李陽(yáng)城 李玲珠

食品安全涉及千家萬(wàn)戶，是社會(huì)關(guān)注點(diǎn)、輿論聚焦點(diǎn)，也是管理薄弱點(diǎn)，正是因?yàn)樯鐣?huì)關(guān)注、百姓關(guān)心、工作又有難度，才需要下大氣力去研究、去改善、去加強(qiáng)，深圳市政府應(yīng)該借改革東風(fēng)，抓住監(jiān)管機(jī)制調(diào)整契機(jī)，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上整合資源、理順關(guān)系，堅(jiān)決打好食品安全這一仗。如今微信已成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡囊徊糠?，近年?lái)，微信銷售家庭自制食品劇增，但是，其原料是否健康，衛(wèi)生是否達(dá)標(biāo)，因?yàn)楦糁粚泳W(wǎng)絡(luò)，使其難以監(jiān)管。不得否認(rèn)，在微信出售自制美食，不僅給消費(fèi)者多了一種選擇，也給很多人提供了創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，符合時(shí)下“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的大趨勢(shì)，一味地禁止不合時(shí)宜，只能通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管來(lái)保障“舌尖上的安全”。

一、如何定義微信銷售自制食品的性質(zhì)

有不少人認(rèn)為，家庭自制的食品在朋友圈賣賣，收取點(diǎn)成本費(fèi)，買賣雙方是基于信任進(jìn)行私下交易，應(yīng)該不屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)或工商局管轄范圍。然而，市場(chǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)其中一項(xiàng)職責(zé)是依法承擔(dān)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的監(jiān)管責(zé)任。按規(guī)定組織指導(dǎo)查處違反工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、價(jià)格監(jiān)督檢查以及食品安全、藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)督管理的法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易（含網(wǎng)絡(luò)商品等虛擬交易）行為和有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)督管理。換句話說(shuō)，商主體要具有營(yíng)利性與營(yíng)業(yè)性特征，營(yíng)利性即交易活動(dòng)以營(yíng)利為目的；營(yíng)業(yè)性即交易的持續(xù)性和不間斷性，也就是說(shuō)，微信銷售自制食品屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)的管理范疇。另外，我國(guó)新出臺(tái)的《食品安全法》要求食品經(jīng)營(yíng)者必須取得經(jīng)營(yíng)主體資格，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證。微信朋友圈出售食品，絕大多數(shù)不具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，微商多半也不具備開(kāi)實(shí)體店的實(shí)力。注冊(cè)微店時(shí)，只需輸入手機(jī)號(hào)、手機(jī)驗(yàn)證、設(shè)置密碼，之后便可發(fā)布商品了，整個(gè)注冊(cè)過(guò)程并不需要驗(yàn)證任何相關(guān)許可證。有的美食微商甚至連微店都不注冊(cè)，只是在朋友圈發(fā)布美食的圖片及文字，就有消費(fèi)者購(gòu)買了。而且大部分消費(fèi)者只關(guān)注口感，完全忽略微信美食商家是否持有相關(guān)許可證。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者是否有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從業(yè)人員是否有健康證，烹調(diào)衛(wèi)生條件是否達(dá)標(biāo)，食材進(jìn)貨、保鮮是否合格等方面要查證也非常困難。有監(jiān)管人員表示，對(duì)微信售賣食品的行為，由于朋友圈的私密性和隱秘性，監(jiān)管十分困難，執(zhí)法人員在執(zhí)法處理中也不容易找到相關(guān)證據(jù)。因此一旦發(fā)生食品安全問(wèn)題，消費(fèi)者很難維權(quán)。消費(fèi)者一旦發(fā)生中毒等食品安全事件，很難追究食品售賣方的相關(guān)法律責(zé)任，往往難以獲得賠償。

二、安全隱患

（一）維權(quán)難度高。微信上銷售自制食品，沒(méi)有實(shí)體店者居多數(shù)，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍。微信銷售自制食品一旦出現(xiàn)問(wèn)題，違法成本比較低，相關(guān)部門(mén)查處打擊難度比較大，消費(fèi)者后期維權(quán)難度極高，承擔(dān)了相當(dāng)大的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。例如，武漢市民李女士說(shuō)，看到朋友都轉(zhuǎn)發(fā)自制美食，她也跟風(fēng)買了好幾次。大多數(shù)商家的都不錯(cuò)，可有一次，她吃了一個(gè)自制麻辣食品后，出現(xiàn)腹瀉，但投訴無(wú)果。對(duì)此，武漢市工商局12315的工作人員表示，市民通過(guò)微信進(jìn)行消費(fèi)，如果只是與個(gè)人交易，就屬于私人買賣，對(duì)方?jīng)]有具體商鋪地址，根本無(wú)法查找，他們也無(wú)法受理。工商提醒，微信購(gòu)物應(yīng)盡量在實(shí)體店和通過(guò)相關(guān)部門(mén)審核的店鋪購(gòu)買。

（二）食品安全無(wú)保證。消費(fèi)者判斷是否購(gòu)買，往往是通過(guò)商家在朋友圈曬出的照片和好評(píng)留言，然而現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)這么發(fā)達(dá)，利用軟件“P圖”，制作成交劃款記錄，花錢(qián)購(gòu)買好評(píng)率，刷信譽(yù)，往往誤導(dǎo)消費(fèi)者的判斷。由于銷售者缺乏相關(guān)食品安全意識(shí)和培訓(xùn)，消費(fèi)者見(jiàn)到的只是最終成品，對(duì)整個(gè)過(guò)程渾然不知，食品安全存在諸多隱患。

三、加強(qiáng)微信銷售自制食品監(jiān)管的對(duì)策

（一）登記備案

目前必須改變微信銷售自制食品無(wú)門(mén)檻的現(xiàn)狀，必須到主管部門(mén)進(jìn)行登記備案，提供消毒、檢疫、健康證等基本的衛(wèi)生檢測(cè)的證明，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行常規(guī)檢查外，還應(yīng)對(duì)其是進(jìn)行定期抽查化驗(yàn)，并組織經(jīng)營(yíng)者參加相關(guān)食品安全培訓(xùn)，在微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公示和推送。第三方平臺(tái)后臺(tái)檢測(cè)到這種長(zhǎng)期利用微信朋友圈從事食品制售的，可定期向工商、食藥部門(mén)網(wǎng)監(jiān)處報(bào)備，采取用“互聯(lián)網(wǎng)+”的監(jiān)管模式來(lái)引導(dǎo)規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)的發(fā)展，真正做到線上平臺(tái)和線下商家的無(wú)縫、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、透明化的管控。

（二）樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，引導(dǎo)集優(yōu)發(fā)展。

從源頭規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，做到有法可依，有規(guī)可循；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。進(jìn)一步明確責(zé)任單位和牽頭部門(mén)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)微信、微博食品銷售的監(jiān)督管理。多數(shù)微信商家選擇在微信上銷售食品，無(wú)非是因?yàn)檫@種模式可以省去房租、裝修成本，無(wú)需相關(guān)審查和資質(zhì)，但畢竟網(wǎng)絡(luò)上的銷售總顯得自己的商品不那么“規(guī)范化”，所以多數(shù)商家在微信上積累到一定客戶量，打響知名度后，為了品牌的進(jìn)一步發(fā)展，多會(huì)選擇經(jīng)營(yíng)實(shí)體店。市場(chǎng)管理部門(mén)和食品行業(yè)協(xié)會(huì)在日常注重發(fā)掘和培育“績(jī)優(yōu)股”，在其辦理相關(guān)證照過(guò)程中開(kāi)辟綠色通道，通過(guò)評(píng)選“食品安全示范點(diǎn)”，“重合同守信用”經(jīng)營(yíng)戶等資質(zhì)認(rèn)定、等級(jí)評(píng)價(jià)、政策指導(dǎo)方式幫助他們建立和完善品牌。引導(dǎo)優(yōu)秀典型微信商家開(kāi)展“明廚亮灶”（24小時(shí)無(wú)死角攝像頭監(jiān)控）、動(dòng)線規(guī)劃（人的動(dòng)線，食材的動(dòng)線）工程。利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)引導(dǎo)和規(guī)范其發(fā)展，利用行業(yè)標(biāo)桿的示范效應(yīng)，市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的自然規(guī)律，帶動(dòng)微信銷售自制食品行業(yè)的集優(yōu)發(fā)展。

（三）注重宣傳教育，加強(qiáng)各方監(jiān)督。

一方面應(yīng)該加大宣傳力度，讓消費(fèi)者掌握《食品安全法》、《網(wǎng)絡(luò)交易處理辦法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律知識(shí)，建議消費(fèi)者到具備經(jīng)營(yíng)資格，聯(lián)系人、電話、地址等基本信息公示齊全的網(wǎng)絡(luò)商家購(gòu)物。同時(shí)提示消費(fèi)者注意食品包裝上的相關(guān)標(biāo)識(shí)標(biāo)簽是否齊全，避免購(gòu)買到“三無(wú)食品”和“過(guò)期變質(zhì)食品”，有意識(shí)地保留自己微信上購(gòu)買食品的電子證據(jù)。另一方面微信運(yùn)營(yíng)平臺(tái)必須承擔(dān)起應(yīng)有的審查、提示責(zé)任，可以借鑒比較成熟的淘寶網(wǎng)做法，并對(duì)經(jīng)營(yíng)主體身份進(jìn)行審查和登記，定期核實(shí)更新，公示其真實(shí)信息，并在交易發(fā)生時(shí)對(duì)消費(fèi)者做出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和提示。同時(shí)，微信平臺(tái)應(yīng)設(shè)立一個(gè)申投訴維權(quán)站與工商局網(wǎng)監(jiān)處，食藥局12331投訴平臺(tái)互聯(lián)共通，一旦有消費(fèi)者在朋友圈購(gòu)買了衛(wèi)生狀況不達(dá)標(biāo)、標(biāo)識(shí)標(biāo)簽不規(guī)范的食品時(shí)，可隨時(shí)通過(guò)手機(jī)拍照的形式將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題上傳到微信平臺(tái)，微信平臺(tái)第一時(shí)間對(duì)商戶作封號(hào)、限制發(fā)送內(nèi)容、下線等處理，并對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)商戶法移交相關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處，對(duì)消費(fèi)者依法予以賠償補(bǔ)償。通過(guò)出臺(tái)地方性管理法規(guī)，明確建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，健全協(xié)調(diào)協(xié)作工作制度。明確監(jiān)管職責(zé)及分工，對(duì)日常監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)交易案件查辦、網(wǎng)絡(luò)交易消費(fèi)投訴舉報(bào)等工作流程和具體要求，實(shí)行線上與線下監(jiān)管工作的同步規(guī)劃，以適應(yīng)食品監(jiān)管要求。

網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，但保障廣大消費(fèi)者的飲食安全是現(xiàn)實(shí)的，改變的只是服務(wù)模式和消費(fèi)習(xí)慣，而不是市場(chǎng)規(guī)則和道德底線。政府應(yīng)該完善《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》的實(shí)施，建立網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)食品經(jīng)營(yíng)行為的準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制，微信銷售自制食品如火如荼，勢(shì)頭正猛，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)放任不管或是嚴(yán)審嚴(yán)打都是不可取的，必須循序漸進(jìn)、張弛有度，調(diào)動(dòng)各界力量，多方聯(lián)動(dòng)，將其納入法律的軌道和監(jiān)管的范疇，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)微信銷售自制食品行業(yè)的升級(jí)完善，為其健康、繁榮發(fā)展保駕護(hù)航。