環(huán)境稅法的功能安排及配套機制的完善

摘 要：2018年1月1日我國環(huán)境保護稅法正式開始實施，環(huán)境保護稅法成為我國的稅種的一部分。本文主要討論環(huán)境保護稅法的主要功能定位，提出充分發(fā)揮環(huán)境保護稅法的機制和措施，發(fā)揮環(huán)境保護稅法的“雙重紅利”作用。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護稅；功能定位；雙重紅利

一、環(huán)境保護稅法的功能定位

2018年1月1日我國環(huán)境保護稅法正式開始實施，對于環(huán)境稅法的功能定位是如何體現(xiàn)的，以及該如何最大化實現(xiàn)環(huán)境保護稅法的功能需要的配套機制。

我國目前開征的環(huán)境保護稅是以減少污染物排放為調(diào)控目標(biāo)的排放稅，環(huán)節(jié)對污染物的排放進行控制，關(guān)注末端治理。環(huán)境保護稅開征會和已有的稅收中涉及環(huán)境保護的稅收一起構(gòu)成相互支撐的污染排放稅收調(diào)控鏈條，包括從資源開采到產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、處理的全過程。所以，開征的環(huán)境保護稅和稅收低碳化是相互支撐、相互配合的關(guān)系。環(huán)境保護稅作為我國第一種專門針對污染、破壞環(huán)境行為的稅種，其在環(huán)境稅收體系中將處于核心地位，其開征將有利于我國建立比較完善的生態(tài)稅收體系，提高環(huán)境類稅收占稅收收入總額的比重，提升稅制“綠化”程度，最終強化稅收在環(huán)境保護中的調(diào)節(jié)作用。

二、環(huán)境保護稅法的配套機制安排

環(huán)境保護稅的性質(zhì)屬于收入型還是激勵型決定環(huán)境保護稅的相關(guān)機制配置。收入型環(huán)境稅旨在為政府提高財政收入，增加政府資金的可調(diào)用度。而激勵型環(huán)境稅旨在將環(huán)境的外部性內(nèi)化為企業(yè)或個人的成本從而改變企業(yè)和個人的高碳型行為進而實現(xiàn)環(huán)境友好性的生產(chǎn)、生活行為。隨著環(huán)境意識的提高，企業(yè)和個人的行為日益低碳化，政府的環(huán)境稅收將遞減，如果將環(huán)境稅收定義為收入性稅收將無法保證政府的財政收入，進而政府將對環(huán)境的監(jiān)管減弱無法達到環(huán)境稅收的目的。作為激勵型環(huán)境稅將可以規(guī)避收入型稅收的弊端，有利于企業(yè)和個人采取有利于環(huán)境保護的生產(chǎn)模式。在激勵型的環(huán)境稅收的模式下，環(huán)境稅收的配套機制該如何最大化的實現(xiàn)環(huán)境稅收的功能，這將在下文予以討論。

（1）完善環(huán)境監(jiān)管的技術(shù)和信息對象化交流

我國《環(huán)境保護稅法》第二十條、二十一條規(guī)定環(huán)境保護部門和稅收部門共享環(huán)境監(jiān)管、稅收數(shù)據(jù)，并建立起共享平臺和機制。在實際運行中，會更加強調(diào)環(huán)境保護部門對排污行為以及污染物的流動的監(jiān)管，如果沒有先進的監(jiān)管設(shè)備以及軟件將無法達到精準(zhǔn)監(jiān)管的目的，進而引發(fā)污染者有更大的動力去尋找減輕稅負(fù)的方法。在環(huán)境稅法出臺以前，我國實行征收排污費，有各個部門各自監(jiān)管。現(xiàn)在實行環(huán)保部門監(jiān)管、稅務(wù)部門征收的環(huán)境稅收征收模式，將有利于環(huán)境征收的順利進行，但兩個部門本是各司其職，環(huán)境稅法將兩者緊密聯(lián)系，但兩者如何在環(huán)境稅收中實現(xiàn)緊密配合以及資源共享仍是需要謹(jǐn)慎考慮的。我國環(huán)境稅法要實現(xiàn)其功能定位，必須要加強監(jiān)管技術(shù)的創(chuàng)新、引進，污染物的精確定位是環(huán)境稅收征收的前提。其次要構(gòu)建環(huán)保部門和稅務(wù)部門之間定期溝通和相互報告機制，在環(huán)境信息方面做到信息共享。

（2）加快其他稅種的低碳化進程

環(huán)境保護稅收作為一個獨立的稅種，在環(huán)境稅收體系中處于核心地位。在環(huán)境保護稅法出臺之前，根據(jù)我國十三大的要求以及國際氣候白皮書的宗旨，我國的稅收逐漸轉(zhuǎn)向低碳化，消費稅中的一次性木筷、實木地板、石油等征收消費稅；企業(yè)所得稅對企業(yè)購買環(huán)境裝置、節(jié)能節(jié)水項目、專用設(shè)備以及資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策等。但應(yīng)注意到，現(xiàn)行增值稅、企業(yè)所得稅中存在著一些不利于環(huán)境保護的政策，會消耗環(huán)境保護稅的監(jiān)控效果。例如，對煤氣、石油液化氣、居民用煤炭制品等能源產(chǎn)品給予13%的增值稅優(yōu)惠稅率，屬于化石燃料補貼，但卻不利于促進環(huán)境保護。再如，對污染性農(nóng)藥給予免稅政策，可能造成農(nóng)藥的過度使用，進而形成農(nóng)村面源污染。隨著環(huán)境資源的日益枯竭以及國民經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，在目前稅種低碳化的框架下更進一步的完善。例如，消費稅應(yīng)該將大部分的對環(huán)境具有破環(huán)性質(zhì)的消費品納入稅收體系中；車輛購置稅對新能源汽車進一步減稅以鼓勵消費者拒絕高能源消耗的車輛選擇環(huán)境友好型車輛。

（3）綜合運用環(huán)境財政經(jīng)濟手段

環(huán)境保護稅法屬于傳統(tǒng)的經(jīng)濟手段，通過對內(nèi)化經(jīng)濟主體的外部成本進而改變其生產(chǎn)、消費行為更加有利于環(huán)境保護。實際上除了征稅之外還有許多可以適用的環(huán)境經(jīng)濟政策，例如環(huán)境損害保險、環(huán)境押金、環(huán)境債券等等。環(huán)境損害保險是企業(yè)對本企業(yè)將可能對環(huán)境造成損失的行為投保，屆時出現(xiàn)環(huán)境污染時，由保險公司在投保的標(biāo)的內(nèi)支付環(huán)境污染整理資金。環(huán)境損害保險有利于企業(yè)在環(huán)境友好型社會建設(shè)中減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)和因環(huán)境污染整理費用過高而面臨破產(chǎn)的危險，從而提高企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性以及國際競爭力。環(huán)境債券是指政府發(fā)行環(huán)境債券，將籌集的資金用于一些企業(yè)無法負(fù)擔(dān)的環(huán)境污染整治費用或在無法實現(xiàn)“污染者付費”的情況下，利用籌集的資金及時的對環(huán)境的維護以抑制環(huán)境的進一步擴大。環(huán)境經(jīng)濟手段通過價格、稅收、收費、補貼等，間接影響人們的環(huán)境行為模式。它不直接干預(yù)經(jīng)濟主體的微觀活動，而是為其創(chuàng)造一定的政策選擇空間，通過利益機制激勵排污主體保護環(huán)境。排污主體可以自己決定采用何種最合適的方法達標(biāo)，以減少繳納稅費或者爭取更多的補貼。環(huán)境經(jīng)濟手段需要比較完善的市場經(jīng)濟機制，我國目前市場機制不夠完善的情況下，可以適當(dāng)采取一些環(huán)境經(jīng)濟政策以加強對環(huán)境稅法的支撐。

結(jié)語

作為減少污染物排放和推進生態(tài)文明建設(shè)的稅法，環(huán)境保護稅在受到社會各界重視的同時，也承載了通過稅收改變國內(nèi)日益嚴(yán)峻的環(huán)境保護形勢的期望。環(huán)境保護稅的實施效果，既與自身制度的合理設(shè)計和征管的有效實施密切相關(guān)，也離不開環(huán)境稅收配置機制的完善

參考文獻

[1]查爾斯·D·科爾斯塔德，環(huán)境經(jīng)濟學(xué)[M]，北京：中國人民大學(xué)出版社，2011.

[2]李紹萍.資源環(huán)境約束下的中國稅制低碳化改革研究_[J].稅務(wù)研究，2015（9）

[3]陳 斌，鄧力平.對我國環(huán)境保護稅立法的五點認(rèn)識[J].稅務(wù)研究，2016（9）.

[4]宋麗穎，王 琰.完善我國環(huán)境保護稅法的思考[J].稅務(wù)研究，2015（9）.

[5]趙 弘.環(huán)境保護稅與其他環(huán)境相關(guān)稅種的協(xié)調(diào)[J].稅制改革，2017（9）

[6]李伯濤.環(huán)境保護稅的功能定位與配套措施[J].稅務(wù)研究，2016（1）.

作者簡介

王欣（1993.03-今），女，漢；四川綿陽，碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟法.

（作者單位：西南財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 四川成都）