貴州省律師參與公共法律服務(wù)調(diào)查研究

摘 要：律師參與公共法律服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分。最近一段時間以來，貴州各地不斷推進法治宣傳，健全律師參與公共法律服務(wù)制度，建立一些最新的公共法律服務(wù)平臺，使法律服務(wù)向更大區(qū)域、更多人群普及。尤其是最近一段時間進行的“一村一律師”活動，通過鼓勵廣大律師參與到公共法律服務(wù)中去，向廣大民眾提供高質(zhì)量的法律服務(wù)，效果顯著。

關(guān)鍵詞：律師；法律服務(wù)；社會治理

一、貴州省律師參與公共法律服務(wù)的基本情況

貴州省關(guān)于律師參與公共法律服務(wù)的進程在地區(qū)推進的進程不一致。最早的遵義市在2013年就開展試點工作，在后續(xù)的實踐中，形成了比較成熟的做法，從內(nèi)容、制度及人才等方面積累豐富的經(jīng)驗，在貴州全省首先形成了具有當(dāng)?shù)靥厣穆蓭焻⑴c公共法律服務(wù)的制度，隨后，貴陽、安順、黔東南州等區(qū)域也相繼在借鑒遵義經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，建立覆蓋了市、縣、鎮(zhèn)的多級公共法律服務(wù)參與制度。在2015年的10月，貴州正式運行的省級公共法律服務(wù)中心，在全國成為第一家省級法律服務(wù)中心在省級政務(wù)服務(wù)中心入住，貴州在律師參與公共法律的的制度建設(shè)取得一定的成就，但也存在公共法律服務(wù)資源嚴(yán)重不足、分布的區(qū)域不均勻，制度不健全，經(jīng)費緊張，服務(wù)人員素質(zhì)及提供內(nèi)容的質(zhì)量亟待提高等問題。

截至2017年6月，我省一共有412家律師事務(wù)所，其中組成部分有合伙所、個人所、國資所，數(shù)量分別是185家、141家、86家，有4101的律師人數(shù)（其中專職律師3519人、兼職律師271人、公職律師191人、公司律師53人、法律援助律師65人）。律師總量與常住人口的比例為萬分之一點一五，低于全國平均2.0的水平。全省公證機構(gòu)97個，公證員277人。已有64家公證機構(gòu)在改革中轉(zhuǎn)為事業(yè)體制，占全省公證機構(gòu)的66%，其中全額撥款40家、自收自支17家、差額撥款7家，33家公證機構(gòu)沒有轉(zhuǎn)為事業(yè)體制，無法人資格，不能獨立承擔(dān)法律責(zé)任。——全省現(xiàn)有法律援助機構(gòu)105個，法律援助機構(gòu)工作人員256人。市（州）級法律援助機構(gòu)有10個?！?433個基 層 司 法 所，政 法 專 項 編 制2125個，所 均1.48個；實 有1959人，所 均1.37人；“一人所”889個，占62%；三人及以上所122個，占8.51%。

二、貴州省律師參與公共法律服務(wù)存在的問題

（一）政府對律師參與公共法律服務(wù)重視度不夠

部分地方黨委和政府對律師參與公共法律服務(wù)的認(rèn)識不足，對其內(nèi)容及其作用意識不到位，還有些地方對公共法律服務(wù)的重要性忽視，對律師參與公共法律服務(wù)的工作支持力度弱，忽視公共法律服務(wù)在推進社會公平正義及保障民眾權(quán)利的作用，對最基層公共法律服務(wù)主導(dǎo)機構(gòu)的司法所的支持理解少。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的公共法律服務(wù)仍然僅依托司法所開展此項工作，無法形成合力，難見成效。目前在考核制度方面也是司法行政機關(guān)的縱向考核為主，并沒有上升到地方政府及黨委的考核范圍，這樣的話導(dǎo)致司法行政機關(guān)單獨主導(dǎo)公共法律服務(wù)工作，從而導(dǎo)致對工作的支持不足。

（二）律師參與公共法律服務(wù)的數(shù)量不足且發(fā)展不平衡

從全省目前執(zhí)業(yè)律師的情況來看，本身律師數(shù)量的基數(shù)就小，而且分布嚴(yán)重不均衡，目前律師參與公共法律服務(wù)的配套設(shè)施也不是十分健全，辦公條件以及配套經(jīng)費不足，這導(dǎo)致了公共法律服務(wù)很難有實質(zhì)性的突破，在有些縣級市、縣級司法行政機構(gòu)對律師參與公共法律服務(wù)的業(yè)務(wù)程序都還沒開始啟動，無法滿足組公眾對公共法律服務(wù)的日常需求。在廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，數(shù)量不足發(fā)展不平衡問題更是突出，在民眾的印象中似乎沒有律師參與公共法律服務(wù)這一概念，更是無法享受到公共法律服務(wù)給他們生活帶來便利。

（三）參與公共法律服務(wù)的隊伍整體素質(zhì)不高

從歷史上來看，貴州長期以來，處于欠發(fā)達的狀態(tài)，人才發(fā)展欠缺，加之法律人才的特殊性，導(dǎo)致我省參與公共法律服務(wù)的隊伍整體素質(zhì)不是特別高，專業(yè)化程度與外省相比還有很大的提升空間。從級別上看，能達到第一級別的寥寥無幾，全省參與公證業(yè)務(wù)的人員均為三級及以下職稱。在縣級和鄉(xiāng)級兩級的工作人員工作能力和綜合素質(zhì)相差較大，在有的時候?qū)ο嚓P(guān)專業(yè)問題把握不準(zhǔn)，不能高效的、有針對性解決民眾的日常訴求。

三、加快推進貴州省律師參與公共法律服務(wù)的對策

（一）在思想層面加深對律師參與公共法律服務(wù)重要性的認(rèn)識

律師參與公共法律服務(wù)是推進法治社會、法治國家建設(shè)的重要途徑，是推進公共服務(wù)均等化的集中體現(xiàn)，在一個社會，律師作為法律職業(yè)共同體中的重要一部分，全面熟練的掌握專業(yè)的法律知識，讓其參與到公共法律服務(wù)中來，不僅可以提高社會公共服務(wù)的質(zhì)量，更是創(chuàng)新社會治理模式的實踐結(jié)果。因此，在以后的公共法律服務(wù)工作中，我省的各級政府一定要增強政府職能，高度重視律師參與參與公共法律服務(wù)這一項工作，將推進律師參與公共法律服務(wù)工作作為一項重要任務(wù)來抓落實。

（二）要健全律師參與公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

推進律師參與公共法律服務(wù)的建設(shè)，首先要積極爭取地方黨委、政府有力支持，這樣才能為體系的建設(shè)提供堅強的后盾。要把在省級、市級、縣（區(qū)）級設(shè)立公共法律服務(wù)中心、在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）上設(shè)立公共法律服務(wù)站、在村級村（社區(qū)）公共法律服務(wù)室，從而形成從省到村的五級公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，并在這個體系中設(shè)立專門的律師參與機制與體制。有了這種遍及城鄉(xiāng)、普惠全體民民的五級公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極打造“農(nóng)村一小時公共法律服務(wù)圈”“城市半小時公共法律服務(wù)圈”，形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)優(yōu)良、運行有序的公共法律服務(wù)體系。

（三）提升公共法律服務(wù)質(zhì)量

公共法律服務(wù)的質(zhì)量問題關(guān)系到整個公共服務(wù)的質(zhì)量，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量，加大公共法律服務(wù)制度化、常態(tài)化建設(shè)，建立健全公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量評價機制、監(jiān)督機制、失信懲戒機制，是提升律師參與公共法律服務(wù)的重要思路，加強執(zhí)業(yè)監(jiān)管，加大違紀(jì)違法執(zhí)業(yè)行為處理力度，促進公共法律服務(wù)機構(gòu)和人員依法規(guī)范誠信執(zhí)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

基金項目：本文系貴州民族大學(xué)貴州聽君律師事務(wù)所合作研究課題暨貴州民族大學(xué)律師專業(yè)學(xué)位研究生工作站研究成果，課題名稱為：貴州省律師參與公共法律服務(wù)調(diào)查研究——以聽君律師事務(wù)所為例

作者簡介

張志祥（1991-），男，漢族，貴州銅仁人，碩士，貴州民族大學(xué)，研究方向：法律

（作者單位：貴州民族大學(xué)）