緬甸：恐怖活動(dòng)并未進(jìn)入高發(fā)期

孔鵬

2月下旬以來，緬甸接連發(fā)生數(shù)起炸彈襲擊事件，造成平民傷亡。2月21日，撣邦北部最大城市臘戍市發(fā)生劇烈爆炸，導(dǎo)致該市一家銀行營業(yè)廳遭到嚴(yán)重?fù)p毀，兩名女性職員罹難，另有二十二人受傷，鄰近的民用建筑、車輛等也受到不同程度的損壞。2月24日，若開邦首府實(shí)兌發(fā)生連環(huán)爆炸，三枚爆炸物分別在當(dāng)?shù)卣賳T寓所、辦公室外和路邊爆炸，導(dǎo)致兩名平民受輕傷。2月25日，靠近中緬邊境的緬甸撣邦木姐縣105碼貿(mào)易區(qū)的游戲室、燒烤店和尼姑庵分別發(fā)生三起爆炸，所幸除房屋受損外，未造成人員傷亡。26日中午，當(dāng)?shù)孛癖娪职l(fā)現(xiàn)一枚爆炸裝置，報(bào)警后被拆除。

從爆炸的地點(diǎn)看，撣邦和若開邦都是緬甸民族問題比較復(fù)雜、安全形勢相對(duì)緊張的“熱點(diǎn)”地區(qū)。緬甸政府軍與撣邦境內(nèi)多支民族地方武裝組織（民地武）的沖突不斷，嚴(yán)重制約著國內(nèi)和平進(jìn)程;若開邦“羅興亞”危機(jī)尚未平歇，今年1月世居當(dāng)?shù)氐娜糸_族分離主義者又與軍警發(fā)生沖突，導(dǎo)致流血事件。對(duì)前述襲擊者身份的猜測，緬甸民間流傳著多個(gè)版本。但直到目前，沒有任何組織或個(gè)人表示對(duì)上述爆炸事件負(fù)責(zé)，緬甸當(dāng)局也沒有公布更多的細(xì)節(jié)或調(diào)查結(jié)果，真相撲朔迷離。

短時(shí)間內(nèi)數(shù)起連環(huán)爆炸，目標(biāo)均為民用設(shè)施，受害者全是普通民眾，在當(dāng)?shù)刂圃炝丝只徘榫w，也激起緬甸各界的憤慨。2月23日，緬甸國務(wù)資政杜昂山素季簽發(fā)通告，“對(duì)在臘戍制造爆炸、傷害無辜的恐怖主義行徑表示譴責(zé)”。緬甸軍方也指責(zé)爆炸案為“恐怖組織”所為，但并未說明究竟是什么組織。

緬甸是全球內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)時(shí)間最長的國家，至今國內(nèi)還活躍著不下十支民地武，與政府軍的沖突時(shí)有發(fā)生。但如果據(jù)此就認(rèn)定緬甸“已經(jīng)進(jìn)入恐怖活動(dòng)高發(fā)期”或“恐怖主義正在緬甸蔓延”則與事實(shí)不符。首先，在緬甸真正稱得上恐怖組織的團(tuán)體并不多。仍在與緬甸政府軍交戰(zhàn)的民地武其口號(hào)是爭取民族平等和民族自決權(quán)，其暴力行動(dòng)是以軍事設(shè)施和軍事人員為目標(biāo)，屬于非法組織而非恐怖組織，緬甸政府和軍方也通常使用“非法組織”來稱呼。其次，恐怖主義現(xiàn)已成為全球公害，“人人喊打”，除少數(shù)極端主義者和群體外，誰也不愿背此惡名。緬甸幾起爆炸案后，各民地武組織紛紛撇清干系，說明至少在目前，針對(duì)平民采取暴力手段、制造恐慌情緒，不是各類反對(duì)勢力認(rèn)可的行為方式。再次，緬甸克欽邦、撣邦、若開邦的局部地區(qū)確實(shí)面臨高危安全風(fēng)險(xiǎn)，但危險(xiǎn)區(qū)主要在政府軍與民地武控制區(qū)交界地帶的制高點(diǎn)、通道、礦區(qū)、林區(qū)等。而從全國來看，緬甸還是一個(gè)安全的國度。

目前，國際社會(huì)對(duì)“恐怖主義”和“恐怖組織”還沒有權(quán)威統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)，較為普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為：恐怖主義是指系統(tǒng)地針對(duì)平民和民事目標(biāo)使用暗殺、傷害和破壞，或者通過威脅使用上述手段，制造恐怖氣氛，借此達(dá)到政治、宗教或意識(shí)形態(tài)方面的目標(biāo)。但在具體實(shí)踐中，一些國家往往從自身利益出發(fā)，對(duì)“恐怖主義”“恐怖活動(dòng)”“恐怖組織”的定性具有強(qiáng)烈的政治色彩或目的性。對(duì)“恐怖主義”“恐怖組織”的界定已經(jīng)成為一國國內(nèi)乃至國與國之間政治博弈、打擊對(duì)手的籌碼和工具。如在巴以沖突中，美國基于政治考量，一度將巴勒斯坦解放組織定為“恐怖組織”。而在緬甸國內(nèi)，2016年底，撣邦地方議會(huì)通過決議，將克欽獨(dú)立軍、果敢同盟軍、德昂民族解放軍、若開軍等四支民地武組織定性為“恐怖組織”，以向這些組織施壓。

然而，基于政治目的為某組織或群體貼上“恐怖主義”標(biāo)簽的做法實(shí)則是柄“雙刃劍”，使用不當(dāng)，容易招致外部勢力的介入，尤其對(duì)那些具有地緣戰(zhàn)略價(jià)值，自身又面臨民族、宗教問題的中小國家而言。如在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中，外國的軍事介入多是以“反恐”之名行干涉內(nèi)政之實(shí)。泰國南部也曾面臨嚴(yán)峻的安全形勢，但泰國政府堅(jiān)持“只做不說”的策略，在積極肅清極端組織的同時(shí)，對(duì)外始終不承認(rèn)本國存在恐怖主義，目的就是防止外來干預(yù)。

對(duì)緬甸來說，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)治理能力，改善社會(huì)民生，通過務(wù)實(shí)對(duì)話實(shí)現(xiàn)民族和解，從根本上消除滋生恐怖主義的土壤。