方曉志

1月19日，特朗普政府發(fā)布首份《美國國防戰(zhàn)略報告》，指出其國防戰(zhàn)略重心已經從打擊恐怖主義轉向了大國間戰(zhàn)略競爭，并呼吁為了應對現(xiàn)有挑戰(zhàn)，未來國防建設必須加大投入，全面提升美軍在海陸空、外太空以及網絡空間的競爭力。

相比于奧巴馬政府四年前的《美國國防戰(zhàn)略報告》，此次新版報告的基調顯得更具對抗性。在此之前，特朗普政府于2017年12月出臺的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》已經為該基調框定了輪廓，隨后又在2018年2月出臺了《核態(tài)勢評估報告》。這一系列重量級戰(zhàn)略文件和評估報告對當前國際局勢、大國關系和美國面臨的安全挑戰(zhàn)進行了全新界定，使其國家安全戰(zhàn)略輪廓越來越清晰，所產生的影響也引起國際社會高度關注。

2018年2月2日，美國空軍兩架F-22猛禽戰(zhàn)斗機飛越敘利亞上空。

美國安全威脅認知發(fā)生重大變化

一個國家對威脅來源的認知在很大程度上決定了它的戰(zhàn)略重點選擇。9·11事件后，美國一直將恐怖主義認定為核心威脅，并為此進行了長達十余年的反恐戰(zhàn)爭。隨著美國在反恐戰(zhàn)爭中不斷取得進展，特別是在阿富汗和敘利亞戰(zhàn)場上頻頻取得勝利，美國對恐怖主義威脅程度的認知發(fā)生了重大變化，認為恐怖主義威脅對其安全挑戰(zhàn)正在不斷下降。美國還認為，就在其全力投入反恐之時，俄羅斯和中國卻利用這段“戰(zhàn)略機遇期”壯大自身力量，已經取代恐怖主義成為美國當前面臨的“最大挑戰(zhàn)”。

為此，新版《美國國防戰(zhàn)略報告》明確將主要威脅源從原來的恐怖主義轉向與俄中的大國競爭，把應對大國競爭置于國防任務的中心位置。報告在開篇就提出，“國與國之間的戰(zhàn)略競爭而非反恐，將是現(xiàn)階段美國在國家安全方面的首要關注”，并直截了當?shù)貙⒚^指向俄羅斯和中國，認為兩國是意圖改變“自由、開放的國際秩序”的“修正主義大國”，其形成的“戰(zhàn)略競爭是對美國自由與繁榮的首要挑戰(zhàn)”。美國國防部長馬蒂斯在華盛頓約翰·霍普金斯大學就最新國防戰(zhàn)略發(fā)表演講時，也明確宣布“世界重回大國競爭狀態(tài)”，聲稱“雖然我們將繼續(xù)打擊恐怖主義的行動，但是，現(xiàn)在美國國家安全的重點是大國競爭”，并且提出要將大國競爭環(huán)境下的“戰(zhàn)爭準備”作為國防部優(yōu)先關切。

實際上，在去年特朗普政府發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》中，也提出了類似觀點。那份報告明確將俄羅斯和中國視為“改變現(xiàn)狀的國家”，認為兩國正在積極發(fā)展能威脅到美國關鍵基礎設施及指揮和控制體系的先進武器裝備，并通過塑造不符合美國利益和價值觀的世界秩序，積極與美國爭奪地緣政治主導地位，對美國構成了“最嚴重的威脅”。報告并在對外部安全威脅對象進行排序時，將來自俄中的“傳統(tǒng)大國挑戰(zhàn)”放在恐怖主義之前。

2017年5月27日，美國國防部長馬蒂斯（左二）為西點軍校學員頒發(fā)畢業(yè)證書。

而在《核態(tài)勢評估報告》中，美國也延續(xù)了這種判斷，并且重點聚焦俄中兩國的核能力，認為俄羅斯的“核升級”態(tài)勢和中國的“核模糊”政策是美國的“安全威脅”，強調必須加速美國核武器的現(xiàn)代化更新進程，通過強制和單邊行為來推動核不擴散進程，從而實現(xiàn)以“實力威懾”為本質的全球戰(zhàn)略威懾態(tài)勢。

美國冷戰(zhàn)對抗思維不斷回潮

美國是世界上唯一的超級大國，地緣優(yōu)勢得天獨厚，周邊沒有強鄰，也沒有直接威脅，卻一直在設計各種各樣的“假想敵”。二戰(zhàn)結束后，美國以意識形態(tài)劃線，與蘇聯(lián)進行了長達半個世紀的冷戰(zhàn)。目前，冷戰(zhàn)早已結束，美國的冷戰(zhàn)思維不僅沒有消散，反而更深縈繞在歷屆領導人的腦海中。

新版《美國國防戰(zhàn)略報告》大肆鼓吹大國競爭，不斷渲染他國威脅，無論是從其表述方式還是內容構成，體現(xiàn)的仍是一種對抗性思路，在多處地方不同程度地渲染了俄羅斯在政治、經濟、軍事、外交等各方面對美國造成的“威脅”與“挑戰(zhàn)”。報告指出，俄羅斯正在各新興領域積極建設軍事力量，試圖與美國相抗衡，指責俄羅斯“改變歐洲和中東的安全和經濟架構，為己所用”;“俄羅斯正在擴張的現(xiàn)代化核武器，對美國的國家安全是明顯的挑戰(zhàn)”。而在之后的新版《核態(tài)勢評估報告》中，也點名批評俄羅斯違反《中導條約》，執(zhí)行新《削減戰(zhàn)略武器條約》力度不足，以更大數(shù)量和更多種類的非戰(zhàn)略核武器在危機和較小規(guī)模沖突中實現(xiàn)強制性優(yōu)勢，在近年來的地區(qū)沖突中成功對美國實施了“核訛詐”，進而理直氣壯地宣稱美國要“以前所未有的力度”強化美國核武庫，通過發(fā)展“靈活、適應性和抗打擊性強”的核力量，以達到類似冷戰(zhàn)時期互相確保摧毀能力的“核恐怖平衡”狀態(tài)?？梢灶A見，針對美國的指責，俄羅斯必將采取相應舉措予以反制，從而可能激起一場新的核軍備競賽。

從內容來看，此次新版《美國國防戰(zhàn)略報告》與美國出臺的其它戰(zhàn)略文件一起，充斥著“零和”博弈、競爭對抗、對立爭奪等過時觀念，深刻反映了特朗普政府仍把自己的思維禁錮在冷戰(zhàn)觀念之中，表明了美政府的戰(zhàn)略思維正在整體發(fā)生著冷戰(zhàn)回潮式的擺動，不僅不利于未來美國發(fā)展與其它國家的合作關系，而且還有可能損害整個世界的戰(zhàn)略結構穩(wěn)定。

美國保持軍事力量絕對優(yōu)勢

美國擁有世界上實力最強的軍隊，無論是在兵力規(guī)模、武器裝備還是軍事技術方面都占據(jù)壓倒性優(yōu)勢。而且，美國在軍費投入上長期不惜血本，保持著較高水平，曾一度超過其后九國的總和。但是，特朗普對于這一現(xiàn)狀仍不滿意，認為目前美國軍事力量建設遠沒有達到維護國家安全的需要，美國目前正處于“嚴重威脅”之中。

新版《美國國防戰(zhàn)略報告》指出，美國的軍事優(yōu)勢“在每一個戰(zhàn)備領域——空、陸、海、太空和網絡空間被侵蝕，并且正在繼續(xù)被侵蝕”。而美國防部長馬蒂斯在演講中也聲稱，“我們不能指望運用昨天的武器裝備在明天的沖突中贏取勝利”，極力主張擴充軍力，實現(xiàn)美國軍事力量的全面現(xiàn)代化。在實現(xiàn)途徑上，報告強調將通過提升采購質量、精簡軍內機構、擴充軍力、有效應對網絡及電磁攻擊、提升空間領域的競爭力、構建多層次的導彈防御體系等措施，來“重塑”美國軍事優(yōu)勢地位。

新版《美國國防戰(zhàn)略報告》還將建設聯(lián)合力量列為美國軍力建設的優(yōu)先事項。報告認為，在面對長期戰(zhàn)略性競爭、快速技術擴散以及超越傳統(tǒng)沖突模式的戰(zhàn)爭和軍力競爭時，美國亟需一支與上述需求相匹配的“聯(lián)合力量”，以完成軍力競爭、威懾并在現(xiàn)實安全環(huán)境中取得優(yōu)勢的任務，并作為一種實施威懾的手段，在和平時期遏制潛在的軍事沖突。報告還圍繞應對國家間大規(guī)模高端常規(guī)戰(zhàn)爭，提出擴大部隊規(guī)模，推進“核三位一體”的現(xiàn)代化，同時加強太空、網絡、C4ISR（集成指揮系統(tǒng)）、導彈防御力量建設，提升在競爭環(huán)境中的聯(lián)合殺傷能力、前沿部隊機動能力和態(tài)勢復原能力，重點投資先進的自主系統(tǒng)，強化敏捷和恢復力強的后勤保障等一系列舉措，以確保美軍恢復戰(zhàn)備水平，保持絕對競爭優(yōu)勢。

作為西方世界盟主，美國除了加強自身軍力建設外，還非常重視加強與盟友伙伴的合作關系。新版《美國國防戰(zhàn)略報告》指出，互惠互利的盟友伙伴關系對美國的戰(zhàn)略至關重要，將有助于美國擁有更持久、不對稱的戰(zhàn)略優(yōu)勢，重申美國將履行對盟國的承諾，承擔起應負的責任和義務，但也要求盟國加強國防投入，增強軍隊的現(xiàn)代化，減輕美國的負擔。報告同時還提出了美軍應做好戰(zhàn)爭準備的重點方向，包括應對印度洋-太平洋地區(qū)、歐洲和中東地區(qū)的“侵略行動”以及恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器擴散的威脅等。例如，新版《美國國防戰(zhàn)略報告》一方面強調美國將繼續(xù)保持與北約的合作，“在北約東翼我們將繼續(xù)加強遏制和防御，并增強盟國和伙伴的實力，使其更好地自我防衛(wèi)”，另一方面還提出要吸引新的合作伙伴，不斷擴大伙伴關系網絡，特別是不斷擴大與印度的防御與安全合作，支持其在該地區(qū)不斷上升的影響力，期待印度成為一個新興的全球領袖與更強的戰(zhàn)略防御伙伴。

當然，作為以保持絕對力量優(yōu)勢和全球作戰(zhàn)能力為要旨的美軍來說，加大軍事建設力度自然得走“要錢”的老路。根據(jù)美軍近年來的經驗，國防現(xiàn)代化項目一旦被預算限制所“牽制”，不僅會影響美軍的能力建設，也同時增加了長期的軍費負擔，因為被拖延的項目不會被徹底廢止，而投資的延遲只能徒增人力、技術和時間成本。為此，新版《美國國防戰(zhàn)略報告》提出，將通過可持續(xù)性和可預測性的國防投資，來強化美國關鍵領域軍事能力的現(xiàn)代化，特別是在事關美軍戰(zhàn)斗力提升和國防安全需求方面，以確保美軍擁有針對競爭對手“不對稱優(yōu)勢”的現(xiàn)代化能力，來滿足新戰(zhàn)略提出的目標和需求，并將所覆蓋的國防現(xiàn)代化項目規(guī)劃延伸至2023年，屆時美軍有望大大提升其現(xiàn)代化作戰(zhàn)能力和技術優(yōu)勢。

中美戰(zhàn)略互信面臨巨大挑戰(zhàn)

早在競選期間，特朗普就提出了“美國優(yōu)先”的主張，認為當前全球安全形勢正日趨復雜，充滿著競爭與危機，因此必須要讓美國更加強大，確保美國的國家利益不受損害。此次新版《美國國防戰(zhàn)略報告》正是充分融合了這種思路并得到了特朗普政府的高度認同。

在新版《美國國防戰(zhàn)略報告》中，馬蒂斯明確五角大樓的目標是“支持國家安全戰(zhàn)略，做好準備保衛(wèi)國土，保持在世界上超強的軍力，確保有利于美國的力量平衡，推進國際秩序最有益于美國的安全與繁榮”。而在此之前，特朗普在其《美國國家安全戰(zhàn)略報告》發(fā)布當天的演講中也一再表示，要基于美國的核心利益和價值觀制定安全戰(zhàn)略，明確這份報告的最終目的是維護“美國的安全、繁榮以及在世界上的地位”。此外，特朗普還在1月30日的國情咨文演講中宣稱，“隨著我們在國內重新建立美國的優(yōu)勢和自信，我們也將在國際上重獲美國的優(yōu)勢和地位”?！逗藨B(tài)勢評估報告》則明確要求國會根據(jù)《2018財年國防授權法案》為全面升級核力量建設增加撥款，以保持美國在核武器上的戰(zhàn)略優(yōu)勢，為美國利益的最大化服務。

從本質上看，此次美國出臺系列報告的最終目的是要在“美國優(yōu)先”的理念下，立足美國的核心安全利益，通過保持美國軍力的絕對優(yōu)勢，實現(xiàn)美國的“再次強大”。在這些報告和文件中，特朗普政府延續(xù)了美國傳統(tǒng)外交思想中的現(xiàn)實主義傾向，更強調軍事實力等硬實力的重要性，以此來實現(xiàn)美國國家利益的最大化。但是，由于美國實現(xiàn)其國家利益的理念和措施過于偏激和狹隘，其結果很可能事與愿違，不僅難以實現(xiàn)美國的絕對安全，反而讓美國面臨更多的安全挑戰(zhàn)，并最終損害美國自身的形象和利益。

中美關系是世界上最重要的雙邊關系之一。特朗普上臺后，對華政策一直沒有成型，處于左右搖擺之中。此次出臺新版《美國國防戰(zhàn)略報告》及其它一系列報告，其對華政策框架基本可見輪廓，一個重要的特點就是明確將中國認定為“戰(zhàn)略競爭者”和“全球對手”，把中美關系定義為競爭關系，表明了要對中國經濟和軍事影響力的增長采取更強硬政策的態(tài)度。這意味著，相對于奧巴馬政府時期對中國保持“合作+防范”的戰(zhàn)略思路，特朗普政府的對華政策更側重于對抗和競爭，將會對中美關系的戰(zhàn)略穩(wěn)定性構成較大沖擊。

但是，從未來發(fā)展看，由于中美在很多問題上有著共同的利益關切，特朗普政府處理一系列國際事務離不開中國的配合和支持，因此其對華政策也不可能走向徹底強硬和全面圍堵。例如，新版《美國國防戰(zhàn)略報告》稱，2018年特朗普政府外交重點是朝核問題，而要解決該問題，美國必須要得到中國的合作。未來，隨著中美兩國交往的持續(xù)深入，特朗普也許還會重新審視對中國的定位，中美關系將繼續(xù)呈現(xiàn)既競爭又合作、既對話又對抗的復雜特性。

（作者為國防科技大學國際關系學院副教授）