尉津

摘 要：隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，很多農(nóng)民群眾被歸類于城市中，這就導(dǎo)致很多農(nóng)民群眾失去了賴以生存的土地，并需要在城市中尋找自身的落腳點。城市化建設(shè)為農(nóng)民群眾的生活帶來了一系列不良影響，相關(guān)部門必須重視城市化發(fā)展對農(nóng)民群體帶來的困難?；诖?，文章闡述了城市化的相關(guān)內(nèi)容，介紹了失地農(nóng)民城市化的獨特性，并總結(jié)了城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會適應(yīng)性的優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：城市化；失地農(nóng)民；社會適應(yīng)

引言：在城市化建設(shè)快速發(fā)展的大背景下，很多農(nóng)民群眾成為了城市人口，這就使得越來越多的農(nóng)民群眾失去了自己的土地，為農(nóng)民群眾自身的利益帶來了一系列影響，很多新生存環(huán)境的失地農(nóng)民面臨著被“邊緣化”的形勢。同時，失地農(nóng)民問題作為我國城市化建設(shè)中的重要問題，在很大程度上影響著城市化進(jìn)程的發(fā)展和社會改革的穩(wěn)定發(fā)展。因此，相關(guān)政府部門必須采取相應(yīng)的優(yōu)化措施對這些問題進(jìn)行解決，以促進(jìn)城市化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1城市化的內(nèi)容分析

1.1關(guān)于城市化的界定

城市化進(jìn)程是指城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大、農(nóng)村規(guī)模的不斷縮小，人口逐漸向城市聚集的過程。城市化建設(shè)在一定程度上推動了工業(yè)化的不斷完善，使得城市居民的生活方式逐漸區(qū)別于傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會的方式。傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明向以城市化、工業(yè)化為代表的現(xiàn)代文明逐漸地過渡，這就使得很多農(nóng)民群眾必須面對城市化進(jìn)程所帶來的一系列影響。

1.2我國城市化的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國的城市化建設(shè)進(jìn)程呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大中城市在不斷擴(kuò)張，逐漸形成了幾個大的經(jīng)濟(jì)圈，比如，長三角經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈等。與此同時，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施在一定程度上得到了改善和提高，但我國城市化建設(shè)進(jìn)程仍處于發(fā)展的階段。在中心城市的發(fā)展中，一些城市病逐漸凸顯出來，比如，交通堵塞、生活垃圾的處理、城市中的貧困住宅區(qū)等，因此，政府相關(guān)部門必須采取相應(yīng)的優(yōu)化措施，根據(jù)城市化建設(shè)的實際情況進(jìn)行長遠(yuǎn)的規(guī)劃和治理。除此之外，在城市化進(jìn)程的發(fā)展中，城市用地緊張問題造成郊區(qū)的大量農(nóng)業(yè)用地被征占，使得很多農(nóng)民群眾不斷受到社會以及心理上的沖擊，這需要其以獨特的方式去適應(yīng)這一現(xiàn)狀，并逐漸地在城市中得以發(fā)展。

2失地農(nóng)民城市化的獨特性分析

現(xiàn)階段，我國失地農(nóng)民城市化的獨特性主要體現(xiàn)在以下方面：首先，失地農(nóng)民城市化行為的主要原因是由外部力量決定的，失地農(nóng)民城市化是在城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村生活的共同作用下，由理性權(quán)衡的一種自主行為選擇。通常情況下，造成失地農(nóng)民城市化的主要原因是政府相關(guān)部門主導(dǎo)的土地征用，與此同時，農(nóng)民工的“進(jìn)城”和失地農(nóng)民的“進(jìn)城”存在一定的區(qū)別，其中，農(nóng)民工的“進(jìn)城”在一定程度上體現(xiàn)了農(nóng)民的主觀意志，而失地農(nóng)民的“進(jìn)城”主要是由政府的土地征用行為造成的一種結(jié)果，農(nóng)民工被視為“主動城市化群體”，而失地農(nóng)民被視為“被動城市化群體”；其次，失地農(nóng)民在城市化建設(shè)的發(fā)展中，往往缺乏相應(yīng)的心理調(diào)適過渡機(jī)制。而農(nóng)民工“進(jìn)城”不僅是由于其城市化行為是一種自愿選擇的結(jié)果，還在一定程度上體現(xiàn)了農(nóng)民工從萌生“進(jìn)城”的理念到城市化行為的選擇，這種行為在心理上得到了一定的調(diào)適過渡。與此同時，在城市化進(jìn)程中，相關(guān)政府部門行政權(quán)力的介入，使得失地農(nóng)民面臨著村落終結(jié)和農(nóng)民身份終結(jié)的局面，以及農(nóng)村生活到城市生活的轉(zhuǎn)變。因此，從總體上來說，失地農(nóng)民在城市化進(jìn)城中，其認(rèn)同系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換滯后于物質(zhì)系統(tǒng)的遷移，缺乏一定的心理調(diào)適過渡機(jī)制；最后，失地農(nóng)民的城市化過程具有不可逆性。農(nóng)民工在“進(jìn)城”過程中，其生存資料的土地和原有的制度身份仍有所保留，因此，農(nóng)民工的“進(jìn)城”生活具有兩種可能性：第一，適應(yīng)城市生活或回歸農(nóng)村；第二，留存的土地在很大程度上降低了城市化進(jìn)程為農(nóng)民工帶來的生活風(fēng)險。而失地農(nóng)民，由于已喪失生存資料和原有的制度身份，其在城市化和城市適應(yīng)過程中失去了多種選擇，往往會面臨著更大的生活風(fēng)險。

3城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民適應(yīng)性的優(yōu)化措施

3.1改革土地產(chǎn)權(quán)制度

在城市化進(jìn)程的發(fā)展中，農(nóng)村征用土地出現(xiàn)問題的根本原因是土地產(chǎn)權(quán)不夠清晰。一般情況下，土地問題的核心是土地產(chǎn)權(quán)問題，而明確土地產(chǎn)權(quán)不僅是我國土地資源管理的關(guān)鍵，也是解決“三農(nóng)”問題的根本政策之一。在土地是農(nóng)民群眾私產(chǎn)的情況下，農(nóng)民往往會自覺保護(hù)，并改良，逐漸形成一種可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。同時，在農(nóng)民群眾明確土地產(chǎn)權(quán)后，可以通過積極發(fā)展土地信用的方式，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入，以緩解農(nóng)業(yè)資金投入不足的問題。除此之外，在相關(guān)法律允許的情況下，相關(guān)政府部門可以有選擇地將農(nóng)業(yè)耕地投入市場，對其進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，使土地入股的農(nóng)民得到更多的資本，這樣政府就可以引導(dǎo)農(nóng)民群眾進(jìn)入更廣闊的發(fā)展領(lǐng)域，以推動農(nóng)村城市化和工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。

3.2建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系

在城市化進(jìn)程的發(fā)展中，相關(guān)部門可以建立相應(yīng)的失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系，并統(tǒng)籌培訓(xùn)基金，通過整合失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)資源，提升失地農(nóng)民的就業(yè)能力和城市適應(yīng)性。現(xiàn)階段，政府相關(guān)部門為失地農(nóng)民所建立的就業(yè)培訓(xùn)體系存在覆蓋面小、實效低的問題。因此，政府相關(guān)部門不僅要擴(kuò)大失地農(nóng)民的培訓(xùn)范圍，還要根據(jù)其個體特征，比如，年齡、性別、文化程度等，結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式，有針對性地進(jìn)行就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，以達(dá)到培訓(xùn)的實際效果。

3.3建立健全征地補(bǔ)償機(jī)制

在城市化進(jìn)程的不斷推動下，政府部門應(yīng)建立健全相應(yīng)的征地補(bǔ)償機(jī)制。由于國外很多先進(jìn)國家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在一定的合理性，且其補(bǔ)償范圍也比較全面，因此，政府可以通過借鑒國外的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使土地使用人充分了解土地征用的相關(guān)內(nèi)容，這樣才能夠進(jìn)一步保障土地使用人及所有人的合法權(quán)益，支持土地征用制度。除此之外，政府還要拓寬補(bǔ)償范圍，可以真多因土地征收造成的損害及失業(yè)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

3.4完善政府征地程序

在我國城市化進(jìn)程中，政府部門應(yīng)注重失地農(nóng)民的社會適應(yīng)問題，這在一定程度上影響著農(nóng)民群眾的生存發(fā)展。同時，政府要明確農(nóng)村土地的征用程序，首先，政府應(yīng)注重農(nóng)村土地征用的審批程序，根據(jù)城市化發(fā)展的實際情況，完善征地程序；其次，增加農(nóng)村土地征用的聽證程序，一般情況下，農(nóng)民是最后知道自己的土地被征用，在這種情況下，政府應(yīng)提高征用土地的透明度，避免在征用農(nóng)村土地過程中出現(xiàn)暗箱操作的情況，并增加相應(yīng)的聽證程序，積極聽取被整土地使用者和所有者的意見，滿足農(nóng)民群眾的知情權(quán)；最后，增強(qiáng)農(nóng)村土地征用的民主性，目前，我國土地使用者和所有者無法決定土地被征用的用途，但其可以對征地補(bǔ)償?shù)拇_定、補(bǔ)償費用的分配及使用情況進(jìn)行參與，發(fā)表自己的意見。

結(jié)束語：綜上所述，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國城市化進(jìn)程呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，這就為農(nóng)民群眾的生存發(fā)展帶來了一系列的影響。相關(guān)政府部門要想改善這一現(xiàn)狀，提高我國城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會適應(yīng)性，必須采取相應(yīng)的優(yōu)化措施，積極從經(jīng)濟(jì)、文化和社會等方面，改善農(nóng)民群眾的生活，積極地適應(yīng)城市化建設(shè)帶來的改變，以實現(xiàn)我國城市化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

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