王超 吳江濤 劉斌斌

摘要：隨著依法治國的全面推進，執(zhí)法記錄儀作為一款具有錄音錄像功能的便攜式執(zhí)法取證設備在警務工作中的作用日趨明顯，不僅對一些瞬間滅失的違法事實可以及時取證固定，還在規(guī)范警察自身行為，保證警察自身權(quán)益，保障社會公平等方面有著不可磨滅的作用。本文主要論述了執(zhí)法記錄儀在我國警務工作中的發(fā)展歷程，在警務工作中從不同的角度概括了執(zhí)法記錄儀的作用以及目前我國執(zhí)法記錄儀的使用現(xiàn)狀、存在問題以及在幾個地方公安成功運用的借鑒經(jīng)驗，并根據(jù)這些提出相應解決策略和合理展望。

關鍵詞：執(zhí)法記錄儀；警務工作

一、執(zhí)法記錄儀在我國警務工作中的發(fā)展歷程

執(zhí)法記錄儀在我國警務工作的出現(xiàn)最早應追溯到2007年TCL數(shù)碼公司設計的警用執(zhí)法記錄儀，當時是為美國警察設計的，各級公安機關逐步推廣應用執(zhí)法記錄儀，國內(nèi)的引進彌補了空白。而在此之前，國內(nèi)固定證據(jù)需要依靠固定監(jiān)控、錄音筆、照相機、攝像機等多個設備，相當繁瑣。

2008年，第二代執(zhí)法記錄儀出世，這一階段的執(zhí)法記錄儀在功能上有了明顯進步，較第一代更符合國內(nèi)警方使用習慣。2009年，在“金盾工程”全面進入二期建設，公安部提出優(yōu)化完善網(wǎng)絡基礎設施、安全技術(shù)設施、信息中心技術(shù)系統(tǒng)等三類基礎設施目標的大背景下，公安現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀在公安機關迅速推廣使用，適應了新形勢下民警的執(zhí)法需求。2010年，公安部安標委、警標委、交標委提出建立執(zhí)法記錄儀標準，對產(chǎn)品質(zhì)量、功能、性能等進行明確要求，規(guī)范了執(zhí)法記錄儀市場。2011年，“單警執(zhí)法視音頻記錄儀”標準發(fā)布，記錄儀單警裝備的身份得以明確。

2012年-2013年，執(zhí)法記錄儀的發(fā)展進入規(guī)范階段。在執(zhí)法記錄儀快速普及的同時相關行業(yè)標準頒布。2012年，公安部裝財局和公安部社會公共安全應用基礎標準化技術(shù)委員會舉辦了“《單警執(zhí)法視音頻記錄儀》標準宣貫會”，各省區(qū)市開始制定警用執(zhí)法記錄儀相關使用管理規(guī)定。2013年，《單警執(zhí)法視音頻記錄儀管理系統(tǒng)通用技術(shù)要求》《單警執(zhí)法視音頻記錄儀數(shù)據(jù)接口規(guī)范》被提出，并列入公安部行業(yè)標準制修訂計劃項目。

2014年后，各個警種對執(zhí)法記錄儀的需求產(chǎn)生了細分，全系統(tǒng)理念深入人心，記錄儀迎來新的發(fā)展時期。2014年，《單警執(zhí)法視音頻記錄儀》標準修訂被列入公安部行業(yè)標準制修訂計劃項目。同年，公安部裝備財務局在全國部署執(zhí)法視音頻管理系統(tǒng)建設應用試點，大力推進執(zhí)法記錄儀裝備推廣、使用管理及系統(tǒng)建設。2015年4月2日，國務院辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知中明確指出要建立現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄制度，并規(guī)定在2017年年底前，實現(xiàn)所有執(zhí)法人員都配備使用便攜式移動執(zhí)法終端的目標，切實做到嚴格執(zhí)法、科學執(zhí)法、文明執(zhí)法。同年5月27日，公安部召開全國單警執(zhí)法視音頻記錄系統(tǒng)建設現(xiàn)場推進會，對加快推進單警執(zhí)法視音頻記錄系統(tǒng)建設與應用進行再動員再部署。公安部黨委委員、部長助理王儉在會上強調(diào)：各級公安機關要充分認識新形勢、新任務對公安執(zhí)勤執(zhí)法活動提出的新要求、新挑戰(zhàn)，加快推進單警執(zhí)法視音頻記錄系統(tǒng)建設和應用，充分發(fā)揮其保障、支撐、規(guī)范公安執(zhí)勤執(zhí)法活動作用，不斷提升基層一線公安機關執(zhí)勤執(zhí)法能力和水平。同年9月1日，執(zhí)法記錄儀在全國消防執(zhí)法領域全面啟用。2016年6月18日 國內(nèi)首次智能記錄儀論壇在深圳盛大召開，公安部警用裝備首席專家陶軍生為其致詞。如今執(zhí)法記錄儀在公安系統(tǒng)中的作用仍在日益增長。

二、執(zhí)法記錄儀在我國警務工作的使用現(xiàn)狀

目前，在治安、消防、交警等各個警種都有使用執(zhí)法記錄儀的相關規(guī)定，以山東省蘭山區(qū)治安民警為例。公安派出所在值班期間，每次的接處警、盤查、處置各類案（事）件過程中必須佩帶執(zhí)法記錄儀，執(zhí)法記錄儀需從到達指定地點下車后開始錄入。持執(zhí)法記錄儀的人員應將執(zhí)法記錄儀掛在肩上（必要時拿在手上）以確保記錄下出警人員處置案（事）件的全過程，并且使視頻效果達到最佳。對于使用范圍，依照規(guī)定分為三類。第一類是110接、處警，出警人員接到110指揮中心的指令后，要將即將處置的簡要警情口述記錄到執(zhí)法記錄儀當中，并在出警車上將時間、地點、處警人員、警情類別錄入執(zhí)法記錄儀當中，到達現(xiàn)場后，執(zhí)法記錄儀更應當將處置的全過程記錄進去；第二類是尋釁滋事、故意傷害、聚眾斗毆、聚眾賭博、故意損毀公私財物、群體性時間以及其他需要進行現(xiàn)場勘查的案、事件；第三類是救助類警情。對于執(zhí)法記錄儀記錄下來的證據(jù)，蘭山區(qū)各個派出所設置了專用硬盤，對使用執(zhí)法記錄儀采集的視頻圖像進行集中的存儲，硬盤內(nèi)按照年、月、日創(chuàng)建相應文件夾并按月刻錄成光盤，進行統(tǒng)一保管，每一次視頻都與100網(wǎng)上派警單上的流水單號相一致，以便于查找。除了在各派出所內(nèi)自行保存，每個派出所還應將執(zhí)法記錄儀信息傳入到執(zhí)法記錄儀數(shù)據(jù)采集工作站。對于各基層派出所使用執(zhí)法記錄儀規(guī)范的考核，分局可以通過在執(zhí)法記錄儀數(shù)據(jù)采集的終端對執(zhí)法情況進行檢查，同時也會安排專人到基層對各單位存儲的情況進行不定期檢查，并將檢查結(jié)果納入年終考評。

三、執(zhí)法記錄儀在我國警務工作中存在的問題

（一）存在極少數(shù)民警對執(zhí)法記錄儀的認識不夠

雖然執(zhí)法記錄儀的重要性在經(jīng)過這么多年的發(fā)展已逐步被各個公安工作者認識，以往認為執(zhí)法記錄儀的作用是約束執(zhí)法的思想已不復存在，但是還是存在極少數(shù)民警在思想上認識不夠。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.對于到所報案的情況，基本不用執(zhí)法記錄儀；2.對于使用了執(zhí)法記錄儀的，會出現(xiàn)記錄不全，每次記錄不能完整的反應整個出警情況；3.用完執(zhí)法記錄儀以后，對執(zhí)法記錄儀愛護不夠，隨手一丟，不及時充電。

（二）執(zhí)法記錄儀使用培訓還不夠

目前，執(zhí)法記錄儀的全程錄音錄像功能已被公安工作者熟知，但是對于如何才能把執(zhí)法記錄儀的這個主要功能用好，各地的公安機關還存在差距。有的使用者在出警時只是機械的將執(zhí)法記錄儀掛在肩部，對于在現(xiàn)場的人員身高過低或過高的也沒有調(diào)整；對于佩戴執(zhí)法記錄儀的人員與現(xiàn)場人員的位置關系影響到能否將整個處置過程完整的記錄下來，目前有的人員也沒有考慮到這一點導致拍攝效果不佳；在出警的路上，有點記錄人員沒有將接警情況、出警人數(shù)、時間等口頭記錄到執(zhí)法記錄儀當中。這都是執(zhí)法記錄儀使用培訓不夠的表現(xiàn)。

（三）執(zhí)法記錄儀重佩輕管現(xiàn)象嚴重

目前，執(zhí)法記錄儀在我國公安工作的普及范圍已經(jīng)包括治安、消防、交警等各個警種，以山東臨沂蘭山區(qū)的治安警察為例，一個派出所有四個警組，每個警組就配備有2-3個執(zhí)法記錄儀。但是各地對執(zhí)法記錄儀的管理維護存在不足。有的公安基層單位執(zhí)法記錄儀是由不同廠家提供，這導致使用時未清楚使用規(guī)則就盲目使用，造成儀器損壞，還存在未合理分配儀器儀器超負荷工作現(xiàn)象。

（四）執(zhí)法記錄儀在重量與材質(zhì)上還需改進

目前，公安基層單位出警必須佩帶單警裝備，這些單警裝備已經(jīng)有二十斤左右，再加上這一斤多的執(zhí)法記錄儀會很不方便。尤其是當碰見突發(fā)狀況，需要跑步或武力制止違法犯罪情況時，這可能會影響出警人員的行動。將執(zhí)法記錄儀佩戴在肩上，在跑起來時晃動很大，很容易掉下去，也很容易成為違法犯罪分子的目標。執(zhí)法記錄儀的夾子也過短，每次夾上費時，對于一些大號肩章還無法夾上。

（五）執(zhí)法記錄儀的錄像功能會使群眾產(chǎn)生意見

有民警反應，以前碰見打架斗毆的警情時，當打架雙方公說公有理，婆說婆有理時，民警會詢問在場的旁觀群眾以還原事實真相。但是佩戴執(zhí)法記錄儀以后，旁觀群眾開始躲避，擔心被錄了像，被帶到派出所。民警反應，以往遇見這樣的糾紛，老百姓會大膽的說出真實情況，因為說出來也就散了?，F(xiàn)在看見警察佩戴執(zhí)法記錄儀就知道不能亂說話，一旦說出來就會被錄，可能會引來不必要的麻煩，這樣他們就開始閉嘴不言，增加了民警的工作量。

（六）執(zhí)法記錄儀種類過多導致的傳輸問題

目前，警用執(zhí)法記錄儀的主要公司有湖南中信安科技有限責任公司、山東威盾公司、福州榕科安全設備有限責任公司、濟南致業(yè)電子有限公司、TCL新技術(shù)（惠州）有限公司等多家公司。在基層實踐中，如果是兄弟單位現(xiàn)場抓獲需要移交的案子，會遇到數(shù)據(jù)線不同而產(chǎn)生的傳輸問題。

（七）執(zhí)法記錄儀拍攝角度受限

在基層實踐當中，對于一般的救助警情，執(zhí)法記錄儀可以很好的記錄下出警過程。但是碰見群體事件、打架斗毆等警情時，一只執(zhí)法記錄儀往往拍攝角度就會受限而造成拍攝畫面不完整、全面。現(xiàn)在基層派出所所采用的方式一般是出警時多帶一只執(zhí)法記錄儀，但是這往往會影響突發(fā)的處置，給現(xiàn)場處置帶來不便。

（八）執(zhí)法記錄儀是否拍攝的特殊情況值得討論

在參考資料當中，有四川省攀枝花市公安局基層派出所的民警反應，當?shù)氐牟糠执迩f屬于少數(shù)民族，執(zhí)法環(huán)境相對復雜。當出警時間與警情與當?shù)貍鹘y(tǒng)祭祀或者涉及民族儀式活動有沖突時，就不適合用執(zhí)法記錄儀拍攝。一旦拍攝會引起當?shù)鼐用竦牟粷M，這個問題一直沒有得到解決。

（九）執(zhí)法記錄儀所帶來的信息未能充分使用

執(zhí)法記錄儀的推廣，相當于在道路上增加了無數(shù)個移動的高清攝像頭，這些高清攝像頭所帶來的是一座巨大的“金礦”。目前來說，各地公安會抱怨執(zhí)法記錄儀所需要的存儲空間非常大，執(zhí)法記錄儀所記錄的信息也只是當做證據(jù)儲存的。但是這些龐大的信息是否能夠帶來更大的效益還需要去挖掘。各地治安警察所出警的情況能反應一定的社會現(xiàn)狀，對犯罪預警有著重要作用，交警執(zhí)法記錄儀所儲存的信息則可以反應喝酒人群的情況、主要出入場所等信息，這些信息的效能應遠遠不止證據(jù)這一點，更多的效能還有待挖掘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合，順應大數(shù)據(jù)的背景是未來發(fā)展的趨勢。

四、執(zhí)法記錄儀的作用

（一）固定證據(jù)

執(zhí)法記錄儀的最本質(zhì)作用就是固定證據(jù)，執(zhí)法記錄儀的錄音、錄像功能將所有的情況記錄下來，對于轉(zhuǎn)瞬即逝的內(nèi)容進行固定。對于一些行業(yè)公安，這一作用顯得更為明顯。比如，對于消防警察來說，在進行火災調(diào)查過程中，經(jīng)常會遇見現(xiàn)場筆錄記錄不清，當事人事后也矢口否認的情況，配上進入現(xiàn)場后的錄像，這一情況有了很大好轉(zhuǎn)。對于治安警察和交警來說，醉酒后的人時常在酒醒后忘記自己醉酒時的所做所為，有的甚至對民警有不法侵犯，執(zhí)法記錄儀又很重要的將這些記錄下來，作為證據(jù)。

（二）提高執(zhí)法的規(guī)范化程度

執(zhí)法記錄儀記錄下的不僅僅是當事人的言行，也記錄下了民警在處置過程中的言行。這對于民警的監(jiān)督促使執(zhí)法人員公平公正、文明規(guī)范的執(zhí)法，大大杜絕了執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不文明、執(zhí)法不公、執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）震懾不法相關人員

民警在處警的過程，一些不法分子會趁亂挑起事端，制造混亂，阻撓民警現(xiàn)場處置。但一旦他們知道自己的行為被記錄后他們就會收斂自己的行為，為民警處置現(xiàn)場減少很多不必要的麻煩。

（四）保護民警的合法權(quán)益

在這個自媒體時代，每個人通過微博、微信都能傳播很多信息，這些信息真假難辨。執(zhí)法記錄儀的全程錄音錄像功能能讓很多不實和片面的東西不攻自破，避免了不少惡意投訴，保護民警的合法權(quán)益。在2013年云南省各級公安督查監(jiān)督部門在四年內(nèi)共接收群眾投訴6573件，其中不實的有3928件，這就說明不實率達到了百分之四十。在交警當中碰見惡意投訴與誣告是最多的，執(zhí)法記錄儀真是全面的記錄了當事人的交通違法行為與處置過程，保護了民警的合法權(quán)益。

（五）節(jié)約精力，提高效率

在執(zhí)法記錄儀配備以前，執(zhí)法人員在需要記錄時要同時用錄音筆、相機、攝像機，這增加了辦案人員數(shù)量與工作。執(zhí)法記錄儀集錄音、錄像于一體減少了這些不便。出警人員還可以將執(zhí)法記錄儀佩戴在肩上，使雙手可以干其他事情，提高了效率。

（六）作為大數(shù)據(jù)來源

執(zhí)法記錄儀的佩戴，相當于在大街上安裝了無數(shù)個高清攝像頭。這些執(zhí)法記錄儀所記錄下來的數(shù)據(jù)作為大數(shù)據(jù)的來源有很重要的意義。這些數(shù)據(jù)可以用來分析不同區(qū)域警情種類的差距、不同季節(jié)警情的發(fā)案規(guī)律，執(zhí)法過程中，相對規(guī)范的執(zhí)法單位，對于一些疑難案件，兄弟單位可以通過類似警情的處置作出相應的處理。

（七）提升政府公信力

執(zhí)法記錄儀對于民警的規(guī)范作用使警民關系更加和諧，大大提高了政府形象，這使人民更加信任政府，提升了政府公信力，這對于社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展大有裨益。

五、解決執(zhí)法記錄儀存在問題的對策研究

（一）提高思想認識

只有民警在思想上認識到執(zhí)法記錄儀的重要性，才能保證執(zhí)法記錄儀的正常使用。要讓更多的民警樹立起規(guī)范的證據(jù)意識、訴訟意識和自我保護意識。只要民警操作合法、規(guī)范，執(zhí)法記錄儀就不會成為民警的束縛，而會成為民警有利的武器和保護傘。

（二）加強業(yè)務培訓

現(xiàn)在各個警種，基層派出所掌握執(zhí)法記錄儀的程度參差不齊。將執(zhí)法記錄儀使用培訓作為日常培訓和崗前培訓內(nèi)容能很好的將執(zhí)法記錄儀的使用規(guī)范化。以治安警察為例，當接到110指令后，要將處置警情的簡要內(nèi)容口述錄入執(zhí)法記錄儀，在趕赴現(xiàn)場的途中，在執(zhí)法記錄儀當中錄入出警時間、地點、警情類別、出警人員等內(nèi)容，到達現(xiàn)場后，要注意將民警處置的全過程完整記錄下來。

（三）完善管理制度

2016年為貫徹落實黨的十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出的關于建立執(zhí)法全過程記錄制度的要求，公安部制定了《公安機關現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》，這項規(guī)定當中詳細的規(guī)定了執(zhí)法記錄儀使用的范圍、記錄、管理和責任監(jiān)督機制。這項規(guī)定在各地的實踐不盡相同，各地分局應當結(jié)合自身實際，完善執(zhí)法記錄儀管理制度。

（四）健全考評機制，將考核量化

如今，執(zhí)法記錄儀記錄的視頻信息用來考核辦案民警的作用已被大眾所知，但是具體的考評機制還不夠完善，也沒有量化。沒有專人對執(zhí)法記錄儀所記錄的視頻進行考評，完善這項制度，讓辦案民警工作透明化，真正將監(jiān)督落到實處。

（五）改進裝備，服務實戰(zhàn)

根據(jù)實踐反饋，有反應執(zhí)法記錄儀還存在夾板過短，在有幾種警服上無法穩(wěn)定夾住的現(xiàn)象，有反應執(zhí)法記錄儀的重量還是過重，還不夠方便，有反應跑步時動態(tài)拍攝不夠穩(wěn)定等問題。這些問題都需要廠家技術(shù)人員改進，真正做到服務實戰(zhàn)。

六、執(zhí)法記錄儀的創(chuàng)新構(gòu)思

（一）執(zhí)法記錄儀信息管理系統(tǒng)的創(chuàng)新

鑒于在公安實際工作中，已有信息管理系統(tǒng)的存在，我們的創(chuàng)新是建立在原系統(tǒng)的基礎之上的。目前我國執(zhí)法記錄儀信息管理系統(tǒng)的產(chǎn)品多種多樣，各類參數(shù)和功能不一，但大致上可提供如下服務：音視頻文件管理、自動上傳、業(yè)務關聯(lián)、執(zhí)法考核管理、總隊訪問接口，執(zhí)法記錄儀信息管理系統(tǒng)的總體框架如下：

按照流程：

（1）民警在執(zhí)法過程中全程使用執(zhí)法記錄儀記錄執(zhí)法過程。

（2）民警在警務處理完畢后，將執(zhí)法記錄儀交于管理員，通過執(zhí)法記錄儀采集工作站將視頻存儲，并完成執(zhí)法記錄儀的充電、校時和數(shù)據(jù)管理。

（3）完成信息采集之后，采集站的數(shù)據(jù)統(tǒng)一上傳至數(shù)據(jù)存儲庫，數(shù)據(jù)存儲庫與多個平臺相關聯(lián)，進行分類匯總（事故處理、維持秩序）等自動關聯(lián)。

（4）數(shù)據(jù)庫中的存儲的執(zhí)法信息實行一人一檔的形式，用于日后的執(zhí)法監(jiān)督、綜合考評。

以上便是執(zhí)法記錄儀信息管理系統(tǒng)的大體流程，從中我們不難看出，要實現(xiàn)視頻信息的采集和存儲需要一套十分繁瑣的流程，從民警移交記錄儀，到管理員整理和存儲數(shù)據(jù)，再到視頻的上傳，雖然看似簡單，但時常會出現(xiàn)一些小問題。例如我在義烏市上溪派出所實習期間，所里每天安排兩名民警值班，這兩名民警一人佩戴一個執(zhí)法記錄儀，通常他們在處警結(jié)束后也就是大二天清早會將記錄儀交于管理員，但如果那一天事情繁多，所里可能會多指派民警進行支援，這樣管理員就可能會混淆視頻信息的來源。大量的視頻與案件相關聯(lián)，在整理過程中容易造成不必要的麻煩。甚至部分視頻在上傳過程中會產(chǎn)生信息的冗余混雜

因此，我們構(gòu)想，能否建立一個云平臺，通過無線技術(shù)直接連接每位民警的執(zhí)法記錄儀，同時實現(xiàn)平臺與執(zhí)法記錄儀的信息交互，既能夠在拍攝過程中將視頻影像實時傳入后臺，又能在拍攝結(jié)束后直接將視頻信息傳到平臺的數(shù)據(jù)庫并整理歸檔，實現(xiàn)一人一檔。這樣不僅能及時獲取每位民警的執(zhí)法動態(tài)，而且能省去不少繁瑣的工作量，從而極大地提高執(zhí)法記錄儀的工作效率。執(zhí)法記錄儀信息交互平臺流程圖如下：

（二）視頻影像傳輸問題的解決辦法

我們時下的視頻影像傳輸方法大體可分為兩種：一種是有線傳輸，一種是無線傳輸。在公安執(zhí)法工作中，我們采用的大多是第一種，即有線傳輸。在拍攝完執(zhí)法視頻后，通過網(wǎng)線接口將視頻傳入視頻信息采集平臺，這樣的傳輸方式既穩(wěn)定，又容易操作，但它也存在一些問題。例如：執(zhí)法信息的滯后性，在拍攝完一段時間后我們才能獲得視頻影像，無法實時監(jiān)控現(xiàn)場。因此我們覺得可以采用第二種方式，即無線傳輸?shù)姆绞?。這一方式不僅能節(jié)省大量的人力物力，而且我們也可以實時調(diào)度視頻信息，監(jiān)督執(zhí)法。大量視頻數(shù)據(jù)的在線傳輸在也存在一些問題。例如：數(shù)據(jù)過大造成流量帶寬壓力；視頻存儲解壓縮影響清晰度；傳輸過程中的視頻斷點斷續(xù)問題等等。這些問題雖然會造成一定的影響，但是我們可以通過一些技術(shù)手段來解決。例如我們可以在執(zhí)法記錄儀上加載小型無線傳輸設備，該設備通過純數(shù)字信號傳輸，并采用H.264編碼技術(shù)結(jié)合4G無線調(diào)制技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)1080p視頻資料的傳輸和存儲，具有RJ-45網(wǎng)絡通訊口/RS232/RS485通訊接口，同時可實現(xiàn)遠程云臺控制。如今市面上也有很多優(yōu)秀的無線傳輸產(chǎn)品，例如深方科技的深方云無線傳輸器，這一系列的產(chǎn)品性能穩(wěn)定，傳輸速度快，可以提供安全可靠的視頻傳輸服務。

參考文獻：

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