■ 魯 怡/胡 斐/陸 江/梁繼文/歐陽敏

（中海石油（中國）有限公司湛江分公司，廣東 湛江 524057）

0 引言

為加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源勘查的管理，保護(hù)探礦權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，國務(wù)院于1998年頒布了《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》，確立了國家對礦產(chǎn)資源勘查實行統(tǒng)一的區(qū)塊登記管理制度。登記管理辦法規(guī)定了石油、天然氣礦產(chǎn)的勘查，經(jīng)國務(wù)院指定的機(jī)關(guān)審查同意后，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門登記，頒發(fā)勘查許可證。近二十年來，該管理辦法為維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查秩序和促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展建立了規(guī)范有序的礦業(yè)權(quán)管理環(huán)境。

日前，為貫徹落實國務(wù)院深化行政審批制度改革的要求，保障礦產(chǎn)資源勘查市場健康有序發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國行政許可法》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革等中央改革精神，國土資源部擬進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理。本文就其中探礦權(quán)首立許可證有效期限、延續(xù)登記期限和以勘查投入審批探礦權(quán)項目的考核方式等問題，從油氣勘探周期的角度，結(jié)合南海西部近海不同勘探領(lǐng)域石油天然氣勘查的實際情況，對油氣探礦權(quán)審批登記管理相關(guān)問題進(jìn)行探討，以期提供有益參考。

1 我國海洋油氣勘探周期

1.1 海洋油氣勘探地質(zhì)評價全過程

海洋石油和天然氣勘探地質(zhì)評價的全過程，包括從某一特定區(qū)域的石油地質(zhì)調(diào)查開始到提交石油或（和）天然氣探明儲量為止的全部勘探活動?？碧降刭|(zhì)評價工作具有階段性，根據(jù)不同階段地質(zhì)評價的目的和任務(wù)，可將地質(zhì)評價全過程劃分為區(qū)域評價、目標(biāo)評價和油氣藏評價三個大的階段[1]，石油和天然氣勘探的地質(zhì)評價工作也是按這三個階段循序漸進(jìn)的。（參見圖1）

區(qū)域評價階段從對某一特定的地理區(qū)域（可以是盆地、坳陷、凹陷或其中的一部分）的勘探環(huán)境和石油地質(zhì)調(diào)查開始到?jīng)Q定是否申請區(qū)塊油氣探礦權(quán)。

目標(biāo)評價階段從獲得區(qū)塊的油氣探礦權(quán)后進(jìn)行勘探目標(biāo)優(yōu)選開始到預(yù)探目標(biāo)鉆后地質(zhì)評價完成，目的是發(fā)現(xiàn)商業(yè)性油氣藏。

油氣藏評價階段從預(yù)探目標(biāo)的油氣藏評價方案開始實施到提交探明儲量，目的是落實商業(yè)油氣藏的石油和天然氣探明儲量。

圖1 海洋油氣勘探地質(zhì)評價程序框圖

1.2 南海西部近海油氣勘探周期

南海西部近海的勘探領(lǐng)域包括原油勘探領(lǐng)域、高溫高壓天然氣勘探領(lǐng)域及深水天然氣勘探領(lǐng)域等。以南海西部近 海各個油氣勘探領(lǐng)域的勘探周期為縮影，闡述我國海洋油氣勘探周期的情況如下。

1.2.1 原油勘探周期

南海西部近海原油勘探區(qū)以北部灣盆地、珠江口盆地西部為主。經(jīng)過多年勘探，主要富烴凹陷基本實現(xiàn)了三維全覆蓋，其余后備凹陷主要為多年度二維地震資料，并已獲得多個原油發(fā)現(xiàn)，超過一半油田投產(chǎn)。

以北部灣盆地成熟勘探區(qū)某凹陷原油勘探地質(zhì)評價工作為例[2]。凹陷內(nèi)區(qū)塊自1999年獲得探礦權(quán)以來，已進(jìn)行多輪的目標(biāo)評價工作，新一輪的目標(biāo)評價工作從2005年初開始，耗時7個月完成的新三維地震采集及新三維地震與已有的三維資料的匹配拼接處理，基于此連片大三維地震資料，2005年提交了一批預(yù)探目標(biāo)入庫，并于2006—2007年陸續(xù)實施海上預(yù)探井鉆探，2007—2008年主要對有原油發(fā)現(xiàn)的構(gòu)造開展再評價研究及提交探明儲量工作。

此一輪勘探地質(zhì)評價從目標(biāo)優(yōu)選開始到預(yù)探井鉆探獲得商業(yè)性油藏發(fā)現(xiàn)、完成預(yù)探目標(biāo)的鉆后地質(zhì)評價、油藏評價并提交儲量，再加上用于拼接連片的已采三維地震的采集處理時間，勘探周期約為4～5年。

1.2.2 高溫高壓天然氣勘探周期

南海西部近海高溫高壓天然氣勘探區(qū)主要分布在鶯歌海盆地、瓊東南盆地2號斷裂帶以及崖南凹陷。目前，鶯—瓊盆地高溫高壓領(lǐng)域二維地震測網(wǎng)密度從0.5×0.5km到4×4km，三維地震覆蓋面積占鶯—瓊盆地淺水區(qū)勘探面積的53.5%，已鉆井發(fā)現(xiàn)多個含氣構(gòu)造，并有多個高溫高壓氣田投產(chǎn)。

以鶯歌海盆地中央凹陷帶某氣田發(fā)現(xiàn)經(jīng)歷的地質(zhì)評價工作為例。2004—2009年利用2004年采集的三維地震對中央凹陷進(jìn)行勘探目標(biāo)搜索并優(yōu)選構(gòu)造進(jìn)行評價；根據(jù)優(yōu)選評價的初步結(jié)果，基于對物源體系進(jìn)一步研究的需要，2010年對2004年采集的三維地震進(jìn)行重新處理，重新落實圈閉；同年9月鉆探第1口預(yù)探井，獲得高溫高壓領(lǐng)域突破；隨后至2013年6月，共鉆探8口評價井對天然氣氣藏進(jìn)行評價，最終提交探明儲量備案。

在大埋深的超高溫、強(qiáng)超壓背景下，儲層、圈閉、運聚能力一直制約著油氣領(lǐng)域的勘探進(jìn)程，自最早1998年取得探礦權(quán)的勘查區(qū)塊，在過去20年的勘探地質(zhì)評價工作積累的后半程，集中獲得多個勘探發(fā)現(xiàn)，一個高溫高壓天然氣氣田的勘查周期可能長達(dá)近10年。中深層高溫高壓使地層狀況和含氣規(guī)律復(fù)雜，儲層及其含氣性的識別存在困難，加之中深層物源沉積體系復(fù)雜、優(yōu)質(zhì)儲層分布規(guī)律不清，及高溫高壓鉆探難度大等問題，目前可供鉆探的目標(biāo)日益減少，勘探形勢日趨嚴(yán)峻，以鶯歌海盆地為代表的高溫高壓天然氣勘探陷入低谷期。

1.2.3 深水天然氣勘探周期

深水天然氣領(lǐng)域勘探區(qū)以瓊東南盆地為主。瓊東南盆地是一個新生代陸緣拉張盆地，其中盆地深水區(qū)面積約占盆地總面積的70%。目前，該盆地深水區(qū)已基本實現(xiàn)全區(qū)二維地震測網(wǎng)密度從0.5×0.5km到2×4km，三維地震覆蓋重點勘探研究地區(qū)的大部。自2010年開始鉆探水深超千米的探井，發(fā)現(xiàn)超千億方大氣田，實現(xiàn)了瓊東南盆地深水勘探的重大突破，目前處于氣田總體開發(fā)方案研究階段。

深水區(qū)多個區(qū)塊自2002年取得探礦權(quán)以來，經(jīng)歷了多輪對外合作和自營勘探地質(zhì)評價。2002—2012年，先后有兩家國外知名石油公司開展了大量地震資料的采集，中外聯(lián)合研究，進(jìn)行深水井探鉆，證實南海深水區(qū)發(fā)育優(yōu)質(zhì)烴源巖和儲層，但勘探發(fā)現(xiàn)儲量規(guī)模小、開發(fā)無經(jīng)濟(jì)性，合作伙伴相繼放棄了南海西部深水勘探；自2013年以來，自營勘探研究先后開展了深水地震資料采集和處理、深水優(yōu)質(zhì)儲層分布、深水區(qū)成藏關(guān)鍵因素等多項科研攻關(guān)，重新優(yōu)選確定鉆探首選目標(biāo)，2014年鉆探取得勘探的重大突破[3]。

以此深水氣田發(fā)現(xiàn)經(jīng)歷的地質(zhì)評價工作為例。自2008年8月份進(jìn)行三維地震資料采集和疊前時間偏移處理；2008—2010年對三維區(qū)開展區(qū)域?qū)游唤忉?、目?biāo)搜索；至2010年8月研究落實首個預(yù)探重點目標(biāo)并提交預(yù)探井井位，同年11—12月實施鉆探并獲得天然氣發(fā)現(xiàn)，年內(nèi)完成了鉆后評價工作；至2011年5月對中央峽谷進(jìn)行有利區(qū)帶整體評價，對預(yù)探構(gòu)造提交1口評價井井位；2011年對重點區(qū)帶2008年采集時未覆蓋到的工區(qū)補充采集新三維地震資料并進(jìn)行疊前時間偏移處理，同時完成新舊兩批成果資料的拼接處理，繼續(xù)對構(gòu)造及周邊進(jìn)行地質(zhì)研究，再次評價氣藏，至2012年6月提交氣藏評價并提交4口評價井井位；與此同時，落實新的預(yù)探目標(biāo)構(gòu)造，2013—2014年完成該巖性圈閉群的鉆前研究和深水鉆探，至此基本落實了氣田的儲量規(guī)模，期間又對兩批純波地震資料進(jìn)行了拼接處理，形成覆蓋整個氣田的大三維地震工區(qū)；2015年1月申報儲量。

瓊東南盆地深水區(qū)勘探面積大、領(lǐng)域廣，已鉆探井少，可直接獲取的地下地質(zhì)資料有限；深水深層地震資料品質(zhì)差、成像效果不佳，給深層地質(zhì)結(jié)構(gòu)認(rèn)識帶來不確定性；鉆井作業(yè)面臨深水—超深水、高溫高壓—超高壓等世界性難題，在窄壓力窗口下進(jìn)行作業(yè)，對鉆井設(shè)備、人員作業(yè)素質(zhì)都要求很高，作業(yè)難度大、費用高。因此，深水天然氣勘探的地質(zhì)評價工作還需要依賴深水領(lǐng)域勘探的理論發(fā)展、技術(shù)突破和人才儲備，深水天然氣勘探的認(rèn)識—實踐—再認(rèn)識—再實踐，也必須經(jīng)歷一個長時間反復(fù)的過程，瓊東南盆地深水區(qū)天然氣勘探的實踐表明，深水天然氣勘探一般要經(jīng)歷多個高潮—低谷，其勘探周期也超過10年。

2 油氣探礦權(quán)登記現(xiàn)狀

油氣探礦權(quán)的登記是公司依照有關(guān)法律和規(guī)章制度，向國土資源部提交油氣探礦權(quán)的新立、延續(xù)、變更、保留和注銷等申請，經(jīng)批準(zhǔn)后辦理登記的行為。國土資源部依據(jù)1998年國務(wù)院頒布的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務(wù)院第240號令）（以下簡稱《管理辦法》）進(jìn)行油氣礦業(yè)權(quán)申請審查、登記及頒發(fā)勘查許可證等。

2.1 審查要點

《管理辦法》規(guī)定了勘查登記管理制度，明確要求探礦權(quán)申請人申請?zhí)降V權(quán)時，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交的資料包括“申請登記書和申請的區(qū)塊范圍圖”“勘查單位的資格證書復(fù)印件”“勘查工作計劃、勘查合同或者委托勘查的證明文件”“勘查實施方案及附件”“勘查項目資金來源證明”“國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定提交的其他資料”,以及“國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立石油公司或者同意進(jìn)行石油、天然氣勘查的批準(zhǔn)文件以及勘查單位法人資格證明”[4]。同時，要求探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取勘查許可證之日起，按照規(guī)定完成最低勘查投入，即第一個勘查年度2000元/km2、第二個勘查年度5000元/km2，從第三個勘查年度起每個勘查年度10000元/km2。

因此，油氣探礦權(quán)登記審查的重點，是其中關(guān)于“勘查實施方案及附件”一項，要求方案編制內(nèi)容包括核驗上一個勘查周期（延續(xù)礦業(yè)權(quán)為2年，變更、保留礦業(yè)權(quán)按勘查周期實際執(zhí)行時間）承諾的勘查實物工作量及勘查投入的完成情況，同時新立、延續(xù)、變更和注銷礦業(yè)權(quán)登記必須部署下一個勘查周期（2年）的勘查實物工作量和勘查投入計劃。以2年為一個勘查周期進(jìn)行考核，當(dāng)年年度的勘查投入高于最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)的，高出部分可以計入下一個勘查年度的勘查投入；2年合計的實際勘查投入未完成最低勘查投入要求的，按未完成的比例核減面積。

2.2 登記有效期

申請獲批完成登記后，由國土資源部頒發(fā)勘查許可證，油氣探礦權(quán)新立首次頒發(fā)勘查許可證有效期為3～7年，需要延長勘查工作時間的，每次延續(xù)時間不得超過2年。

3 現(xiàn)行審查登記辦法的不適應(yīng)性分析

3.1 不符合油氣勘探的周期性規(guī)律

油氣勘探是一個實踐再認(rèn)識不斷深入的過程，符合高潮和低谷期交替出現(xiàn)的一般規(guī)律，即使在勘探高潮期，部署地震和鉆井等實物工作也必須依據(jù)地質(zhì)評價工作各自階段的不同特點，遵循科學(xué)的規(guī)律，必然需要資料研究、技術(shù)攻關(guān)的積累，常會出現(xiàn)暫停部署地震采集、鉆井等實物工作量的評價階段。現(xiàn)行審查登記辦法以2年的實物勘查投入作為考核的標(biāo)準(zhǔn)，顯然不符合油氣勘探周期性規(guī)律。

3.2 天然氣勘探周期長、費用高，短周期考核不利于天然氣勘探健康發(fā)展

從過去20年南海西部近海原油勘探領(lǐng)域、高溫高壓天然氣勘探領(lǐng)域及深水天然氣勘探領(lǐng)域的勘探周期來看：近海原油勘探比較成熟，勘探周期相對較短，約為5年；已經(jīng)過去的一輪天然氣勘探高潮期，天然氣勘探周期則需要10年甚至更長的時間。

而未來南海西部中長期規(guī)劃產(chǎn)量的主要增長點已轉(zhuǎn)移至天然氣的勘探開發(fā)，無論是高溫高壓還是深水條件下的天然氣勘探都集中面臨高風(fēng)險、高投入的困難，亟待理論研究和技術(shù)攻關(guān)的突破，高溫高壓天然氣勘探可能會陷入勘探低谷，深水天然氣勘探更加面臨遠(yuǎn)洋勘探的未知領(lǐng)域，南海西部天然氣勘探周期可能會更長。

新立礦業(yè)權(quán)有效期為最長為7年，每2年進(jìn)行一次延續(xù)登記，不符合海洋天然氣勘探長周期的特點，徒增登記工作量；以2年作為考核周期，不僅不符合天然氣勘探周期規(guī)律，也忽略了高溫高壓和深水天然氣勘探費用高的特點——目前僅1口探井的鉆井費用便可達(dá)數(shù)億元，可一次性超出10個勘查年度的勘查投入要求，使天然氣探礦權(quán)在價格低迷時期陷入延續(xù)更加困難的境地；而2年實物勘查投入未完成投入要求的礦業(yè)權(quán)需按比例核減面積，更可能將使還處于評價研究階段的探礦權(quán)失去區(qū)域地質(zhì)再評價的機(jī)會，不利于天然氣勘探的健康發(fā)展。

4 建議

在“放管服”簡政改革的道路上，國土資源部印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）》（國土資規(guī)〔2015〕6號），改變了以往拉網(wǎng)式排查、逐個審查的礦權(quán)監(jiān)管方式[5]，邁出“加快政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)事后監(jiān)督” 的重要一步，以隨機(jī)抽查的“減法”建立礦業(yè)權(quán)人信用約束和社會監(jiān)督的“加法”。

在礦業(yè)權(quán)登記審批管理方面，也可考慮更加尊重油氣勘探的規(guī)律，延長礦業(yè)權(quán)首立和延續(xù)的持證期限，考核持證期整體勘查投入情況，促進(jìn)市場“無形之手”更好地施展、“放、管、服” 齊頭并進(jìn)。

4.1 延長探礦權(quán)有效期

油氣探礦權(quán)新立首次頒發(fā)勘查許可證有效期為最長7年，每2年延續(xù)一次，這已經(jīng)不符合我國近海天然氣勘探周期跨度大、時間長的特點，更不用提未來南海中南部油氣勘探遠(yuǎn)洋采集地震、實施鉆探需要更長時間的評價研究和作業(yè)準(zhǔn)備。因此，建議對于新立油氣探礦權(quán)首次頒發(fā)勘查許可證，給予不超過10年勘探期限；需要延長勘查工作時間的，在有油氣發(fā)現(xiàn)的情況下，建議延續(xù)期限可在最長不超過10年的期限內(nèi)根據(jù)礦業(yè)權(quán)人的申請而定；若沒有油氣發(fā)現(xiàn)，在礦業(yè)權(quán)人完成勘查投入要求義務(wù)工作量的情況下，建議可以以5年為一個勘查周期進(jìn)行探礦權(quán)延續(xù)。

4.2 整體考核勘查投入

在申請?zhí)降V權(quán)登記時，目前對探礦權(quán)最低勘查投入要求的考核是從第3個勘查年度開始每個勘查年度以10000元/km2為最低要求，2年合計的實際勘查投入未完成最低勘查投入要求的，按未完成的比例核減面積?？紤]到油氣勘探的周期性規(guī)律，高溫高壓和深水天然氣勘探費用高昂，在如今油氣價格長期低迷的情況下，上游勘探受到巨大的挑戰(zhàn)。因此，建議以取得礦業(yè)權(quán)以來全部的勘查投入對礦業(yè)權(quán)項目的執(zhí)行情況進(jìn)行整體考核，支持油氣勘查工作有序推進(jìn)。

[1] 中國海洋石油總公司標(biāo)準(zhǔn)化委員會.石油天然氣勘探地質(zhì)評價規(guī)范[R].北京:中國海洋石油公司標(biāo)準(zhǔn)化委員會,2004.

[2] 朱偉林,米立軍,高陽東,等.領(lǐng)域性突破展現(xiàn)中國近海油氣勘探前景:2011年中國近海油氣勘探回顧[J].中國海上油氣,2012,24(1):1-5.

[3] 謝玉洪.南海北部自營深水天然氣勘探重大突破及其啟示[J].天然氣工業(yè),2014,34(10):1-8.

[4] 中華人民共和國國務(wù)院.礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法[Z].北京:中華人民共和國國務(wù)院,1998.

[5] 姜航,孟剛,陳敏,等.礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)功能需求分析[J].中國礦業(yè),2016,25(6):35-37.

[6] 劉生輝.對礦產(chǎn)資源管理進(jìn)一步法制化規(guī)范化的思考[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2010(8):14-16,54.