湖北“兩圈兩帶”格局下的新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用協(xié)調(diào)度分析

張祚 周敏 金貴 劉艷中 羅翔

摘 要：統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系是實現(xiàn)城鄉(xiāng)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。本研究在湖北省“兩圈兩帶”空間戰(zhàn)略格局的框架下，綜合利用熵值法和耦合協(xié)調(diào)發(fā)展模型，從時間和空間兩個角度，分析了2006年～2015年湖北省的新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的協(xié)調(diào)發(fā)展水平。研究表明：湖北省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的協(xié)調(diào)度并不高，總體處于低度或中度協(xié)調(diào)發(fā)展水平，且新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后于土地集約利用水平；省內(nèi)各市州的協(xié)調(diào)發(fā)展度之間存在較明顯的區(qū)域差異，從鄂中地區(qū)到湖北省東部、西部邊緣地區(qū)協(xié)調(diào)度呈階梯狀下降趨勢；而不同“圈”、“帶”之間不但協(xié)調(diào)度差距明顯，且歷年變化不大。最后根據(jù)研究結(jié)論提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；土地集約利用；協(xié)調(diào)度；“兩圈兩帶”；湖北省

中圖分類號：K921 文獻標(biāo)識碼：A

在中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的背景下，無論中國的城鎮(zhèn)化規(guī)模還是速度都前所未有[1]。在城鎮(zhèn)化進程中，土地扮演著極其重要的角色，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、人口的聚集還是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，都必須通過土地的重新配置來實現(xiàn)[2]。然而，在中國大規(guī)?？焖俪擎?zhèn)化的同時，各種問題也比較突出[3]，并且城鎮(zhèn)化質(zhì)量與發(fā)達國家差距明顯[4]。而有限性的土地資源是中國城鎮(zhèn)化的主要制約因素之一[5]。國家“十三五”規(guī)劃明確了優(yōu)化土地要素的配置，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的方向。新型城鎮(zhèn)化除了相較于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化更注重城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵與質(zhì)量[6]，同時也要處理好核心城市發(fā)展與輻射區(qū)域帶動發(fā)展的關(guān)系[5]。因此，如何在區(qū)域發(fā)展空間格局下科學(xué)評價新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的協(xié)調(diào)發(fā)展程度，是城市在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過程中更好優(yōu)化配置土地資源、落實新型城鎮(zhèn)化，并統(tǒng)籌兩者關(guān)系的前提條件。

根據(jù)2014年國務(wù)院頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014年～2020年）》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1978年～2014年37年間，中國城市化水平由18%提高到54.8%，城市總數(shù)量由1978年193個增加到2010年的658個。其中各級規(guī)模的城市數(shù)量大幅度增加：1000萬以上人口城市由1個增長為6個；500～1000萬人口城市由2個增長為10個。然而，在城市快速發(fā)展、建成區(qū)面積不斷擴大的同時，耕地面積逐漸減少[7]，且土地利用效率較低[8]。對于城鎮(zhèn)化與土地集約利用的關(guān)系研究，有學(xué)者認為，城鎮(zhèn)化與水土資源之間存在互動互饋機制，城市化進程促使水土資源由粗放向集約利用方式轉(zhuǎn)變[9-10]。也有學(xué)者提出了相反的觀點，認為城市化進程必將與土地、水及生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生沖突，日益緊缺的資源環(huán)境條件也將反過來制約城市的發(fā)展[11-12]。在中國城市化過程中，城市化的各個層面與資源環(huán)境綜合協(xié)調(diào)、交互脅迫[13]，而資源環(huán)境保障程度也影響著城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量[14]。因此，無論是土地資源對城鎮(zhèn)化的作用，還是城鎮(zhèn)化對土地集約利用的影響，兩者間都具有十分密切的關(guān)系。從研究方法來看，目前對城市土地集約利用的研究中，大多采用的是定性分析和簡單的定量分析方法，更深入的計量分析、空間分析和動態(tài)模型的應(yīng)用仍相對不足[15]。

隨著“兩圈兩帶”空間發(fā)展戰(zhàn)略格局的提出，湖北省各個城市發(fā)展不但有了明確的定位，彼此之間也進一步加強了聯(lián)動關(guān)系。本文在湖北省“兩圈兩帶”空間格局定位視角下，選擇以湖北省“兩圈兩帶”中17個市（州），運用熵值法和耦合發(fā)展模型，從時間和空間兩個角度，探索土地集約利用與新型城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)度以及“圈”、“帶”間的差異。

1 研究區(qū)域與空間格局定位

1.1 研究區(qū)域概況

位于長江中游地區(qū)的湖北省，境內(nèi)除長江、漢江干流外，湖泊眾多，有“千湖之省”之稱。湖北省中部是被稱為“魚米之鄉(xiāng)”的江漢平原，盛產(chǎn)淡水產(chǎn)品和糧棉油，是中國重要商品糧基地之一。近年，湖北省經(jīng)濟快速發(fā)展，2015年的GDP總值相對于2006年翻了四倍多。同時，城鎮(zhèn)化的水平也在不斷提高，2005年湖北省的人口城鎮(zhèn)化率為43.2%，到2014年已達到55.67%，增長了12.47%，位居中部地區(qū)第一。然而，伴隨著湖北省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量的土地資源被消耗。據(jù)歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年～2015年間，年均減少耕地15406hm2；到2015年末，湖北省人均耕地面積只有0.0559hm2，低于0.0869人均耕地警戒值[16]。

1.2 “兩圈兩帶”空間戰(zhàn)略格局

作為全局性的空間指導(dǎo)綱領(lǐng)，區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略往往通過制定科學(xué)的空間發(fā)展方向與目標(biāo)，在空間格局上實現(xiàn)有序的形態(tài)結(jié)構(gòu)與功能結(jié)構(gòu)[17]。中國改革開放以來，區(qū)域空間發(fā)展經(jīng)歷了“以點帶面”、“以圈帶面”、“整體全面發(fā)展”、“特色區(qū)域帶動”與“點軸開發(fā)”等不同戰(zhàn)略模式[18]。在湖北省提出“兩圈一帶”、“兩圈兩帶”空間發(fā)展戰(zhàn)略之前，已形成了武漢城市圈為核心的“以圈帶面”模式。2008年，“兩圈一帶”戰(zhàn)略被正式提出，長江經(jīng)濟帶被納入規(guī)劃，并以長江經(jīng)濟帶為橋梁，連接武漢城市圈和鄂西生態(tài)圈。從2009年開始，十堰、襄陽、潛江等漢江沿岸城市就在積極準(zhǔn)備建設(shè)漢江經(jīng)濟帶；2010年，漢江經(jīng)濟帶的建設(shè)被納入空間規(guī)劃，湖北省“兩圈兩帶”空間戰(zhàn)略格局正式形成（圖1）。

“兩圈兩帶”基于湖北省實際，融合了“以圈帶面”模式與“點軸開發(fā)”模式，通過各城市之間都有內(nèi)在聯(lián)系形成一個完整的空間發(fā)展戰(zhàn)略體系。武漢城市圈作為龍頭，旨在建設(shè)“兩型”社會示范區(qū)，創(chuàng)造一條新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路；鄂西生態(tài)圈以“綠色”為產(chǎn)業(yè)焦點對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，發(fā)展新興生態(tài)型工業(yè)和以生態(tài)為重點的旅游等服務(wù)業(yè)，形成以“綠色”為主的產(chǎn)業(yè)體系。長江經(jīng)濟帶是連接武漢城市圈和鄂西生態(tài)圈的紐帶，充分發(fā)揮“黃金水道”的優(yōu)勢，對水資源進行開發(fā)，帶動沿江城市的發(fā)展；漢江生態(tài)經(jīng)濟帶以生態(tài)建設(shè)為中心，打造優(yōu)質(zhì)水源區(qū)，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，注重對生態(tài)文明的建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

2 研究方法與指標(biāo)體系

2.1 研究方法

（1）熵值法。熵作為一種對不確定性的度量方法，據(jù)其特性可以來判斷影響新型城鎮(zhèn)化和土地集約利用的各項指標(biāo)的離散程度，并用以反映各指標(biāo)對綜合評價結(jié)果的影響大小[19]。這里采用熵值法的測算結(jié)果作為綜合評價指標(biāo)的權(quán)重。具體步驟如下：

Yij=[Xij-min（Xi）]/[max（Xi）-min（Xi）] （1）

Yij=[max（Xi）- Xij]/[max（Xi）-min（Xi）] （2）

式1、式2分別對應(yīng)正向指標(biāo)和負向指標(biāo)，對兩式中各項指標(biāo)進行無量綱化處理，其中max（Xi）、min（Xi）分別為第j個指標(biāo)評價樣本值的最大值和最小值。

Ej=-ln（n）-1ΣPij·lnPij （3）

Pij=Yij/Σyij （4）

根據(jù)信息熵的定義，用式3和式4求出一組數(shù)據(jù)的信息熵。

若Pij=0，則定義limPij· lnPij=0，其中n表示樣本的組數(shù)。

Wi=（1-Ei）/k-ΣEi （5）

上式中k表示指標(biāo)的個數(shù)，式5用來計算各項指標(biāo)的權(quán)重。

（2）耦合發(fā)展模型。設(shè)f（x）= Σai·Xi為土地資源集約利用系統(tǒng)發(fā)展水平，其中Xi、ai分別表示土地集約利用指標(biāo)及其相應(yīng)權(quán)重；g（x）= Σbi·Yi為新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)的發(fā)展水平，其中yi、bi分別表示為新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)及其相應(yīng)權(quán)重；T表示兩個子系統(tǒng)組合所構(gòu)成的總系統(tǒng)的發(fā)展水平，即系統(tǒng)發(fā)展度：

T=αf（x）+βg（x） （6）

式6中，α、β分別表示兩個子系統(tǒng)的特定權(quán)數(shù)。耦合協(xié)調(diào)度是衡量系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)性的指標(biāo)?；谌萘狂詈舷禂?shù)理論的多系統(tǒng)相互作用的耦合度模型，即：

Cn={（u1，u2，u3…un）/[∏（ui+uj）]}1/n （7）

其中ui是各個子系統(tǒng)的評價函數(shù)。本研究中取n=4，u1=f（x），u2=g（x），由此式7推導(dǎo)出土地集約利用與新型城鎮(zhèn)化耦合度模型：

C=[f（x）·g（x）]0.5/∣f（x）+g（x）∣ （8）

式9中，D為協(xié)調(diào)度，耦合協(xié)調(diào)度的取值范圍為0≤D≤1，取值越大，系統(tǒng)協(xié)調(diào)度越好。根據(jù)耦合度大小，利用均勻分布函數(shù)法可確定劃分標(biāo)準(zhǔn)[20，21]（表1）。

2.2 指標(biāo)體系

城鎮(zhèn)土地集約利用主要指在通過城鎮(zhèn)土地上增加投入以獲得土地的最高報酬，該概念雖然來源于農(nóng)業(yè)土地利用，但內(nèi)涵較農(nóng)業(yè)土地集約利用更加豐富而復(fù)雜[22]。新型城鎮(zhèn)化，雖目前尚無標(biāo)準(zhǔn)定義，大多數(shù)研究強調(diào)了城鎮(zhèn)化過程中經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展以及實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口的全面發(fā)展[23，24]。而對于新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的刻畫，多基于綜合指標(biāo)體系的構(gòu)建。而學(xué)科領(lǐng)域和研究問題側(cè)重點的差異，導(dǎo)致不同研究選取的指標(biāo)也各具特色。本文在資料可獲得性的基礎(chǔ)上，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵以及土地集約利用的影響機制，借鑒已有評價體系中的部分指標(biāo)[25-28]，通過土地投入強度、利用強度、產(chǎn)出效益與可持續(xù)利用程度來反映土地集約利用程度；通過經(jīng)濟、人口、社會與環(huán)境四個方面來反映新型城鎮(zhèn)化水平。最終構(gòu)建了包含23個具體指標(biāo)的指標(biāo)體系（表2）。

2.3 研究對象與數(shù)據(jù)來源

本文研究對象包括湖北省“兩圈兩帶”空間格局所涵蓋的武漢、黃石、十堰、荊州、宜昌、襄陽、鄂州、荊門、孝感、黃岡、咸寧、隨州、恩施共13個地級市州，以及仙桃、天門、潛江3個湖北省直管市和1個神農(nóng)架林區(qū)。從“兩圈”空間格局看，武漢、鄂州、黃岡、仙桃、潛江、黃石、孝感、咸寧、天門屬于武漢城市圈；荊州、宜昌、恩施、襄陽、十堰、荊門、隨州和神農(nóng)架在內(nèi)的8個市（林區(qū)）鄂西生態(tài)文化旅游圈。同時，這17個市（州）又分別屬于長江經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶（表3）。

本文收集了2006年～2015年各指標(biāo)數(shù)據(jù)，以湖北省17個市（州）為研究對象，對城市土地集約利用與城鎮(zhèn)化進行耦合分析，在空間上橫向覆蓋了17個市（州），在時間上縱向覆蓋了2006年～2015年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)均來源于歷年《湖北省統(tǒng)計年鑒》、各市（州）統(tǒng)計年鑒、各市（州）社會與經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計公報等。

3 土地集約利用與城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)度分析

3.1 協(xié)調(diào)度的計算與對比

基于所構(gòu)建的土地集約利用與城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標(biāo)體系，利用耦合協(xié)調(diào)發(fā)展模型，對湖北省土地集約利用與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行評價。從評價結(jié)果來看（見表4），湖北省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的發(fā)展過程跨越了三個階段。第一階段為低度協(xié)調(diào)階段（2006年～2008年），這一階段協(xié)調(diào)度在0.4以下，土地集約利用與城鎮(zhèn)化的發(fā)展之間失調(diào)相對較嚴(yán)重。此時期的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，沒有考慮到土地的集約利用，大規(guī)模征用農(nóng)用地、填湖造地，一味擴大城市的建成區(qū)面積，但人口城市化并未跟上，導(dǎo)致土地利用較為粗放。第二階段為中低度協(xié)調(diào)階段（2009年～2010年），這一階段的協(xié)調(diào)度在0.4～0.5之間，土地集約利用與城鎮(zhèn)化的發(fā)展處于輕度失調(diào)的狀態(tài)。這一階段較之前有所好轉(zhuǎn)，土地利用指數(shù)開始高于城鎮(zhèn)化指數(shù)（圖2），土地利用開始向集約節(jié)約方式轉(zhuǎn)變。第三階段為中高度協(xié)調(diào)階段（2011年～2015年），這一階段的協(xié)調(diào)度在0.5～0.8之間，土地利用與城鎮(zhèn)化相對前期而言處于較好的協(xié)調(diào)狀態(tài)，兩者的發(fā)展指數(shù)均較高，且土地的利用更加集約。但相較于更高的協(xié)調(diào)目標(biāo)，仍有一定上升空間。

如圖2所示，湖北省土地集約利用與城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)自2005年以來一直處于上升趨勢，且土地集約利用水平的增長速度比城鎮(zhèn)化的增長速度要快，到2008年，土地集約利用指數(shù)開始逐步超過城鎮(zhèn)化指數(shù)。湖北省作為中國中部地區(qū)人均GDP最高的省份，經(jīng)濟增長相對迅速，并產(chǎn)生了對勞動力的巨大需求。大量農(nóng)村人口進城務(wù)工，從而帶動了農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化。與此同時，湖北省逐漸意識到城鎮(zhèn)化過程中已產(chǎn)生的對土地資源的消耗與浪費，從2004年開始先后組織開展了土地利用現(xiàn)狀與潛力、土地利用與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等相關(guān)議題的土地利用基礎(chǔ)性專題研究，并在此基礎(chǔ)上，進一步組織開展了土地利用的若干重大問題研究。這些積極措施對于湖北省節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、保護環(huán)境，規(guī)范土地利用過程中的不合理行為都提供了重要的理論指導(dǎo)。從成效來看，從2008年起，土地利用方式已逐漸向集約利用方向轉(zhuǎn)變、發(fā)展。

3.2 協(xié)調(diào)度空間異質(zhì)性分析

進一步以湖北省的17個地級市（州）為研究對象，計算從2006年～2015年間各市（州）歷年的新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用協(xié)調(diào)度，結(jié)果如表5所示。

從計算結(jié)果看，總體而言，隨著時間的推移，湖北省各市州的城鎮(zhèn)化與土地集約利用協(xié)調(diào)度在波動中增長，圍繞著0.357的均值上下波動，從2006年的0.345增長到2012年的0.383，意味著湖北省各市州的城鎮(zhèn)化與土地集約利用的協(xié)調(diào)度正朝著良性循環(huán)的方向發(fā)展。值得注意的是，2012年～2014年全省城鎮(zhèn)化與土地集約利用協(xié)調(diào)度略有下降，且各市州的協(xié)調(diào)度并不高。說明這一時期湖北省各市（州）的城鎮(zhèn)化與土地集約利用的失調(diào)風(fēng)險值得注意。

基于前文對于協(xié)調(diào)度的劃分（表1），進一步利用湖北省17個市（州）近10年城鎮(zhèn)化與土地集約利用發(fā)展協(xié)調(diào)度計算結(jié)果的均值分析其空間差異。由圖3A可以看出，湖北省各市州的新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的協(xié)調(diào)發(fā)展度具有明顯的區(qū)域差異。一般而言，規(guī)模越大的城市，兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展度也越高，且由湖北省中心到湖北省邊緣城市，協(xié)調(diào)度以階梯狀依次遞減（圖3B）。湖北省的省會城市武漢市，在2006年～2014年間協(xié)調(diào)發(fā)展度均值水平最高，處于高級協(xié)調(diào)階段；宜昌市、襄陽市，以及鄂州市、黃石市等位于武漢市周邊城市的協(xié)調(diào)發(fā)展度次之，處于中度協(xié)調(diào)階段；而位于湖北省“東西兩翼”的黃岡市、十堰市、神農(nóng)架林區(qū)和恩施自治州處于低度協(xié)調(diào)階段。其中排名最低的恩施自治州是湖北省重要的農(nóng)作物生產(chǎn)基地，城市規(guī)模小，以發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)為主，全市森林覆蓋率超過80%。湖北省無一地級市處于極度協(xié)調(diào)階段，排名最高的武漢市，2006年～2015年間協(xié)調(diào)發(fā)展度均值也只有0.63，雖然協(xié)調(diào)程度相對其他區(qū)域較高，但還是屬于初級協(xié)調(diào)水平。說明湖北省各地區(qū)整體城鎮(zhèn)化與土地集約利用的協(xié)調(diào)度不但存在區(qū)域差異，且仍有進一步提升的空間。

此外，雖然湖北省的城鎮(zhèn)化與土地集約利用的協(xié)調(diào)發(fā)展存在一定的區(qū)域差異，但這種差距正在縮小，如表4中反應(yīng)差距的變異系數(shù)指標(biāo)，其數(shù)值隨著時間的推移，在波動中不斷下降，從2006年的0.262下降至2015年的0.235，說明湖北省的土地集約利用與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展度有區(qū)域差異縮小的趨勢。

3.3 “兩圈兩帶”協(xié)調(diào)度對比

在湖北省“兩圈兩帶”格局下，武漢城市圈作為全省生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)最有活力、最密集的地區(qū)，包括工業(yè)、金融、交通、旅游、教育等多個領(lǐng)域，是湖北省經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要增長極，也是實現(xiàn)國家“中部崛起”戰(zhàn)略的重要支點；鄂西生態(tài)文化旅游圈人口總量占全省的50%，土地總面積占全省的70%，是集休閑度假、生態(tài)觀光、民族文化藝術(shù)觀賞和民俗體驗為一體的綜合性旅游圈。長江經(jīng)濟帶處于長江流域的中心，是促進鄂西生態(tài)文化旅游圈和武漢城市圈協(xié)調(diào)發(fā)展的重要連接紐帶與空間載體，是推動湖北省經(jīng)濟、社會、生態(tài)和諧發(fā)展的空間主軸；而漢江生態(tài)經(jīng)濟帶占漢江全長的55%，是全國流域現(xiàn)代水利建設(shè)和綜合開發(fā)示范區(qū)。

基于湖北省17個地級市（州）不同年份土地集約利用與城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)度的計算結(jié)果，根據(jù)各市（州）所屬“圈”、“帶”（見表3），進一步計算歷年武漢市城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈，以及長江經(jīng)濟帶與漢江經(jīng)濟帶的協(xié)調(diào)度均值，并進行對比分析（見圖4）：總體來看，武漢市城市圈土地集約利用與城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)度水平明顯高于同年鄂西生態(tài)文化旅游圈（見圖4A）；而長江經(jīng)濟帶土地集約利用與城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)度水平明顯高于漢江經(jīng)濟帶（見圖4B）。而從差距幅度來看，“兩圈”之間的差距幅度要大于“兩帶”之間的差距幅度。從歷年協(xié)調(diào)度變化來看，無論是“兩圈”，還是“兩帶”都呈現(xiàn)出趨同的變化趨勢。然而，不同“圈”、“帶”土地集約利用與城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)度之間的差距在近十年內(nèi)不但客觀存在，且并暫時沒有出現(xiàn)差距縮小的趨勢。

4 結(jié)論與建議

本文在湖北省“兩圈兩帶”空間格局視角下，基于熵值法和耦合協(xié)調(diào)度等計量分析法，從時間和空間兩個角度，探索了湖北省17個市（州）土地集約利用與新型城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)度。研究結(jié)果表明：在時間維度上，湖北省及其各市（州）城鎮(zhèn)化與土地集約利用的協(xié)調(diào)發(fā)展度均隨著時間的推移而增長，且各市州之間的協(xié)調(diào)度差距呈趨同趨勢；在空間維度上，總體看來，湖北省城鎮(zhèn)化與土地集約利用的協(xié)調(diào)發(fā)展水平并不高，處于中度協(xié)調(diào)階段，且城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于土地集約利用；各市（州）之間的協(xié)調(diào)發(fā)展度存在明顯的區(qū)域差異，從鄂中地區(qū)到湖北省東部、西部地區(qū)，協(xié)調(diào)度呈階梯狀下降?？傮w而言，城市規(guī)模越大，城市化與工業(yè)化越發(fā)達的地區(qū)，協(xié)調(diào)發(fā)展度也越高。武漢市城市圈與鄂西生態(tài)文化旅游圈、長江經(jīng)濟帶與漢江經(jīng)濟帶的協(xié)調(diào)度歷年變化趨勢相近，但差距明顯，且暫無縮小趨勢。而這反過來進一步證明了“兩圈兩帶”空間格局定位與發(fā)展側(cè)重點差異的合理性。

依據(jù)以上研究結(jié)論，提出政策建議如下：

（1）全面加快新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進度。從研究結(jié)果來看，湖北省整體上城鎮(zhèn)化與土地集約利用的協(xié)調(diào)發(fā)展度總體還處于相對較低水平。湖北省的土地利用超前，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，且城市規(guī)模越大的地區(qū)，協(xié)調(diào)發(fā)展程度越高。要解決以上問題，應(yīng)在集約利用土地的基礎(chǔ)上，科學(xué)推進城鎮(zhèn)化，加大對土地的投資和產(chǎn)出，提高城鎮(zhèn)化用地水平。更加科學(xué)合理地利用城市空間，在加快大城市基礎(chǔ)設(shè)施和老城區(qū)改造的同時加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，加大人才引進和支撐保障力度，全面提高湖北省的新型城鎮(zhèn)化水平。

（2）深入推進土地制度改革，進一步提高土地的節(jié)約集約利用程度。從研究結(jié)果來看，在湖北省各市（州）中，多數(shù)地區(qū)土地集約利用指數(shù)較低，土地節(jié)約集約利用程度有待提升。要改變這樣的現(xiàn)狀，應(yīng)加強土地利用的宏觀管理，改變當(dāng)前地方政府對于土地財政的依賴，建立規(guī)范的土地市場，對城市土地進行科學(xué)合理的配置，進一步提升城市土地的利用效率。同時，在模式、技術(shù)、制度和管理等方面繼續(xù)加大創(chuàng)新力度，不斷開創(chuàng)湖北省土地節(jié)約集約利用的新局面。

（3）促進城鎮(zhèn)化與土地集約利用的均衡發(fā)展。從研究結(jié)果來看，湖北省整體城鎮(zhèn)化與土地集約利用的協(xié)調(diào)發(fā)展程度偏低，即使隨著時間的推移越來越協(xié)調(diào)，但至今仍處于初級協(xié)調(diào)的階段，兩者的均衡發(fā)展程度仍有待提高。此外，不同“圈”、“帶”之間城鎮(zhèn)化與土地集約利用的協(xié)調(diào)發(fā)展水平有著相對固化的顯著差距。在湖北省快速城市化階段，城市空間戰(zhàn)略不但能明晰城市空間發(fā)展的方向，也是影響城鎮(zhèn)化進程與土地利用效果的重要因素。因此，不同“圈”、“帶”的城市，應(yīng)進一步明確自身定位與相鄰城市之間的協(xié)同關(guān)系，充分發(fā)揮長江和漢江作為空間紐帶的聯(lián)動作用，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與土地集約利用的良性互動與均衡發(fā)展。

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Coordination analysis of new urbanization and intensive land-use under the spatial pattern of "Two Circles Two Belts" in Hubei Province

ZHANG Zuo1， ZHOU Min2， JIN Gui3， LIU Yan-zhong4， LUO Xiang1

（1. Collage of Public Administration， Central China Normal University， Wuhan 430079， China； 2. College of Public Administration， Huazhong University of Science and Technology， Wuhan 430074， China； 3. School of Resources and Environmental Science， Hubei University， Wuhan 430062， China； 4. School of Resources and Environment Engineering， Wuhan University of Science and Technology， Wuhan 430081， China）

Abstract： The relationship between new urbanization and intensive land-use is an important basis for the sustainable development of China's cities and rural areas. Under the spatial pattern of "Two Circles Two Belts"， this research using entropy method and coordination degree model， made a spatial and temporal analysis of the coordinating degree between new urbanization and intensive land use from 2006 to 2015 in Hubei province. The results show that the new urbanization and land intensive utilization have been relatively low in Hubei province， and coordinating degree between them still at relatively low level； moreover， the new urbanization development level has lagged behind the level of land intensive use； there is a significant regional differences of coordination in Hubei Province—gradually decline from the central region both to the east and west border regions. Further more， there are significant differences of coordination degree between cities in different "Circle" or "Belt". Finally， we put forward the policy recommendations based on the result of above analysis results.

Key words： new urbanization； intensive land-use； coordination degree； "Two Circles Two Belts"； Hubei province