李朝林，符田風，任志安，廖信林

一、引言

目前，新型城鎮(zhèn)化的推進工作，是我國作為發(fā)展中國家的重點工作之一，也是經(jīng)濟轉型的一種重要表現(xiàn)形式。城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠推進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有利于地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構升級，提高產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，推動經(jīng)濟轉型的速度。新型城鎮(zhèn)化要求城鎮(zhèn)化不單純是市轄區(qū)的發(fā)展，也要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體，和諧發(fā)展。都市圈作為城鎮(zhèn)化體現(xiàn)的一個重要載體，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的重要表現(xiàn)形式之一，它要求城市注重“城鎮(zhèn)化質量”的提高，這個“質量”是多方面的，不是僅依靠城市化率來衡量城鎮(zhèn)化水平的高低，而是從城市的發(fā)展質量，發(fā)展效率，城鄉(xiāng)協(xié)調等方面綜合衡量的“質量”。

合肥都市圈的提出，來源于安徽省政府在2006年首次提出了要建設“省會都市圈”目標，它地跨皖南、皖中、皖北三個城市帶，是安徽省的中心。目前合肥都市圈包括：合肥市、蕪湖市、淮南市、馬鞍山市、滁州市、六安市六個地級市和桐城市一個縣級市。經(jīng)過十年的發(fā)展，合肥都市圈的建設已經(jīng)上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略。合肥都市圈作為一個相對較為年輕的“都市圈”，研究它的城鎮(zhèn)化質量，對于它的健康發(fā)展，以及未來的發(fā)展重點具有一定的指導作用。合肥都市圈新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展對于整個安徽省的新型城鎮(zhèn)化推進也有一定的借鑒意義。

城鎮(zhèn)化的相關研究一直是我國專家學者研究的熱點問題。尚正永等學者用城鎮(zhèn)化率這單一指標對安徽省的城鎮(zhèn)化的發(fā)展進行了分析[1]。李江蘇，賈興梅從多維度，構建評價體系，分別對河南省和安徽省的城鎮(zhèn)化的發(fā)展質量進行了研究[2-3]。隨著研究不斷深入，劉寶濤將城鎮(zhèn)化與土地資源相結合[4]、李九一分析了水資源對地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力[5]，分別探討了探討城市的可持續(xù)發(fā)展問題。研究方法主要有熵值法[6]、因子分析法[7]等，并開始廣泛的運用GIS技術[8-11]，更加直觀的反應城鎮(zhèn)化的時空演變。

考慮到合肥都市圈的研究文獻較少，本文旨在研究合肥都市圈的城鎮(zhèn)化質量的演變過程，為合肥都市圈的發(fā)展提供一定的建議。本文選用了熵值法作為測度的主要方法，對合肥都市圈的城鎮(zhèn)化質量進行了評價，并且在此基礎之上，又計算了差異系數(shù)和空間相關性，分別對都市圈內(nèi)城鎮(zhèn)化質量的發(fā)展、差異等進行了分析。

二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

(一)數(shù)據(jù)來源

本文選取了2005、2010、2015年數(shù)據(jù)?？紤]到地級市與縣級市之間各個方面之間差異過大，且縣級市數(shù)據(jù)缺失較多，所以本文在研究時除去了合肥都市圈唯一的縣級市——桐城市。由于巢湖市在2011年撤銷了地級市，將下屬一區(qū)四縣分別并入合肥、馬鞍山和蕪湖，所以本文2005、2010年數(shù)據(jù)來源于為七個地級市，2015年數(shù)據(jù)來源于六個地級市。其中城市發(fā)展質量，城市發(fā)展效率，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展數(shù)據(jù)主要來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》及《安徽省統(tǒng)計年鑒》。

(二)指標體系的構建

本文指標體系的構建，參考借鑒了相關研究城鎮(zhèn)化文獻的指標體系的建立，并進行了適當?shù)母?，分成了城市發(fā)展質量，城市發(fā)展效率，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的準則層，使之更符合新型城鎮(zhèn)化和諧發(fā)展，節(jié)約資源，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵，也更加適合合肥都市圈城鎮(zhèn)化具體情況。建立在三個準則層之上的具體指標的選取，以代表性，規(guī)范性，系統(tǒng)性和可獲得性的原則，選取了29個指標，構建了合肥都市圈城鎮(zhèn)化質量綜合評價體系極其權重(表1)。

(三)研究方法

1.熵值法

熵值法可以根據(jù)各項指標的差異程度，計算出各項指標的權重，得到處理過后的結果，然后再根據(jù)結果為綜合評價提供依據(jù)。被廣泛的應用于城鎮(zhèn)化質量測度，本文也使用了熵值法對合肥都市圈城鎮(zhèn)化質量進行測度。熵值法的主要步驟是：

(1)首先構建原指標數(shù)據(jù)矩陣：有m個城市，n項評價指標，形成原始指標數(shù)據(jù)矩陣X={xij}，其中0≤i≤m,0≤j≤n ，xij為第i個城市第j個指標的指標值。

(2)采用Min-Max標準化，即離差標準化，對原始數(shù)據(jù)進行線性變換，使結果落到[0,1]區(qū)間。

(3)計算第i年份第j項指標值的比重：

(4)計算指標信息熵：

(5)計算信息熵冗余度：

dj=1-ej

(6)計算指標權重：

(7)城鎮(zhèn)化質量綜合評價得分：

(1)

式中：Xij表示第i個年份第j項評價指標的數(shù)值，min{Xj}和 max{Xj}分別為所有年份所有城市中的第j項評價指標的最小值和最大值，k=1/lnm，其中m為評價年數(shù)，n為指標數(shù)。

2.標準差

標準差(S)是反應數(shù)據(jù)離散程度的一項指標，S用來反應數(shù)據(jù)的相對差距大小。計算公式為：

(2)

其中Y0表示合肥都市圈內(nèi)所有城市的城鎮(zhèn)化質量的平均得分，Yi是第i個城市的城鎮(zhèn)化質量。S越大則表示都市圈內(nèi)各城市城鎮(zhèn)化質量相對差距越大。

3.錫爾系數(shù)

錫爾系數(shù)(T)又稱為錫爾熵，可以用來測度區(qū)域內(nèi)的差異。計算公式為：

(3)

其中Pi為該城市人口數(shù)占合肥都市圈總人口的比重。其中T越大表示各城市的城鎮(zhèn)化質量的差異越大，反之則越小。

4.全局空間自相關。

全局空間自相關又稱全局莫蘭指數(shù)I(GMI)，用來衡量地區(qū)間集聚程度，其取值介于-1到1之間。計算公式為：

(4)

表1 城鎮(zhèn)化質量綜合指標體系及其權重

注：資料由本研究整理。

三、合肥都市圈城鎮(zhèn)化質量時空演變的分析

(一)城鎮(zhèn)化質量的變化

通過熵值法對2005、2010、2015年合肥都市圈內(nèi)各城市的基礎數(shù)據(jù)進行了進行了計算，得到了各城市的城鎮(zhèn)化質量綜合得分。從準則層三個維度來看，城市發(fā)展質量的權重波動較小，權重由0.6297增加到0.6626，到2015年基本維持不變?yōu)?.6621，在評價體系中穩(wěn)定的充當主要維度；城市發(fā)展效率權重從0.2433不斷減少，由0.1537又減少到0.1177，在城鎮(zhèn)化質量的評價體系中權重下降明顯；城鄉(xiāng)發(fā)展差距的權重不斷上升，由0.1271上升到0.1836，到2015已經(jīng)增加到0.2202，地位明顯上升。以2005、2010、2015年的數(shù)據(jù)，可以推斷未來城市發(fā)展質量和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展將在合肥都市圈城鎮(zhèn)化質量的評價中起到主要作用。

本文使用K均值聚類法進行聚類分析，將各年份的城鎮(zhèn)化質量分為四級，以Arcgis軟件將合肥都市圈具體分級繪制成圖(圖1)。因為合肥都市圈的城市較少，將其分成四個等級屬于比較詳細的分級，可以更加容易區(qū)分和表現(xiàn)出不同分級城市之間的城鎮(zhèn)化質量差異。2005年城鎮(zhèn)化質量各等級由高到底分別有2、1、3、1個城市,2010年由高到低分別有1、2、2、2個城市，2015年由高到低分別有1、2、1、2個城市，圖1可以比較直觀的看出各城市等級在不同年份的變化。合肥都市圈在2005-2015年，各等級包含城市變動不大，高質量和中高質量城市為合肥市、蕪湖市和馬鞍山市，中低質量和低質量城市為淮南市、滁州市、六安市和巢湖市。

圖1 2005、2010、2015合肥都市圈城鎮(zhèn)化質量空間格局變化注：資料由本研究整理

雖然分級變動較小，但是合肥都市圈內(nèi)各城市的城鎮(zhèn)化質量逐年提升，其中合肥市城鎮(zhèn)化質量較高且上升速度快由2005年的0.3337上升到2015年的0.6069。馬鞍山市在2005年以0.3350的城鎮(zhèn)化質量略高于合肥市，但是上升速度相比合肥市、蕪湖市慢，在2015年已經(jīng)略微低于蕪湖市的城鎮(zhèn)化質量，分別為0.4503和0.4287?；茨鲜惺俏ㄒ淮嬖诓▌拥某鞘?005年城市發(fā)展質量為0.1808,2010年上升到0.3053，但是之后出現(xiàn)負增長，于2015年下降到0.2688。滁州市城鎮(zhèn)化質量上升最快，由2005年的0.1814上升到2015年的0.3619，增長接近2倍。六安市雖然為正向增長，但是上升速度緩慢，由0.1387上升到0.2147，仍為城鎮(zhèn)化質量的最后一位。巢湖市由2005年的0.1819上升到2010年的0.2483，發(fā)展速度接近滁州市，但之后在2011年撤銷了地級市，下屬區(qū)和縣分別并入了合肥市、蕪湖市和馬鞍山市。

表2 2005、2010、2015合肥都市圈城鎮(zhèn)化質量差異分析

注：資料由本研究整理。

由(2)和(3)所列出的計算公式可以分別求出標準差和錫爾系數(shù)，如表2所示。對比2005、2010、2015年的各項差異數(shù)數(shù)據(jù)，標準差雖然在2010年略有下降，2015年上升到0.1280，表示了合肥都市圈的各城市之間的城鎮(zhèn)化質量相對差距的擴大。同時錫而系數(shù)出現(xiàn)逐年上漲，由2005年的0.5857先上升到0.9805，后繼續(xù)上漲到0.9896，表示合肥都市圈的各城市質檢的城鎮(zhèn)化之路的差異也在擴大。又分別對2005、2010、2015年的極差進行了計算，分別為0.1950、0.2349、0.3922，極差的連年上升也表示了合肥都市圈的城鎮(zhèn)化質量的離散程度在上升。合肥都市圈的各城市之間的城鎮(zhèn)化質量的從總體來看，差異是不斷擴大的。

圖2 2005、2010、2015合肥都市圈城市發(fā)展質量空間格局變化注：資料由本研究整理

(二)城鎮(zhèn)化質量的空間格局變化

根據(jù)(4)所列全局自相關的公式，可以得到全局莫蘭指數(shù) I(表2)。莫蘭指數(shù)I絕對值為0.1410,2010年上升到0.3380,2015年又下降到0.1510，但是由于合肥都市圈的莫蘭指數(shù)I都為負，合肥都市圈一直都存在負的空間自相關。尤其在2010年，合肥都市圈的空間負相關性最高，2015年出現(xiàn)下降，但是系數(shù)仍高于2005年的水平。空間的負相關性，主要是因為城鎮(zhèn)化質量的高值與低值相鄰，從圖1中看出合肥都市圈明顯存在這種情況，具體表現(xiàn)為合肥市交界的淮南市、滁州市、六安市和巢湖市的城鎮(zhèn)化質量較低，2015年負相關性出現(xiàn)下降的原因與巢湖市撤銷地級市有關，合肥市與蕪湖市和馬鞍山市相鄰，削弱了合肥都市圈的空間負相關性。說明了合肥都市圈城鎮(zhèn)化質量水平高低錯落，城鎮(zhèn)化質量差異明顯。也說明了合肥都市圈還未形成穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化質量高值集聚區(qū)，還有很大的發(fā)展空間。

圖3 2005、2010、2015合肥都市圈城市發(fā)展效率空間格局變化注：資料由本研究整理。

圖4 2005、2010、2015合肥都市圈城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展空間格局變化注：資料由本研究整理。

繼續(xù)用K均值聚類分析法對城市發(fā)展質量、城市發(fā)展效率、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展進行分級，同樣分為四級，可以得到圖2、3、4。根據(jù)圖1與圖2、3、4的對比，根據(jù)城市發(fā)展質量、城市發(fā)展效率和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展三個維度的權重，城市發(fā)展質量的提高對城鎮(zhèn)化質量的作用最大，所以兩者之間的對應關系也最強，特別的在2015年兩者的城市分級已經(jīng)完全一致，城鎮(zhèn)化質量與城市發(fā)展質量也呈現(xiàn)出了同方向變動，兩者的整體質量都在上升。合肥都市圈的高質量和中高質量城市發(fā)展效率的分級改變不大，但是整體發(fā)展效率卻出現(xiàn)了下降，均值由2005年的0.0900，2010年下降到0.0713，2015年已經(jīng)下降到0.0602，最高值也由0.1449下降到0.0851。城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展水平在2010年之后整體也出現(xiàn)了下降，但是仍高于2005年的水平。根據(jù)圖2、3、4的對比，各城市城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展與城市發(fā)展質量、發(fā)展效率之間呈現(xiàn)出一種負相關，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展高的城市六安市、巢湖市，城市發(fā)展質量和發(fā)展效率較低，城市發(fā)展質量和發(fā)展效率高的城市合肥市、蕪湖市、馬鞍山市，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的水平較低。

總體來看，城鎮(zhèn)化質量的分級與城市發(fā)展質量與發(fā)展效率的分級相似，但是與城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的分級相反。一般的，城鎮(zhèn)化質量較高的城市，如合肥市、蕪湖市、馬鞍山市呈現(xiàn)出高、高、低的城鎮(zhèn)化質量結構，而城鎮(zhèn)化質量較低的六安市、巢湖市則呈現(xiàn)出低、低、高的城鎮(zhèn)化質量結構，滁州市則各個維度都處在中等水平水平?；茨鲜斜容^特殊，城鎮(zhèn)化質量較低，但是城市發(fā)展質量和城鄉(xiāng)協(xié)調水平都較低，唯有城市發(fā)展效率較高。

四、城鎮(zhèn)化質量時空演變的演變因素分析

根據(jù)合肥都市圈的城鎮(zhèn)化質量評價體系的城市發(fā)展質量、城市發(fā)展效率和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展三個維度，以及具體的指標的測度結果，對合肥都市圈的城鎮(zhèn)化質量的時空演變的因素進行分析。

2005-2015年期間，合肥都市圈的城鎮(zhèn)化質量處于穩(wěn)步發(fā)展階段。其中城市發(fā)展質量的權重和水平都得到了不小的提升。但是城市發(fā)展效率水平下降，權重也不斷減少。城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展雖然權重不斷提高，但是其水平在2010年之后卻出現(xiàn)了負增長。原因是各城市將發(fā)展中心放在了城市發(fā)展質量的提升，城市的經(jīng)濟建設，生活質量，基礎設施在這階段得到了較快的發(fā)展。但是明顯合肥都市圈的產(chǎn)業(yè)升級進度緩慢，對可持續(xù)發(fā)展不夠重視，使得其水平和權重不斷下降。城市的高速發(fā)展，與農(nóng)村的緩慢發(fā)展，導致了城鄉(xiāng)差距不斷擴大，導致了都市圈整體的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展都處于一個較低的水平。

合肥市、蕪湖市、馬鞍山市，依靠其地理位置，政策支持等因素，都是都市圈內(nèi)發(fā)展較快的城市，其城鎮(zhèn)化質量、城市發(fā)展質量和發(fā)展效率，均位于都市圈內(nèi)前列，而且都得益于巢湖市撤銷地級市，使得合肥市、蕪湖市、馬鞍山市的城鎮(zhèn)化質量得到一個較大的提升。尤其作為都市圈中心的合肥市，提升最為明顯。但是三個城市的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展水平卻在都市圈內(nèi)較低。主要原因是過度強調了城市發(fā)展質量，將城鎮(zhèn)化的重心放在了市轄區(qū)的建設和發(fā)展，使得城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的發(fā)展差距不斷增大，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的得分不斷下降。

城市發(fā)展效率維度的具體指標移動電話普及率、建成區(qū)綠化覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率、燃氣普及率、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、生活垃圾無害化處理率權重都存在波動式下降。城市發(fā)展效率的貢獻不斷降低，2010年之后，城鎮(zhèn)化質量的主要貢獻來自城市發(fā)展質量和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。其中對淮南市的城鎮(zhèn)化質量的影響最大，因為淮南市的城鎮(zhèn)化質量結構為低、高、低，城市發(fā)展效率的權重下降使淮南市的城鎮(zhèn)化質量由中低水平下降到低水平。淮南市作為一個資源型城市，其主要的發(fā)展源于其豐富的煤炭資源，但隨著淮南市煤炭資源的逐漸減少，作為一個資源型城市的優(yōu)勢逐漸減少，發(fā)展收到了限制，從而導致了城鎮(zhèn)化質量出現(xiàn)了下降。

六安市城鎮(zhèn)化質量、城市發(fā)展質量和發(fā)展效率都比較低的原因為，六安市主要地形是山地地形，地形因素的影響使得六安市地建設和發(fā)展受到了制約，城市發(fā)展的整體水平較低，但是旅游資源豐富的非城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)卻能得到較好的發(fā)展，從而城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的發(fā)展差距較小，都市圈內(nèi)六安市的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展水平最高。2015年，隨著六安市城市發(fā)展質量的提高，沒有做好城市發(fā)展與城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展之間的平衡工作，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展出現(xiàn)了下降，但是仍為都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展水平最高城市。

五、結論

本文通過構建城鎮(zhèn)化質量綜合評價體系，并運用Arcgis等相關軟件，對合肥都市圈的地級市的城鎮(zhèn)化質量的時空演變進行了分析?？偨Y為以下幾點：

第一，從城鎮(zhèn)化質量來看，除淮南市城鎮(zhèn)化質量出現(xiàn)了波動，合肥都市圈的整體質量在上升。但是發(fā)展不平衡，六安市、淮南市的發(fā)展速度明顯落后于其他城市，使得標準差和錫爾系數(shù)都在上升，城市與城市之間的發(fā)展差異在不斷擴大。從城鎮(zhèn)化質量的內(nèi)部結構來看，城市發(fā)展效率的權重在降低，城市發(fā)展質量和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的權重在上升。

第二，合肥都市圈的城鎮(zhèn)化質量高低錯落分布，導致了其存在負的空間自相關效應。尤其在2010年，負效應系數(shù)上升到0.3380。2011年撤銷巢湖地級市之后，2015年計算顯示，負效應明顯下降，但是仍為系數(shù)仍為負。合肥都市圈未形成高城鎮(zhèn)化質量聚集的都市圈。

第三，城市城鎮(zhèn)化質量內(nèi)部結構發(fā)展不平衡。出現(xiàn)了像合肥市、蕪湖市、馬鞍山市這樣高城市發(fā)展質量、發(fā)展效率的城市，低城鄉(xiāng)協(xié)調的城市，也有六安市、巢湖市這樣高城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，低城市發(fā)展質量、發(fā)展效率的城市。

對于合肥都市圈城鎮(zhèn)化質量的分析結果，提出以下幾點建議：

第一，充分發(fā)揮合蕪蚌自主創(chuàng)新區(qū)的帶動作用。合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)橫跨整個合肥都市圈，各城市應當依靠靠近自主創(chuàng)新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，加快完成經(jīng)濟轉型，及時對產(chǎn)業(yè)進行升級，保證城市經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，推動城鎮(zhèn)化質量的不斷上升。尤其對于淮南市來說，完成經(jīng)濟轉型更是當務之急。

第二，充分發(fā)揮合肥中心城市的輻射作用。消除負的空間自相關效應，對于合肥都市圈來說任重而道遠。首先合肥市現(xiàn)作為國家級工業(yè)試點城市，在政策和資金的支持下，應當充分發(fā)揮其輻射作用，帶動整個都市圈經(jīng)濟的發(fā)展。其次各城市應當借此機會，同時借助合肥都市圈上升為國家戰(zhàn)略層面的優(yōu)勢，不斷提高自身的城鎮(zhèn)化質量，做大做強合肥都市圈，發(fā)揮都市圈的集聚效應，增強對外開放的能力，推動產(chǎn)業(yè)升級，提高都市圈的經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展成為高城鎮(zhèn)和質量聚集的都市圈，從負的空間自相關效應轉變?yōu)檎?/p>

第三，積極構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制。要改變現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調的現(xiàn)象和二元結構，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機制必不可少。各城市應當從城鄉(xiāng)融合的體制機制開始改變，逐漸淡化消除“城”與“鄉(xiāng)”的概念。將新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村的建設同時推進，協(xié)調發(fā)展。因此要逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略一體化的多項要求。

第四，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。對于合肥都市圈的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，應當在政府扶持幫助的情況下，走農(nóng)村集體合作經(jīng)濟道路。在政府的扶持和幫助下，能夠指引農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和農(nóng)村集體合作經(jīng)濟少走彎路，同時給予政策和資金上的支持。農(nóng)村集體合作發(fā)展道路，是將農(nóng)民集中起來，將農(nóng)民的力量凝聚起來，共同推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。對于城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展水平較低的合肥市、蕪湖市、馬鞍山市，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距對于城鎮(zhèn)化質量的提升尤為重要。六安市等其他城市也需要在保證城市發(fā)展的同時，實現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)步發(fā)展，保證城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展。各城市需要將城鎮(zhèn)化質量結構由不均衡，做到城市發(fā)展質量、城市發(fā)展效率、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展之間的共同發(fā)展，轉變?yōu)楦摺⒏?、高的質量結構。

第五，積極推進特色小鎮(zhèn)建設。目前六安市金安區(qū)毛坦廠鎮(zhèn)、蕪湖市繁昌縣孫村鎮(zhèn)、合肥市肥西縣三河鎮(zhèn)、馬鞍山市當涂縣黃池鎮(zhèn)、滁州市來安縣汊河鎮(zhèn)，這五個小鎮(zhèn)以各自不同的發(fā)展類型，已被認定為全國特色小鎮(zhèn)，將在政策的支持下發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。所以各城市的農(nóng)村地區(qū)，應當找出適合當?shù)氐陌l(fā)展類型，發(fā)展符合當?shù)靥厣?jīng)濟，如歷史文化型，城郊休閑型，交通區(qū)位型等，促進當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

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