王媛元

清末民初，時(shí)局動(dòng)蕩，中國雖然進(jìn)入了“國家現(xiàn)代化”建設(shè)進(jìn)程之中，但由于國庫空虛，政權(quán)衰弱，國家政權(quán)難以完全進(jìn)入鄉(xiāng)村基層，鄉(xiāng)紳在基層社會(huì)發(fā)揮了巨大的作用。正如查爾斯·蒂利所言，“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，后發(fā)現(xiàn)代化國家的現(xiàn)代資源總是稀缺的，需要國家動(dòng)用國家的力量把稀缺的現(xiàn)代化資源動(dòng)員集中起來，以推動(dòng)國家的現(xiàn)代化進(jìn)程”①Charles Tilly，The Formation of National States In Western Europe，Princeton：Princeton University Press，1975，p5.。國家通過推行地方自治等，以各種方式鼓勵(lì)鄉(xiāng)紳參與公益事業(yè)之中。鄉(xiāng)紳這一傳統(tǒng)社會(huì)中平民與官府的緩沖階層，在政府的鼓勵(lì)下，同時(shí)面對(duì)著內(nèi)憂外患和政府鄉(xiāng)村公共服務(wù)的缺乏，承擔(dān)了大量公益事業(yè)。各地鄉(xiāng)村筑橋鋪路、修補(bǔ)水利、鄉(xiāng)里鰥寡孤獨(dú)的扶貧照顧、災(zāi)害來臨時(shí)期的災(zāi)民救濟(jì)以及學(xué)堂建設(shè)等公益事業(yè)，到處都有著鄉(xiāng)紳的參與。本文旨在從國家與社會(huì)關(guān)系的視角，在清末民初江南地區(qū)鄉(xiāng)紳參與公益事業(yè)的模式探尋中，尋找國家在其中如何產(chǎn)生影響。

一、問題的提出與研究綜述

鄉(xiāng)紳參與公益事業(yè)的傳統(tǒng)由來已久，如清代的《牧令書》所言，“地方利弊，生民休戚，非咨訪紳士不能周知……況邑有興建，非公正紳士不能籌辦；如修治城垣、學(xué)宮及各祠廟，建育嬰堂，修治街道，俱賴紳士倡勸，始終經(jīng)理。”②［清］徐棟編：《牧令書》卷七《取善》。自古“皇權(quán)不下縣”，縣級(jí)以下行政和公共服務(wù)就必須依靠“居鄉(xiāng)之士”這群“特殊的會(huì)讀書的人物”③費(fèi)孝通：《中國紳士》，惠海鳴譯，中國社會(huì)科學(xué)出版社2006年版，第41頁。參與進(jìn)行。

中國一直以來就是農(nóng)業(yè)大國，具有分散性的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和具有統(tǒng)一性的大一統(tǒng)國家之所以能夠長期協(xié)調(diào)并存，很大原因就是因?yàn)橛朽l(xiāng)紳這一階層，作為國家與地方的“平衡器”存在。從系統(tǒng)組織原理上講，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，一般都缺乏能夠把各個(gè)地域聯(lián)系起來的組織力量。①金觀濤，劉青峰：《興盛與危機(jī)—論中國社會(huì)超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)》，法律出版社2011年版，第24頁。而鄉(xiāng)紳這一階層，“滲透于基層的非官僚的社會(huì)化組織力量，形成了國家官僚機(jī)構(gòu)枝干下的廣泛而穩(wěn)固的根基，從而把一個(gè)巨大的農(nóng)業(yè)社會(huì)不可思議地組織起來了。”②金觀濤，劉青峰：《興盛與危機(jī)—論中國社會(huì)超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)》，法律出版社2011年版，第33頁。。作為認(rèn)同國家意識(shí)形態(tài)的知識(shí)階層，鄉(xiāng)紳扮演著縣以下社會(huì)組織中的地方領(lǐng)袖角色，他們參與鄉(xiāng)村治理，有利于國家政權(quán)的穩(wěn)定。而鄉(xiāng)紳參與公益事業(yè)，是其參與地方治理的重要方式之一。他們對(duì)公益事業(yè)的參與，對(duì)于緩解自然災(zāi)害的危害，減少災(zāi)荒年間暴動(dòng)，減弱社會(huì)不穩(wěn)定因素，傳承和傳播文化道德等方面，都有著積極而重要的作用。

雖然鴉片戰(zhàn)爭后，伴隨著西方的資本輸出和殖民侵略，中國參與到國際勞動(dòng)分工之中，成為世界體系的邊緣地區(qū)，受到中心區(qū)域西方國家的影響。而近代意義上形成于西方世界的國家與社會(huì)關(guān)系，在西方強(qiáng)勢(shì)的政治與經(jīng)濟(jì)力量背景下被賦予了普遍意義，也推動(dòng)了中國國家政治與社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷。③郁建興，江華，周?。骸对趨⑴c中成長的中國公民社會(huì)——基于浙江溫州商會(huì)的研究》，浙江大學(xué)出版社2008年版，第35頁。在中國這場發(fā)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的史無前例的社會(huì)變革中，清政府的“新政”被視為中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的開端。經(jīng)過這一轉(zhuǎn)型，中國開啟了“國家現(xiàn)代化”建設(shè)的路程。國家政權(quán)開始向下延伸，以調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資源進(jìn)行國家現(xiàn)代化建設(shè)。

清末民初的江南地區(qū)，由于臨近通商口岸和商業(yè)貿(mào)易的頻繁，經(jīng)濟(jì)富足；與國外交流較多，處于內(nèi)外思潮變革的前沿地區(qū)；且明清以來，江南文化繁盛，科舉在全國獨(dú)占鰲頭，江南鄉(xiāng)紳人數(shù)眾多且勢(shì)力強(qiáng)大；在時(shí)局動(dòng)蕩和科舉廢除下，實(shí)業(yè)救國思潮涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的“四民結(jié)構(gòu)”有所松動(dòng)，注重文化道德的紳士階層與重視金錢利益的商人階層之間發(fā)生對(duì)流。肖邦齊指出：在20世紀(jì)初中國的內(nèi)核區(qū)域，紳士大都具有商業(yè)身份，當(dāng)紳士進(jìn)入到商務(wù)領(lǐng)域以后，那么無論富商有無“頂戴”（身份），都可以依憑功名之士履行紳士的功能。在這種情況下，“士農(nóng)工商”的分界變得模糊不清。這一現(xiàn)象從語源學(xué)的角度上，表現(xiàn)為19世紀(jì)末20世紀(jì)初“紳商”的命名。④R.Keith Schoppa，Chinese Elites And Political Change：Zhejiang Province In The Early Twentieth Century，Massachusetts：Harvard University Press，1982，P60.本文研究的鄉(xiāng)紳，是指包括“紳商”在內(nèi)的，與地方政府共同管理當(dāng)?shù)厥聞?wù)的地方精英⑤［美］瞿同祖著，范忠信，何鵬，晏鋒譯：《清代地方政府》，法律出版社2011年版，第265頁。。

正如丹尼爾所言，“不論我們?nèi)绾螆?zhí)迷于天啟神示，稍后又熱衷于變革，但社會(huì)結(jié)構(gòu)本身——包括生活方式，社會(huì)關(guān)系，規(guī)范和價(jià)值體系——是不可能在一夜之間顛倒過來的。權(quán)力結(jié)構(gòu)可以迅速變革：新官到任，新的晉升道路很快開通，新的指揮基地轉(zhuǎn)眼建成。可這種劇烈轉(zhuǎn)變大多只限于權(quán)貴的循環(huán)。社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變要緩慢得多，特別是風(fēng)俗習(xí)慣和約定俗成的傳統(tǒng)?！雹蓿勖溃莸つ釥枴へ悹栔w一凡等譯：《資本主義文化矛盾》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2003年版，第53—54頁。事實(shí)證明沒有任何一個(gè)民族可以盡棄其傳統(tǒng)重新開始。每一個(gè)民族的傳統(tǒng)都有其特殊的“現(xiàn)代化”的問題，中國傳統(tǒng)的基本價(jià)值與中心觀念在現(xiàn)代化要求之下如何調(diào)整與轉(zhuǎn)化的問題，不單純是語言文字的，生活的實(shí)踐尤為重要。⑦余英時(shí)：《試論中國文化的重建問題》，《中國思想傳統(tǒng)的現(xiàn)代詮釋》（論文集），江蘇人民出版社2003年版，第37—67頁。

以往對(duì)于鄉(xiāng)紳與政府的研究中，多聚焦于鄉(xiāng)紳與政府之間的行政模式，探尋國家與社會(huì)互動(dòng)。在早期的西方研究中，以卡爾·馬克思和馬克斯·韋伯為代表的學(xué)者，對(duì)于鄉(xiāng)紳階層的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為是與國家權(quán)力相對(duì)抗的關(guān)系，不受國家政權(quán)的影響和管束，是一種獨(dú)立存在的群體。這種觀念是處于對(duì)二元化國家與社會(huì)的認(rèn)識(shí)，所提出的對(duì)抗性的國家與基層鄉(xiāng)紳的關(guān)系狀態(tài)。在他們看來，由于鄉(xiāng)紳階層和村的自治，國家政權(quán)無法進(jìn)入鄉(xiāng)村，因此鄉(xiāng)紳階層和民眾所組成的自治共同體是獨(dú)立于國家存在的。在這種狀態(tài)下，鄉(xiāng)紳參與公益事業(yè)便也是出自于地方需要，與國家政權(quán)無關(guān)。

隨著學(xué)者對(duì)中國社會(huì)進(jìn)行實(shí)證研究的增多，有學(xué)者提出中國的國家與社會(huì)并非二元對(duì)立關(guān)系，是具有同構(gòu)性的狀態(tài)。雖然國家政權(quán)在不斷向鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行滲透，但始終無法達(dá)到直接控制的狀態(tài)，必須依靠地方鄉(xiāng)紳作為國家與社會(huì)的中介，進(jìn)行間接控制。紳權(quán)被視為國家政權(quán)在基層的延伸。這一觀點(diǎn)的代表學(xué)者有：費(fèi)孝通、張仲禮、蕭公權(quán)、金觀濤等。

也有學(xué)者提出，國家政權(quán)與紳權(quán)的關(guān)系并非對(duì)抗和獨(dú)立，也并非僅僅是貫徹國家政權(quán)統(tǒng)治的延伸，而是一種同時(shí)受自上而下國家政權(quán)影響和自下而上的民意影響的中間層。地方鄉(xiāng)紳由科舉選拔，與國家的政治權(quán)力和意識(shí)形態(tài)具有一致性，同時(shí)又與本地的鄉(xiāng)民有著共同的利益，在鄉(xiāng)間有著不同于平民的權(quán)威，因此可以動(dòng)員民間資源做事，也可以向官府反映民意和民需，在國家和鄉(xiāng)村之間發(fā)揮著溝通的作用。在公益事業(yè)中，國家與鄉(xiāng)紳是一種合作關(guān)系。早期的學(xué)者有瞿同祖、李懷印、杜贊奇、黃宗智等。

國內(nèi)學(xué)者自80年代以來，開始大量關(guān)注這一領(lǐng)域。相比于歐美學(xué)者在新范式上的提出，國內(nèi)學(xué)者更傾向于歷史資料的描寫和區(qū)域研究，如岑大利、徐茂明、郭劍鳴、李世眾、徐祖瀾等。相關(guān)鄉(xiāng)紳參與公益事業(yè)研究多聚焦于江南、山西、湖南、江西等區(qū)域的個(gè)案研究或單項(xiàng)的水利、教育等方面的研究。對(duì)鄉(xiāng)紳參與公益事業(yè)的模式論述，則缺乏全面的探尋。

本文聚焦清末民初江南地區(qū)鄉(xiāng)紳參與公益事業(yè)的模式，探尋的主要問題是：這些鄉(xiāng)紳如何參與到公益事業(yè)中去發(fā)揮自己的力量？在這背后國家又是否發(fā)揮了推動(dòng)作用？國家政權(quán)建設(shè)進(jìn)程中的中國，政府是如何影響社會(huì)進(jìn)行地方自治的？

二、政府引導(dǎo)鄉(xiāng)紳：官導(dǎo)紳辦

清末民初時(shí)期，國家時(shí)局動(dòng)蕩，中央政府的政權(quán)穩(wěn)定性也較差，國家財(cái)力不足以應(yīng)對(duì)各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、救災(zāi)、社會(huì)生活保障等方面，必須大量調(diào)動(dòng)社會(huì)資源。對(duì)于大型的工程等，政府都需要依靠掌握大量社會(huì)資源的鄉(xiāng)紳階層參與進(jìn)行。政府賦予鄉(xiāng)紳以正式權(quán)力，一方面，為了加強(qiáng)對(duì)地方的掌控，將鄉(xiāng)紳階層劃入國家政權(quán)體系之中；另一方面，也是期望依靠鄉(xiāng)紳調(diào)動(dòng)更多民間資源推進(jìn)國家建設(shè)，促進(jìn)國家政權(quán)的穩(wěn)定。因此，國家常常會(huì)通過不同方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)鄉(xiāng)紳參與公益事業(yè)，以鄉(xiāng)紳調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，減輕國家財(cái)政壓力和應(yīng)對(duì)政權(quán)不穩(wěn)定的問題。

《張文襄集·奏議》記載，在19世紀(jì)末到20世紀(jì)初的中國，修筑鐵路是各地的重大事件，這些事件的參與者有政府，也有士紳和商人。雖然修筑鐵路在當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是政府重要事件，但是許多鐵路的修建都有民間力量的參與，尤其在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的后期，政府資金不足的情況下，地方的修筑鐵路的需求都是由民間商業(yè)巨子參與進(jìn)行的。①參見毛藝林：《清代士紳階層參與地方事務(wù)管理的原因與作用》，《蘭臺(tái)世界》2014年第9期?？梢?，對(duì)于一些國家工程涉及地方，以及國家財(cái)力無法獨(dú)立完成的項(xiàng)目，政府通常動(dòng)員鄉(xiāng)紳參與其中。筆者總結(jié)了三種方式：

一是發(fā)布相關(guān)政府獎(jiǎng)勵(lì)條例，以政府的嘉獎(jiǎng)吸引鄉(xiāng)紳參與公益事業(yè)。政府針對(duì)需要進(jìn)行的工程，如建橋修路、水利設(shè)施建設(shè)等，出臺(tái)相關(guān)條例和政策。鼓勵(lì)鄉(xiāng)紳出資、籌款、捐物以及利用其在鄉(xiāng)間權(quán)威發(fā)動(dòng)社會(huì)資源，分擔(dān)政府人、財(cái)、物的壓力，并依據(jù)出資的多少和參與程度予以不同的政府褒獎(jiǎng)。中華民國五年（1916年）十二月三十日的《浙江公報(bào)》刊登了《浙江修筑省道獎(jiǎng)勵(lì)條例》②《浙江公報(bào)》中華民國五年十二月三十日，一千七百二十三號(hào)，第六頁。，其中表明“第一條，本條例為獎(jiǎng)勵(lì)修筑省道出力人員及捐助經(jīng)費(fèi)者而定?！?，根據(jù)不同的參與程度，制定了明確的獎(jiǎng)勵(lì)條例：

第五條，各縣紳董商民應(yīng)得之獎(jiǎng)勵(lì)勞績?nèi)缱蟆?/p>

1.自行捐助以為提倡者；2熱心勸捐項(xiàng)較多者；3.擔(dān)任修筑省道若干里丈者。

第六條，各縣紳董商民具有前條各項(xiàng)之一者，由縣知事查明呈報(bào)辦事處稟呈，省長核給獎(jiǎng)勵(lì)如左。

特別獎(jiǎng)勵(lì)，勛章、中央獎(jiǎng)?wù)?、本省?jiǎng)?wù)?、勒碑記功、匾額；

尋常獎(jiǎng)勵(lì)，本省獎(jiǎng)?wù)隆⒇翌~、傳諭嘉獎(jiǎng)、特質(zhì)獎(jiǎng)品；

….

第十條，凡捐助在一萬元以上者，由省長呈請(qǐng)中央給予勛章；

第十一條，凡捐助在五千元以上者，由省長呈請(qǐng)中央酌給獎(jiǎng)?wù)拢?/p>

第十二條，凡捐助在一千元以上者，由省長酌給勛章；其捐助在一千元以下者，亦得由省長酌量給予本省獎(jiǎng)?wù)禄蜇翌~。

第十三條，凡捐助田地房屋材料等項(xiàng)者，概照時(shí)值估計(jì)其，獎(jiǎng)勵(lì)查照第十、第十一、第十二條辦理；

第十四條，凡捐助在一千元以上，經(jīng)募在五千元以上者，除照章給獎(jiǎng)外，并于道路就近之站勒碑記功；

第十五條，凡擔(dān)任修筑省道一叚，其經(jīng)費(fèi)在五千元以上者，如系個(gè)人捐助，即用該捐助人名，將其修筑一段定名為某某路；如系團(tuán)體或一鄉(xiāng)合資捐助即用某團(tuán)體或某鄉(xiāng)為名。

由該條例可見，可得獎(jiǎng)勵(lì)的分別是捐錢捐物者、募捐者、負(fù)責(zé)修筑者。首先，對(duì)于捐錢捐物者，按照當(dāng)時(shí)的生活水平，能夠捐錢捐物達(dá)一千元以上，必定是富貴人家，或?yàn)楦簧袒驗(yàn)槭兰?；其次，?duì)于募捐者，能夠募集到錢款，就需要一定的社會(huì)威望和影響力，同時(shí)也需要良好的人脈，也必定為地方精英；最后，擔(dān)任修筑省道者，依然需要出錢和出力，非鄉(xiāng)紳不能及也。由此可見，有財(cái)力、有社會(huì)威望、有能力的人，才能得到政府嘉獎(jiǎng)，而這些也只有鄉(xiāng)紳才會(huì)具備。同時(shí)，政府所賦予的勛章、勒碑記功、命名等嘉獎(jiǎng)，也正是重視名聲名譽(yù)的鄉(xiāng)紳階層所看重的。通過這些名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，更有利于提高其社會(huì)威望和影響力，也自會(huì)得到鄉(xiāng)紳階層的響應(yīng)和參與。

民國時(shí)期國家重視教育事業(yè)，但由于戰(zhàn)亂不已，政府財(cái)政匱乏，教育經(jīng)費(fèi)不足，政府對(duì)于義莊辦學(xué)給予厚望。1916年內(nèi)務(wù)部通咨各省要求捐建義莊時(shí)請(qǐng)注重教育，以補(bǔ)政府之不逮。①《學(xué)事一束：內(nèi)務(wù)部通資各省捐建義莊請(qǐng)注重教育》，《教育雜志》1916年第8卷第5號(hào)，第33頁。對(duì)于辦學(xué)成績出色的義莊，政府給予褒獎(jiǎng)。如無錫存錢罐胡氏義莊、寨門嚴(yán)氏義莊均因辦學(xué)成績出眾獲得教育部頒發(fā)的一等獎(jiǎng)?wù)垄趨⒁姟督逃堪?jiǎng)捐資興學(xué)者》，湖北教育廳公報(bào)，1931年第9期，第6頁；《無錫嚴(yán)氏私立學(xué)校二十周年紀(jì)念冊(cè)》，1922年，吳縣教育局檔案I05-001-0574，蘇州檔案館藏。，常熟張氏孝友義莊也因此獲得大總統(tǒng)頒發(fā)的特獎(jiǎng)匾額一方③參見《呈大總統(tǒng)請(qǐng)獎(jiǎng)張氏孝友義莊匾額文并指令》，《教育公報(bào)》1922年第5期，第4頁。。政府通過一系列號(hào)召，促進(jìn)了鄉(xiāng)紳在捐建義莊時(shí)更多偏向教育事業(yè)發(fā)展，同時(shí)給予辦學(xué)出眾的義莊頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)?，也進(jìn)一步促進(jìn)了鄉(xiāng)紳參與的積極性。因?yàn)榱x莊受到嘉獎(jiǎng)意味著不僅僅是鄉(xiāng)紳捐建義莊的善舉得到了政府的確認(rèn)，“這更是一次擴(kuò)大家族社會(huì)影響力的有效途徑”④李學(xué)如：《近代蘇南義莊與地方社會(huì)研究》，上海三聯(lián)書店2016年版，第101頁。。

二是縣官等官員開會(huì)動(dòng)員鄉(xiāng)紳參與公益事業(yè)。縣官作為一縣之長，是國家正式權(quán)力的擁有者和國家政策的貫徹者。鄉(xiāng)紳作為具有影響力的地方精英，具有充分調(diào)動(dòng)各種當(dāng)?shù)刭Y源的能力，很多具體事業(yè)執(zhí)行都離不開鄉(xiāng)紳。一般情況下，鄉(xiāng)紳樂于與該地正式官員保持友好狀態(tài)，以便作為一種政治交換，利于辦理自身事務(wù)。因此，若該地水利工程、道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要修繕、學(xué)校需要興辦，官員會(huì)對(duì)鄉(xiāng)紳進(jìn)行動(dòng)員，說服其捐款、募捐或提供人力。

張仲禮根據(jù)大量方志等資料對(duì)19世紀(jì)中國的紳士分析后提出，有時(shí)紳士受命于官憲辦事，或協(xié)助官府辦事。有時(shí)候官吏們倡議某些事，讓紳士去做或者放手推行。①張仲禮著，李榮昌譯：《中國紳士——關(guān)于其在19世紀(jì)中國社會(huì)中作用的研究》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社1991年版。故宮博物院明清檔案部編：《清末籌備立憲檔案史料》（下冊(cè)），中華書局1979年版，第725—727頁。如在江浙地區(qū)“地方官員曾委托鄉(xiāng)紳創(chuàng)辦學(xué)校、征收廟產(chǎn)和一些教育捐，修理校舍”②董建波，李學(xué)昌：《20世紀(jì)江浙滬農(nóng)村社會(huì)變遷中的文化演進(jìn)》，華東師范大學(xué)出版社2010年版，第47頁。。根據(jù)魏丕信的研究，在中國的荒政史中，18世紀(jì)的地方鄉(xiāng)紳在當(dāng)時(shí)的賑災(zāi)中只是起輔助性作用，然而從19世紀(jì)40—50年代開始，“國家干預(yù)占?jí)旱箖?yōu)勢(shì)的情況幾乎終止了”③［法］魏丕信：《18世紀(jì)中國的官僚制度與荒政》江蘇人民出版社2003年版，第111頁。，“自那時(shí)以后，多數(shù)抗災(zāi)活動(dòng)都是由｀賑局＇舉辦的，｀賑局＇完全是由地方鄉(xiāng)紳管理的。即使州縣和省的地方官并不總是持消極態(tài)度，一般來說，他們的作用也僅限于召集地方精英們開會(huì)，在會(huì)上要求他們成立一個(gè)賑濟(jì)組織”④［法］魏丕信：《18世紀(jì)中國的官僚制度與荒政》江蘇人民出版社2003年版，第261頁。?？梢娗迥┟癯鯐r(shí)期，由于國家內(nèi)憂外患，多數(shù)抗災(zāi)活動(dòng)都需要鄉(xiāng)紳參與，為充分調(diào)動(dòng)民間資源，由地方官員召集開會(huì)進(jìn)行動(dòng)員，由鄉(xiāng)紳進(jìn)行具體救濟(jì)工作。正是由于“用于公共工程和公共福利的政府資金有限”，所以“州縣官必須依靠士紳的支持”⑤［美］瞿同祖著，范忠信，何鵬，晏鋒譯：《清代地方政府》，法律出版社2011年版，第290頁。，州縣官對(duì)鄉(xiāng)紳們進(jìn)行動(dòng)員就顯得很有必要。而鄉(xiāng)紳出于自身善意以及名譽(yù)的需要，也會(huì)配合官員的動(dòng)員，參與到公益事業(yè)之中。他們?cè)诟鞴媸聵I(yè)方面都有參與，主要是通過出資等方式，將資金用于修筑河岸、堤壩、城墻道路和橋梁；同時(shí)還會(huì)捐資助設(shè)普濟(jì)堂、孤兒院（育嬰堂）、寡婦院。⑥張仲禮著，李榮昌譯：《中國紳士——關(guān)于其在19世紀(jì)中國社會(huì)中作用的研究》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社1991年版，第56—63頁。

三是給予鄉(xiāng)紳以合法權(quán)，對(duì)有權(quán)威的或有特長的鄉(xiāng)紳進(jìn)行任命，使其參與到公益事業(yè)中。有清一代⑦沿用的古漢語的說法?！坝小痹诠艥h語中常用在名詞和形容詞前面，是個(gè)詞頭，在句式上起調(diào)節(jié)音節(jié)節(jié)奏的作用，沒有實(shí)在意義?！坝星逡淮本褪恰扒逡淮钡囊馑迹徽f“清一代”語氣不順，因此加一個(gè)詞頭。，江南地區(qū)水災(zāi)等災(zāi)害中，政府的賑濟(jì)常常不能滿足受災(zāi)百姓的需求，地方就會(huì)為輔助性賑濟(jì)設(shè)立資金，經(jīng)費(fèi)依然從鄉(xiāng)紳和其它富人征集而來。通常會(huì)成立一個(gè)賑濟(jì)會(huì)，由州縣官指定鄉(xiāng)紳中的一些成員主其事，負(fù)責(zé)賑災(zāi)錢物的管理和發(fā)放。濟(jì)貧機(jī)構(gòu)的基金和育嬰堂也有可能交由鄉(xiāng)紳管理。⑧［美］瞿同祖著，范忠信，何鵬，晏鋒譯：《清代地方政府》，法律出版社2011年版，第254—255。而對(duì)于有專長的鄉(xiāng)紳，政府也往往委以重任。清末民初上海鄉(xiāng)紳秦錫田關(guān)注水利事業(yè)，曾著有《松江水利說》，因?yàn)榫邆湎嚓P(guān)專長，出任吳淞江水利協(xié)會(huì)太湖流域防災(zāi)會(huì)議事員、江浙水利協(xié)會(huì)研究員、江南水利顧問等職。⑨張乃清：《上海鄉(xiāng)紳——秦榮光秦錫田》，學(xué)林出版社2013年版，第64頁?！霸S多官員認(rèn)為，由士紳監(jiān)造或主管的公共工程和公共福利事業(yè)，其效率比書吏管理高得多，而其成本卻要比書吏管理還要低。”⑩［美］瞿同祖著，范忠信，何鵬，晏鋒譯：《清代地方政府》，法律出版社2011年版，第291頁。特別是清末“新政”中的地方自治，更進(jìn)一步將鄉(xiāng)紳的“非正式權(quán)利”轉(zhuǎn)換為“正式權(quán)力”。憲政編查館在奏報(bào)《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》的核議情況中也指出，地方自治專辦“地方公益事宜”，其范圍為本自治區(qū)域的教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、農(nóng)工商實(shí)業(yè)、慈善救濟(jì)、公共營業(yè)和款項(xiàng)籌集等事務(wù)。?張仲禮著，李榮昌譯：《中國紳士——關(guān)于其在19世紀(jì)中國社會(huì)中作用的研究》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社1991年版。故宮博物院明清檔案部編：《清末籌備立憲檔案史料》（下冊(cè)），中華書局1979年版，第725—727頁。在地方自治的倡導(dǎo)者們看來，“地方自治制度一方面具有傳統(tǒng)‘紳治’的地方化特征，另一方面又具有‘官治’的常設(shè)化、制度化特征，能夠揚(yáng)兩者之所長而避其所短?！?魏光奇：《官治與自治——20世紀(jì)上半期的中國縣制》，商務(wù)印書館2004年版，第72—73頁?！凹潤?quán)”的合法化使得鄉(xiāng)紳參與公益事業(yè)有了更高的積極性，政府的任命也是對(duì)其的一種肯定，賦予了其一定的政治權(quán)威和合法性。有利促進(jìn)了鄉(xiāng)紳對(duì)公益事業(yè)的參與。

這種參與模式，主要在于國家層面的、涉及多地的公益事業(yè)。政府財(cái)政和人力不足，需要調(diào)動(dòng)各地民間資源進(jìn)行。通過頒布條例、政府官員動(dòng)員、給予鄉(xiāng)紳合法性這些舉措，相互配合相互補(bǔ)充，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)紳的積極性，投入到公益事業(yè)中來。

三、鄉(xiāng)紳主動(dòng)協(xié)助：紳辦官督

鄉(xiāng)紳階層作為國家與社會(huì)的“調(diào)節(jié)器”，一方面為國家政策在基層社會(huì)的具體實(shí)施予以支持和行動(dòng)，另一方面也會(huì)將百姓的反映向上進(jìn)行傳達(dá)和溝通。他們是一種同時(shí)受自上而下國家政權(quán)影響和自下而上的民意影響的中間層。“治水、賑災(zāi)或治安等地方公益事務(wù)典型地發(fā)生在第三領(lǐng)域，是在國家與社會(huì)的共同參與下進(jìn)行的”。對(duì)于國家來說，各地縣衙門需要向當(dāng)?shù)亍吧鐓^(qū)領(lǐng)導(dǎo)人”求助；對(duì)鄉(xiāng)紳來說，“他們又沒有能實(shí)施大規(guī)模公共活動(dòng)的民間組織，從而國家的領(lǐng)導(dǎo)與介入就是必不可少的”①黃宗智：《中國的“公共領(lǐng)域”與“市民社會(huì)”——國家與社會(huì)間的第三領(lǐng)域》，《國家與社會(huì)：一種社會(huì)理論的研究路徑》（論文集），中央編譯出版社1999年版，第421—443頁。。鄉(xiāng)紳對(duì)難以實(shí)施組織的較大型工程等，會(huì)根據(jù)鄉(xiāng)間實(shí)際需求和村民愿望，自下而上進(jìn)行申請(qǐng)，向政府提出請(qǐng)求。請(qǐng)求政府出面引導(dǎo)，出資協(xié)助鄉(xiāng)紳參與公益事業(yè)，或批準(zhǔn)其進(jìn)行公共事務(wù)治理，賦予其合法性和政治權(quán)威。也會(huì)有鄉(xiāng)紳出于道義和使命感，主動(dòng)參與到政府所組織的相關(guān)工程、慈善等事業(yè)之中。這是一種自下而上的公益事業(yè)方式，是一種主觀能動(dòng)性的體現(xiàn)。也是另一種官紳結(jié)合的公益事業(yè)進(jìn)行方式。在這一過程中，政府能夠及時(shí)得到基層的需求和聲音，暢通自下而上的反應(yīng)渠道，并且聽取相關(guān)意見，保持著國家與社會(huì)的交流和溝通。同時(shí)，鄉(xiāng)紳的“善行”正是借助于政府賦予的政治權(quán)威，獲得了社會(huì)影響力，也會(huì)盡心于公益事業(yè)之中。上下渠道的暢通，達(dá)成了一種良性的互動(dòng)模式。筆者總結(jié)了兩種鄉(xiāng)紳主動(dòng)參與形式。

一是主動(dòng)提出，請(qǐng)求官府批準(zhǔn)或資助。政府政務(wù)繁多，很難面面俱到，而中國的傳統(tǒng)歷來都是“鄉(xiāng)民羞于見官”，作為特殊階層的鄉(xiāng)紳就需要擔(dān)負(fù)起反映地方實(shí)況的橋梁。且清末民初時(shí)期的時(shí)局動(dòng)蕩，國家內(nèi)憂外患，政府很難及時(shí)了解社會(huì)需求。鄉(xiāng)紳通過為公益事業(yè)建言獻(xiàn)策，與政府官員進(jìn)行斡旋等方式，爭取官府的支持與資助。例如水利興修對(duì)于農(nóng)業(yè)社會(huì)甚為關(guān)鍵，規(guī)劃水利，疏浚河道，整治水患都是極為重要的地方公益事業(yè)。由于常常涉及較大的范圍，需要大量人力物力，政府的支持就顯得極為重要。

清末民初上海鄉(xiāng)紳秦榮光向松江知府呈送《松江府水利說》，為政府整治水利建言獻(xiàn)策，提出具體的實(shí)施方案。“他的這些主張，得到了廣泛的社會(huì)支持，最終被官府采納?！彼膬鹤忧劐a田也繼承家學(xué)，提出整治黃浦江水道的建議，得到重視，并被授予江南水利顧問等職。②［美］瞿同祖著，范忠信，何鵬，晏鋒譯：《清代地方政府》，法律出版社2011年版，第62—64頁。他們通過為政府建言獻(xiàn)策，呼吁政府的重視的同時(shí)，期望得到政府的肯定，從而促使政府進(jìn)行水利興修。而政府在收到鄉(xiāng)紳的意見和建議后，會(huì)廣泛收集社會(huì)意見，能夠了解社會(huì)所需，將政府需要出面做的工程進(jìn)行開展和維護(hù)。相關(guān)鄉(xiāng)紳的建議獲得政府的肯定后，也更加促使其熱心投入到地方公益事業(yè)之中。此外，地方災(zāi)害出現(xiàn)時(shí)，鄉(xiāng)紳不僅親自救助鄉(xiāng)民，也會(huì)為民眾發(fā)聲，要求政府采取一定舉措，比如以減代賑、蠲免賦稅，以減輕鄉(xiāng)民面對(duì)災(zāi)疫時(shí)的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，晚清時(shí)期每年因?yàn)?zāi)獲得蠲免的州縣占全國州縣總數(shù)的八分之一至六分之一。③康沛竹：《災(zāi)荒與晚清政治》，北京大學(xué)出版社2002年版，第62頁。正是鄉(xiāng)紳與政府之間具有良好的溝通，才能夠使得政府及時(shí)了解民眾所需，為鄉(xiāng)紳參與地方公益事業(yè)做出相關(guān)資助，或使其建議被政府所采納實(shí)行。政府的認(rèn)可，意味著鄉(xiāng)紳行為的合法性，同時(shí)也被官府賦予了一定的政治權(quán)威，肯定了其主動(dòng)性的同時(shí)也調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)紳參與公益事業(yè)的積極性。這種自下而上的溝通模式，對(duì)于國家來說，能夠及時(shí)了解地方公益事業(yè)的需求和狀況，并給予必要的資助，有助于基層公共工程和福利設(shè)施的完善，進(jìn)一步促進(jìn)了基層社會(huì)的穩(wěn)定。

二是主動(dòng)協(xié)助，參與政府許可的公益事業(yè)。鄉(xiāng)紳作為地方精英，心系地方，也會(huì)積極主動(dòng)協(xié)助政府參與救助等各項(xiàng)公益事業(yè)。他們呼吁和組織更多力量參與公益事業(yè)，配合官方的相關(guān)公益事務(wù)。如宣統(tǒng)三年（1912年）夏季，常熟遭遇嚴(yán)重水災(zāi)，農(nóng)田被毀、房屋倒塌①江蘇省常熟市地方志編纂委員會(huì)編：《常熟市志》，上海人民出版社1990年版，第140頁。，面對(duì)大量災(zāi)民和社會(huì)秩序混亂局面，鄉(xiāng)紳丁祖蔭積極組織常熟的地方士紳，配合官方的一系列賑災(zāi)舉措，協(xié)助地方進(jìn)行災(zāi)害救濟(jì)。在民國八年（1919年）地方上的嚴(yán)重水災(zāi)后疫情嚴(yán)重，常熟士紳開辦治疫醫(yī)院搶救病人，日診一度多達(dá)180余人。②江蘇省常熟市地方志編纂委員辦公室編纂：《常熟市志》，上海辭書出版社2006年版，第14頁。同時(shí)期，上海鄉(xiāng)紳秦榮光等人從清末所發(fā)布的關(guān)于地方自治的法令入手，“致力于地方的各項(xiàng)改革，尤其是在地方維權(quán)、建橋鋪路、興修水利、創(chuàng)辦學(xué)堂、社會(huì)治安諸方面取得了巨大的社會(huì)成效”。③［美］瞿同祖著，范忠信，何鵬，晏鋒譯：《清代地方政府》，法律出版社2011年版，第2頁。鄉(xiāng)紳的協(xié)助使政府在地方的相關(guān)事務(wù)的開展更加順利，在參與這些公益事業(yè)的過程中，鄉(xiāng)紳的社會(huì)聲望進(jìn)一步提高，更受到百姓的推崇與支持，同時(shí)為政府減輕了不少壓力。

這種參與模式，主要是涉及局部地方的較大公益事業(yè)，與百姓息息相關(guān)，但是又難以得到政府及時(shí)的全方位投資和關(guān)注。而鄉(xiāng)紳作為“在鄉(xiāng)之士”，對(duì)地方的需求和公益事業(yè)的需要非常了解。面對(duì)一些公益事業(yè)的需求，作為個(gè)人或者群體又難以單獨(dú)組織，需要政府出面，在政府的相關(guān)措施下進(jìn)行參與。那么，鄉(xiāng)紳就會(huì)主動(dòng)提出或推動(dòng)、協(xié)助政府進(jìn)行參與，為地方的公益事業(yè)出力。

四、鄉(xiāng)紳民間行為：鄉(xiāng)紳自主

有清一代，鄉(xiāng)村社會(huì)的各種建設(shè)性職能始終沒有被納入制度化的行政范圍，沒有科層化的組織機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，鄉(xiāng)村社會(huì)的各種建設(shè)性功能由地方精英以私人身份承擔(dān)了。④故宮博物院明清檔案部編：《清末籌備立憲檔案史料》（下冊(cè)），中華書局1979年版，第50—51頁。清末民初，地方自治之下，國家政權(quán)建設(shè)進(jìn)程中，伴隨著“紳權(quán)”合法化，鄉(xiāng)紳參與地方公益事業(yè)的積極性獲得進(jìn)一步提高，鄉(xiāng)紳階層以私人身份參與公益事業(yè)的數(shù)量也有進(jìn)一步增加。

例如，以收族、睦族為宗旨的義莊，作為宗族性的公益組織，從北宋范仲淹創(chuàng)立范氏義莊以體恤族人以來，為后世士大夫所推崇。義莊的建立需要大量的田產(chǎn)投入作為全族的共有財(cái)務(wù)，由宗族中富有之家捐資捐物創(chuàng)立，也即多由鄉(xiāng)紳捐建而成。通過圖表可知，有清一代，江南地區(qū)的義莊創(chuàng)立出現(xiàn)階段性發(fā)展的特點(diǎn)，尤其在清末時(shí)期，達(dá)到高峰。

圖1 清代松江府、太倉州各朝年均建立義莊數(shù)據(jù)圖⑤李學(xué)如：《近代蘇南義莊與地方社會(huì)研究》，上海三聯(lián)書店2016年版，第91頁。

圖2 清代蘇州府各朝年均建立義莊數(shù)據(jù)圖①李學(xué)如：《近代蘇南義莊與地方社會(huì)研究》，上海三聯(lián)書店2016年版，第101頁。

這些義莊雖然為了施惠于一族，屬于民間性質(zhì)，但義莊所獲收入大都用以公益事業(yè)之中。如地租所得大多用以救助貧族、地方教育、地方公益事業(yè)、慈善事業(yè)等公益事業(yè)方面。

蕩口華老義莊在民國二十三年多租入分配表②參見蘇南人民行政公署土地改革委員會(huì)編：《無錫縣蕩口鎮(zhèn)義莊田調(diào)查》，《土地改革前的蘇南農(nóng)村》1951年內(nèi)部印行，第73頁。轉(zhuǎn)自李學(xué)如：《近代蘇南義莊與地方社會(huì)研究》，上海三聯(lián)書店2016年版，第94頁。

由上圖可見，華老義莊的開支主要用于贍米（給予鰥寡孤獨(dú)及貧困者）、教育（地方教育、學(xué)雜費(fèi)）、地方公益事業(yè)（修橋補(bǔ)路等）、地方慈善事業(yè)（施棺施衣等）。義莊作為宗族的公產(chǎn)，由鄉(xiāng)紳投資建立，沒有政府的直接參與，卻為地方公益事業(yè)做出了不小貢獻(xiàn)。

由于此種方式對(duì)公益事業(yè)大有裨益，清朝及民國時(shí)期，政府均頒布了相關(guān)保護(hù)義莊的法律，同時(shí)給予捐建人以獎(jiǎng)勵(lì)。清康熙時(shí)開始對(duì)設(shè)義莊者正式加以旌表。乾隆朝時(shí)期政府對(duì)義莊的保護(hù)已經(jīng)上升到法律高度。③江蘇巡撫莊有恭于乾隆二十一年上書，要求保護(hù)義莊田產(chǎn)，禁止義田買賣，獲皇帝開準(zhǔn)將其納入大清律例，頒行天下。①唐軻等纂修：《蘇州唐氏家譜》，卷六《義莊志·執(zhí)貼》，民國十六年石印本。到太平天國運(yùn)動(dòng)后，多數(shù)義莊遭毀，但政府依然給予了承認(rèn)和保護(hù)。而民國政府，依然對(duì)義莊持以肯定態(tài)度，予以支持和保護(hù)。1916年內(nèi)務(wù)部通資各省云：“查義莊之設(shè)所以敬宗而睦族，其制始于宋范文正公，后世多有仿行之者。吾國家族制度之良規(guī)，實(shí)賴以相維于不墜。況收養(yǎng)鰥寡存恤孤貧，雖各限于宗支而為慈善事業(yè)則一。現(xiàn)在自治制度放將籌備勵(lì)行，各處義莊均訂規(guī)條，恪相遵守。本含有自然自治性質(zhì)，誠能藉此提倡，養(yǎng)成風(fēng)氣與將來，推行自治，不無裨益?！雹凇秾W(xué)事一束：內(nèi)務(wù)部通資各省捐建義莊請(qǐng)注重教育》，《教育雜志》1916年第8卷第5號(hào)，第33頁。政府也希望通過義莊的建立，促進(jìn)地方自治的風(fēng)氣。政府對(duì)義莊的肯定與保護(hù)，間接激勵(lì)了民間建立義莊的行為。這些措施都提高了鄉(xiāng)紳參與捐建義莊的熱情，也使得義莊的公益性質(zhì)得以持續(xù)彰顯。

除此之外，各地還有由鄉(xiāng)紳組成的慈善團(tuán)體聯(lián)合會(huì)，為地方公益事業(yè)共同做貢獻(xiàn)。如進(jìn)入十九世紀(jì)以后，上海先后出現(xiàn)了十幾所善堂善會(huì)，其中同仁輔元堂是晚清以來上海最具代表性的慈善機(jī)構(gòu)。自民國三年（1914年）起，上海慈善團(tuán)以同仁輔元堂為總事務(wù)所，統(tǒng)一辦理各項(xiàng)善舉。時(shí)任同仁輔元堂負(fù)責(zé)人的鄉(xiāng)紳秦錫田，組織辦理養(yǎng)老、恤寡、濟(jì)貧等社會(huì)公益事業(yè)外，還增加了建橋修路、安裝路燈等活動(dòng)。受到了當(dāng)?shù)氐暮迷u(píng)和上海當(dāng)局的肯定。③［美］瞿同祖著，范忠信，何鵬，晏鋒譯：《清代地方政府》，法律出版社2011年版，，第201頁。

還有大量鄉(xiāng)紳以個(gè)人名義參與公益事業(yè)，被各地縣志等地方志記載其事跡。如清末蘇州鄉(xiāng)紳丁祖蔭，“光緒戊戌以后，科舉垂廢，學(xué)校遞興，五六年間政變迭作，教育政令，亦旋作旋綴。而邑中志士，鑒于時(shí)勢(shì)之急，教育之不容緩，相與斥私財(cái)，尚公義，先后創(chuàng)設(shè)小學(xué)，以為作育人才”④丁祖蔭纂：《重修常昭合志》，卷九《學(xué)校志》。。其他例如賑濟(jì)鄉(xiāng)鄰、建造橋梁等參與公益事業(yè)的行為或被稱為“善行”，或被稱為“義行”，都被記錄在各地的縣志之中。例如《上?？h志》中所記：“曹允升，為人急公好義，若開浚河渠，地方公益，力所不及者均盡力助之”⑤吳馨修，姚文枬纂：《上?？h志》，民國25年（1936年），卷十五，鉛印本，線裝第4頁。；“李祖錫，熱心地方公益，歲欠則請(qǐng)給籽種，匪警則籌辦團(tuán)防疏?！雹薅∽媸a纂：《重修常昭合志》，卷九《學(xué)校志》。；“嚴(yán)應(yīng)鈞家船業(yè)生意，委任為十六鋪巡防南局董事，分所當(dāng)盡皆力任不辭，遇外省水旱籌振有求助者，無不立應(yīng)，于鄉(xiāng)里義舉亦如之。應(yīng)鈞父子捐金囊助善舉皆隱名，不求人知，不愿獲獎(jiǎng)”⑦丁祖蔭纂：《重修常昭合志》，卷九《學(xué)校志》。。這些熱心公益的鄉(xiāng)紳人數(shù)眾多，他們大多熱心鄉(xiāng)里，其參與公益事業(yè)的事跡被記載，被鄉(xiāng)民所頌揚(yáng)。

由鄉(xiāng)紳所組織參與公益事業(yè)，以各種團(tuán)體、個(gè)人的形式存在著，且數(shù)量和規(guī)模龐大。但是這些背后也都有著政府的影響，有學(xué)者對(duì)20世紀(jì)江浙滬地區(qū)的相關(guān)研究表明，“新式教育雖然由士紳實(shí)與其事，但背后卻是受到地方政府的委托和授意”⑧董建波，李學(xué)昌：《20世紀(jì)江浙滬農(nóng)村社會(huì)變遷中的文化演進(jìn)》，華東師范大學(xué)出版社2010年版，第47頁。。對(duì)于鄉(xiāng)紳自身參與公益事業(yè)，政府所表示的支持的態(tài)度，與進(jìn)行的相關(guān)儒家思想的道德宣揚(yáng)與精神嘉獎(jiǎng)，都影響和促進(jìn)了鄉(xiāng)紳對(duì)公益事業(yè)的參與。

五、結(jié)論與啟示

從歷史發(fā)展來看，中國的中央集權(quán)一直是不斷加強(qiáng)的過程，而在大一統(tǒng)統(tǒng)治下，多是集權(quán)于中央，失權(quán)于地方?！按笠唤y(tǒng)之下的‘郡縣空虛’”使得“在地社會(huì)凝聚力不足”，“鄉(xiāng)紳的存在，對(duì)于構(gòu)建一個(gè)具有自足性的‘地方’至關(guān)緊要”。①羅志田：《地方的近世史：“郡縣空虛”時(shí)代的禮下庶人與鄉(xiāng)里社會(huì)》，《地方的近代史：州縣士庶的思想與生活》（論文集），社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015年版，第27—63頁。鄉(xiāng)紳參與賑災(zāi)和公共事務(wù)的舉辦一直被視為鄉(xiāng)紳的職能之一②費(fèi)孝通：《中國紳士》，惠海鳴譯，中國社會(huì)科學(xué)出版社2006年版，第56頁。，在鄉(xiāng)之士通過參與一系列公益事業(yè)，一直起著凝聚社會(huì)的作用。

而到了清末民初推行地方自治，時(shí)人認(rèn)為“地方自治與國政存有利益關(guān)系；地方自治制的發(fā)達(dá)是近代文明國家的一個(gè)標(biāo)志；通過地方自治還可以漸次培養(yǎng)國人參與國家政治的能力”③梁景和：《清末國民意識(shí)與參政意識(shí)研究》，湖南教育出版社1999年版，第142頁。。正如斯特雷耶強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力和文化整合能力是現(xiàn)代國家的最重要特征，并且相信這些能力很大程度上得益于現(xiàn)代國家居民對(duì)國家政治過程的積極參與和對(duì)效忠國家的自覺認(rèn)同。④［美］約瑟夫.R.斯特雷耶著，華佳，王夏，宗福常譯：《現(xiàn)代國家的起源》，格致出版社：上海人民出版社2010年版。在清末民初時(shí)期是否如此呢？

在筆者看來，清末民初時(shí)期，國家政權(quán)向下延伸，主要為了調(diào)動(dòng)社會(huì)資源以挽救危亡。鄉(xiāng)紳作為社會(huì)大多數(shù)資源的掌控者，將鄉(xiāng)紳的權(quán)力賦予合法性權(quán)威，可以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間資源。因此，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和加強(qiáng)對(duì)基層的管控方式，就使得“紳權(quán)”合法化。然而，在時(shí)局動(dòng)蕩的背景下，國家權(quán)力較弱沒有能力加強(qiáng)對(duì)地方管控，被政府賦予鄉(xiāng)紳的權(quán)威的地方自治就使得鄉(xiāng)紳得以大展身手。這一時(shí)期的鄉(xiāng)紳主要由傳統(tǒng)考取功名的學(xué)者、新式學(xué)堂中獲得文憑的學(xué)子、以捐官獲得功名的富人、有眼界的成功商人組成，他們?cè)趪抑苯踊蜷g接的引導(dǎo)下，投身于公益事業(yè)之中。這在一定程度上只是為了國家政權(quán)建設(shè)進(jìn)一步集權(quán)，以便獲得社會(huì)各種資源。國家將作為地方精英的鄉(xiāng)紳“非正式權(quán)力”轉(zhuǎn)化為“正式權(quán)力”，進(jìn)一步擴(kuò)大了“紳權(quán)”的同時(shí)，也意味著將鄉(xiāng)紳拉向國家的一邊，這也是國家政權(quán)向縣級(jí)以下滲透趨勢(shì)的表現(xiàn)。這一時(shí)期，一系列的公共事務(wù)進(jìn)入制度化模式，例如之前一直由鄉(xiāng)紳所控制的教育、慈善和公共營業(yè)等方面，在清末三大自治章程中，都正式劃為自治機(jī)關(guān)所管控，雖然管理者依然是原來的鄉(xiāng)紳，但是卻已經(jīng)有了國家政權(quán)的影子。即使是民間公益行為，也依然可以看到政府間接的影響。可見，清末民初江南地區(qū)鄉(xiāng)紳參與公益事業(yè)的背后，始終有著政府的影響，也正是政府的支持與激勵(lì)，大量鄉(xiāng)紳參與到公益事業(yè)之中，保障了鄉(xiāng)村公益事業(yè)的順利進(jìn)行。