靳續(xù)江，孟 濤

（新疆中泰集團有限責任公司，新疆 烏魯木齊 830019）

2016年10月25日，國家工信部、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步做好水泥錯峰生產的通知》（工信部聯(lián)原【2016】351號）等一系列水泥行業(yè)錯峰生產的相關政策均包含電石渣制水泥裝置，對氯堿行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展產生一定影響。

1 氯堿行業(yè)在國民經濟中的地位

氯堿產品是以煤炭、原鹽、石灰石為主要原材料生產生產燒堿、氯氣、氫氣的基礎原材料產業(yè)，用于制造有機化學品、造紙、肥皂、玻璃、化纖、塑料等領域。在國民經濟和國防建設事業(yè)中發(fā)揮越來越重要的作用。

2 中國能源結構和電石渣產生情況

電石渣是電石制備乙炔后產生的工業(yè)廢渣，中國75%的電石產量用于電石法聚氯乙烯生產，尤其是具有資源稟賦的中西部地區(qū)全部采用電石法聚氯乙烯生產，生產1 t聚氯乙烯需要消耗1.5 t電石，電石法聚氯乙烯行業(yè)是產生電石渣非常集中的行業(yè)。以2016年電石法聚氯乙烯產量估算，電石渣產生量超過2 500萬t（干基）。電石渣合理的綜合利用已成為電石法聚氯乙烯企業(yè)生產經營和持續(xù)發(fā)展的一個瓶頸問題。

3 中西部循環(huán)經濟產業(yè)鏈

氯堿行業(yè)在“十二·五”期間，中西部產業(yè)集中度大幅提升，采用聯(lián)合裝置，已涵蓋熱電、水泥、電石、焦化、粘膠纖維、紡織等多個行業(yè)。隨著國家近幾年的培育，形成了包括清潔生產技術、廢物資源化技術在內的“綠色技術”支撐體系。以電石法PVC為主導的循環(huán)經濟產業(yè)鏈成熟，具備大規(guī)模發(fā)展的基礎。

利用電石渣生產水泥是電石渣資源化利用最成熟、最經濟的方法，既可節(jié)約水泥生產所用的天然石灰石資源，降低水泥成本，又可減少二氧化碳排放和廢物堆存造成的環(huán)境污染，實現(xiàn)鈣資源的二次利用，具有良好的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

4 電石渣制綜合利用

（1）電石渣制水泥生產線是氯堿循環(huán)經濟產業(yè)鏈的大型環(huán)保設施。

電石渣制水泥是以電石法PVC生產中產生的電石渣作為水泥熟料的原料，有效解決了電石渣大量堆放、埋存、處置等一系列環(huán)保瓶頸問題，屬于氯堿循環(huán)經濟產業(yè)鏈上的大型環(huán)保設施，與氯堿產業(yè)具有資源利用上的高度互補性、產業(yè)鏈上的密切關聯(lián)性和可持續(xù)發(fā)展上的緊密契合度，是保障新疆電石法PVC產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)環(huán)保項目，其環(huán)保效益更為突出。

（2）電石渣制水泥實現(xiàn)了西部優(yōu)勢資源轉換。

石灰石是西部的優(yōu)勢資源，電石渣制水泥實現(xiàn)了石灰石的“一次資源、二次利用”。石灰石作為電石法PVC的主要原料，在參與電石生產PVC后，經過綜合利用又成為生產水泥熟料的重要原料，提升了西部石灰石資源的產品附加值。推動了電石法PVC和水泥產業(yè)的轉型升級，符合國家循環(huán)經濟和清潔生產要求。

5 電石渣生產水泥在水泥行業(yè)中的占比情況

通過近三年水泥產能比較，電石渣制水泥產能僅占水泥總產能1.24%，對產業(yè)結構影響甚微。對水泥行業(yè)整體去產能影響不大。

6 電石渣生產水泥固廢資源化利用

行業(yè)準入方面，2007年11月2日發(fā)改委發(fā)布的第74號公告《氯堿（燒堿、聚氯乙烯）行業(yè)準入條件》明確：新建、改擴建電石法聚氯乙烯項目必須同時配套建設電石渣制水泥等電石渣綜合利用裝置，其電石渣制水泥裝置單套生產規(guī)模必須達到2 000 t/d及以上。現(xiàn)有電石渣聚氯乙烯生產裝置配套建設的電石渣制水泥生產裝置規(guī)模必須達到1 000 t/d以上，以消耗氯堿生產過程中產生的電石渣，實現(xiàn)環(huán)保綠色發(fā)展。

產業(yè)政策方面，2008年4月30日發(fā)改委發(fā)布《關于鼓勵利用電石渣生產水泥有關問題的通知》（發(fā)改辦環(huán)資【2008】981號）鼓勵利用電石渣生產水泥。

表1 2014-2016年PVC、電石渣制水泥、石灰石制水泥、水泥總產量萬t

資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策方面，2008年12月9日財政部發(fā)布的《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》（財稅【2008】156號）對電石渣生產水泥實行增值稅即征即退的政策；2015年6月12日財政部發(fā)布的《關于〈印發(fā)資源綜合利用產品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》（財稅【2015】78號）對電石渣生產水泥實行增值稅70%即征即退的政策。

循環(huán)經濟發(fā)展政策方面，2013年國務院印發(fā)的《循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》（國發(fā)【2013】5號），也明確“氯堿化工行業(yè)重點推動利用電石渣生產水泥或用于脫硫”“構建電石—聚氯乙烯—電石渣—水泥循環(huán)經濟產業(yè)鏈”。

7 意見建議

水泥企業(yè)錯峰生產的宗旨主要是調整產品結構、解決傳統(tǒng)水泥產能過剩的問題。以電石渣生產水泥產量4 000萬t，僅占水泥行業(yè)總產量的1.7%，作為循環(huán)經濟產業(yè)鏈中的關鍵環(huán)節(jié)，電石渣生產水泥實現(xiàn)了石灰石資源的二次利用，是廢棄物資源再利用項目，在中國發(fā)展電石法聚氯乙烯有利于維護能源戰(zhàn)略安全，有利于促進聚氯乙烯行業(yè)和水泥行業(yè)的協(xié)調發(fā)展，有利于西部地區(qū)資源就地轉換，有利于帶動民族地區(qū)社會就業(yè)，有利于維護邊疆地區(qū)社會穩(wěn)定。建議對電石渣制水泥生產政策方面應區(qū)別于傳統(tǒng)的石灰石生產水泥方式，實行差別化政策。