周密

世界貿易組織（WTO），當前和今后相當長時期內國際貿易最重要的多邊治理機制。不管你喜不喜歡，它就在那里。

2017年12月13日，WTO第11次部長級會議（MC11）在阿根廷布宜諾斯艾利斯閉幕，來自164個成員方和觀察員方的部長、高級貿易官員和代表共約4000余人參與了為期四天的會議。部長們就2019年底前達成實現(xiàn)《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程》第14.6項目標的漁業(yè)補貼協(xié)議達成一致。同時，成員還達成電商工作計劃、與貿易有關的知識產權協(xié)定（TRIPS）對非違規(guī)和情景投訴的處置、小經(jīng)濟體行動計劃等三項部長決議，并為南蘇丹加入WTO設立工作組。不可否認，多邊規(guī)則推進動力依舊不足，自2015年內羅畢部長級會議（MC10）以來，WTO成員方就多哈發(fā)展回合的意愿出現(xiàn)明顯分歧，直接影響了多邊規(guī)則更新的進度，MC11涉及的包括本應在此次會議達成協(xié)定的食品安全公眾持股等不少重要議題未達成協(xié)議。盡管如此，各方在MC11上仍然承諾將繼續(xù)在農業(yè)（國內支持、市場準入和出口競爭）、非農市場準入、服務、發(fā)展、TRIPS、規(guī)則以及貿易與環(huán)境等議題上繼續(xù)努力推動。

回首多邊貿易體系的發(fā)展過程，從《關稅與貿易總協(xié)定》（GATT）到WTO，不僅將管轄領域由貨物貿易拓展至服務貿易及相關領域的協(xié)同，而且大幅提升了各方的市場開放水平。1995年WTO成立以來，全球資源要素流動壁壘大幅削減，經(jīng)濟貿易得到巨大的促進和發(fā)展。協(xié)同釋放潛力，競爭促進發(fā)展，相關各方都從全球市場擴大和結構優(yōu)化中受益。作為一項以貿易為核心的協(xié)議體系，WTO參與方數(shù)量眾多，各方不僅在加入時與主要成員就市場準入達成一致，而且愿意遵守最惠國待遇原則、國民待遇原則和透明度原則等基本規(guī)范，使得自身的貿易體系與其他成員方更易對接，從而為國際貿易的開展拓寬了市場。貿易審議機制為各方就相關疑問與被審議方進行交流提供窗口，督促各方信守開放承諾。爭端解決機制則真正給WTO提供了“牙齒”，成員方會因未信守承諾而付出相應代價。

以WTO為代表的多邊規(guī)則是當前全球化的重要平臺，中國是多邊體系的受益者，也是多邊體系的貢獻者。2001年加入WTO以來，中國積極踐行承諾，調整法律法規(guī)，擴大市場開放，在供給端和需求端都逐漸成為全球經(jīng)貿體系中的重要組成部分，為更為公平、合理的全球經(jīng)貿秩序提供了重要支持。在供給方面，雙向的資金、技術、人員等要素流動與中國自身優(yōu)勢相結合釋放巨大能量。為有效參與全球產業(yè)鏈，中國在市場競爭中形成了當前全球最為完備的工業(yè)體系，部分工業(yè)和服務業(yè)企業(yè)躋身全球前列，為自身的可持續(xù)發(fā)展和滿足更廣泛市場需求提供了有效支持。在需求方面，中國市場消費規(guī)模不斷擴大、結構持續(xù)改善，為各方的農產品、消費品和服務提供了巨大市場。包括中國在內的發(fā)展中國家通過全球貿易加快了工業(yè)化進程，在國際大宗商品市場價格形成機制等方面打破壟斷，增強話語權。

商務部部長鐘山在MC11的發(fā)言中指出，中國始終是經(jīng)濟全球化和多邊貿易體制的堅定捍衛(wèi)者。不應將WTO多哈回合談判的受阻與WTO現(xiàn)有機制的重要作用混為一談。在當前全球化水平下，各方的國際貿易投資都是經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。不論是經(jīng)濟產業(yè)結構較為單一的經(jīng)濟體，抑或產業(yè)體系完善的經(jīng)濟體，任何一方脫離WTO都將迅速承受巨大沖擊。一旦退出WTO，最惠國關稅將立即失效，貨物貿易隨即面臨高額的關稅，最終消費品或工業(yè)中間品的國際供應鏈可能斷裂；服務貿易市場準入門檻大幅提高，本國服務提供者將難以進入他國市場，本國消費者的選擇也將被迫壓縮。更大的影響來自于話語模式和規(guī)范的脫節(jié)，國際貿易的檢驗檢疫等監(jiān)管協(xié)同復雜度大幅增加。

2018年，全球經(jīng)濟貿易活動復蘇進程有望持續(xù)，需求的擴大將緩和供過于求的矛盾，各方推動國際貿易體系的意愿可能增強。習近平主席2017年1月在達沃斯論壇的演講中指出，“要堅持多邊主義，維護多邊體制權威性和有效性。要踐行承諾、遵守規(guī)則，不能按照自己的意愿取舍或選擇。”伴隨國際經(jīng)貿活動的發(fā)展，新情況、新問題層出不窮，國與國之間存在貿易摩擦實屬正常。遵守已有承諾，在WTO框架下進行有效協(xié)商，采取合理方式解決爭端，本是各方的應對之道。為支持多邊體系的發(fā)展，中國也正與更多WTO成員方積極協(xié)同，發(fā)揮自身力量，通過促貿援助提升各方參與多邊經(jīng)貿體系的能力，通過推動電子商務、投資等議題的協(xié)同，為以創(chuàng)新技術的應用釋放經(jīng)濟潛力拓展新空間。