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中圖分類號(hào)：D412 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）2-000-03

摘 要 當(dāng)前，國(guó)有施工企業(yè)普遍面臨著愈來愈激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和較為繁重的生產(chǎn)任務(wù)以及改革發(fā)展責(zé)任，隨之企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系等方面也發(fā)生著顯著變化，各方利益關(guān)系、職工思想等方面的問題相應(yīng)增多并呈現(xiàn)出復(fù)雜化的趨勢(shì)。本文對(duì)施工企業(yè)基層項(xiàng)目工會(huì)工作面臨的形勢(shì)和存在的問題進(jìn)行了分析，提出了做好基層項(xiàng)目工會(huì)工作的對(duì)策，為更好的發(fā)揮基層工會(huì)組織在企業(yè)改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的作用提供參考。

關(guān)鍵詞 國(guó)有施工企業(yè) 基層項(xiàng)目工會(huì) 工作機(jī)制

近年來，國(guó)有施工企業(yè)改革發(fā)展已經(jīng)初顯成效，所經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域和地域均得到不同程度擴(kuò)大，施工范圍也不斷延伸。而在國(guó)有施工企業(yè)管理體系框架中，基層項(xiàng)目是完成企業(yè)各類任務(wù)指標(biāo)最基礎(chǔ)的單元，是完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的“前沿陣地”，是企業(yè)對(duì)外的“形象窗口”， 同時(shí)，參與施工建設(shè)的職工則是“先遣隊(duì)”，需要他們“沖鋒陷陣”，也被稱為國(guó)有施工企業(yè)培養(yǎng)人才成長(zhǎng)的基地，因此應(yīng)該將基層項(xiàng)目作為企業(yè)工會(huì)工作的重要切入點(diǎn)。然而國(guó)有施工企業(yè)基層項(xiàng)目一般都具有點(diǎn)多、面廣、人員分散和流動(dòng)性大等特點(diǎn)，致使工會(huì)工作面臨著新的問題與挑戰(zhàn)，所以加強(qiáng)基層項(xiàng)目工會(huì)工作又成為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的主要著力點(diǎn)。那么如何做好施工企業(yè)基層項(xiàng)目的工會(huì)工作，使工會(huì)的宗旨與目的得以實(shí)現(xiàn)，確保工會(huì)的作用能夠充分體現(xiàn)，成為國(guó)有施工企業(yè)亟待解決的問題。

一、國(guó)有施工企業(yè)基層項(xiàng)目工會(huì)面臨的形勢(shì)

（一）人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷升級(jí)和“十三五”戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，國(guó)有施工企業(yè)的職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，主要包括經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、勞務(wù)隊(duì)伍及務(wù)工人員等，他們有的隸屬于企業(yè)，有的隸屬于基層項(xiàng)目，還有的隸屬于勞務(wù)市場(chǎng)。在分配方式和利益關(guān)系等方面差異化也在逐漸加大，由于不同的群體所處的位置不同，因此人員在個(gè)體價(jià)值取向、思想認(rèn)識(shí)、利益訴求等方面也不盡相同，對(duì)工會(huì)的要求和期望也存在多元化差異。比如，勞務(wù)派遣工和聘用工實(shí)際收入相比較低，晉級(jí)發(fā)展相對(duì)有限，福利待遇偏低，他們同工不同酬、同工享受不一樣的勞保待遇，心理落差、管理混亂，容易激化矛盾。

（二）勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜化

近年來，市場(chǎng)化的程度越來越高，國(guó)有施工企業(yè)的勞動(dòng)、人事、用工方式等同時(shí)發(fā)生較大變化，特別是在基層項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者、用工單位與派遣公司、雇傭者與被雇傭者之間的矛盾日益凸現(xiàn)，勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)多樣、復(fù)雜的態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益要減員，職工下崗、待崗成為常態(tài)，和職工為了生存要崗位、要“有班可上”的矛盾越來越突出；二是國(guó)有施工企業(yè)基層項(xiàng)目的群體性爭(zhēng)議和突發(fā)性事件日漸增多，呈現(xiàn)出由個(gè)人向群體性轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，這一點(diǎn)在企業(yè)、勞務(wù)公司和務(wù)工人員的關(guān)系上表現(xiàn)的尤為突出，經(jīng)常出現(xiàn)務(wù)工人員集體上訪、投訴事件。此時(shí)，作為基層項(xiàng)目具有維穩(wěn)、維權(quán)職能的工會(huì)組織只能“無能為力”，處于“不能不出面協(xié)調(diào)，出面又不知如何協(xié)調(diào)”的困難處境，也就是說，工會(huì)履行各項(xiàng)維權(quán)職能出現(xiàn)了新內(nèi)容、新要求。

二、國(guó)有施工企業(yè)基層項(xiàng)目工會(huì)存在的問題

（一）工會(huì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善

一方面，隨著國(guó)有施工企業(yè)在經(jīng)營(yíng)方式、發(fā)展模式方面的調(diào)整轉(zhuǎn)變，部分企業(yè)在內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，將黨團(tuán)組織與工會(huì)合二為一，從人力資源配備上不同程度的減少，特別是在基層項(xiàng)目，有的雖然設(shè)置工會(huì)主席一職，但基本上都是兼職，其他工會(huì)干部也多為“一人兼數(shù)職”，專門從事工會(huì)工作的人員大量減少，弱化了工會(huì)組織的執(zhí)行能力，最終的結(jié)果是“在基層項(xiàng)目，工會(huì)只是設(shè)立的一個(gè)機(jī)構(gòu)，職責(zé)只是按時(shí)提取工會(huì)經(jīng)費(fèi)、按時(shí)上繳經(jīng)費(fèi)，然后再搞搞其他活動(dòng)，比如夏季送清涼，冬季送溫暖活動(dòng)”。另一方面，由于一些流動(dòng)務(wù)工人員對(duì)工會(huì)組織了解不多，不知道工會(huì)是什么、做什么，因此入會(huì)主動(dòng)性、積極性不高。同時(shí)，所在基層項(xiàng)目工會(huì)組織和工會(huì)干部缺乏有效組織和動(dòng)員，大部分務(wù)工人員實(shí)質(zhì)上根本沒有真正加入工會(huì)組織。

（二）工會(huì)在企業(yè)所處的地位偏低

時(shí)至今日，仍然有部分國(guó)有施工企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)的宗旨、性質(zhì)、職能等工會(huì)知識(shí)缺乏最基本的認(rèn)識(shí)，對(duì)工會(huì)工作存在 “有沒有都行，有沒有都一樣”的偏見，甚至有個(gè)別企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“工會(huì)工作做的越少越好，不干最好，省得添麻煩”的思想，認(rèn)為工會(huì)組織在單位只是“打打下手、敲敲邊鼓”，沒有把工會(huì)工作放到企業(yè)的的中心工作中去，沒有認(rèn)識(shí)到工會(huì)在企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定中所發(fā)揮的作用。據(jù)了解，目前大多數(shù)國(guó)有施工企業(yè)的工會(huì)工作都是通過行政干預(yù)的手段來完成的，工會(huì)工作的有效性被大大削弱。

（三）工會(huì)干部的綜合素質(zhì)有待提高

隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與國(guó)有施工企業(yè)改革的進(jìn)一步升級(jí)，要求工會(huì)工作必須要不斷的進(jìn)行變化與調(diào)整，相應(yīng)也要求工會(huì)干部和相關(guān)的工作人員必須注重自身綜合素質(zhì)的提高。當(dāng)前，在施工單位基層項(xiàng)目，工會(huì)干部的整體素質(zhì)和能力有所欠缺，工作進(jìn)取心不強(qiáng)，工會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)也相對(duì)缺乏，對(duì)有關(guān)工會(huì)的法律法規(guī)不了解。在維護(hù)職工權(quán)益方面，大多數(shù)工會(huì)干部怕得罪企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)，不愿意替職工說話，缺乏足夠的勇氣和信心。另外，部分企業(yè)工會(huì)主席和工會(huì)干部都由企業(yè)指定或任命產(chǎn)生，無法完全擺脫行政干涉，致使工會(huì)必須依附于行政，造成工會(huì)成為企業(yè)的附庸，影響制約工會(huì)工作的開展，長(zhǎng)此以往，不僅降低了工會(huì)的工作效率和工會(huì)干部的工作熱情，也導(dǎo)致工會(huì)越來越得不到職工的信任，工會(huì)的作用漸漸趨于喪失的地步。

（四）工會(huì)工作模式和工作方法與企業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)

近幾年，國(guó)有施工企業(yè)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在重組、改革、升級(jí)方面的力度較大，根據(jù)本人對(duì)所在企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在近三年當(dāng)中，企業(yè)的營(yíng)業(yè)額翻了一番，人均產(chǎn)值接近800萬，發(fā)展速度之快顯而易見，但由于諸多因素，企業(yè)工會(huì)組織無論是在政策理論研究方面，還是在工作思維方式上都不能與企業(yè)本身的發(fā)展相匹配。一是表現(xiàn)在工會(huì)干部隊(duì)伍的思想觀念陳舊，工作內(nèi)容照搬照抄；二是在履職的方式、方法上總是“老一套”，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)職工的形式和內(nèi)容方面缺乏創(chuàng)新，在企業(yè)急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)面前不能充分發(fā)揮工會(huì)組織的本應(yīng)起到的作用。

三、解決國(guó)有施工企業(yè)基層項(xiàng)目工會(huì)問題的幾點(diǎn)建議

（一）抓工會(huì)工作中心任務(wù)，發(fā)揮工會(huì)組織作用

2015年4月，中共中央總書記習(xí)近平在慶?！拔逡弧眹?guó)際勞動(dòng)節(jié)暨表彰全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者大會(huì)上講話時(shí)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“工會(huì)是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，工會(huì)工作是黨的群團(tuán)工作、群眾工作的重要組成部分，是黨治國(guó)理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作?！蓖瑫r(shí)要求“新形勢(shì)下，工會(huì)工作只能加強(qiáng)，不能削弱；只能改進(jìn)提高，不能停滯不前。”習(xí)近平總書記的重要講話，不僅深刻闡述了當(dāng)前工會(huì)工作面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新任務(wù)，而且為國(guó)有施工企業(yè)做好工會(huì)工作指明了前進(jìn)的方向和奮斗的目標(biāo)。作為落實(shí)企業(yè)各類任務(wù)指標(biāo)的基層項(xiàng)目及其工會(huì)組織，更應(yīng)深刻理解“抓工會(huì)中心任務(wù)，發(fā)揮工會(huì)組織作用”的內(nèi)涵和外延，即在以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為重心，狠抓工會(huì)工作的中心任務(wù)的同時(shí)，還要認(rèn)真履行工會(huì)組織的政治責(zé)任，高效率的發(fā)揮好工會(huì)組織的職能作用。

（二）加強(qiáng)工會(huì)組織、制度建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)的組織建設(shè)是做好工會(huì)工作的首要任務(wù)，也是工會(huì)發(fā)揮職能作用的保證。要做好工會(huì)工作，首先要完善工會(huì)的組織機(jī)構(gòu)。作為國(guó)有施工企業(yè)，在實(shí)施項(xiàng)目策劃時(shí)就應(yīng)該同時(shí)策劃工會(huì)組織，項(xiàng)目成立之時(shí)就要同時(shí)成立工會(huì)組織，務(wù)必做到“施工項(xiàng)目在哪里，工會(huì)組織就設(shè)立到哪里，工會(huì)職能就履行到哪里，工會(huì)活動(dòng)就開展到哪里”，并力求將所有參建人員吸收到工會(huì)組織中。與此同時(shí)，還應(yīng)該根據(jù)基層項(xiàng)目實(shí)際情況，成立工會(huì)小組，開展各類工會(huì)活動(dòng)；第二，作為保障，企業(yè)要制定并完善工會(huì)各項(xiàng)管理制度，包括職代會(huì)、集體協(xié)商、“職工之家”創(chuàng)建和勞動(dòng)競(jìng)賽等規(guī)章制度，使國(guó)有施工企業(yè)基層項(xiàng)目工會(huì)組織有章可循、有據(jù)可依；第三，配備專兼職工會(huì)干部。國(guó)有施工企業(yè)各級(jí)工會(huì)組織，應(yīng)該按照“德才兼?zhèn)?、熟練業(yè)務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)，選撥一批熱愛工會(huì)工作、善于做群眾工作、敢于“說真話”、有良好群眾基礎(chǔ)的員工充實(shí)到工會(huì)干部隊(duì)伍中。第四，落實(shí)民主管理。一方面要建立完善的民主管理工作體制機(jī)制，克服工會(huì)組織受行政干預(yù)的影響；另一方面要落實(shí)職工代表大會(huì)重大決策審議制度和企務(wù)公開工作。無論是誰(shuí)，如果侵犯了職工合法權(quán)益的，都要依法據(jù)理力爭(zhēng)，不會(huì)欺上瞞下，不會(huì)編瞎話給職工群眾，不會(huì)挪用職工群眾的會(huì)費(fèi)，不會(huì)給少數(shù)人謀私利。

（三）創(chuàng)新理念、改進(jìn)方式、擴(kuò)大形式，推動(dòng)工會(huì)工作

新形勢(shì)下，國(guó)有施工企業(yè)要想工會(huì)工作具有持續(xù)性的生機(jī)活力，就必須在工作理念、內(nèi)容、方式、形式以及提高質(zhì)量上下功夫。眾所周知，施工企業(yè)所屬的基層項(xiàng)目存在著施工安全風(fēng)險(xiǎn)大，條件相對(duì)艱苦，業(yè)余文化生活比較單調(diào)的特點(diǎn)，這就更加要求企業(yè)基層項(xiàng)目工會(huì)組織要用創(chuàng)新的服務(wù)理念和先進(jìn)的方式來開展工作。首先，在服務(wù)理念和方式方面，尤其是基層項(xiàng)目的工會(huì)組織，要始終將保持與職工群眾密切聯(lián)系作為工會(huì)工作的 “生命線”，工會(huì)干部要主動(dòng)提高服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)和服務(wù)理念，深入了解職工的政治思想、文化生活需求及工作經(jīng)濟(jì)狀況，了解職工群眾的呼聲、要求和意見，了解他們關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，通過多種形式和渠道反映職工的合理訴求。工會(huì)干部要時(shí)時(shí)刻刻心里裝著職工，服務(wù)職工。讓職工群眾真正感受到工會(huì)是“職工之家”，工會(huì)干部是最可信賴的“娘家人”。 其次，在管理形式創(chuàng)新方面，要堅(jiān)持以人為本的大原則，尊重、關(guān)心、依靠職工群眾，發(fā)言民主，構(gòu)建職工群眾參與項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策、參與民主管理和監(jiān)督體系，將職工群眾的利益真正落到實(shí)處。同時(shí)，還應(yīng)該利用、研究“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代工會(huì)工作的特點(diǎn)，適應(yīng)新形勢(shì)要求，積極探索更新更優(yōu)的工會(huì)工作平臺(tái)。

（四）結(jié)合企業(yè)中心工作，開展形式多樣的工會(huì)活動(dòng)

“十三五”期間是國(guó)有施工企業(yè)培育創(chuàng)新、提升管理能力和加快發(fā)展的重要時(shí)期。這就要求工會(huì)進(jìn)一步處理好自身與企業(yè)中心工作的關(guān)系，帶領(lǐng)職工群眾融入企業(yè)中心工作。在基層項(xiàng)目，首先是深入開展勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，將勞動(dòng)競(jìng)賽融入工會(huì)工作中心，在文明施工、生產(chǎn)安全、施工質(zhì)量、工期進(jìn)度、施工成本、標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)、改善職工生產(chǎn)生活條件等方面開展競(jìng)賽，使其成為推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要載體，形成“你追我趕”的勞動(dòng)競(jìng)賽格局。第二，要深化技術(shù)創(chuàng)新和合理化建議活動(dòng)。尤其是當(dāng)前，在企業(yè)技能人才缺乏的狀況下，要以提升施工企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，大力開展技術(shù)革新、創(chuàng)新和合理化建議活動(dòng)，并使其走上制度化、規(guī)范化的軌道。第三，維護(hù)職工群眾的職業(yè)健康權(quán)?？紤]到施工企業(yè)的特點(diǎn)，工作安全風(fēng)險(xiǎn)較高，因此工會(huì)組織要把施工安全生產(chǎn)和勞動(dòng)防護(hù)作為履行其職能的重點(diǎn)工作內(nèi)容來抓，充分利用工會(huì)在勞動(dòng)保護(hù)、事故隱患治理和職業(yè)危害防治建議和監(jiān)督檢查權(quán)，形成人人講安全、抓安全的良好局面。第四，創(chuàng)新工會(huì)組織與職工群眾的溝通方式。作為基層項(xiàng)目的工會(huì)組織和工作人員，有義務(wù)向項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)、決策層及時(shí)反映職工群眾的意見和建議，滿足參建人員實(shí)現(xiàn)自我尊重和價(jià)值體現(xiàn)的需求。如此，就要求工會(huì)組織在溝通方式上進(jìn)行創(chuàng)新，不能只用召開會(huì)議、組織座談的方法進(jìn)行溝通，還應(yīng)安排一些非正式的交流渠道，如組織開展籃球、足球、桌球等職工喜聞樂見、豐富多彩的文體活動(dòng)和“安康杯”、“質(zhì)量月”、“清風(fēng)杯”等與工作相關(guān)的安全、質(zhì)量、紀(jì)檢監(jiān)察知識(shí)競(jìng)賽，既增長(zhǎng)了知識(shí)，陶冶了情操，增加了職工之間團(tuán)結(jié)和友誼，還調(diào)動(dòng)了員工的工作熱情，提高了職工的滿意度，增強(qiáng)了企業(yè)向心力的凝聚力。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，國(guó)有施工企業(yè)的改革發(fā)展已經(jīng)步入新常態(tài)，基層項(xiàng)目作為施工企業(yè)的“前沿陣地”， 要認(rèn)清自身面臨的形勢(shì)和存在的問題，要清醒的認(rèn)識(shí)到工會(huì)組織在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和日常生產(chǎn)過程中的重要作用，更要在實(shí)際工作中充分發(fā)揮、體現(xiàn)工會(huì)組織的積極作用及各項(xiàng)職能。與此同時(shí)，還要不斷的進(jìn)行自我完善與創(chuàng)新，提高工會(huì)組織的履行能力和服務(wù)水平，最大限度地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好職工的根本利益，不斷凝心聚力，建立和諧穩(wěn)定和可持續(xù)性的勞動(dòng)關(guān)系，以更好的適應(yīng)國(guó)有施工企業(yè)新常態(tài)的要求。

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