地方政府債務(wù)現(xiàn)狀、風(fēng)險(xiǎn)、存在問題與改革方向研究

錢麗艷

摘要：在當(dāng)前發(fā)展過程中，各級(jí)地方政府為了自身發(fā)展，出現(xiàn)了大規(guī)模舉債現(xiàn)象，從而導(dǎo)致地方政府出現(xiàn)了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)性問題。針對(duì)地方政府出現(xiàn)的債務(wù)現(xiàn)狀、風(fēng)險(xiǎn)以及存在的問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)改革措施與整體發(fā)展方向，提升當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。

關(guān)鍵詞：地方政府債務(wù)；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策

目前，我國政府的負(fù)債金額已經(jīng)超過了15萬億元，直接占據(jù)了我國GDP的23%，而對(duì)于一些地方性平臺(tái)負(fù)債而言，也達(dá)到了95%以上，更有部分地區(qū)直接超過了四倍負(fù)債值[1]。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，在最近幾年的發(fā)展過程中，我國地方政府的負(fù)債金額已經(jīng)高達(dá)17萬億元，并且許多地方政府負(fù)債也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國家規(guī)定的金融警戒線。地方政府出現(xiàn)債務(wù)超標(biāo)已經(jīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，因此針對(duì)我國地方政府負(fù)債問題進(jìn)行解決，已經(jīng)成為了維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的主要保障。

一、地方政府債務(wù)現(xiàn)狀中出現(xiàn)的問題

在近幾年的發(fā)展過程中，我國為了緩解出現(xiàn)的金融危機(jī)問題，政府采取了擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)政策，刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，2015年、2016年、2017年分別發(fā)行新增地方政府債券0.6萬億元、1.18萬億元、1.63萬億元，主要用于重大公益性項(xiàng)目建設(shè)。但隨著當(dāng)?shù)卣畟鶆?wù)的不斷提升，債務(wù)問題已經(jīng)引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。

（一）地方政府債務(wù)規(guī)模日益膨脹，部分地區(qū)償債能力弱化

地方政府依靠融資平臺(tái)以及政府債券等方式進(jìn)行負(fù)債，都是以政府財(cái)政部門的償還與支付能力作為基礎(chǔ)保障[2]。截至2015年末，我國地方政府債務(wù)為16萬億元，2015年地方政府債務(wù)率為89.2%，2016年末地方債務(wù)為17.18萬億元，較2015年增長了7.14%。地方政府綜合財(cái)力由一般預(yù)算本級(jí)收入、轉(zhuǎn)移支付和地方返還收入、國有土地使用權(quán)出讓收入、預(yù)算外財(cái)政專戶收入這四部分組成，這也是地方政府償債的基本財(cái)力。如果任由債務(wù)不受限制的膨脹，政府償債能力將會(huì)逐漸弱化，造成的后果是對(duì)政府預(yù)算的正常執(zhí)行形成沖擊，甚至使政府陷入財(cái)政危機(jī)。

（二）地方政府債務(wù)具有隱蔽性

此類地方政府債務(wù)主要是針對(duì)隱性債務(wù)。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，隱性債務(wù)在當(dāng)前占據(jù)著相對(duì)較大的比重，其債務(wù)內(nèi)容主要包含了地方政府所擔(dān)保業(yè)務(wù)、地方建設(shè)設(shè)施債務(wù)以及掛賬等。同時(shí)地方政府在進(jìn)行舉債時(shí)，往往在行為上會(huì)通過一些具有針對(duì)性的手段，將政府顯性債務(wù)轉(zhuǎn)化成隱性債務(wù)；此外，還會(huì)將一些本該自己承擔(dān)的債務(wù)以銀行貸款的形式轉(zhuǎn)嫁給銀行，這樣雖然可以在一定程度上減輕地方政府負(fù)債壓力，但是一旦出現(xiàn)金融問題，地方政府也會(huì)難脫干系，還會(huì)使地方政府面對(duì)更加嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）缺少有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

在國際社會(huì)，對(duì)于金融的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制一般采用的是量化管理模式，然后在量化的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立起“線性指標(biāo)體系”，并且還用到了具有形象意義的“警戒信號(hào)”燈來對(duì)當(dāng)前債務(wù)規(guī)模進(jìn)行監(jiān)控。當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)問題之后，能夠在第一時(shí)間采取有效措施對(duì)債務(wù)進(jìn)行監(jiān)控。然而，我國當(dāng)前債務(wù)現(xiàn)狀相對(duì)復(fù)雜，而且債務(wù)種類繁多，并且大部分還都是以隱性債務(wù)的方式存在，即使擁有了相應(yīng)的管理措施和體系，對(duì)于地方政府而言，由于受到各種客觀條件的制約，也不能像國際社會(huì)那樣將其完善，從而對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)控、預(yù)警。

二、地方政府債務(wù)現(xiàn)狀中出現(xiàn)問題的對(duì)策與發(fā)展方向

地方政府在債務(wù)工作中的合理措施，能夠有效的促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧，但是在整體上由于相關(guān)管理制度的缺失，導(dǎo)致地方負(fù)債制約了我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地方政府想要有效解決當(dāng)前債務(wù)工作中出現(xiàn)的問題，首先就需要針對(duì)上述問題采取相應(yīng)的管理措施與解決辦法。

（一）合理控制債務(wù)規(guī)模，提升政府償還能力

想要解決這一問題，首要任務(wù)就需要先建立起合理的分稅制度，并且能夠完善相應(yīng)的地方財(cái)政體制[3]。例如：可以逐步形成相對(duì)明確的債務(wù)劃分方案，深刻了解中央和地方政府對(duì)財(cái)權(quán)、事權(quán)的配置與具體收入劃分標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)各地政府要落實(shí)屬地責(zé)任，堅(jiān)決遏制違規(guī)舉債，繼續(xù)糾正PPP、政府投資基金及政府購買服務(wù)中的不規(guī)范行為。這樣才能有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前地方政府中出現(xiàn)的負(fù)債問題，增強(qiáng)地方政府償債能力。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，保障政府經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展

想要做好這項(xiàng)工作，首先要能夠轉(zhuǎn)變當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并且將地方財(cái)政工作重點(diǎn)放到解決當(dāng)前實(shí)際生活中出現(xiàn)的突出矛盾中來，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展與建設(shè)。例如：地方經(jīng)濟(jì)想要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，主要采用投資、出口等方式，拉動(dòng)地方消費(fèi)，而消費(fèi)產(chǎn)品主要是該地區(qū)所建設(shè)的第一、第二以及第三產(chǎn)業(yè)之間，能實(shí)現(xiàn)協(xié)同轉(zhuǎn)變，將經(jīng)營模式從傳統(tǒng)的依靠產(chǎn)品消耗轉(zhuǎn)化為提升勞動(dòng)者素質(zhì)與管理創(chuàng)新工作中來。所以，這一點(diǎn)就需要依靠當(dāng)?shù)卣軌蚍e極的轉(zhuǎn)變當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（三）完善銀政關(guān)系，改變風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

政府機(jī)構(gòu)可以對(duì)傳統(tǒng)金融制度進(jìn)行改革，在銀行權(quán)利與政府權(quán)利之間劃分出明確界限，同時(shí)，銀行也要以自身投資目標(biāo)以及借貸主體為基準(zhǔn)，能夠把當(dāng)前市場需求與銀行自身利益結(jié)合起來。例如：對(duì)于地方政府所擔(dān)保的債務(wù)，地方政府應(yīng)當(dāng)建立起完善的監(jiān)督管理措施，對(duì)擔(dān)保債務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范管理；對(duì)于政府的其他借款，則要建立起科學(xué)的償還機(jī)制。

三、總結(jié)

想要合理解決此類問題，首先需要政府部門完善自身管理制度，并且對(duì)地方政府所負(fù)擔(dān)的債務(wù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，防止債務(wù)擴(kuò)散。此外，還要通過立法等形式，加強(qiáng)對(duì)地方政府的約束，避免出現(xiàn)政府過度負(fù)債，從而加劇風(fēng)險(xiǎn)隱患。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國工商銀行達(dá)州市分行課題組，王印.我國地方政府債務(wù)現(xiàn)狀、風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策研究[J].西南金融，2016（1）：8-13.

[2]劉霽雯.地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控問題及對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2017（29）：124-125.

[3]趙英朝.我國地方政府債務(wù)現(xiàn)狀、風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策探究[J].學(xué)理論，2015（17）：69-70.

（作者單位：江陰市會(huì)計(jì)管理中心）