譚志強(qiáng)

前 言

英語中有一句雙關(guān)語，叫“A bull in a China shop”（蠻牛闖進(jìn)中國/瓷器店），來形容有人蠻幹亂闖的行為。前英國總理柴契爾夫人（Mrs. Margret Thatcher）於1982年前往北京，在香港問題上向前中國最高領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平親自表示“三個(gè)條約有效，以主權(quán)換取治權(quán)”，卻被鄧小平當(dāng)場噴到一面都是，氣急敗壞，會(huì)談不歡而散，步出人民大會(huì)堂時(shí)便在臺(tái)階上“仆街”，不少英文報(bào)刊便都以此為題，來形容柴契爾夫人的魯莽。

現(xiàn)在又有一條“蠻?！标J進(jìn)中國/瓷器店，這條“蠻牛”的名字叫做美國總統(tǒng)特朗普（又譯：川普、杜林普，Donald Trump）。

3月23日，美國總統(tǒng)特朗普簽署“美國301法案”的調(diào)查結(jié)果報(bào)告，報(bào)告建議對(duì)中國進(jìn)口美國的產(chǎn)品課徵高關(guān)稅與投資限制。不到12小時(shí)，中國也相應(yīng)地提出“報(bào)復(fù)清單”，美中貿(mào)易戰(zhàn)就此開打。

中國的初步反擊措施

美國總統(tǒng)特朗普總統(tǒng)提議對(duì)中國製造的，價(jià)值約600億美元（約合3800億元人民幣）的產(chǎn)品徵收關(guān)稅後，中國作出的反擊是宣佈計(jì)劃對(duì)價(jià)值30億美元的，美國生產(chǎn)的水果、豬肉、葡萄酒、無縫鋼管，和另外100多種商品徵收百分之15的關(guān)稅。

中國商務(wù)部則在一份公開聲明中稱，中國計(jì)劃採取的措施旨在報(bào)復(fù)特朗普政府早前宣佈計(jì)劃對(duì)中國鋼鐵和鋁產(chǎn)品徵收關(guān)稅的決定。中國徵收的關(guān)稅將“平衡因美國對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅給中方利益造成的損失”，“中方敦促美方儘快解決中方的關(guān)切，通過對(duì)話協(xié)商解決雙方的分歧，避免對(duì)中美合作大局造成損害。”

美國的殺手鐧“301條款”

其實(shí)，特朗普總統(tǒng)早在今年1月表示，當(dāng)初支持中國大陸加入“世界貿(mào)易組織”（World Trade Organization， WTO）是一項(xiàng)錯(cuò)誤決定。同時(shí)，美國政府公佈一連串針對(duì)太陽能電池、洗衣機(jī)的防衛(wèi)措施，又對(duì)進(jìn)口美國的鋼鋁產(chǎn)品課徵“懲罰性關(guān)稅”，已經(jīng)預(yù)示了今天的貿(mào)易戰(zhàn)。

首先，大家要了解甚麼是“301條款”。法律上，這是指美國於1974年通過的《綜合貿(mào)易與競爭法》第301條款，該項(xiàng)條文授權(quán)美國貿(mào)易代表與美國總統(tǒng)，可應(yīng)申訴或自主決定對(duì)外國政府“不合理或不公正”的貿(mào)易措施發(fā)起“301調(diào)查”，並採取單邊制裁措施，如撤銷貿(mào)易優(yōu)惠、徵收與受損規(guī)模相當(dāng)?shù)膱?bào)復(fù)性關(guān)稅、採取一定的投資限制等等。

（一般）“301條款”是一項(xiàng)由美國政府自行調(diào)查和決定的“單邊主義手段”，主控權(quán)完全在美國手中。1970、1980年代，美國常常使用“301條款”去調(diào)查、制裁等手段，處理美國對(duì)其他國家的貿(mào)易逆差問題。1990年代之前，美國的最大貿(mào)易逆差國是日本，於是，美國便在1976到1989年間，對(duì)日本鋼鐵、電信、醫(yī)藥及半導(dǎo)體等製造業(yè)發(fā)起14起301調(diào)查。

除“一般301條款”之外，美國還於1988年在1974年的“綜合貿(mào)易與競爭法”基礎(chǔ)上設(shè)置針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“特別301條款”（special 301 ）與針對(duì)重大貿(mào)易障礙（市場開放）的“超級(jí)301條款”（super 301），並在1989年首次啟用“超級(jí)301條款”，在調(diào)查之後，認(rèn)為日本在超級(jí)電腦與衛(wèi)星等方面封閉市場，要提出制裁。最後經(jīng)過美日協(xié)商後，日本開放相應(yīng)的超級(jí)電腦與衛(wèi)星等方面的國內(nèi)市場。

1990年代，美國也在1991年、1994年、1996年分別對(duì)大陸啟動(dòng)“特別301”調(diào)查，特別是1996年啟動(dòng)“特別301”調(diào)查，直接宣佈如果中國不採取相應(yīng)措施，將對(duì)中國出口價(jià)值約20 億美元的產(chǎn)品課徵“懲罰性關(guān)稅”，不過，這3次事件都透過雙方的談判解決，達(dá)成3項(xiàng)協(xié)議。

此外，美國也針對(duì)美國商品進(jìn)入中國市場設(shè)置“不公平貿(mào)易障礙”問題，啟動(dòng)“301條款”調(diào)查，在1992年提出價(jià)值約39億美元的“報(bào)復(fù)清單”。不過，美中雙方在談判後達(dá)成協(xié)議，中國方面承諾在（1992年）之後的5年內(nèi)，對(duì)美國商品取消進(jìn)口障礙。

1995年“世界貿(mào)易組織”（World Trade Organization， WTO）成立後，會(huì)員國之間如果有貿(mào)易爭端，都可透過“世界貿(mào)易組織”下的爭端解決機(jī)制處理，許多國家將美國以單邊行使貿(mào)易措施的案子告上“世界貿(mào)易組織”（WTO）。

例如，“美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)”於2010年曾經(jīng)根據(jù)“301條款”提出申訴，要求美國政府對(duì)中國綠色能源工業(yè)啟動(dòng)“301條款”調(diào)查，最終美中雙方在“世界貿(mào)易組織”爭端解決機(jī)制下達(dá)成協(xié)議，未採取任何貿(mào)易制裁措施。

然而，由於近年來美中兩國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題爭議上一直沒有具體進(jìn)展，加上美國對(duì)大陸貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，美中貿(mào)易矛盾便愈鬧愈大。

今年開始，美國總統(tǒng)特朗普開始接一連串針對(duì)太陽能產(chǎn)品與大型洗衣機(jī)的防衛(wèi)措施、對(duì)外國進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品課徵懲罰性關(guān)稅，都被外界認(rèn)為是針對(duì)中國的行動(dòng)，雖然美國的基本目標(biāo)是為了解決對(duì)中國的巨大貿(mào)易逆差，但是，由於這次行動(dòng)涉及範(fàn)圍甚廣，除美國國內(nèi)有不少反對(duì)聲音外，歐盟、加拿大，和在中國大陸設(shè)有不少廠房的日本、韓國、臺(tái)灣、香港，也被涉及。

貿(mào)易戰(zhàn)從來都不容易贏

不久之前，美國總統(tǒng)特朗普一度揚(yáng)言：“貿(mào)易戰(zhàn)是好事，很容易贏。”然而，實(shí)際上，貿(mào)易戰(zhàn)從來都不是一件好事，而且根本不容易贏，特別是當(dāng)開打的一方用錯(cuò)了戰(zhàn)術(shù)的時(shí)候，就此而言，美國總統(tǒng)特朗普一直很執(zhí)著於如何減少美國的貿(mào)易逆差，可是，特朗普並不知道打貿(mào)易戰(zhàn)能夠並且即將傷害美國本身。

例如，理論上，特朗普首先高調(diào)地以國家安全的名義宣佈，要對(duì)鋼鋁產(chǎn)品徵收高額關(guān)稅，企圖以此打擊中國，可是，現(xiàn)實(shí)上，美國卻首先激怒了美國的不少友好國家，因?yàn)檫@些國家才是美國鋼鋁產(chǎn)品進(jìn)口的主要來源，中國只佔(zhàn)美國總體入口鋼鋁產(chǎn)品約2%。

在各友好國家施壓之下，最後，美國政府要對(duì)加拿大、墨西哥、歐盟和某些國家的鋼鋁產(chǎn)品免徵關(guān)稅。最後，真正的風(fēng)險(xiǎn)並非鋼鋁產(chǎn)品的價(jià)格是否會(huì)變得更高，而是主要由美國建立起來的“全球貿(mào)易體系”，極可能遭到美國的“單邊主義”，一意孤行所破壞。

換言之，特朗普既無法減低對(duì)中國的貿(mào)易差，卻激怒了本應(yīng)是朋友的國家，失去了盟友和交易夥伴的信任，也無法幫助到美國本來希望幫助的個(gè)別本土產(chǎn)業(yè)。

事實(shí)上，如果陷入美中貿(mào)易戰(zhàn)，就會(huì)削弱美國處理真正重要的問題的能力。如果美國想迫使中國尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，美國就需要聯(lián)合其他國家，如日本、韓國和歐洲國家等去合力逼迫中國。但是，特朗普卻在通過徵收鋼鋁產(chǎn)品關(guān)稅，以及對(duì)那些只是在中國組裝但主要工序卻在其他國家生產(chǎn)的產(chǎn)品徵收關(guān)稅，便令這些國家疏遠(yuǎn)美國。

事實(shí)上，貿(mào)易戰(zhàn)一直都是有害的，幾乎所有被渉及的國家都會(huì)蒙受經(jīng)濟(jì)損失。特朗普政府以“國家安全”為理由對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品徵收關(guān)稅，更可能開了一個(gè)惡劣的先例，中國等等不缺這類法令的許多國家，將很樂意將“國家安全”作為徵收外國進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅的理由。

臺(tái)灣和香港可能被打得最慘

在被涉及的國家和地區(qū)中，臺(tái)灣方面的情況最為惡劣，因?yàn)閸u內(nèi)不少產(chǎn)業(yè)與中國大陸產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性較高，許多臺(tái)商都在大陸擁有鉅額投資，不少表面上是對(duì)中國大陸出口的貨物其實(shí)都是“中間材料”，這些“中間材料”的製成產(chǎn)品，最終銷 售地是賣到美國。

根據(jù)臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，臺(tái)灣去年輸往中國大陸（含香港）“中間材料”的總金額為1133.2億美元，占臺(tái)灣輸往大陸（含香港）總出口額86.97%，扣除WTO ITA協(xié)定項(xiàng)目後，淨(jìng)額約292.3億美元。如果美國對(duì)中國大陸實(shí)施制裁，臺(tái)灣便必然受到衝擊。

在中國大陸擁不少加工工廠，產(chǎn)品以美國為主要出口地的香港，其面對(duì)的惡劣情況也是差不多。

目前只是談判手段

而非終極決定

按照美方的“條款”有關(guān)規(guī)定，美國將於15天後（即4月8日）公佈關(guān)稅涵蓋的商品名單，再進(jìn)入30天的公眾討論期，因此，美國對(duì)中國貿(mào)易制裁的產(chǎn)品範(fàn)圍，要到45天後才會(huì)較明確。如果再加上清單決定後60天才會(huì)生效，因此，對(duì)各類產(chǎn)業(yè)的實(shí)際影響，最快要到105天後才會(huì)發(fā)生，大家仍有一定的反應(yīng)時(shí)間和空間，並非馬上生效的終極手段。

在這段緩衝期間，美國貿(mào)易代表將和中國貿(mào)易部官員進(jìn)行談判協(xié)商，如果美國未能獲得滿意的解決，有關(guān)制裁手段才會(huì)正式生效，貿(mào)易戰(zhàn)才會(huì)愈鬧愈大，負(fù)面影響才會(huì)發(fā)生。因?yàn)?，即使美國被其他國家向“世界貿(mào)易組織”提出申訴並被判勝訴，但至少要花上一、兩年才有裁決結(jié)果，對(duì)被制裁國的有關(guān)產(chǎn)業(yè)衝擊已經(jīng)無可挽回。

總而言之，美國發(fā)動(dòng)這場對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果，究竟誰勝誰負(fù)，暫時(shí)無法得知，但是，如果雙方無法通過談判達(dá)成妥協(xié)，最後美中兩國和所有中國周邊國家和地區(qū)（特別是臺(tái)灣和香港），都是輸家。

對(duì)澳門來說，由於對(duì)美貿(mào)易一直以來都不是澳門的主要收入來源，故此，這場貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)澳門來說，即使制裁措施生效，負(fù)面影響也不會(huì)太過嚴(yán)重，只有部分向美國出口某些被制裁項(xiàng)目產(chǎn)品的公司，才有可能被波及。不過，美國總統(tǒng)特朗普一直都是“神經(jīng)刀”，其行為根本無法準(zhǔn)確估計(jì)，一旦殺出類似“澳門匯業(yè)銀行事件”之類“先斬後奏、一味靠害”的手法，仍是要隨時(shí)提防的。