趙偉東

(公安海警學(xué)院 船艇指揮系，浙江 寧波 315801)

一、引言

美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“美國(guó)海警”)的特戰(zhàn)部隊(duì)建于二戰(zhàn)爆發(fā)初期，自20世紀(jì)70年代開(kāi)始逐漸進(jìn)入鼎盛，分別建有港口治安隊(duì)(Port Security Units，PSU)、戰(zhàn)術(shù)執(zhí)法分隊(duì)(Tactical Law Enforcement Teams，TACLET)、海上安全與治安分隊(duì)(Maritime Safety & Security Teams，MSST)、海上治安響應(yīng)分隊(duì)(Maritime Security Response Team，MSRT)、國(guó)家突擊隊(duì)(National Strike Force，NSF)和地區(qū)潛水隊(duì)(Regional Dive Lockers)[1]。日本海上保安廳的特戰(zhàn)力量稱(chēng)為特殊警備隊(duì)(Special Security Team，SST)[2]和特殊救難隊(duì)(Special Rescue Team，SRT)[3]，分別成立于1985年和1975年。韓國(guó)海警最早于2002年創(chuàng)建自己的特戰(zhàn)力量，被稱(chēng)為韓國(guó)海警特攻隊(duì)(Korean Coast Guard Special Operation Unit)的特戰(zhàn)力量于2008年5月成立[4]。在以上三支隊(duì)伍中，就實(shí)力及影響力而言，美國(guó)海警的特戰(zhàn)力量，其編制結(jié)構(gòu)、人員訓(xùn)練、裝備體系、組織指揮、戰(zhàn)術(shù)使用等方面的建設(shè)和使用經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)海警隊(duì)伍學(xué)習(xí)和借鑒。

二、美國(guó)海警特戰(zhàn)力量的建設(shè)與使用

(一)發(fā)展建設(shè)歷程

美國(guó)海警特戰(zhàn)力量的發(fā)展建設(shè)經(jīng)歷了從分散建設(shè)、分散指揮，到集中指揮，再到現(xiàn)在的相對(duì)集中指揮三個(gè)重要階段。在第一階段，也就是2007年美國(guó)海警組建可部署行動(dòng)群(DOG)之前，在不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)陸續(xù)建立了港口治安隊(duì)(PSU)、戰(zhàn)術(shù)執(zhí)法分隊(duì)(TACLET)、海上安全與治安分隊(duì)(MSST)、海上治安響應(yīng)分隊(duì)(MSRT)、國(guó)家突擊隊(duì)(NSF)和潛水隊(duì)，處于分散指揮狀態(tài)。在第二階段，就是組建可部署行動(dòng)群之后，這些力量統(tǒng)一由美國(guó)海警司令部指揮，該階段屬于統(tǒng)一指揮階段。到2013年可部署行動(dòng)群解散之后到現(xiàn)在，除地區(qū)潛水隊(duì)之外的其他力量都分屬大西洋和太平洋兩個(gè)警區(qū)指揮，處于相對(duì)集中指揮階段。各部隊(duì)發(fā)展演變、主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)及組成情況如圖1[5]、圖2所示[6]。

圖1 美國(guó)海警特戰(zhàn)力量的發(fā)展歷程

圖2 太平洋警區(qū)和大西洋警區(qū)所屬特戰(zhàn)力量

1．地區(qū)潛水隊(duì)

地區(qū)潛水隊(duì)的前身是二戰(zhàn)時(shí)期美軍建立的潛水分隊(duì)，當(dāng)時(shí)人員有120名[7]，是美軍戰(zhàn)略情報(bào)辦公室(OSS)旗下海上部隊(duì)中的一支特戰(zhàn)力量，也是著名的美國(guó)海軍海豹突擊隊(duì)的前身。二戰(zhàn)結(jié)束后，潛水任務(wù)主要由美國(guó)海警負(fù)責(zé)，潛水分隊(duì)隨之加入美國(guó)海警，主要承擔(dān)航標(biāo)維護(hù)、破冰作業(yè)及其他突擊任務(wù)。2007年美國(guó)海警成立由美國(guó)海警司令部指揮的可部署行動(dòng)群，潛水分隊(duì)作為地區(qū)潛水隊(duì)被納入其中，分東區(qū)(派駐弗吉尼亞州樸茨茅斯市)和西區(qū)(派駐加利福尼亞州圣地亞哥市)兩個(gè)潛水分隊(duì)，其中東區(qū)潛水分隊(duì)(RDLE)總共約18名潛水員。這支部隊(duì)的任務(wù)主要有三個(gè)：一是港口與航道近岸治安；二是助航服務(wù)；三是極地地區(qū)船舶的管理和維護(hù)。2013年可部署行動(dòng)群解散后，這支部隊(duì)仍由美國(guó)海警司令部指揮。

2．戰(zhàn)術(shù)執(zhí)法分隊(duì)

戰(zhàn)術(shù)執(zhí)法分隊(duì)是美國(guó)海警一支可部署特戰(zhàn)力量，主要執(zhí)行毒品攔截、非法移民攔截等海上執(zhí)法任務(wù)。1982年，美國(guó)海警成立第一支由海警分區(qū)直接指揮的戰(zhàn)術(shù)執(zhí)法部隊(duì)，稱(chēng)為執(zhí)法分遣隊(duì)(LEDET)，其主要任務(wù)是在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展海上緝毒行動(dòng)。面對(duì)當(dāng)時(shí)日益嚴(yán)峻的毒品泛濫態(tài)勢(shì)，美國(guó)國(guó)會(huì)于1986年通過(guò)《反毒品濫用法》，授權(quán)美國(guó)現(xiàn)役海警隊(duì)員搭乘美國(guó)海軍水面艦艇實(shí)施毒品攔截，而1878年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《民團(tuán)法》禁止國(guó)防部軍人直接開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，這就導(dǎo)致了1988年公法100-456的出臺(tái)，該法允許美國(guó)海警執(zhí)法人員搭乘海軍軍艦到毒品輸送區(qū)進(jìn)行執(zhí)法。1989年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《1989國(guó)防授權(quán)法案》進(jìn)一步界定了海軍和海警雙方的任務(wù)職責(zé)，指定美國(guó)防部是探測(cè)和監(jiān)視公海上毒品運(yùn)輸?shù)念I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，海警是美國(guó)海上領(lǐng)土攔截和緝拿毒品犯罪分子的主要機(jī)構(gòu)。海警執(zhí)法分遣隊(duì)由此登上美國(guó)軍艦對(duì)涉毒嫌疑船實(shí)施登臨、檢查，海上緝毒也從此成為執(zhí)法分遣隊(duì)的主要任務(wù)[8]。至20世紀(jì)90年代，大西洋警區(qū)內(nèi)的所有執(zhí)法分遣隊(duì)被整編成3個(gè)戰(zhàn)術(shù)執(zhí)法分隊(duì)：北部戰(zhàn)術(shù)執(zhí)法分隊(duì)(派駐切薩皮克市)、海灣戰(zhàn)術(shù)執(zhí)法分隊(duì)(派駐新奧爾良市)和南部戰(zhàn)術(shù)執(zhí)法分隊(duì)(派駐奧帕洛克市)，太平洋警區(qū)內(nèi)的執(zhí)法分遣隊(duì)整合為太平洋區(qū)戰(zhàn)術(shù)執(zhí)法分隊(duì)(派駐圣地亞哥)。1999—2000年，海灣戰(zhàn)術(shù)執(zhí)法分隊(duì)解散，所屬人員轉(zhuǎn)隸到其他各分隊(duì)[9]；2004年，北部戰(zhàn)術(shù)執(zhí)法分隊(duì)解散，后與91102海上安全與治安分隊(duì)合并成立了一個(gè)新的單位，即海上安全響應(yīng)分隊(duì)。2007—2013年間，所有戰(zhàn)術(shù)執(zhí)法分隊(duì)及所屬分遣隊(duì)被編入可部署行動(dòng)群，2013年可部署行動(dòng)群解散后這些力量被分別轉(zhuǎn)隸到各警區(qū)司令部指揮。

目前，每個(gè)執(zhí)法分遣隊(duì)都通常由一名海警上尉指揮，由6～7名隊(duì)員組成，一般都要通過(guò)近身格斗、垂直機(jī)降、集裝箱攀爬等戰(zhàn)術(shù)科目的訓(xùn)練，以及狙擊、應(yīng)急救護(hù)、外語(yǔ)等方面的特殊訓(xùn)練。此外，作為登船執(zhí)法隊(duì)員，可能需要搭乘海軍艦載直升機(jī)對(duì)走私分子使用機(jī)載武力，所以他們還需要進(jìn)行機(jī)載武器射擊方面的特殊訓(xùn)練。戰(zhàn)術(shù)執(zhí)法分隊(duì)隊(duì)員執(zhí)行海上執(zhí)法任務(wù)滿(mǎn)18個(gè)月后即可獲得一枚戰(zhàn)術(shù)執(zhí)法獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

戰(zhàn)術(shù)執(zhí)法分隊(duì)隊(duì)員需參加登船官學(xué)校的培訓(xùn)或登船隊(duì)員學(xué)校的培訓(xùn)，并具有豐富的海上執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，最后經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)性選拔取得任職資格。為保證能夠處理各種問(wèn)題，隊(duì)員通常要求具有各不相同的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。選拔出的隊(duì)員之后參加聯(lián)合海上訓(xùn)練中心的基本戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)課程訓(xùn)練，時(shí)間持續(xù)8周，主要學(xué)習(xí)海上攔截所需要的基本戰(zhàn)術(shù)技能和高級(jí)戰(zhàn)術(shù)技能。最后到海上執(zhí)法學(xué)院學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)美國(guó)海警人員和外國(guó)海軍軍官講授的登船官課程，結(jié)業(yè)后可具備領(lǐng)導(dǎo)和指揮登船分隊(duì)所必需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。在部隊(duì)，戰(zhàn)術(shù)執(zhí)法分隊(duì)隊(duì)員通常進(jìn)行垂直機(jī)降、繩索攀爬以及其他各種班組級(jí)別的攻擊戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，另外選出的一些人還要接受救護(hù)、通信、爆破、精確狙擊和外語(yǔ)等方面的訓(xùn)練[10]。

3．港口治安隊(duì)

港口治安隊(duì)是美國(guó)海警用于執(zhí)行長(zhǎng)期部隊(duì)保護(hù)任務(wù)的可部署特戰(zhàn)力量，可在96小時(shí)內(nèi)部署完畢并在24小時(shí)內(nèi)開(kāi)始執(zhí)行任務(wù)。目前美國(guó)海警的港口治安隊(duì)雖然起始于1980年海警第九分區(qū)的常備港口治安隊(duì)計(jì)劃，但港口治安任務(wù)的歷史卻頗為久遠(yuǎn)，這就是因黑湯姆島爆炸*黑湯姆島大爆炸發(fā)生于1916年7月30日，地點(diǎn)位于自由女神像不遠(yuǎn)的美國(guó)紐約港黑湯姆島上，是一次德國(guó)特工實(shí)施的用于摧毀美國(guó)軍火的破壞活動(dòng)，這些軍火是美國(guó)對(duì)一戰(zhàn)盟軍的彈藥補(bǔ)給。而于1917年出臺(tái)的美國(guó)間諜法*美國(guó)1917年間諜法，全稱(chēng)為《為懲罰干預(yù)美國(guó)外交關(guān)系和國(guó)際貿(mào)易之行為，懲罰間諜，促進(jìn)美國(guó)刑法實(shí)施，及其他目的所設(shè)之法律》，于美國(guó)卷入第一次世界大戰(zhàn)后不久的1917年6月15日通過(guò)。[11]?；谠摲?，港務(wù)局長(zhǎng)對(duì)港口區(qū)負(fù)有治安責(zé)任。其中在第一次世界大戰(zhàn)時(shí)期，港口治安任務(wù)由現(xiàn)役軍人承擔(dān)。一戰(zhàn)結(jié)束后，港口治安行動(dòng)逐漸萎縮，直到第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)才又引起高度重視，隨即成立由武裝志愿人員組成、港務(wù)局局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的臨時(shí)預(yù)備役部隊(duì)，人員總數(shù)曾超過(guò)125 000人[12]。2007年，港口治安隊(duì)統(tǒng)一編入可部署行動(dòng)群，2013年可部署行動(dòng)群解散后歸兩大警區(qū)司令部指揮。

每個(gè)港口治安隊(duì)目前擁有6艘32英尺(9.7米)可載運(yùn)港口治安艇，配備140名志愿人員和6名現(xiàn)役人員(包括1名軍官和5名一級(jí)士官)。港口治安隊(duì)員一般安排在周末進(jìn)行技能訓(xùn)練，并要參加演習(xí)或每年2周的專(zhuān)項(xiàng)訓(xùn)練。港口治安隊(duì)裝備各型武器并配備小型貨車(chē)、小艇拖車(chē)、野戰(zhàn)廚房、帳篷、與美軍兼容的無(wú)線電臺(tái)和各種備品，其保有的各種設(shè)備和備品數(shù)量可滿(mǎn)足90天的用期，所有隊(duì)員都配備野外作業(yè)需要的個(gè)人裝具。

4．海上安全與治安分隊(duì)

海上安全與治安分隊(duì)是美國(guó)海警的特戰(zhàn)力量之一，主要用于保護(hù)當(dāng)?shù)氐暮Ｉ显O(shè)施，其主要工作是進(jìn)行港口和近岸巡邏，利用水下港口治安系統(tǒng)(UPSS)*水下港口治安系統(tǒng)(Underwater Port Security System，UPSS)由美國(guó)海警及其海上安全與治安分隊(duì)研發(fā)，是一種反蛙人裝置。該系統(tǒng)由水下探測(cè)系統(tǒng)和綜合反蛙人系統(tǒng)組成，于2005年2月在美國(guó)海警一體化支援司令部首次亮相。查明、阻止或拘捕潛水人員[13]。

該分隊(duì)依據(jù)2002年海上運(yùn)輸安全法案(MTSA)創(chuàng)建，是2001年“9·11”恐怖襲擊發(fā)生后美國(guó)國(guó)土安全部制定的層層布防策略的組成部分之一，目的是確保美國(guó)的港口和航道安全。美國(guó)現(xiàn)有12個(gè)海上安全與治安分隊(duì)，每個(gè)分隊(duì)皆由65名現(xiàn)役隊(duì)員組成。隊(duì)員需要在北卡羅來(lái)納州樂(lè)潔恩堡的聯(lián)合海上訓(xùn)練中心接受小艇高級(jí)戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)和部隊(duì)保護(hù)反恐行動(dòng)方面的訓(xùn)練。2007—2013年間，海上安全與治安分隊(duì)隸屬美國(guó)海警的可部署行動(dòng)群，2013年底轉(zhuǎn)隸兩個(gè)警區(qū)司令部。

5．海上治安響應(yīng)分隊(duì)

海上治安響應(yīng)分隊(duì)是美國(guó)海警訓(xùn)練有素的特種行動(dòng)隊(duì)伍，是能夠?qū)ξ溲b之?dāng)硨?shí)施直升機(jī)穿插滲透、潛水滲透，并具備迅速攻占爭(zhēng)議石油平臺(tái)或船舶的能力、堪與美軍其他特戰(zhàn)部隊(duì)相提并論的反恐特戰(zhàn)力量。因其于2006年初以海上安全與治安分隊(duì)為基礎(chǔ)、以戰(zhàn)術(shù)執(zhí)法分遣隊(duì)為補(bǔ)充建立，因此也有“加強(qiáng)版海上安全與治安分隊(duì)”之稱(chēng)。2007—2013年間，海上治安響應(yīng)分隊(duì)轉(zhuǎn)隸美國(guó)海警可部署行動(dòng)群，2013年底轉(zhuǎn)隸大西洋警區(qū)司令部。

海上治安響應(yīng)分隊(duì)通常與美國(guó)海軍海豹突擊隊(duì)、美國(guó)海軍直升機(jī)作戰(zhàn)中隊(duì)、美國(guó)海軍爆炸物處理部隊(duì)、特種任務(wù)部隊(duì)、美國(guó)特勤局、聯(lián)邦調(diào)查局、美國(guó)邊境巡邏局邊境巡邏戰(zhàn)術(shù)部隊(duì)、美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局特別響應(yīng)分隊(duì)等共同訓(xùn)練。其具備的能力包括：反恐、直接行動(dòng)、高級(jí)阻截、解救人質(zhì)/人員救援、小分隊(duì)?wèi)?zhàn)術(shù)、反突擊、戰(zhàn)術(shù)(海上)執(zhí)法、中高風(fēng)險(xiǎn)登臨、機(jī)載武力使用、警犬查排爆、核生化及輻射防護(hù)等[14]。

海上治安響應(yīng)分隊(duì)中的主要突擊力量是直接行動(dòng)組，該組成員包括組長(zhǎng)、通信員、破障手、衛(wèi)生員、狙擊手、可識(shí)別核生化及輻射威脅的其他成員等。直接行動(dòng)組要經(jīng)過(guò)包括近距格斗和高級(jí)戰(zhàn)斗射擊在內(nèi)的嚴(yán)格訓(xùn)練，可使用包括直升機(jī)快速繩降等在內(nèi)的各種隱蔽接敵、制敵戰(zhàn)術(shù)，快速并隱蔽登臨嫌疑船舶、石油平臺(tái)及其他海上設(shè)施。

6．國(guó)家突擊隊(duì)

國(guó)家突擊隊(duì)是美國(guó)海警依據(jù)1972年《聯(lián)邦水污染控制法》于1973年組建的，之后依據(jù)1977年《清潔水法》和1990年《原油污染法》對(duì)其職責(zé)進(jìn)行了擴(kuò)充，經(jīng)1986—1990年《平衡預(yù)算法案》幾次調(diào)整，最終確定了到目前為止的主要任務(wù)，這就是時(shí)刻準(zhǔn)備對(duì)原油泄漏、危險(xiǎn)物質(zhì)排放和大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等應(yīng)急事件做出響應(yīng)[15]。

國(guó)家突擊隊(duì)原由5個(gè)單位組成，包括1個(gè)協(xié)調(diào)中心(30人)、3個(gè)突擊小組(225人)和1個(gè)公眾信息援助組，共有250多名現(xiàn)役、預(yù)備役、文職人員和輔助人員組成，其主官是一名海警上校。協(xié)調(diào)中心的主要任務(wù)是為3個(gè)突擊小組提供支持和規(guī)范化指導(dǎo)。突擊小組成員都是世界公認(rèn)的有關(guān)原油泄漏、危險(xiǎn)物質(zhì)排放、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散和其他緊急公共事件處理方面的專(zhuān)家，具備豐富的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)并配備各種專(zhuān)業(yè)設(shè)備，皆訓(xùn)練有素、常備不懈并可快速部署。公眾信息援助組主要負(fù)責(zé)向美國(guó)聯(lián)邦現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)員提供關(guān)于緊急事件的公共信息服務(wù)。

2007—2013年間，國(guó)家突擊隊(duì)歸美國(guó)海警司令部統(tǒng)一指揮，2013年底國(guó)家突擊隊(duì)所屬三個(gè)突擊小組分別轉(zhuǎn)隸兩個(gè)警區(qū)，其中大西洋警區(qū)管轄大西洋突擊小組和海灣突擊小組，太平洋警區(qū)管轄太平洋突擊小組。另外，公眾信息援助組更名為應(yīng)急管理援助小組，也由大西洋警區(qū)指揮。

7．可部署行動(dòng)群

為達(dá)成訓(xùn)練、裝備、編制、計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)化并實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、快速協(xié)調(diào)部署之目的，從而為美國(guó)海警、國(guó)土安全部、國(guó)防部、司法部及其他聯(lián)邦政府部門(mén)提供應(yīng)急特種任務(wù)支援，美國(guó)海警于2007年7月20日組建了可部署行動(dòng)群。

在2007—2013年間，可部署行動(dòng)群對(duì)包括2010年海地地震、墨西哥灣原油泄漏等多個(gè)突發(fā)事件做出了及時(shí)、有效響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了組建時(shí)的部分既定目標(biāo)。指揮權(quán)的集中至少帶來(lái)了以下好處：一是實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)和程序的標(biāo)準(zhǔn)化；二是達(dá)成了依駐地和專(zhuān)業(yè)能力對(duì)特戰(zhàn)資源進(jìn)行優(yōu)化部署；三是能夠按計(jì)劃完成以保持和提升專(zhuān)業(yè)技能為目標(biāo)的訓(xùn)練和演習(xí)；四是強(qiáng)化了計(jì)劃、管理和監(jiān)督職能。但在實(shí)際運(yùn)行中，可部署行動(dòng)群也暴露了不少問(wèn)題，比如：人力資源短缺、人員素質(zhì)能力難以達(dá)標(biāo)以及難以完全滿(mǎn)足聯(lián)邦政府其他部門(mén)的特殊任務(wù)要求等[16]。為此，美國(guó)海警于2013年底將該部隊(duì)解散，所屬各特戰(zhàn)分隊(duì)轉(zhuǎn)隸兩個(gè)警區(qū)指揮。

(二)部署與使用

1．地區(qū)潛水隊(duì)的部署與使用

地區(qū)潛水隊(duì)的部署與使用主要有以下三種形式：一是保障極地破冰船執(zhí)行北極破冰作業(yè)和北極科學(xué)考察任務(wù)；二是協(xié)助海上安全與治安分隊(duì)執(zhí)行港口水下安全檢查任務(wù)；三是協(xié)助航標(biāo)布設(shè)船執(zhí)行任務(wù)。

第一種部署形式實(shí)際上是潛水員對(duì)極地破冰船的行動(dòng)支援，這在可部署行動(dòng)群建立之前就已經(jīng)存在多年，只是由于2006年發(fā)生了一起致2名潛水員死亡的潛水事故而被終止。事故發(fā)生11年后的2017年，基于美國(guó)極地戰(zhàn)略意識(shí)的進(jìn)一步強(qiáng)化，以及急于在該地區(qū)彰顯國(guó)家主權(quán)并強(qiáng)化在該地區(qū)的海上態(tài)勢(shì)感知能力，美國(guó)海警北極潛水作業(yè)行動(dòng)才在美國(guó)海軍的協(xié)助下得以恢復(fù)[17]。

第二種任務(wù)形式也屬于任務(wù)支援。作為一支可部署特戰(zhàn)力量，海上安全與治安分隊(duì)在執(zhí)行任務(wù)時(shí)通常采用如下編組形式：1個(gè)岸邊治安組，任務(wù)是確保船舶周邊安全區(qū)的安全，保護(hù)岸邊關(guān)鍵設(shè)施，快速攔截嫌疑目標(biāo)[18]；1個(gè)海上執(zhí)法與部隊(duì)防護(hù)組，任務(wù)是對(duì)船舶實(shí)施登臨和檢查；1個(gè)潛水組，由來(lái)自地區(qū)潛水隊(duì)的2名潛水員組成，負(fù)責(zé)港口水下安全的探查；1個(gè)警犬組，任務(wù)是搜檢爆炸物和其他危險(xiǎn)材料。由此可知，地區(qū)潛水隊(duì)的潛水員通常是海上安全與治安分隊(duì)執(zhí)行任務(wù)時(shí)的加強(qiáng)和支援力量[19]。

第三種任務(wù)形式同樣也屬于任務(wù)支援。當(dāng)潛水隊(duì)員隨同航標(biāo)布設(shè)船執(zhí)行任務(wù)時(shí)，其工作主要是對(duì)航標(biāo)進(jìn)行水下探查和維護(hù)作業(yè)[20]。

2．戰(zhàn)術(shù)執(zhí)法分隊(duì)的部署與使用

依前述可知，戰(zhàn)術(shù)執(zhí)法分隊(duì)的建立得益于美國(guó)海軍軍艦依法為國(guó)內(nèi)執(zhí)法行動(dòng)提供任務(wù)支援的實(shí)施，但該部隊(duì)就部署地域看，既有美國(guó)周邊海域又有海外；就部署目標(biāo)看，既有本國(guó)海警緝私船、海警軍艦又有盟國(guó)軍艦，因此其部署和使用具有明顯的國(guó)際化和全球化特征。

在美國(guó)周邊海域，主要的部署地是加勒比海域和太平洋東部海域，這些海域都是毒品、移民等非法入境美國(guó)的主要海上通道。為彌補(bǔ)美國(guó)海警海上警力的不足，美國(guó)依據(jù)聯(lián)合國(guó)《禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》(1988)第17條之規(guī)定，與美盟國(guó)合作組建以美國(guó)為首、由美海軍和美盟國(guó)軍用艦機(jī)組成的聯(lián)合任務(wù)特混部隊(duì)[21]。這些軍用艦機(jī)直接充當(dāng)了美國(guó)海警的“耳目”和“軀體”，其中戰(zhàn)術(shù)執(zhí)法分隊(duì)作為“重拳”直接搭乘美海軍軍艦和美盟國(guó)海軍軍艦(如英國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、加拿大、新西蘭等國(guó))進(jìn)行海上執(zhí)法并取得良好戰(zhàn)績(jī)*據(jù)美國(guó)海警統(tǒng)計(jì)，自2006年開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)以來(lái)，與往年相比，2009年載運(yùn)毒品的高速快艇和半潛船數(shù)量分別下降了50%和70%。[22]。另外，戰(zhàn)術(shù)執(zhí)法分隊(duì)還參與了多起非法移民攔截行動(dòng)，如1998年協(xié)助美國(guó)海警緝私船“芒羅”號(hào)在墨西哥海岸成功解救了172名非法中國(guó)移民[23]。

在美國(guó)本土以外，戰(zhàn)術(shù)執(zhí)法分隊(duì)主要執(zhí)行海上攔截、反海盜及其他安保任務(wù)。如1990—1991年“沙漠盾牌行動(dòng)”和“沙漠風(fēng)暴行動(dòng)”期間，10個(gè)4人組的執(zhí)法分遣隊(duì)被部署到波斯灣地區(qū)，協(xié)助以美國(guó)為首的聯(lián)軍艦船對(duì)伊拉克船舶實(shí)施海上攔截行動(dòng)，另外還幫助訓(xùn)練了聯(lián)軍登船小組。1993年，4個(gè)執(zhí)法分遣隊(duì)被部署到南歐地區(qū)的北約部隊(duì)艦船上，執(zhí)行了針對(duì)前南斯拉夫的海上禁運(yùn)行動(dòng)。另外，戰(zhàn)術(shù)執(zhí)法分隊(duì)還參加了在索馬里附近的反海盜行動(dòng)。例如，2009年5月13日，部署在聯(lián)合特遣部隊(duì)(CTF-151)的409執(zhí)法分遣隊(duì)在海軍艦機(jī)的協(xié)助下，一舉緝獲了海盜母船，抓捕了17名海盜、收繳了突擊步槍和火箭筒等武器。2010年5月，與美軍“圣哈辛拖”號(hào)軍艦一同執(zhí)行任務(wù)的406執(zhí)法分遣隊(duì)在阿曼灣解救了一艘被海盜劫持的帆船，解救了被綁架的也門(mén)水手。

3．港口治安隊(duì)的部署與使用

港口治安隊(duì)的職責(zé)是為駐扎于港口的美軍部隊(duì)提供日常安全保障，任務(wù)重要并且極為特殊，是一支可部署的特殊任務(wù)部隊(duì)。但港口治安隊(duì)因?yàn)椴粚儆诿儡娞貞?zhàn)司令部，所以該部隊(duì)在美國(guó)海警和海軍指揮鏈上的位置出現(xiàn)相交的特殊性。具體來(lái)說(shuō)，作為一支保護(hù)美國(guó)海上交通線關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的特戰(zhàn)力量，港口治安隊(duì)在美國(guó)領(lǐng)水內(nèi)既可以接受美國(guó)海警或海上防御區(qū)司令部的指揮，也可以在領(lǐng)水以外的其他水域成為美國(guó)海軍遠(yuǎn)征作戰(zhàn)司令部所屬海上遠(yuǎn)征安全部隊(duì)的一員，因此從部署和使用位置來(lái)看，具有明顯的全球性部署特征[24]。此外，就部署形式來(lái)看，該部隊(duì)既可以獨(dú)立部署，也可以與海上沿海作戰(zhàn)部隊(duì)等其他部隊(duì)聯(lián)合部署[25]。與港口安全隊(duì)聯(lián)合部署的部隊(duì)可能包括：美國(guó)海警的高續(xù)航力緝私船、中續(xù)航力緝私船、巡邏艇，美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的艦隊(duì)反恐安全分隊(duì)，美國(guó)陸軍的憲兵隊(duì)，美國(guó)海軍的沿海作戰(zhàn)中隊(duì)、機(jī)動(dòng)近岸水下作戰(zhàn)部隊(duì)、排爆分遣隊(duì)、機(jī)動(dòng)潛水與打撈部隊(duì)和近岸船艇部隊(duì)。

4.海上安全與治安分隊(duì)的部署與使用

鑒于海上安全與治安分隊(duì)可依靠空、地或海上機(jī)動(dòng)平臺(tái)對(duì)戰(zhàn)略運(yùn)輸設(shè)施、高價(jià)值船舶及關(guān)鍵設(shè)施的保護(hù)行動(dòng)做出快速反應(yīng)，所以盡管這支部隊(duì)在美國(guó)沿海各地分散駐扎，也能在需要時(shí)快速部署到美國(guó)的任何一個(gè)地方。

圖3 2006—2009年間12個(gè)海上安全與治安分隊(duì)和1個(gè)海上治安響應(yīng)分隊(duì)部署地

5．海上治安響應(yīng)分隊(duì)的部署與使用

作為“加強(qiáng)版海上安全與治安分隊(duì)”，海上治安響應(yīng)分隊(duì)與海上安全與治安分隊(duì)相比，其專(zhuān)業(yè)性更高、突擊能力更強(qiáng)，因此該部隊(duì)所承擔(dān)的都是風(fēng)險(xiǎn)性更高、對(duì)抗性更強(qiáng)的反恐、反海盜等急難險(xiǎn)重任務(wù)。美國(guó)海警的海上治安響應(yīng)分隊(duì)盡管也不屬于美軍特種部隊(duì)，但也可對(duì)全球范圍內(nèi)的所有緊急事件做出響應(yīng)并進(jìn)行快速部署[26]。

6．國(guó)家突擊隊(duì)的部署與使用

國(guó)家突擊隊(duì)如其名稱(chēng)所指，雖然隸屬美國(guó)海警，但卻是美國(guó)的一個(gè)國(guó)家級(jí)突擊力量，因此該部隊(duì)通常對(duì)地震、颶風(fēng)、空難、海難等重特大災(zāi)難做出有效響應(yīng)。該部隊(duì)一旦部署和使用，就意味著重特大災(zāi)難的出現(xiàn)。根據(jù)國(guó)家突擊隊(duì)官方網(wǎng)站發(fā)布的信息，自組建以來(lái)該部隊(duì)參加的主要行動(dòng)有：1999年北卡羅來(lái)納州因弗洛伊德颶風(fēng)襲擊引發(fā)的洪水災(zāi)害，1999年埃及航空公司飛機(jī)空難，1999年機(jī)動(dòng)船“謝爾戈·扎卡里阿澤”號(hào)擱淺，2000年阿拉斯加航空公司航班在加利福尼亞近海墜毀，2000年馬里蘭州伊戈?duì)柛鄄ㄍ旭R克電力公司管道溢油，2004年新澤西州保羅斯伯勒附近特拉華河發(fā)生的“亞梭斯1號(hào)”油輪原油泄漏[27]。

(三)主要特點(diǎn)

美國(guó)海警特戰(zhàn)力量的建設(shè)和使用具有以下幾個(gè)基本特點(diǎn)：

1．按需組建，應(yīng)勢(shì)而為

從最早(二戰(zhàn)之前)建立的潛水分隊(duì)到最后(2006年)建立的海上治安響應(yīng)分隊(duì)，特戰(zhàn)部隊(duì)無(wú)一不是為了適應(yīng)美國(guó)國(guó)家安全環(huán)境出現(xiàn)重大變化而組建的。至于2007年特戰(zhàn)部隊(duì)的指揮方式從分散走向集中，2013年又從集中走向分散，也是為了使這些部隊(duì)能更高效地計(jì)劃、訓(xùn)練和部署而做出的編制體制上的進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整。可以預(yù)見(jiàn)，美國(guó)海警特戰(zhàn)部隊(duì)目前的編制組成和部署使用方式在未來(lái)仍然可能發(fā)生調(diào)整和變化，其變革的方向和程度將取決于美國(guó)海上安全形勢(shì)變化和美國(guó)國(guó)家安全政策的調(diào)整。

神經(jīng)衰弱作為比較常見(jiàn)的一類(lèi)神經(jīng)癥性障礙疾病，其主要是精神在長(zhǎng)期壓力和緊張下出現(xiàn)的容易腦力疲勞和興奮的病癥，患者主要表現(xiàn)為睡眠障礙、情緒不穩(wěn)定、記憶力減退、抑郁等，若不及時(shí)治療，不利于患者身心健康。

2．規(guī)模適度，精干高效

與50 000人左右的總體兵力(現(xiàn)役人員與文職人員之和)*據(jù)美國(guó)海警2016年底公開(kāi)發(fā)布的資料，2013財(cái)年總兵力為50 280人、2014財(cái)年為49 908人、2015財(cái)年為49 392人、2016財(cái)年為49 569人、2017財(cái)年為49 894人。以上總兵力員額只包括現(xiàn)役軍人和文職人員。相比[28]，3 000人左右的特戰(zhàn)部隊(duì)*美國(guó)海警在組建可部署行動(dòng)群并運(yùn)行期間，可部署行動(dòng)群的總兵力員額在3 000人左右。僅占總兵力的6%左右[1]，整體規(guī)模并不算大。而從這3 000人所承擔(dān)的具體任務(wù)來(lái)看，又都是應(yīng)急性、高風(fēng)險(xiǎn)、高度專(zhuān)業(yè)化的急難險(xiǎn)重特殊任務(wù)，非經(jīng)高強(qiáng)度、專(zhuān)業(yè)化特殊訓(xùn)練而不能完成，因此說(shuō)這支隊(duì)伍精干高效。

3．模塊化編組，快速部署

美國(guó)海警特戰(zhàn)部隊(duì)在編制結(jié)構(gòu)上的最大特點(diǎn)就是模塊化。因?yàn)槭悄K化編制，所以各分隊(duì)在規(guī)模上實(shí)現(xiàn)了小型化，在編制結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，在功能設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)了多樣化，從而大大增強(qiáng)了各分隊(duì)及所屬兵力模塊(分遣隊(duì))的通用性，提高了與美國(guó)海警行動(dòng)部隊(duì)、美海軍和美盟國(guó)各種作戰(zhàn)部隊(duì)兵力編組和作戰(zhàn)行動(dòng)運(yùn)用的靈活性，使快速部署、聯(lián)合行動(dòng)、高效協(xié)同成為可能。

4．專(zhuān)業(yè)化練戰(zhàn)，技能超群

美國(guó)海警所屬特戰(zhàn)部隊(duì)雖然在承擔(dān)的具體任務(wù)上有些許交叉，但在專(zhuān)業(yè)能力方面的突出優(yōu)勢(shì)卻各不相同甚至不能互相替代，這一特點(diǎn)得益于對(duì)各分隊(duì)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的區(qū)分和模塊化理念的實(shí)現(xiàn)，以及依專(zhuān)業(yè)能力進(jìn)行的隊(duì)員選拔和標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化裝備和訓(xùn)練。例如，地區(qū)潛水隊(duì)的強(qiáng)項(xiàng)是專(zhuān)業(yè)潛水作業(yè)，戰(zhàn)術(shù)執(zhí)法分隊(duì)的強(qiáng)項(xiàng)是在軍艦配合下的海上緝毒，港口治安隊(duì)的強(qiáng)項(xiàng)是為美軍提供港口安保，海上安全與治安分隊(duì)的強(qiáng)項(xiàng)是近岸設(shè)施反恐，海上治安響應(yīng)分隊(duì)的強(qiáng)項(xiàng)則是海上反恐和反海盜，而國(guó)家突擊隊(duì)的強(qiáng)項(xiàng)是應(yīng)對(duì)原油泄漏、危險(xiǎn)物質(zhì)排放和大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等應(yīng)急事件。

5．專(zhuān)業(yè)裝備齊全、性能先進(jìn)

專(zhuān)業(yè)的技能來(lái)自隊(duì)員具備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、能力和素質(zhì)，同時(shí)也離不開(kāi)性能先進(jìn)、型號(hào)齊全的專(zhuān)業(yè)裝備的配備。例如國(guó)家突擊隊(duì)，其所屬3個(gè)突擊小組的成員號(hào)稱(chēng)都由世界各國(guó)公認(rèn)的原油泄漏處理、危險(xiǎn)材料處理和大規(guī)模殺傷性武器核查與處理方面的專(zhuān)家組成，其裝備的探測(cè)、檢查、處理等各種特種儀器的種類(lèi)和先進(jìn)程度自不待言。再如港口治安隊(duì)所屬小艇分隊(duì)，其使用的25英尺(7.5米)可載運(yùn)港口治安艇自1997財(cái)年定型使用以來(lái)已發(fā)展了四代，航速最高可達(dá)50節(jié)，艇上裝有1座12.7毫米口徑M2重機(jī)槍和2座7.62毫米口徑M240G輕機(jī)槍?zhuān)T還配備了M4卡賓槍、M16自動(dòng)步槍、12號(hào)口徑雷明頓散彈槍、40毫米口徑M203榴彈發(fā)射器以及先進(jìn)的10毫米口徑S&W SIG-SAUER P229R DAK手槍等各型單兵武器。

三、主要啟示

為應(yīng)對(duì)我國(guó)面臨的日益復(fù)雜、嚴(yán)峻的海上斗爭(zhēng)形勢(shì)，提高海警部隊(duì)?wèi)?yīng)付各類(lèi)突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，自2007年我國(guó)海警部隊(duì)開(kāi)始組建兩棲特勤隊(duì)至今已有10年的時(shí)間[29]。在這10年時(shí)間里，兩棲特勤隊(duì)作為我國(guó)海警部隊(duì)唯一一支特戰(zhàn)力量經(jīng)歷了從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程，在各類(lèi)海上應(yīng)急處突行動(dòng)中發(fā)揮了極為重要的作用。隨著2013年中國(guó)海警局的組建，中國(guó)海警無(wú)論任務(wù)種類(lèi)、任務(wù)范圍、人員實(shí)力還是艦船數(shù)量、艦船噸位等各個(gè)方面都發(fā)生了巨大變化，形成了聚合一體的具有中國(guó)特色的海上維權(quán)執(zhí)法力量實(shí)體，也取得了令人矚目的工作業(yè)績(jī)。然而與美國(guó)海警特戰(zhàn)力量的建設(shè)和使用相比，我國(guó)海警在特戰(zhàn)力量建設(shè)方面仍顯薄弱。

(一)以任務(wù)需求為牽引，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局

對(duì)于中國(guó)海警“維權(quán)”“執(zhí)法”“服務(wù)”和“防衛(wèi)”的綜合職能定位[30]，落實(shí)到具體任務(wù)可概略描述為：一是維護(hù)國(guó)家島礁主權(quán)和海洋權(quán)益；二是維護(hù)海上治安和海洋有序開(kāi)發(fā)；三是保護(hù)國(guó)家海洋資源和海洋環(huán)境安全；四是海上重要目標(biāo)安全保衛(wèi)；五是海上突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)。針對(duì)以上任務(wù)需求，我國(guó)海警必須保有一支強(qiáng)大的常規(guī)綜合維權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)也需要有一支能夠全海域、全天候應(yīng)對(duì)海上急難險(xiǎn)重等海上突發(fā)事件的特戰(zhàn)部隊(duì)。這支特戰(zhàn)力量需要有處理各種突發(fā)事件的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，更需要有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)能力和裝備。我國(guó)海警特戰(zhàn)力量的建設(shè)也應(yīng)以任務(wù)需求為牽引，有需則建、無(wú)需則廢。同時(shí)，如果從高效指揮、快速反應(yīng)的角度考慮計(jì)劃、訓(xùn)練、保障、指揮、協(xié)調(diào)部署和使用等具體問(wèn)題：一是特戰(zhàn)部隊(duì)在海警指揮鏈上至少不應(yīng)出現(xiàn)在支隊(duì)及支隊(duì)以下級(jí)別；二是從任務(wù)需求的角度看，特戰(zhàn)部隊(duì)?wèi)?yīng)該靠前部署并以重大任務(wù)關(guān)鍵地域?yàn)橹攸c(diǎn)；三是特戰(zhàn)部隊(duì)的規(guī)模必須“短小精干”。

(二)以任務(wù)能力為目標(biāo)，突出重點(diǎn)、模塊編組

特戰(zhàn)力量之所以特別，是因?yàn)樗邆浜軓?qiáng)的專(zhuān)業(yè)能力和快速反應(yīng)能力。除此之外，特戰(zhàn)力量在執(zhí)行任務(wù)時(shí)既要有獨(dú)立部署執(zhí)行任務(wù)的能力，也要在聯(lián)合部署時(shí)有與其他任務(wù)部隊(duì)較好配合和協(xié)調(diào)工作的能力，這就需要特戰(zhàn)力量必須實(shí)現(xiàn)模塊化編組，即能按任務(wù)需要進(jìn)行模塊“裝配”。而實(shí)現(xiàn)模塊化的前提是專(zhuān)業(yè)區(qū)分，比如潛水、排爆、狙擊等專(zhuān)業(yè)模塊的劃分。此外，盡管特戰(zhàn)力量的模塊化編組目的是為了模塊使用的便利，但也并非要求什么任務(wù)模塊都要有，這既不利于實(shí)現(xiàn)特戰(zhàn)力量的精干而且也沒(méi)有必要，因此模塊的構(gòu)建要突出重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)尤其是那些常規(guī)部隊(duì)通常少有的專(zhuān)業(yè)。就目前我國(guó)海警特戰(zhàn)部隊(duì)來(lái)說(shuō)，至少潛水、排爆、搜救模塊都是急需。同時(shí)，一旦重點(diǎn)任務(wù)模塊確定，編組按任務(wù)模塊進(jìn)行區(qū)分即可，而區(qū)分的目標(biāo)就是每一編組都是一個(gè)可快速部署的基本力量單元。

(三)以實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用為根本，強(qiáng)化裝備、練戰(zhàn)一體

我國(guó)海警特戰(zhàn)部隊(duì)的建設(shè)目的與美國(guó)海警一樣都是為了實(shí)戰(zhàn)，而從美國(guó)海警特戰(zhàn)力量的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)看，高技術(shù)、專(zhuān)業(yè)化的裝備是有效完成特戰(zhàn)任務(wù)的前提，因此必須重視專(zhuān)業(yè)裝備的建設(shè)。但是高端裝備并不一定意味著具有高端能力，因此具有同樣重要地位的還有特戰(zhàn)隊(duì)員的選拔和訓(xùn)練，畢竟訓(xùn)練是特戰(zhàn)隊(duì)員獲取實(shí)戰(zhàn)能力的最基本保障。此外，按照美國(guó)海警的經(jīng)驗(yàn)，特戰(zhàn)部隊(duì)除了依靠海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)等已有的訓(xùn)練機(jī)構(gòu)及其設(shè)施外，海警也要依托訓(xùn)練中心建設(shè)自己的特戰(zhàn)訓(xùn)練學(xué)校，而且要實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練內(nèi)容實(shí)戰(zhàn)化、訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)一體化、訓(xùn)練設(shè)施系統(tǒng)化和訓(xùn)練強(qiáng)度高標(biāo)準(zhǔn)等目標(biāo)。

四、結(jié)束語(yǔ)

美國(guó)海警自第二次世界大戰(zhàn)以前就開(kāi)始了特戰(zhàn)力量的建設(shè)，到目前為止已擁有地區(qū)潛水隊(duì)、戰(zhàn)術(shù)執(zhí)法分隊(duì)、港口治安隊(duì)、海上安全與治安分隊(duì)、海上治安響應(yīng)分隊(duì)和國(guó)家突擊隊(duì)六支特戰(zhàn)部隊(duì)。雖然國(guó)情不同、任務(wù)不同、海洋安全現(xiàn)實(shí)威脅也不一樣，但從美國(guó)海警特戰(zhàn)力量在保護(hù)美國(guó)海上利益方面所做的貢獻(xiàn)來(lái)看，其建設(shè)與使用經(jīng)驗(yàn)，尤其是可部署、模塊化、快速反應(yīng)理念在海警特戰(zhàn)力量建設(shè)中的體現(xiàn)，值得我們研究、學(xué)習(xí)和借鑒。

為更好履行海上維權(quán)執(zhí)法任務(wù)職責(zé)，我國(guó)海警目前及未來(lái)不僅需要加強(qiáng)兩棲特勤隊(duì)建設(shè)，而且還應(yīng)該以?xún)蓷厍陉?duì)為基礎(chǔ)，努力建設(shè)一支規(guī)模適度、具有可模塊編組和快速部署特點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)化特戰(zhàn)部隊(duì)。其中需要關(guān)注的是，特戰(zhàn)部隊(duì)的建設(shè)既需要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，也需要突出模塊編組的專(zhuān)業(yè)能力需求，同時(shí)也需要重視裝備建設(shè)并實(shí)現(xiàn)練戰(zhàn)一體，為特戰(zhàn)部隊(duì)高效實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用提供保證。

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