蔡赤萌

在2017年11月12日的菲律賓東盟峰會(huì)期間，香港特區(qū)政府與東盟十國正式簽訂了自由貿(mào)易協(xié)議和投資協(xié)議（以下簡稱協(xié)議），內(nèi)容覆蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作、爭端解決機(jī)制等領(lǐng)域。該協(xié)議經(jīng)過十輪談判，歷時(shí)三年。協(xié)議簽署后，香港與東盟十國需要完成各自的法律程序，預(yù)計(jì)于2019年生效。就香港而言，這是繼與中國內(nèi)地、新西蘭、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟、智利及中國澳門之后，完成簽署的第六份自貿(mào)協(xié)議，是香港對(duì)外開放的一個(gè)新突破。協(xié)議不僅是深化香港與東盟經(jīng)貿(mào)合作的新平臺(tái)，同時(shí)對(duì)于提升香港的國際化功能、提振香港“一帶一路”節(jié)點(diǎn)功能以及拓展香港經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能等，都有著重要意義。

2017年11月12日，香港與東盟在菲律賓簽署自由貿(mào)易協(xié)定和相關(guān)投資協(xié)定。

有助推進(jìn)香港與東盟經(jīng)濟(jì)合作的深化

根據(jù)協(xié)議，雙方同意在五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域展開合作，包括海關(guān)、專業(yè)服務(wù)、中小型企業(yè)、貿(mào)易便利化和物流電子商貿(mào)，這將為香港與東盟之間的經(jīng)貿(mào)往來提供更開放的市場準(zhǔn)入條件、更便利的出入境安排及更完善的投資保護(hù)法規(guī)。協(xié)議規(guī)定，東盟成員國將在十年間分階段撤銷或削減香港貨品的關(guān)稅，新加坡承諾將在協(xié)議生效時(shí)把所有產(chǎn)品的關(guān)稅減至零;東盟成員國對(duì)港商投資提供優(yōu)惠，雙方的服務(wù)供應(yīng)者互相享有國民待遇;東盟成員國亦承諾香港商務(wù)旅客可在當(dāng)?shù)匾话愣毫?0天，企業(yè)調(diào)動(dòng)人員可逗留不超過兩年、可續(xù)兩年。此外，協(xié)議還附有爭端解決機(jī)制，可減低協(xié)議一方采取貿(mào)易防衛(wèi)措施的機(jī)會(huì)。在投資保護(hù)方面，協(xié)議承諾，為雙方投資者在對(duì)方非服務(wù)行業(yè)的投資提供非歧視性待遇，并為所有投資提供保護(hù)。

近年來，隨著東盟經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)以及對(duì)外開放的擴(kuò)大，東盟和香港之間的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)持續(xù)增長、經(jīng)濟(jì)合作不斷提升。目前，東盟是香港第二大貨物貿(mào)易伙伴和第四大服務(wù)貿(mào)易伙伴，而香港則是東盟第六大貨物貿(mào)易伙伴。在貨物貿(mào)易方面，2016年香港與東盟的貨物貿(mào)易總額達(dá)8333億港元（約合1060多億美元），占香港對(duì)外貿(mào)易總額的約11%。雙方間的貿(mào)易活動(dòng)呈持續(xù)擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，2017年1～9月，香港與東盟的貨物貿(mào)易總額增長達(dá)13.1%，遠(yuǎn)高于香港整體貿(mào)易總額的增速（8.6%）。在服務(wù)貿(mào)易方面，東盟是香港服務(wù)業(yè)的增長動(dòng)力之一。2010～2015年間，香港對(duì)東盟的服務(wù)輸出年均增長4.7%，高于同期香港的整體服務(wù)輸出的年均增速（約3%）。在直接投資方面，東盟流入香港的投資額遠(yuǎn)多于香港對(duì)東盟的投資，而且增速很快。隨著東盟對(duì)港投資限制的放寬，港商對(duì)東盟的投資活動(dòng)將會(huì)得到提速。2017年6月，東盟公司在香港分別設(shè)有58家地區(qū)總部、142家地區(qū)辦事處及386家當(dāng)?shù)剞k事處，較2016年明顯上升，這也顯示出東盟對(duì)香港的國際投資樞紐功能和商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)功能日益重視。

協(xié)議的簽署，預(yù)期對(duì)雙方的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及投資都有不同程度的正面作用，其中服務(wù)業(yè)及投資將最能受惠。對(duì)香港而言，香港的貨物、服務(wù)及投資以優(yōu)惠條件進(jìn)入東盟市場，將對(duì)香港向東盟的出口和投資形成新的拉動(dòng)力。鑒于東盟的經(jīng)貿(mào)伙伴地位以及未來增長潛力，香港特區(qū)政府加大了拓展東盟市場的資源投入，進(jìn)一步強(qiáng)化了雙邊關(guān)系的鏈接。香港行政長官林鄭月娥在2017年7月上任后不久，就在短時(shí)間內(nèi)先后出訪了新加坡、泰國、緬甸和越南;香港特區(qū)政府還計(jì)劃在泰國增設(shè)位于東盟的第三個(gè)海外經(jīng)貿(mào)辦事處（新加坡和印尼以外），與香港在歐盟的布局看齊;香港交易所也于2017年在新加坡成立首個(gè)海外辦事處，拓展亞洲業(yè)務(wù)、吸引東盟客戶。

有利于發(fā)揮香港在中國內(nèi)地與東盟之間的平臺(tái)功能和樞紐角色

就國家而言，協(xié)議是繼2010年中國與東盟簽署自貿(mào)協(xié)議（CAFTA）后，一國之內(nèi)不同關(guān)稅地區(qū)與東盟簽署的另一自貿(mào)協(xié)議，同時(shí)也是在國家“一帶一路”建設(shè)向縱深發(fā)展大背景下對(duì)外開放的新推進(jìn)。東盟是中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”走出去的第一站，是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)和優(yōu)先地區(qū)。協(xié)議的簽訂，為促進(jìn)香港與東盟之間貿(mào)易和投資的發(fā)展提供了有效平臺(tái)，香港作為國際貿(mào)易中心和投資樞紐的潛力可望得到進(jìn)一步釋放，其在“一帶一路”中的節(jié)點(diǎn)功能、中國內(nèi)地與世界之間特定的門戶角色也將進(jìn)一步提升。

近年來，東盟各國與中國內(nèi)地均加大了利用香港作為進(jìn)入對(duì)方市場的重要渠道，雙方企業(yè)通過在港設(shè)立亞洲地區(qū)總部，協(xié)助開拓及管理東盟或中國內(nèi)地的業(yè)務(wù)。協(xié)議的簽署，更將拓展香港的這一樞紐功能。中國內(nèi)地企業(yè)經(jīng)香港的對(duì)外直接投資占到總投資的60%，另有研究估算中國內(nèi)地資本經(jīng)香港流向東盟的投資約占香港對(duì)東盟投資的27%。隨著中國內(nèi)地對(duì)東盟的投資持續(xù)增長，預(yù)期將有更多的中國內(nèi)地企業(yè)利用香港作為平臺(tái)，投資東盟市場。截至2017年6月，中國內(nèi)地企業(yè)在香港設(shè)有154家地區(qū)總部、196家地區(qū)辦事處，分別較上年同期增長12.4%和12.6%。在香港設(shè)立業(yè)務(wù)的海外及內(nèi)地公司持續(xù)增多，反映投資者對(duì)香港營商環(huán)境以及總部經(jīng)濟(jì)平臺(tái)功能抱有信心。國際企業(yè)在港形成集聚效應(yīng)，既顯示出香港作為進(jìn)入中國內(nèi)地跳板所具有的吸引力，也將提升香港對(duì)東盟市場的影響力及綜合管理能力。

在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)上，香港的專業(yè)服務(wù)與東盟需求的契合度高，與東盟有著深厚的合作基礎(chǔ)與合作潛力。在“一帶一路”建設(shè)中，東盟十國擁有地理、成本及市場規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，再加之經(jīng)濟(jì)自由化不斷深化以及中國東盟自貿(mào)區(qū)的建立，對(duì)中國直接投資的吸引力顯著增加。而香港作為國際金融、貿(mào)易及航運(yùn)中心，可在中國與東盟區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，包括將香港打造為重要的投融資平臺(tái)、交通物流樞紐、貿(mào)易物流中心以及專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮平臺(tái)功能和樞紐角色。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行2017年2月發(fā)表的報(bào)告，2016～2030年，東盟每年需要2100億美元的基建投資，以填補(bǔ)交通、能源、通訊及各類公共服務(wù)的缺口。東盟在基建投資上的缺口，將帶動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)利用股市融資的需求。2017年，東盟企業(yè)首次公開募股（IPO）的活躍程度前所未見。而香港作為東盟企業(yè)尋求海外上市集資基地前景廣闊，2017年香港新上市的海外企業(yè)大部分來自東盟國家（主要是新加坡和馬來西亞），總數(shù)22家，共集資70.5億港元。

在配合國家戰(zhàn)略推進(jìn)上，香港具有“一國兩制”“國內(nèi)境外”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，擁有先行先試的特殊空間與戰(zhàn)略性功能，既可配合中央政府與香港簽訂的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA協(xié)議）及其補(bǔ)充協(xié)議、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》《投資協(xié)議》《經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議》及國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，與“一帶一路”倡議聯(lián)動(dòng)向沿線推進(jìn);又可利用香港獨(dú)特關(guān)稅區(qū)地位，背靠國家強(qiáng)勁發(fā)展大市場，與經(jīng)貿(mào)伙伴洽談自貿(mào)協(xié)議，獲取對(duì)方給予香港更大的開放安排。此外，香港也可聯(lián)手粵港澳大灣區(qū)，與其共同打造國際競爭新優(yōu)勢(shì)，提升作為輻射東盟支撐區(qū)的綜合實(shí)力，形成高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

隨著中國內(nèi)地與東盟的經(jīng)貿(mào)往來持續(xù)向好，透過貿(mào)易自由化將提高雙方的經(jīng)濟(jì)效益，繼而帶動(dòng)香港的貿(mào)易及物流服務(wù)需求。2010?2016年，香港與東盟之間貨物貿(mào)易總額的年均增長率為3.9%，表現(xiàn)優(yōu)于香港整體貨物貿(mào)易的增幅（2.9%）。數(shù)據(jù)顯示，隨著CAFTA的推進(jìn)，香港作為聯(lián)系中國內(nèi)地與東盟的平臺(tái)功能也在持續(xù)增強(qiáng)，抵消了CAFTA全面生效對(duì)香港貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)口角色的轉(zhuǎn)移效應(yīng)。而協(xié)議的簽署，則更可直接提振香港在“21世紀(jì)海上絲綢之路”上的節(jié)點(diǎn)功能。

將為香港長遠(yuǎn)發(fā)展帶來新動(dòng)能

香港的增長動(dòng)能，與其在國際化分工中的功能地位密切相關(guān)。多年來，在國際、中國內(nèi)地及香港本地等因素的綜合作用下，源自香港自身結(jié)構(gòu)性的深層問題凸顯，引發(fā)一些新情況與新問題，使香港發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)。一是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)減弱。香港的部分傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)因經(jīng)濟(jì)活動(dòng)離岸化而逐步趨于下降，因內(nèi)地全方位開放而有所替代。香港與內(nèi)地區(qū)域合作深化所帶來轉(zhuǎn)移和替代效用，在制造業(yè)和貿(mào)易物流領(lǐng)域表現(xiàn)的較為明顯。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨窄、增長動(dòng)能有所放緩，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)尚待形成。香港的產(chǎn)業(yè)鏈并不完整，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)向金融、房地產(chǎn)集中的趨向。由于高端制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐不足，創(chuàng)新科技等核心競爭要素優(yōu)勢(shì)有待構(gòu)建，香港在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端轉(zhuǎn)移、發(fā)揮全球城市產(chǎn)業(yè)集聚功能上尚存在短板。三是比較優(yōu)勢(shì)出現(xiàn)變化，更多地體現(xiàn)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)競爭力及制度性優(yōu)勢(shì)等軟實(shí)力上，而非經(jīng)濟(jì)體量。香港GDP在上世紀(jì)90年代初約為內(nèi)地GDP的兩成，近年已降至不足3%。香港GDP正陸續(xù)被內(nèi)地城市超越，繼上海、北京后，深圳GDP也于2017年超過香港。內(nèi)地發(fā)展對(duì)香港形成一種促進(jìn)與替代并存的綜合效應(yīng)。四是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)香港的新壓力。香港雖然是高度開放經(jīng)濟(jì)體，并作為世界貿(mào)易組織成員自動(dòng)享受成員的優(yōu)惠待遇，但在當(dāng)今區(qū)域化競爭中若游離于區(qū)域或多雙邊合作機(jī)制外，依然可能存在被邊緣化的威脅。上述問題，不僅影響了香港參與國際分工體系，也對(duì)香港的長遠(yuǎn)發(fā)展動(dòng)能產(chǎn)生制約。

香港未來的動(dòng)能構(gòu)建，關(guān)鍵在于強(qiáng)化其在國際分工中的節(jié)點(diǎn)功能與優(yōu)勢(shì)地位。東亞是世界經(jīng)濟(jì)增長最具活力的地區(qū)之一，而中國正走向國際舞臺(tái)的中心。香港正處于與國際、國家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的多重融合過程中。融入全球經(jīng)濟(jì)，即提升香港的國際化功能，向外延伸香港的金融、貿(mào)易、投資等專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，搭乘國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車，在自貿(mào)協(xié)議談判中進(jìn)一步拓展伙伴方的開放空間;而融入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則是要更好地借助香港國際化優(yōu)勢(shì)，在參與和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)以及人民幣國際化等方面，構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢(shì)和增長新動(dòng)能。

中國內(nèi)地和東盟均為全球經(jīng)濟(jì)增長最強(qiáng)勁的區(qū)域，中國內(nèi)地更是全球經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎和壓艙石。協(xié)議在拓展香港與兩大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系深度、提升香港國際化功能及由此帶來的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能等方面有著重要作用。

首先，有助帶動(dòng)香港的服務(wù)貿(mào)易和加強(qiáng)香港的平臺(tái)角色。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是協(xié)議簽署后，東盟將對(duì)香港服務(wù)業(yè)減少限制并提供更佳的市場準(zhǔn)入，有助香港專業(yè)服務(wù)業(yè)開拓東盟市場，在東盟經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型中提供高增值服務(wù)。香港服務(wù)業(yè)，如金融、商業(yè)及管理顧問、公關(guān)、法律、建筑、會(huì)計(jì)等行業(yè)在國際市場上都具有比較優(yōu)勢(shì)，是亞洲區(qū)域內(nèi)的主要服務(wù)輸出地。二是縮小香港企業(yè)與內(nèi)地企業(yè)在東盟投資上的政策差異，有利于香港拓展對(duì)東盟的直接投資，并強(qiáng)化香港作為中國內(nèi)地與東盟之間的平臺(tái)角色。2010年CAFTA全面生效后，中國內(nèi)地對(duì)東盟的投資增長加速，其中內(nèi)地制造業(yè)外移、基建輸出及國際資產(chǎn)配置等因素推動(dòng)了投資增長。而香港與東盟貿(mào)易和投資協(xié)議的簽署，一方面將強(qiáng)化香港作為內(nèi)地企業(yè)對(duì)外投資首要平臺(tái)的功能，帶動(dòng)香港的對(duì)外投資流量;另一方面也將吸引更多的東盟企業(yè)落戶香港，增加?xùn)|盟企業(yè)利用香港融資平臺(tái)的興趣。

其次，協(xié)議顯示香港在爭取經(jīng)貿(mào)伙伴擴(kuò)大開放上有很大空間，香港可借此進(jìn)一步強(qiáng)化已有的國際化優(yōu)勢(shì)。一是協(xié)議中有些條文比東盟對(duì)世貿(mào)組織的承諾更寬松，這個(gè)突破有望為其他自貿(mào)協(xié)議的磋商開創(chuàng)新天地。從長遠(yuǎn)看，東盟仍有擴(kuò)大對(duì)港開放的空間，存在優(yōu)化舊協(xié)議的潛力，而協(xié)議設(shè)有的定期檢討機(jī)制，可為雙方未來洽談升級(jí)版、改善市場準(zhǔn)入承諾和進(jìn)一步開放鋪路。二是協(xié)議將進(jìn)一步強(qiáng)化香港“背靠祖國、面向世界”的國際化優(yōu)勢(shì)。協(xié)議既是香港強(qiáng)化“面向世界”的重要行動(dòng)，同時(shí)也是“背靠祖國”、善用“兩制”之利的現(xiàn)實(shí)結(jié)果。

第三，協(xié)議亦有助于進(jìn)一步提升香港的全球競爭力。在全球化和區(qū)域一體化并舉、全球重心由西向東轉(zhuǎn)移的世界大趨勢(shì)中，協(xié)議不僅為香港拓展東盟腹地創(chuàng)造了有利條件，同時(shí)也可有效提升其區(qū)域經(jīng)貿(mào)樞紐功能，令其國際金融、貿(mào)易中心地位及通向中國內(nèi)地的中介角色更為鞏固;有助于香港在融入國家發(fā)展戰(zhàn)略中保持國際化特色與優(yōu)勢(shì)，在發(fā)揮香港所長、服務(wù)國家所需中，打造區(qū)域投融資平臺(tái)、貿(mào)易物流樞紐、高端專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，夯實(shí)“一帶一路”節(jié)點(diǎn)功能，為香港經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展累積新的動(dòng)能。

（作者為四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室港澳研究所經(jīng)濟(jì)室主任、研究員）