芻議公民環(huán)境權(quán)利與環(huán)境保護(hù)

于書一

摘 要：在生態(tài)環(huán)境逐步惡化的基本前提之下，從公民環(huán)境權(quán)利角度探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新方法具有非常重要的意義?；诖朔N情況，在本文當(dāng)中，首先對公民環(huán)境權(quán)利的內(nèi)涵與提出進(jìn)行了分析，并論述了公民環(huán)境權(quán)利對環(huán)保的重要性，最后論述了我國公民環(huán)境權(quán)利的法律確認(rèn)進(jìn)路。

關(guān)鍵詞：公民；環(huán)境權(quán)利；環(huán)境保護(hù)

一.引言

隨著生態(tài)環(huán)境的逐步惡化，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為每個(gè)公民的基本權(quán)利。從公民基本權(quán)利角度入手探索環(huán)境保護(hù)的具體措施也具有一定的必要性。基于此種情況，在本文當(dāng)中筆者從公民環(huán)境權(quán)利的角度對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了必要的探討。

二.公民環(huán)境權(quán)利的內(nèi)涵與提出

公民環(huán)境權(quán)利的提出是隨著我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的發(fā)展而不斷發(fā)展起來的，早在1978年我國憲法中就明確提出了我國的環(huán)境資源與自然資源應(yīng)該受到全方位的保護(hù)，任何公民不得隨意破壞環(huán)境，同時(shí)也不得破壞其他人所生存的自然與人文環(huán)境。但是這一規(guī)定并沒有明確提出公民環(huán)境權(quán)利的基本概念。1997年環(huán)境破壞罪被正式納入到刑法當(dāng)中，但是在刑法當(dāng)中也沒有進(jìn)一步明確公民環(huán)境權(quán)利的真正內(nèi)涵。對環(huán)境破壞罪的內(nèi)涵進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)境破壞罪是一種對社會公眾環(huán)境權(quán)利受到損害而給予懲罰手段，從本質(zhì)上來說就是在保護(hù)社會公眾的環(huán)境權(quán)利。截至到目前為止，現(xiàn)階段我國現(xiàn)行法律體系當(dāng)中依然沒有關(guān)于公民環(huán)境權(quán)利的相關(guān)定義，但是從法律行為實(shí)施來看，對于破壞公民環(huán)境權(quán)利的行為也給予了較大的打擊。例如，2008年北京市一起與環(huán)境破壞有關(guān)的訴訟案件當(dāng)中，當(dāng)時(shí)法院的判決并非是以民生糾紛進(jìn)行判決的，而是歸位形式案件的范圍當(dāng)中。

三.公民環(huán)境權(quán)利的提出對環(huán)境保護(hù)的意義分析

公民環(huán)境權(quán)利的提出雖然僅僅是一種法律概念與法律關(guān)系的轉(zhuǎn)變，但是對于公民能夠合法享有環(huán)境資源具有非常重要的意義。在最近幾年當(dāng)中隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境污染與環(huán)境資源所帶來的傷害已經(jīng)引起了人們的廣泛關(guān)注，尤其是在最近幾年當(dāng)中隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境幾乎受到了嚴(yán)重的破壞，從而嚴(yán)重影響了人們的基本權(quán)利。例如，河流污染對周邊居民的身體健康帶來了極大的危害，而霧霾等空氣污染的影響范圍則更大。提出公民環(huán)境權(quán)利能夠有效制約相關(guān)行為主體的行為，從而實(shí)現(xiàn)對環(huán)境的有效保護(hù)。公民環(huán)境權(quán)利的提出需要法律法規(guī)做出必要的更改，也需要以法律為依據(jù)對各種破壞環(huán)境的行為進(jìn)行處罰。這對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)一步發(fā)展具有非常重要的意義。

四.我國公民環(huán)境權(quán)利的法律確認(rèn)進(jìn)路

環(huán)境權(quán)利是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，這一權(quán)利在現(xiàn)實(shí)地受到威脅和侵害的時(shí)候，需要法律的確認(rèn)和保護(hù)。環(huán)境保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢與制度層面公民環(huán)境權(quán)利的缺失有關(guān)，公民環(huán)境權(quán)利是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)、目的和手段。在相對單一的環(huán)境行政管制方式下，公民的環(huán)境權(quán)利訴求未能充分實(shí)現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)組織不發(fā)達(dá)，司法權(quán)力保護(hù)環(huán)境的成效不明顯。因此，我國確立公民環(huán)境權(quán)利，既是正本清源明確環(huán)境保護(hù)的真諦，也是環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求。

公民環(huán)境權(quán)利的確認(rèn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要達(dá)到有效調(diào)動社會力量以及司法權(quán)力參與到環(huán)境保護(hù)中來，切實(shí)實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)利的有效保護(hù)，我們認(rèn)為，在憲法確認(rèn)以公民享有良好環(huán)境為內(nèi)容的公民環(huán)境權(quán)后，可沿著兩條進(jìn)路對公民環(huán)境權(quán)利進(jìn)行細(xì)化。一是與環(huán)境保護(hù)的公權(quán)力相結(jié)合，在以權(quán)力保護(hù)環(huán)境的立法中注入公民環(huán)境權(quán)利的內(nèi)容。這些權(quán)利主要包括：（1）環(huán)境知情權(quán)。即公民對環(huán)境狀況、國家的環(huán)境管理狀況以及自身的環(huán)境狀況等有關(guān)信息獲得的權(quán)利。（2）環(huán)境參與權(quán)。即公民有權(quán)參與國家環(huán)境管理的預(yù)測和決策過程，組成環(huán)保的團(tuán)體，實(shí)施公益性環(huán)境保護(hù)行為等權(quán)利。（3）環(huán)境行政請求權(quán)。即公民的環(huán)境權(quán)益受到侵害后可以向環(huán)境行政部門請求保護(hù)的權(quán)利。對公民環(huán)境權(quán)利進(jìn)行細(xì)化的另一進(jìn)路是與傳統(tǒng)私權(quán)相融合，將公民環(huán)境權(quán)利在私法上進(jìn)行規(guī)定。這一類公民環(huán)境權(quán)利主要包括：清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、清潔產(chǎn)品權(quán)、環(huán)境審美權(quán)、環(huán)境文化權(quán)、戶外休閑權(quán)、避免噪聲污染權(quán)等。

法律確認(rèn)公民環(huán)境權(quán)利的兩條進(jìn)路并不意味著公民環(huán)境權(quán)的性質(zhì)具有公私兩重屬性。公民的環(huán)境權(quán)利與環(huán)境保護(hù)的公權(quán)力相結(jié)合，即便是在保護(hù)公共環(huán)境利益的情況下，也并不意味著公民的環(huán)境權(quán)利具有公權(quán)力的性質(zhì)。在公法與私法的劃分框架內(nèi)，公權(quán)力不能放棄，也不能通過協(xié)議而變更，而私權(quán)則可由作為權(quán)利主體的個(gè)人自行處分。公民環(huán)境權(quán)是法律確認(rèn)并授予公民對自身的環(huán)境利益進(jìn)行判斷和做出處分的權(quán)利，因此本質(zhì)上屬于私權(quán)。同時(shí)由于環(huán)境具有的公共物品屬性，公民的環(huán)境權(quán)又區(qū)別于傳統(tǒng)個(gè)體意義上的私權(quán)，具有公益性，因此公民環(huán)境權(quán)是一種具有特殊性質(zhì)的私權(quán)——公益性的私權(quán)。正是公民環(huán)境權(quán)的這一特有屬性，使得傳統(tǒng)的私法救濟(jì)和單純依賴公權(quán)力的介入都不能實(shí)現(xiàn)有效的保護(hù)。法律既需要承認(rèn)其公益性，也需要承認(rèn)其私權(quán)性質(zhì)，這正是我們主張法律通過與環(huán)境保護(hù)的公權(quán)力相結(jié)合和與傳統(tǒng)私權(quán)利相融合這兩條進(jìn)路來確認(rèn)公民環(huán)境權(quán)利的根據(jù)所在。

五.結(jié)語

為了促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善，從公民環(huán)境權(quán)利的角度出發(fā)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行分析具有非常重要的意義。基于此種情況，在本文當(dāng)中筆者從公民環(huán)境權(quán)利的角度對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了分析，旨在促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善。

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（作者單位：邢臺市環(huán)境保護(hù)局邢臺縣分局）