淺議基層公安邊防部隊(duì)審計(jì)工作的現(xiàn)狀與對(duì)策

夏吉輝

(江蘇省公安邊防總隊(duì) 審計(jì)處，江蘇 南京 210000)

近年，黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深入，審計(jì)工作的地位和作用日趨重要。中央軍委2017年開(kāi)始實(shí)行的《軍隊(duì)審計(jì)條例》指出，軍隊(duì)審計(jì)工作必須堅(jiān)決落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制，以黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，貫徹新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，著眼推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、依法治軍，堅(jiān)持全面覆蓋、問(wèn)題導(dǎo)向、嚴(yán)格依法、客觀公正，不斷創(chuàng)新發(fā)展審計(jì)能力，提高審計(jì)質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮審計(jì)在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的監(jiān)督、服務(wù)、防范和評(píng)價(jià)功能作用[1]。各級(jí)公安邊防部隊(duì)要貫徹學(xué)習(xí)《軍隊(duì)審計(jì)條例》有關(guān)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作的新要求，緊密結(jié)合工作實(shí)際，抓好落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮好審計(jì)的“尖兵”和“利劍”作用。同時(shí)，當(dāng)前基層公安邊防部隊(duì)的審計(jì)工作中還存在很多問(wèn)題，必須引起足夠重視。

一、基層公安邊防部隊(duì)審計(jì)工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題

(一)基層公安邊防部隊(duì)審計(jì)工作缺乏獨(dú)立編制

當(dāng)前，大多數(shù)基層單位尚未設(shè)立專門(mén)的審計(jì)機(jī)構(gòu)，從事審計(jì)工作的人員編制不足。按照公安邊防部隊(duì)規(guī)定的審計(jì)管轄范圍，公安邊防大隊(duì)、公安邊防派出所的審計(jì)工作由支隊(duì)級(jí)單位財(cái)務(wù)人員兼職，并執(zhí)行上級(jí)審計(jì)部門(mén)賦予的其他審計(jì)工作任務(wù)[2]。支隊(duì)級(jí)財(cái)務(wù)人員既負(fù)責(zé)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)工作又執(zhí)行基層審計(jì)工作，出現(xiàn)了“自己審自己”的局面，違背了審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、權(quán)威性、客觀性、公正性的基本原則。這種崗位設(shè)置弱化了審計(jì)工作職能的有效發(fā)揮，亟須增加基層公安邊防部隊(duì)的獨(dú)立審計(jì)崗位編制。

(二)基層公安邊防部隊(duì)審計(jì)人員素質(zhì)有待提高

審計(jì)工作質(zhì)量與審計(jì)人員的素質(zhì)息息相關(guān)，但目前基層公安邊防審計(jì)隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不容樂(lè)觀。知識(shí)結(jié)構(gòu)參差不齊，專業(yè)化水平較低，受“財(cái)務(wù)人員兼職審計(jì)”這一現(xiàn)象的影響，大部分審計(jì)人員缺乏現(xiàn)代審計(jì)理論知識(shí)，實(shí)際工作中除對(duì)財(cái)會(huì)工作比較熟悉，對(duì)于審計(jì)工作中需要的招投標(biāo)、工程建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)和相關(guān)法律法規(guī)等專業(yè)知識(shí)，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高和加強(qiáng)。部分從事審計(jì)工作的入警大學(xué)生，即使專業(yè)對(duì)口，但缺少實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。這就導(dǎo)致在某些重要審計(jì)事項(xiàng)諸如工程建設(shè)、涉案財(cái)物等監(jiān)督審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)職能作用難以發(fā)揮，發(fā)現(xiàn)不了深層次問(wèn)題，提不出建設(shè)性意見(jiàn)。

(三)基層公安邊防部隊(duì)審計(jì)信息化水平低

近年來(lái)，地方審計(jì)信息化建設(shè)的快速發(fā)展，也推動(dòng)了部隊(duì)審計(jì)信息化建設(shè)，但由于管理體制、會(huì)計(jì)規(guī)則和審計(jì)準(zhǔn)則不同，加之涉及部隊(duì)機(jī)密，一些地方成熟軟件還不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，導(dǎo)致審計(jì)工作信息化建設(shè)總體呈現(xiàn)出進(jìn)度不一、發(fā)展不平衡的狀態(tài)[3]。公安邊防部隊(duì)因其工作任務(wù)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及駐地分布的特殊性，其審計(jì)工作的信息化水平與其他警種相比還存在著較大差距，導(dǎo)致無(wú)法充分發(fā)揮在基層部隊(duì)審計(jì)工作中應(yīng)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的方便和快捷，一定程度上影響了基層公安邊防部隊(duì)審計(jì)工作的效率。

(四)基層公安邊防部隊(duì)審計(jì)工作模式落后

當(dāng)前，基層公安邊防部隊(duì)審計(jì)工作方法缺乏創(chuàng)新，大部分基層單位在開(kāi)展具體的審計(jì)工作時(shí)，基本上限于查處一些微觀的違規(guī)違章問(wèn)題，把審計(jì)工作等同于財(cái)務(wù)檢查，一味翻憑證、看報(bào)表、抄數(shù)據(jù)，缺乏對(duì)部隊(duì)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制狀況、各崗位業(yè)務(wù)規(guī)范狀況等事項(xiàng)的評(píng)價(jià)和建議，抓不住主要問(wèn)題和問(wèn)題的主要方面。在審計(jì)內(nèi)容和項(xiàng)目上，個(gè)別基層單位審計(jì)工作流于形式，走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重，程序不合規(guī)，人為干擾因素嚴(yán)重，造成部隊(duì)基層審計(jì)項(xiàng)目不完善，審計(jì)內(nèi)容不全面，結(jié)果往往是審計(jì)結(jié)果不準(zhǔn)確。

(五)基層公安邊防部隊(duì)審計(jì)成果應(yīng)用不足

目前，各級(jí)干部、紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)審計(jì)成果的應(yīng)用缺乏共享溝通平臺(tái)，造成審計(jì)工作成果不能被有效利用，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是重審計(jì)，輕分析。一些單位重在聽(tīng)取審計(jì)結(jié)果情況，對(duì)苗頭性、傾向性的問(wèn)題，缺乏深層次的研究和剖析，致使同樣的問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)。二是重審計(jì)，輕問(wèn)責(zé)。有的單位對(duì)審計(jì)過(guò)程表面上比較重視，卻沒(méi)有認(rèn)真整改落實(shí)審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題，形成“無(wú)所謂”的惡性循環(huán)。

二、加強(qiáng)基層審計(jì)工作的建議和措施

針對(duì)以上問(wèn)題，本文結(jié)合當(dāng)前基層公安邊防部隊(duì)實(shí)際，從規(guī)范審計(jì)崗位編制、加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、提高審計(jì)信息化水平、創(chuàng)新基審計(jì)內(nèi)容與項(xiàng)目、加強(qiáng)審計(jì)成果應(yīng)用共享、建立審計(jì)問(wèn)責(zé)制度等方面提出加強(qiáng)基層公安邊防部隊(duì)審計(jì)工作的對(duì)策。

(一)規(guī)范基層部隊(duì)審計(jì)崗位編制

《武警審計(jì)規(guī)定》規(guī)定，武警部隊(duì)審計(jì)工作在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，日常工作由本級(jí)后勤部門(mén)負(fù)責(zé)。這種非第三方介入評(píng)估的操作方式，由被審計(jì)者領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)者開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，削弱了績(jī)效審計(jì)的獨(dú)立性[4]。要增強(qiáng)審計(jì)部門(mén)獨(dú)立性，就需要革新公安邊防部隊(duì)審計(jì)體制編制，建立垂直型審計(jì)的管理模式，將現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改為垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，并禁止財(cái)務(wù)人員兼職審計(jì)工作，從而改變“自己審自己，自己人查自己人”的不良現(xiàn)象。建議將基層公安邊防部隊(duì)審計(jì)工作從后勤財(cái)務(wù)部門(mén)脫離出來(lái)，結(jié)合軍隊(duì)體制改革的落實(shí)，在紀(jì)檢部門(mén)內(nèi)設(shè)立審計(jì)人員，接受上級(jí)審計(jì)部門(mén)的垂直領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)推行持證上崗制度，要求審計(jì)人員必須持有審計(jì)崗位資格證書(shū)，逐漸提高審計(jì)人員的審計(jì)質(zhì)量與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

(二)加強(qiáng)基層部隊(duì)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

一是要加強(qiáng)審計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)。確保審計(jì)人員必須嚴(yán)守職業(yè)道德，忠于審計(jì)事業(yè)，牢固樹(shù)立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，勤奮工作，積極進(jìn)取，樂(lè)于奉獻(xiàn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成好每一項(xiàng)審計(jì)任務(wù)，樹(shù)立審計(jì)干部的良好形象。二是注重審計(jì)干部的培訓(xùn)。培訓(xùn)是審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是根據(jù)職務(wù)崗位實(shí)際需要，有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展以提高審計(jì)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)為主的訓(xùn)練活動(dòng)[5]。通過(guò)培訓(xùn)，一方面可以使審計(jì)人員掌握審計(jì)業(yè)務(wù)理論知識(shí)和審計(jì)方法，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，不斷增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性。另一方面，審計(jì)人員通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，研究新形勢(shì)下審計(jì)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，探索審計(jì)工作的新方式、新方法，特別要立足“基層財(cái)務(wù)結(jié)算中心建設(shè)”這個(gè)著力點(diǎn)，研究審計(jì)工作的新思路，為基層黨委正確決策提供科學(xué)依據(jù)。

(三)提高基層部隊(duì)審計(jì)工作信息化水平

近年來(lái)，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用為審計(jì)工作提供了廣闊的發(fā)展前景。公安邊防部隊(duì)要以信息化建設(shè)為依托，提高基層審計(jì)工作效率和質(zhì)量，杜絕審計(jì)工作中“效率低下，手段不強(qiáng)，人情審計(jì)”等無(wú)序局面，達(dá)到“信息共享，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，網(wǎng)上聯(lián)審”的目的。建議上級(jí)審計(jì)部門(mén)充分發(fā)揮人才物力雄厚的優(yōu)勢(shì)，采取向基層部門(mén)傾斜的政策，研究開(kāi)發(fā)適合基層實(shí)際的審計(jì)應(yīng)用軟件。實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、審計(jì)監(jiān)督程序化、數(shù)據(jù)匯總自動(dòng)化、審計(jì)文書(shū)格式化，有效解決審計(jì)人員不足及人情審計(jì)、遠(yuǎn)距離審計(jì)等問(wèn)題。

(四)創(chuàng)新基層部隊(duì)審計(jì)內(nèi)容項(xiàng)目

基層公安邊防部隊(duì)要大力開(kāi)展形式多樣的審計(jì)工作，擺脫“微觀審計(jì)”的低層次形象，要做到：一是積極開(kāi)展財(cái)務(wù)收支審計(jì)。牢固樹(shù)立“預(yù)算是法”意識(shí)，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)分配與使用，在經(jīng)費(fèi)供應(yīng)緊張的現(xiàn)狀下，合理控制經(jīng)費(fèi)的流向和流量，做好綜合平衡，保證有錢(qián)用在刀刃上，使審計(jì)工作發(fā)揮經(jīng)濟(jì)決策作用并具備經(jīng)濟(jì)決策地位，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用的高效。二是積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，提高審計(jì)工作的政治地位。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行來(lái)實(shí)施，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)家理財(cái)能力，強(qiáng)化部隊(duì)財(cái)經(jīng)管理，真正提高黨委科學(xué)理財(cái)水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要支持和帶頭管好、用好經(jīng)費(fèi)，帶頭執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念，堅(jiān)持依法理財(cái)，按章辦事，形成強(qiáng)有力的組織保證和良好的工作環(huán)境。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)搞好了，審計(jì)部門(mén)便可以在組織人事工作中更好地行使建議權(quán)，為黨委選才用才當(dāng)好參謀，從而使審計(jì)工作享有較高的政治參與地位。三是積極開(kāi)展基建項(xiàng)目審計(jì)，提高工程建設(shè)管理水平。加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目開(kāi)工前的審計(jì)，加強(qiáng)建設(shè)期的跟蹤審計(jì)和工程竣工決算階段的跟蹤審計(jì)，嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)簽證審核關(guān)。四是搞好專項(xiàng)審計(jì)。專項(xiàng)資金事關(guān)公安邊防事業(yè)發(fā)展和廣大官兵切身利益，體現(xiàn)了各級(jí)組織的關(guān)懷和溫暖，基層審計(jì)機(jī)關(guān)只有認(rèn)真搞好專項(xiàng)審計(jì)，才能擴(kuò)大審計(jì)工作的社會(huì)影響，提高審計(jì)工作的認(rèn)同地位。

(五)加強(qiáng)基層部隊(duì)審計(jì)成果應(yīng)用共享

要建立基層審計(jì)監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，建議在基層黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組成由紀(jì)檢、干部、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)參與的審計(jì)監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步加強(qiáng)各部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，由多個(gè)部門(mén)共享審計(jì)成果。審計(jì)監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議整合多方監(jiān)督力量，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可有效防止權(quán)力失控、懲治腐敗、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。在審計(jì)監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議上，可采取審計(jì)結(jié)果通報(bào)制度、整改報(bào)告制度、督辦檢查制度、問(wèn)題反饋談話機(jī)制等形式，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果的多層次應(yīng)用。

(六)建立部隊(duì)基層審計(jì)問(wèn)責(zé)制度

審計(jì)問(wèn)責(zé)制度是完善審計(jì)制度體系和保證部隊(duì)審計(jì)真正落到實(shí)處的重要舉措。一是制定切實(shí)可行的責(zé)任追究辦法。要根據(jù)問(wèn)題本質(zhì)，科學(xué)界定責(zé)任，形成層層負(fù)責(zé)的審計(jì)整改問(wèn)責(zé)模式和審計(jì)回訪制度，要嚴(yán)格對(duì)照整改措施，驗(yàn)收整改落實(shí)情況，真正做到一追到底、不留死角。二是整合問(wèn)責(zé)資源，形成問(wèn)責(zé)合力。在各級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)。相關(guān)部門(mén)分責(zé)聯(lián)動(dòng)，完善行政問(wèn)責(zé)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，做到審前共商計(jì)劃，審中互通情況，審后聯(lián)合落實(shí)。三是逐步實(shí)行審計(jì)結(jié)果和責(zé)任追究結(jié)果的信息公開(kāi)制度。由審計(jì)部門(mén)牽頭，以單位審計(jì)聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)，定期召開(kāi)審計(jì)結(jié)果情況分析會(huì)，梳理審計(jì)問(wèn)責(zé)情況，并將各項(xiàng)審計(jì)報(bào)告和行政問(wèn)責(zé)落實(shí)情況在內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)予以公開(kāi)，通過(guò)輿論監(jiān)督推動(dòng)審計(jì)問(wèn)責(zé)制的落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中央軍委.軍隊(duì)審計(jì)條例[N].解放軍報(bào)，2016-12-23(7).

[2] 程日光，王麗萍.強(qiáng)化基層審計(jì)工作的思路與對(duì)策：以武警某邊防支隊(duì)為例[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2015(10)：146-147.

[3] 丁愛(ài)民.加強(qiáng)公安現(xiàn)役部隊(duì)審計(jì)信息化建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2016(6)：310-311.

[4] 于濤.武警部隊(duì)基層單位績(jī)效審計(jì)探究[J].會(huì)計(jì)師，2016(9)：44-45.

[5] 孫言杰.論公安現(xiàn)役部隊(duì)審計(jì)干部隊(duì)伍的建設(shè)[J].經(jīng)濟(jì)師，2017(3)：126-127.