CPTPP，“高水平”經(jīng)貿(mào)協(xié)定降級復(fù)蘇

周密

1月23日，太平洋區(qū)域11國在日本東京完成“全面且有進(jìn)展的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）談判，并將于3月8日簽署協(xié)定。三天后，美國總統(tǒng)特朗普在達(dá)沃斯論壇上對奧巴馬時(shí)期完成的“面向21世紀(jì)高水平”的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）進(jìn)行批評，但表示如果能夠?qū)f(xié)定進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改善，美國將對加入TPP持開放態(tài)度。一時(shí)間，各方對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化升級發(fā)展的期待再次增強(qiáng)。在近年來全球貿(mào)易保護(hù)主義陰云密布、部分國家以實(shí)際行動遠(yuǎn)離多邊貿(mào)易體系的情況下，CPTPP如能按期生效，將成為區(qū)域經(jīng)貿(mào)自由化的重要實(shí)踐，對全球經(jīng)貿(mào)活動和市場信心的復(fù)蘇發(fā)揮重要的引領(lǐng)和支撐作用。

作為各方“進(jìn)攻”與“防守”利益的平衡產(chǎn)物，經(jīng)貿(mào)協(xié)定與其參與方的范圍和開放意愿密切相關(guān)，產(chǎn)生的影響也因此存在較大差異。2009年美國加入TPP談判、按照其意愿改造原有協(xié)定框架內(nèi)容，吸引了大量國家跟進(jìn)，也使得TPP成為貿(mào)易自由化發(fā)展方向的重要代表之一。在美方的高頻強(qiáng)力推動下，TPP協(xié)定其余各方接受了美方主張，在眾多領(lǐng)域按照美國方案完成協(xié)議文本談判。特朗普上任后退出TPP的決定嚴(yán)重打擊了其余11國的積極性，也增加了市場對于貿(mào)易保護(hù)主義的擔(dān)憂。經(jīng)過兩年多的調(diào)整和適應(yīng)，余下11國接受了美國的缺席，在日本、新加坡等國的力推下完成了協(xié)定的“降級版”，主要表現(xiàn)為涉及市場份額的下降和內(nèi)容的縮減。

從市場份額來看，由于美國缺席，CPTPP協(xié)定覆蓋成員方的經(jīng)濟(jì)體量和貿(mào)易投資規(guī)模隨之大幅減少，降幅過半。根據(jù)世貿(mào)組織數(shù)據(jù)，11國2016年的出口額占全球出口的27.3%，進(jìn)口額占全球進(jìn)口的27.5%，而美國的出口和進(jìn)口則分別占全球的9.1%和13.9%。CPTPP11國的對外貿(mào)易縮小為TPP12國的56.6%。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議統(tǒng)計(jì)，11國2016年的外資流入占全球的12.9%，對外投資額占全球的17.5%，而美國的外資流入和流出分別占全球的22.4%和20.6%。CPTPP11國的國際資本流動額縮小為TPP12國的40.9%。從協(xié)定內(nèi)容來看，CPTPP基本沿用TPP的原有協(xié)定結(jié)構(gòu)和承諾范圍，僅對20項(xiàng)條款予以凍結(jié)。這些條款涉及投資者-東道國爭端解決機(jī)制中與東道國主權(quán)相關(guān)的內(nèi)容，與金融服務(wù)、電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)仲裁、藥品或醫(yī)療設(shè)備、快遞裝運(yùn)、郵政專營、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)以及野生動植物貿(mào)易相關(guān)的條款。相當(dāng)部分凍結(jié)的條款由美國推動，其他成員的興趣不高。

盡管特朗普政府參與CPTPP的意愿不強(qiáng)，但該協(xié)定依然與美國有著密切的關(guān)系。一方面，現(xiàn)有協(xié)定的框架和主要原則繼承了美方的主要觀點(diǎn)，對于市場開放和相關(guān)規(guī)則的條款內(nèi)容背后代表了美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的利益訴求，尤其在貨物貿(mào)易領(lǐng)域基本堅(jiān)持了TPP的開放水平。即便美國未參與該協(xié)定，美國企業(yè)也會通過跨國業(yè)務(wù)布局把握市場開放機(jī)會。另一方面，美國貿(mào)易談判代表（USTR）在推動特朗普側(cè)重的雙邊談判中仍將普遍借鑒TPP取得的成果。例如，在重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）過程中，USTR強(qiáng)調(diào)加拿大和墨西哥均應(yīng)以TPP談判中的開放承諾為基礎(chǔ)。因而，CPTPP協(xié)定如能生效，將為美國開展雙邊談判提供更好的條件。同時(shí)，作為CPTPP最大的經(jīng)濟(jì)體，日本仍在不斷努力向美國解釋，希望美國能夠重新加入?yún)f(xié)定。

對于CPTPP的前景和影響，應(yīng)有更為客觀的認(rèn)識。應(yīng)該看到，在2015年10月TPP協(xié)議文本確定兩年多以后完成CPTPP的談判，并不意味著發(fā)生效力，CPTPP各方國內(nèi)利益團(tuán)體的態(tài)度以及立法機(jī)構(gòu)的考量是協(xié)定從紙面走向?qū)嶋H操作的關(guān)鍵，甚至不少參與方的政治斗爭都可能影響該國對協(xié)定的態(tài)度，加拿大總理所擔(dān)憂的“文化多元性沖擊”就是TPP下各方觀點(diǎn)差異的體現(xiàn)。盡管日本等國對TPP協(xié)定已經(jīng)予以立法確認(rèn)，但如前所述，CPTPP與TPP并不相同，各方在成員數(shù)量和內(nèi)容不同的協(xié)定中可能獲得的利益或受到的損害需要重新進(jìn)行評估。何況CPTPP協(xié)定對部分成員國帶來的調(diào)整國內(nèi)法律法規(guī)、行政管理相關(guān)做法的挑戰(zhàn)不小。目前，距離CPTPP對企業(yè)經(jīng)營活動造成實(shí)際影響還有一定的周期。在英國脫歐、美國主推雙邊的大背景下，亞太仍是一體化機(jī)制性實(shí)踐相對較熱的區(qū)域。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、亞太自貿(mào)區(qū)都是相關(guān)各方在近期或遠(yuǎn)期努力的方向。CPTPP涵蓋領(lǐng)域較廣、整體開放水平較高，一方面可能產(chǎn)生一定的貿(mào)易投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)，降低各方參與的積極性；另一方面也可能產(chǎn)生積極的促進(jìn)意義，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累有助于各方對其他區(qū)域協(xié)定的效應(yīng)進(jìn)行分析，有助于相關(guān)機(jī)制性安排的推進(jìn)。