨即決定對進(jìn)口鋼材征收最高達(dá)26%的關(guān)稅，同時進(jìn)行進(jìn)口配額制度。同時，和其他7國向WTO申訴。2003年，小布什政府宣布取消上述保護(hù)性關(guān)稅，此輪貿(mào)易戰(zhàn)才畫上句號。