熊祿全，張玲燕，孔慶波

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農(nóng)村公共體育服務(wù)供給側(cè)改革治理的內(nèi)在需求與路徑導(dǎo)向

熊祿全1，張玲燕2，孔慶波2

1.廣西師范大學(xué) 體育學(xué)院, 廣西 桂林 541004; 2.重慶文理學(xué)院 體育學(xué)院 重慶 永川 402160

采用文獻(xiàn)分析、實(shí)地調(diào)查等方法，對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾的含義特征、理論根源進(jìn)行解讀，并結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論要義分析其治理實(shí)踐的內(nèi)在需求與路徑導(dǎo)向。研究認(rèn)為：1）政府計(jì)劃供給、無(wú)償供給和需求側(cè)的“搭便車”行為、“輕怠現(xiàn)象”，是造成農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾的理論根源；2）農(nóng)村公共體育服務(wù)供給體制機(jī)制僵化、結(jié)構(gòu)同質(zhì)化和單一化、結(jié)構(gòu)低端等矛盾，是實(shí)施供給側(cè)改革治理的內(nèi)在需求；3）農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾的供給側(cè)改革治理，要堅(jiān)持“供給側(cè)為切入點(diǎn)，體制機(jī)制變革為根本-供給（管理）方式創(chuàng)新為手段-供給結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心-供給質(zhì)量提升為保障”的改革邏輯。以實(shí)現(xiàn)“公共體育服務(wù)供需匹配，有效化解供需矛盾，激發(fā)公共體育服務(wù)發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)村體育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”為改革目標(biāo)，嚴(yán)格遵循“公共體育服務(wù)公共福利性質(zhì)始終不變，保障和實(shí)現(xiàn)居民體育權(quán)益平等”的改革方向。從供給到需求，推進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的“三大主體，五大系統(tǒng)”內(nèi)容的轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新和改革。

農(nóng)村公共體育服務(wù)；供需矛盾；供給側(cè)改革；治理

“十二五”時(shí)期以來(lái)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷放緩、下行壓力不斷加大的趨勢(shì)，中央提出了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[29]。旨在解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域突出的一系列重大結(jié)構(gòu)性矛盾，特別是體制機(jī)制問(wèn)題，通過(guò)提高供給體系質(zhì)量和效率增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力[4]?！肮┙o側(cè)改革”的提出，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將由過(guò)去的“需求側(cè)”著手?jǐn)U大需求向“供給側(cè)”入手提高有效供給轉(zhuǎn)變，這對(duì)治理我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)突出的供需矛盾具有重要的指導(dǎo)意義。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)建成績(jī)斐然?！稗r(nóng)民體育健身工程”“雪炭工程”“全民健身路徑工程”的實(shí)施，建設(shè)了大量公共體育場(chǎng)地，很大程度上緩解了農(nóng)民不斷增長(zhǎng)的體育文化需求與農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施不足之間的矛盾[28]。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)）》的出臺(tái)，更是將促進(jìn)將全民健身納入基本國(guó)策，我國(guó)群眾體育發(fā)展迎來(lái)了新的機(jī)遇，農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展必將經(jīng)歷一場(chǎng)重大的歷史變革[33]。《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》繼續(xù)提出“全民健身國(guó)家戰(zhàn)略深入推進(jìn)，公共體育服務(wù)體系日趨完善，群眾體育發(fā)展達(dá)到新的水平”的目標(biāo)要求。力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身設(shè)施 15 000個(gè)，全國(guó)人均公共體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.8 m2，以緩解我國(guó)城鄉(xiāng)體育發(fā)展不足和失衡的問(wèn)題[37]。2017年10月，習(xí)近平總書記在“十九大”報(bào)告中進(jìn)一步指出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善公共文化服務(wù)體系，廣泛開展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)[19]。在這種積極環(huán)境下，未來(lái)我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)的存量和增量必將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)[34]。但與此同時(shí)，由于受到諸多結(jié)構(gòu)性矛盾和體制機(jī)制問(wèn)題的影響，農(nóng)村公共體育服務(wù)供給樣態(tài)維持不變的情況下，本就突出的供需矛盾必然愈演愈烈，并日漸成為制約未來(lái)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的核心瓶頸。誠(chéng)然，新時(shí)期農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，尤其是突出的供需矛盾及致因與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的一系列矛盾極為相似。須著力推進(jìn)其供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，消解突出的供需矛盾[14]，才能有效發(fā)揮公共體育服務(wù)在農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性和保障性作用。為此，本研究基于“供給側(cè)改革”背景，結(jié)合調(diào)查的長(zhǎng)春、北京、商丘、黃岡、溫州38個(gè)行政村的公共體育服務(wù)供需信息（含38名村干部或管理者和87名居民訪談情況），在解讀其供需矛盾的基礎(chǔ)上，分析其供給側(cè)改革治理的內(nèi)在需求，并構(gòu)建改革治理實(shí)踐的路徑導(dǎo)向。

1 農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾概述

1.1 農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾的含義特征與表現(xiàn)

“供給”和“需求”是兩個(gè)基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，“供給”指市場(chǎng)提供的各種產(chǎn)品（包括服務(wù)）的總量，“需求”指市場(chǎng)中消費(fèi)者購(gòu)買能力范疇內(nèi)的各種產(chǎn)品的數(shù)量[22]。產(chǎn)品供需矛盾即指供給與需求的不對(duì)等性現(xiàn)象，主要體現(xiàn)為供給市場(chǎng)所提供的產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、種類、層次等與需求市場(chǎng)所需的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的錯(cuò)位問(wèn)題[1]。農(nóng)村公共體育服務(wù)的供需矛盾，則指供給與需求之間存在的各種不適應(yīng)、不匹配及不平衡現(xiàn)象，突出為公共體育服務(wù)供給的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、時(shí)空等方面內(nèi)容與農(nóng)村居民實(shí)際體育需求意愿的不符。直接表現(xiàn)為公共體育服務(wù)的供不應(yīng)求和“供過(guò)于求”，內(nèi)在實(shí)質(zhì)為無(wú)效供給過(guò)剩和有效需求不足，集中呈現(xiàn)出供需錯(cuò)位的結(jié)構(gòu)性矛盾。其中，我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)目前表現(xiàn)的“供過(guò)于求”并非真正意義上的供給超出農(nóng)民的需求范疇，實(shí)質(zhì)是因?yàn)楦鞣N不適應(yīng)因素造成農(nóng)民需求側(cè)對(duì)公共體育服務(wù)的供給信息表現(xiàn)出一種虛假過(guò)剩的現(xiàn)象。其背后是廣大農(nóng)村居民因體育資源匱乏而無(wú)法有效踐行真實(shí)存在的體育需求意愿，同時(shí)在很多農(nóng)村中又存在有限的公共體育服務(wù)資源嚴(yán)重閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象。這種矛盾現(xiàn)象出現(xiàn)具有一定的理論根源。

1.2 農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾的理論根源

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，供給與需求相互聯(lián)系、相互制約，處于無(wú)政府干預(yù)狀態(tài)的產(chǎn)品通過(guò)價(jià)值或價(jià)格變化自發(fā)地調(diào)節(jié)供求關(guān)系。產(chǎn)品供過(guò)于求時(shí)價(jià)格就會(huì)跌落，供不應(yīng)求時(shí)價(jià)格則上升，供給、價(jià)值和需求在互相博弈的過(guò)程中維持著產(chǎn)品的供需平衡[22]。但這種平衡只是相對(duì)的，絕對(duì)的供需平衡只是理論上可能存在的理想狀態(tài)?，F(xiàn)實(shí)中，產(chǎn)品的供給與需求之間或多或少存在一些偏差，也就是一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)品表現(xiàn)出的供需矛盾現(xiàn)象。供求理論揭示出，市場(chǎng)中的產(chǎn)品供需矛盾具有客觀性和普遍性特點(diǎn)。農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給不可能與農(nóng)民真實(shí)的體育需求之間實(shí)現(xiàn)完全的無(wú)縫匹配，現(xiàn)實(shí)中在所難免存在一些錯(cuò)位。但從產(chǎn)品的供求關(guān)系也可見(jiàn)曉，農(nóng)村公共體育服務(wù)供給與需求的失衡應(yīng)只是相對(duì)絕對(duì)平衡狀態(tài)下的合理偏差，不會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)期較大偏離合理范圍的供需差異。然而實(shí)際卻是農(nóng)村公共體育服務(wù)的供需矛盾長(zhǎng)期存在，且隨其供給量的增長(zhǎng)表現(xiàn)的日趨突出。針對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾長(zhǎng)期游離于合理偏差范圍的現(xiàn)實(shí)境況，本研究基于產(chǎn)品供需理論和公共選擇理論的分析視角，挖掘詮釋其突出的內(nèi)在緣由。

1.2.1 政府計(jì)劃供給，公共體育服務(wù)供給乏力，居民訴求遭忽略

從前面的分析可知，產(chǎn)品供需的相對(duì)平衡狀態(tài)是建立在市場(chǎng)機(jī)制充分作用的條件下。而在我國(guó)，基于國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制的影響，農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給從建國(guó)至今幾乎都是實(shí)行的政府計(jì)劃供給模式。期間，隨著我國(guó)對(duì)外開放政策的實(shí)施、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與發(fā)展以及政府一系列職能改革措施的推行，公共體育服務(wù)的供給模式雖然經(jīng)歷了政府單一供給模式、政社結(jié)合模式、政府與市場(chǎng)及社會(huì)相結(jié)合模式和多元供給主體協(xié)同參與治理模式的改革調(diào)整過(guò)程[23]。但由于受到國(guó)家公共體育服務(wù)制度慣性和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的束縛，農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給制度和模式在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善成熟的歷時(shí)環(huán)境中卻并未發(fā)生太多變化。政府高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃供給體制和方式，至今在農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給中仍舊占據(jù)著絕對(duì)主導(dǎo)的地位，市場(chǎng)、社會(huì)及私人等力量依然難以參與公共體育服務(wù)建設(shè)事務(wù)[20]。數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家體育部門對(duì)公共體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入高達(dá)50%以上來(lái)源于中央財(cái)政的專項(xiàng)支出，多數(shù)地方體育局的公共體育事業(yè)投入占70%以上依賴于政府財(cái)政撥款，有些經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的地區(qū)更是高達(dá)96.2%[17]。毋庸置疑，集中力量辦大事的體制優(yōu)越性在一定的歷史時(shí)期保證了農(nóng)村公共體育服務(wù)數(shù)量的快速增長(zhǎng)，但隨著農(nóng)村居住環(huán)境的變遷、居民體育需求日益復(fù)雜多元的變化，傳統(tǒng)的政府“一元”公共體育服務(wù)計(jì)劃供給方式已然難以承擔(dān)日趨增大的公共體育服務(wù)財(cái)政負(fù)擔(dān)。如今，供給側(cè)出現(xiàn)的“乏力”現(xiàn)象加劇了農(nóng)村公共體育服務(wù)供不應(yīng)求的矛盾[9]。政府單一供給、壟斷供給的狀態(tài)長(zhǎng)期不變，必然導(dǎo)致農(nóng)村公共體育服務(wù)的供需領(lǐng)域成為長(zhǎng)期無(wú)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用的絕對(duì)真空領(lǐng)域。政府力量的過(guò)度干預(yù)或壟斷供給，必然滋生“政績(jī)導(dǎo)向”“數(shù)據(jù)導(dǎo)向”的公共體育服務(wù)供給理念而忽視需求導(dǎo)向的供給原則?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村公共體育服務(wù)供給多為行政手段直接干預(yù)下的計(jì)劃分配，政府直接將“面子工程”類的公共體育服務(wù)等同于居民的體育需求，對(duì)于居民真實(shí)需求的公共體育服務(wù)種類、數(shù)量、質(zhì)量、地域及時(shí)空等應(yīng)然供給狀態(tài)則被忽略。由此，導(dǎo)致農(nóng)村公共體育服務(wù)供給與需求的錯(cuò)位間隙不斷擴(kuò)大，無(wú)效供給便愈演愈烈。

1.2.2 無(wú)償供給，公共體育服務(wù)供需信息獲取虛假

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)品的供給和需求圍繞價(jià)格上下而波動(dòng)，維持產(chǎn)品供求相對(duì)平衡[35]。供求規(guī)律揭示了價(jià)格因素對(duì)產(chǎn)品供需平衡狀態(tài)的作用機(jī)制，指出了農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾的內(nèi)在根源。公共體育服務(wù)作為公共事務(wù)的組成部分，履行公共體育服務(wù)事務(wù)建設(shè)是法律賦予我國(guó)政府的基本職責(zé)[15]?；谵r(nóng)村公共體育服務(wù)的公共產(chǎn)品屬性，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給多是由政府出資，免費(fèi)向居民開放使用。課題組調(diào)查的38個(gè)農(nóng)村，僅北京房山區(qū)1個(gè)村（大苑村）的2副室內(nèi)乒乓球臺(tái)收取一定的費(fèi)用，其余村域都是絕對(duì)的無(wú)償供居民使用。在政府獨(dú)自承擔(dān)購(gòu)買成本的情況下，政府一旦從生產(chǎn)者手中購(gòu)買公共體育服務(wù)后，其后的供需關(guān)系顯然不受價(jià)格因素的調(diào)節(jié)作用。政府免費(fèi)供給公共產(chǎn)品，短期內(nèi)各級(jí)政府的供給行為必然以追求農(nóng)村公共體育服務(wù)事業(yè)表面效益的最大化溢出為目標(biāo)，而忽視或避開對(duì)其內(nèi)在真實(shí)的社會(huì)效益及農(nóng)民個(gè)體利益的考慮。這一方面是基于公共體育服務(wù)財(cái)政資源的有限性，政府自然不會(huì)花大量經(jīng)歷和成本去考量居民真實(shí)的體育需求意愿。另一方面，政府無(wú)償供給公共體育服務(wù)，顯然難以獲取經(jīng)濟(jì)利益，短期內(nèi)社會(huì)效益回報(bào)亦不明顯。由此，自然失去深挖居民真實(shí)需求信息的積極性。

同樣，與市場(chǎng)中一般性產(chǎn)品相比，居民表達(dá)的公共體育服務(wù)供需信息也并非都是出自內(nèi)心的真實(shí)訴求，甚至很多時(shí)候?qū)τ谡男畔⒄骷€會(huì)出現(xiàn)“漠不關(guān)心”的冷漠行為[11]。這種現(xiàn)象，課題組從訪談中近73.6%的居民所表現(xiàn)出較為“冷漠”的態(tài)度中得到了一定程度的驗(yàn)證。究其根源，是因?yàn)橥ǔＧ闆r下無(wú)償供給的公共產(chǎn)品難以保證消費(fèi)者采取理性的經(jīng)濟(jì)行為。對(duì)于不受價(jià)格因素影響的農(nóng)村公共體育服務(wù)，其供需關(guān)系與供給主體、需求主體的社會(huì)行為關(guān)系規(guī)律也必然模糊不清。政府往往難以獲取居民對(duì)公共體育服務(wù)的真實(shí)需求，促使農(nóng)村公共體育服務(wù)的需求曲線亦實(shí)為一條虛假的需求曲線[12,13]。如果政府以收取費(fèi)用的形式為村民提供某種體育場(chǎng)地，村民則大概率會(huì)根據(jù)自身真實(shí)需求愿望慎重決策，建設(shè)的體育場(chǎng)地使用效率必然相對(duì)較高。但政府以免費(fèi)形式向村民供給體育場(chǎng)地，多數(shù)村民則可能會(huì)忽略自身需求而斷然要求建設(shè)體育場(chǎng)地。實(shí)地訪談中也發(fā)現(xiàn)，談到公共體育服務(wù)的供給問(wèn)題時(shí)，超過(guò)70%的居民的首要反映是“要不要錢”，如是免費(fèi)供給的話他們還能夠勉強(qiáng)接受。而只要涉及任何有償使用的形式，占到54.6%的居民則自然地將需求指向較為基礎(chǔ)的道路、水利、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)公共體育服務(wù)供給的關(guān)注度則表現(xiàn)的極低?？梢?jiàn)，從農(nóng)村公共體育服務(wù)供給一開始，無(wú)償供給和使用的性質(zhì)就決定了其難以避免供需信息匹配錯(cuò)位的問(wèn)題。

1.2.3 “搭便車行為”普遍，少數(shù)群體的訴求取代了廣大村民的真實(shí)意愿

“搭便車行為”是指理性個(gè)體的行為活動(dòng)會(huì)讓自己之外的周圍人受益，而周圍受益者卻無(wú)須花費(fèi)任何成本代價(jià)而坐享他人利益的行為現(xiàn)象[18]。農(nóng)村公共體育服務(wù)屬于純公共產(chǎn)品，其效用、受益、消費(fèi)分別具有的不可分割線、非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)決定了供給過(guò)程的農(nóng)民供需信息表達(dá)必然存在“搭便車行為”。農(nóng)民群體中普遍存在的“搭便車現(xiàn)象”會(huì)造成公共體育服務(wù)供給失靈，供給失效問(wèn)題嚴(yán)重。“搭便車現(xiàn)象”集中體現(xiàn)于農(nóng)村公共體育服務(wù)需求信息的獲取環(huán)節(jié)，如政府向農(nóng)民征集公共體育服務(wù)需求信息的時(shí)候，極易出現(xiàn)只有少許村民盡力表達(dá)自己訴求、而多數(shù)村民無(wú)視或輕視訴求表達(dá)工作的現(xiàn)象，可謂是多數(shù)人搭了少數(shù)人的“便車”。其根源是因?yàn)橹灰獋€(gè)人促成了農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給，其純公共產(chǎn)品的性質(zhì)決定了每個(gè)人的使用權(quán)利都不會(huì)受到影響，相反為其付出成本的理性個(gè)體的利益卻遭到溢出，由此廣大村民便自然的滋生“搭便車”心理。據(jù)38名村干部的反映的整體情況，在公共體育服務(wù)供給前的需求信息征集過(guò)程中，主動(dòng)提出相關(guān)建議的居民不足10%，實(shí)際中多數(shù)村域的供給信息只能由村干部“自出自報(bào)”。顯然，由于廣大居民都將訴求表達(dá)寄托在極少數(shù)理性個(gè)體身上，很多時(shí)候政府獲取的公共體育服務(wù)需求信息只是極少部分利益群體的代表，所以實(shí)際供給的公共體育服務(wù)內(nèi)容只能代表少數(shù)群體的需求愿望，必然無(wú)法滿足廣大居民的體育需求。

1.2.4 輕怠現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村公共體育服務(wù)需求動(dòng)力尚顯不足

輕怠現(xiàn)象是指?jìng)€(gè)體對(duì)某事物表現(xiàn)出的輕視、怠慢的行為或態(tài)度。當(dāng)前在廣大農(nóng)民群體中，對(duì)公共體育服務(wù)存在的嚴(yán)重輕怠現(xiàn)象是造成供需矛盾突出的重要原因。公共選擇理論指出，人們?cè)谑杖胨捷^低的情況下，私人產(chǎn)品消費(fèi)的邊際效用會(huì)高于消費(fèi)公共產(chǎn)品的邊際效用。而隨著收入水平提高到一定程度后，消費(fèi)公共產(chǎn)品的邊際效用則會(huì)反超私人產(chǎn)品消費(fèi)的邊際效用[5]。此時(shí)在絕對(duì)自由民主的環(huán)境下就易形成一種對(duì)公共產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和種類具有相同偏好，且樂(lè)意付出相應(yīng)成本的若干個(gè)體組成的“公共俱樂(lè)部”。俱樂(lè)部成員積極追求公共福利最大化，相應(yīng)的公共需求信息的擇取則更加接近真實(shí)，公共產(chǎn)品供需效率自然較高，成員公共選擇的輕怠行為也會(huì)隨之消失。

改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件得到明顯改善，2016年居民人均純收入達(dá)到12 363元，相比10年前實(shí)現(xiàn)了近3.5倍的增長(zhǎng)，恩格爾系數(shù)也在2012年開始突破40%降至2016年的32.3%[24]。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定的恩格爾數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)邁入富裕國(guó)家行列，但是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源仍以外出務(wù)工為主，農(nóng)村各種基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平相對(duì)城市而言仍顯落后。所以，整體而言我國(guó)農(nóng)村目前的“富?！笔遣黄胶?、不充分、不穩(wěn)定的，未來(lái)發(fā)展任務(wù)依然繁重。顯然，就目前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況，尤其是對(duì)于中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)村居民收入水平而言，消費(fèi)私人產(chǎn)品獲得的效用目前還遠(yuǎn)高于公共產(chǎn)品消費(fèi)帶來(lái)的效用。即使存在一定量的公共服務(wù)需求也多集中于與農(nóng)民生存生活密切相關(guān)的醫(yī)療、衛(wèi)生、交通、生產(chǎn)等基礎(chǔ)公共服務(wù)，對(duì)于公共體育服務(wù)這類較高層次的公共產(chǎn)品的需求能力和意愿還極為有限。加之目前我國(guó)多數(shù)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)類型，“日出而作，日落而息”的耕種模式和生活方式仍為多數(shù)居民的主要生活表現(xiàn)。對(duì)于多數(shù)居民而言，缺乏參與體育活動(dòng)的時(shí)間，關(guān)注公共體育服務(wù)建設(shè)的積極性自然較低。所以，目前我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村居民踐行體育行為的經(jīng)濟(jì)條件還不成熟，公共體育服務(wù)自然難以對(duì)廣大群眾產(chǎn)生有效吸引力，居民對(duì)體育需求訴求表達(dá)難免出現(xiàn)消極態(tài)度。這也是造成現(xiàn)階段農(nóng)村公共體育服務(wù)的有效需求能力不足，廣大居民“輕怠”公共體育服務(wù)的根本原因。多數(shù)村域單元內(nèi)，也就無(wú)法形成具有共同體育偏好的集合體，必然難以保障農(nóng)村公共體育服務(wù)的有效供給。

2 農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾供給側(cè)改革治理的內(nèi)在需求

當(dāng)前，“供給側(cè)改革”已成為社會(huì)各界、各領(lǐng)域關(guān)注議論的焦點(diǎn)話題，針對(duì)此課題組提出了“通過(guò)供給側(cè)改革治理農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾”的命題。但二者之間究竟存在怎樣的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，為何“供給側(cè)改革”又能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)供需矛盾的有效治理？這些都是說(shuō)明“命題”的科學(xué)性、合理性，推動(dòng)農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾供給側(cè)改革治理迫切需要回答的基本理論問(wèn)題。為此，立足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論要義的基礎(chǔ)上，剖析“供給側(cè)改革”與農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾治理的內(nèi)在邏輯。

2.1 “供給側(cè)改革”的理論要義

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指以供給端為突破口，通過(guò)制度改革促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率提高，最終實(shí)現(xiàn)供給與需求平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)改革活動(dòng)[6]。其提出源于新時(shí)期經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下出現(xiàn)的新特征、新問(wèn)題及新機(jī)遇，是適應(yīng)新常態(tài)、認(rèn)識(shí)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)對(duì)之道。

新特征是指，“十二五”時(shí)期以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在“三期疊加”階段的環(huán)境下，呈現(xiàn)出增長(zhǎng)速度由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)、增長(zhǎng)動(dòng)力由傳統(tǒng)的投資驅(qū)動(dòng)和要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新特點(diǎn)[36]；經(jīng)濟(jì)新特征的背后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又存在生產(chǎn)成本不斷上升、產(chǎn)品供需錯(cuò)配、資本邊際效率下降、杠桿效率較高、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行不暢等供給端的結(jié)構(gòu)性矛盾[11]，日趨突出嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益成為制約新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙。與此同時(shí)，基于“經(jīng)濟(jì)體量基數(shù)大、增長(zhǎng)動(dòng)力日益多元、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型、政府大力簡(jiǎn)政放權(quán)”的積極環(huán)境，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨城市化、經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、發(fā)展低碳化、產(chǎn)業(yè)高端化、社會(huì)信息化、經(jīng)營(yíng)國(guó)家化6大發(fā)展機(jī)遇，成為推動(dòng)未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)[32]。供求規(guī)律指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控，目的都是協(xié)調(diào)、維持市場(chǎng)供需相對(duì)平衡。經(jīng)濟(jì)體制和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化決定著供給側(cè)、需求側(cè)經(jīng)濟(jì)政策的選擇[8]。針對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新特征、新問(wèn)題和新機(jī)遇，以習(xí)近平總書記為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)著力推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力[10]?！肮┙o側(cè)改革”的提出，意味著我國(guó)政府將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過(guò)去依靠“三駕馬車”拉動(dòng)向提高支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全要素生產(chǎn)效率轉(zhuǎn)變，即由“需求側(cè)”著手刺激需求增長(zhǎng)向“供給側(cè)”入手提高有效供給?！肮┙o側(cè)改革”以“化解產(chǎn)能過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性矛盾，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)模式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)”為目標(biāo)，以“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，消解當(dāng)前突出的結(jié)構(gòu)性矛盾”為重點(diǎn)，遵循以“供給側(cè)為切入點(diǎn)、結(jié)構(gòu)性調(diào)整為方式、制度改革為保障”的實(shí)施邏輯。

可以認(rèn)為，“供給側(cè)改革”是遵循我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的客觀要求，是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主動(dòng)回應(yīng)，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、緊跟世界經(jīng)濟(jì)潮流、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展同樣出現(xiàn)了新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，尤其是突出的供需錯(cuò)矛盾及成因與經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題極為相似（圖1），客觀要求順應(yīng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)供需矛盾的有效治理。

圖1 農(nóng)村公共體育服務(wù)供給側(cè)改革治理內(nèi)在需求示意圖

Figure1. Contradiction between Supply and Demand of Rural Public Sports Service Supply Side Reform Governance Support

2.2 供給側(cè)改革是農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾治理的必然選擇

2.2.1 體制機(jī)制靈活的需求

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給體制機(jī)制一直是在中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)體制下形成的，由中央政府（國(guó)家體育總局）統(tǒng)一規(guī)劃、管理、分配全國(guó)體育資源，地方政府部門（地方體育局）負(fù)責(zé)實(shí)施的高度集中的計(jì)劃管理體制機(jī)制。過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)期，“計(jì)劃體制”推動(dòng)了農(nóng)村公共體育服務(wù)的快速發(fā)展，短短幾十年實(shí)現(xiàn)了“從新中國(guó)成立之初基本為‘零’，到改革開放之時(shí)嚴(yán)重不足，直至如今公共體育服務(wù)體系建設(shè)不斷完善”的樣態(tài)轉(zhuǎn)變。但隨著這種體制的繼續(xù)執(zhí)行，也暴露出一些問(wèn)題。

1. 體制機(jī)制過(guò)于集中統(tǒng)一。改革開放以前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，公共體育需求相對(duì)有限，低量的需求基本為體育基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于公共體育服務(wù)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等還未形成過(guò)多要求，傳統(tǒng)的政府計(jì)劃供給能夠勉強(qiáng)支撐農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給需求。且在那段時(shí)期內(nèi)，對(duì)于剛起步的農(nóng)村公共體育服務(wù)，政府集中統(tǒng)一供給在短時(shí)期內(nèi)易取得成效。但改革開放以后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平的不斷提高，居民體育意識(shí)觀念和生活方式發(fā)生變遷，對(duì)公共體育服務(wù)的需求由原來(lái)單純的數(shù)量要求向數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。政府計(jì)劃、統(tǒng)一、單一的供給方式則無(wú)暇兼顧公共體育服務(wù)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等多元要求的同步提高，長(zhǎng)期下去自然出現(xiàn)供給側(cè)乏力、區(qū)域失衡、無(wú)效供給等問(wèn)題[26]?，F(xiàn)階段，我國(guó)各地農(nóng)村公共體育服務(wù)呈現(xiàn)出的發(fā)展失衡、供需錯(cuò)位、供給不足與“虛假”過(guò)?，F(xiàn)象以及大量資源的閑置、占用、挪用、破損及廢棄等問(wèn)題都與政府僵化的制度相關(guān)。

2. 市場(chǎng)體制機(jī)制缺失。通常情況下，國(guó)家公共事業(yè)服務(wù)制度建立于國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)之上，然而隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村公共體育服務(wù)卻并未引入市場(chǎng)體制機(jī)制。面對(duì)農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)、多元化的公共體育服務(wù)需求，政府雖然從未停止過(guò)體制機(jī)制及職能深化改革的探索。但由于公共產(chǎn)品性質(zhì)、計(jì)劃體制的制度慣性及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平的束縛，至今農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給制度政策仍帶有濃厚的計(jì)劃色彩，社會(huì)公益組織、市場(chǎng)力量及私人等主體難以參與到公共體育服務(wù)的供給和治理之中[27]。由表1可見(jiàn)，由政府、企業(yè)及私人等主體協(xié)同供給的村僅占47.1%，而由政府獨(dú)自供給的農(nóng)村卻近53%?？梢?jiàn)，至今政府仍為農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的主導(dǎo)性力量，甚至在多數(shù)農(nóng)村中政府壟斷供給的狀況基本沒(méi)有得到任何方面的改變。而僅憑政府一己之力，自然不堪重負(fù)日益增大的公共體育服務(wù)財(cái)政負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)供給乏力現(xiàn)象。

表1 長(zhǎng)春、北京、商丘、黃岡、溫州5地農(nóng)村公共體育服務(wù)供給情況

注：本表行政村用村名各漢字首母代替；1～6為長(zhǎng)春的農(nóng)村，7～14為北京的農(nóng)村，15～22為商丘的農(nóng)村，23～30為黃岡的農(nóng)村，31～38為溫州的農(nóng)村。信息征集分為相關(guān)部門征求供給信息和居民向上表達(dá)需求訴求兩部分。供給種類一列括號(hào)前數(shù)字表示公共體育服務(wù)總構(gòu)成種類，括號(hào)內(nèi)表示公共體育場(chǎng)地設(shè)施種類。統(tǒng)計(jì)方法：按體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、體育活動(dòng)組織實(shí)施、體質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、健身宣傳指導(dǎo)、體育組織建設(shè)、體育信息構(gòu)建與咨詢6大類統(tǒng)計(jì)，各種類型的體育場(chǎng)地設(shè)施算1類（健身路徑為歸1類）。

3. 穩(wěn)定的財(cái)政制度缺失。農(nóng)村公共體育服務(wù)供給為一項(xiàng)任務(wù)繁重的系統(tǒng)工程，需要雄厚的財(cái)政資金作支撐。在傳統(tǒng)的制度框架下，農(nóng)村公共體育服務(wù)事業(yè)建設(shè)資金雖有中央、地方體育行政部門或體彩等部門組織的支持，但自由支配性質(zhì)太大，難以形成穩(wěn)定的財(cái)政投入。實(shí)際中，很多地方體育部門還存在嚴(yán)重的失職現(xiàn)象，有限的公共體育服務(wù)財(cái)政資金也多被用于“養(yǎng)人”而非“養(yǎng)事”上[20,21]。加上財(cái)政投入缺乏有效的監(jiān)督，出現(xiàn)了“可為可不為，偏遠(yuǎn)農(nóng)村就不為”的現(xiàn)象?，F(xiàn)階段，接近城市或相應(yīng)交通干道的農(nóng)村，多數(shù)已有基礎(chǔ)性體育設(shè)施。但城市遠(yuǎn)郊區(qū)，尤其是相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)，還存在大量村域單元無(wú)任何公共體育服務(wù)供給。截至2017年8月，調(diào)查的38個(gè)行政村就有4個(gè)村公共體育服務(wù)空白，占比約10.5%。且這4個(gè)村的地理位置都是遠(yuǎn)離主要交通干道，處于較為偏遠(yuǎn)，對(duì)外相對(duì)閉塞的地區(qū)，這類農(nóng)村往往難以得到體育專項(xiàng)財(cái)政資金的支持。在全國(guó)尤其是廣大中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的老、少、邊區(qū)，公共體育服務(wù)供給空白的農(nóng)村數(shù)量必定更加龐大。另外，據(jù)各村村干部反映，當(dāng)?shù)卮迳珞w育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)后就基本沒(méi)有持續(xù)的體育資金來(lái)源，造成原有體育場(chǎng)地設(shè)施長(zhǎng)期無(wú)人維護(hù)管理，以致出現(xiàn)大量的資源閑置、占用、損壞等現(xiàn)象。在基層體育部門財(cái)政資金的長(zhǎng)期匱乏和空白的情況下，相關(guān)部門為接受上級(jí)部門的監(jiān)督考核，必然容易滋生政績(jī)導(dǎo)向的觀念，將有限的財(cái)政資源用于對(duì)外聯(lián)系較為緊密或政績(jī)?nèi)菀淄伙@的地方。所以，體育財(cái)政制度穩(wěn)定性的長(zhǎng)期缺失必然難以保證農(nóng)村公共體育服務(wù)持續(xù)供給，致其管理缺位和發(fā)展遲緩。

4. 供給信息征集和農(nóng)民訴求表達(dá)機(jī)制不暢。供求規(guī)律指出，產(chǎn)品供需平衡的前提是供需信息的對(duì)等，供給量和需求量則是市場(chǎng)對(duì)其供需信息調(diào)節(jié)過(guò)后的結(jié)果。而在當(dāng)前制度下，由于受人力、物力、財(cái)力及時(shí)間成本的限制，難以促動(dòng)政府投入較大成本用于公共體育服務(wù)供需信息的考察。事前，政府及相關(guān)部門人員對(duì)公共體育服務(wù)需求的數(shù)量、種類、布局位置等信息缺少征集。同時(shí)，需求側(cè)的居民也缺失“自下而上”的需求訴求表達(dá)渠道。課題組調(diào)查的農(nóng)村，僅有14個(gè)村供給公共體育服務(wù)前對(duì)居民的需求情況展開過(guò)征集。而開通居民“自下而上”的訴求表達(dá)渠道的村僅有4個(gè)，且這些機(jī)制的設(shè)置很大程度上還是無(wú)效的“擺設(shè)機(jī)制”，居民反饋的需求意見(jiàn)很難得到及時(shí)有效的回應(yīng)及執(zhí)行。此種“自上而下”的計(jì)劃決策，實(shí)質(zhì)將政府單方供給的公共體育服務(wù)等同于居民的需求意愿。在供需雙方信息溝通隔斷的情況下，政府盲目的計(jì)劃供給必然導(dǎo)致公共體育服務(wù)供需錯(cuò)位。以體育場(chǎng)地設(shè)施為例，調(diào)查的村域近76.5%的存在資源閑置浪費(fèi)情況，使用效率較高的農(nóng)村僅占23.5%，說(shuō)明，公共體育服務(wù)“供需錯(cuò)位”問(wèn)題的普遍性。

2.2.2 村域公共體育服務(wù)需求差異

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給無(wú)論是基于政府供給側(cè)還是立足于居民的需求導(dǎo)向，都是預(yù)置在一個(gè)共同的邏輯假設(shè)內(nèi)展開。即通過(guò)供給主體或需求主體又或二者的優(yōu)化組合，認(rèn)為可以探索出一種適宜各地農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的普適性模式[16]。此假設(shè)在實(shí)踐中得到了高效執(zhí)行，突出于全國(guó)各地農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的種類、數(shù)量、布局模式及位置等內(nèi)容。

如表1所示，具有公共體育服務(wù)的34個(gè)農(nóng)村，有18個(gè)村僅供給了公共體育場(chǎng)地設(shè)施，并且其種類統(tǒng)一為籃球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)、健身路徑3類的村達(dá)15個(gè)。此外，相應(yīng)設(shè)施以集中形式布局的農(nóng)村有19個(gè)，其中集中布局于村委會(huì)廣場(chǎng)內(nèi)的農(nóng)村占到10個(gè)。顯然，這實(shí)質(zhì)上是將各地農(nóng)村公共體育服務(wù)的種類、數(shù)量、布局模式或位置等需求信息“一刀切”。環(huán)境是影響人類行為的重要因素，各地居民的體育行為自然受當(dāng)?shù)卮逵颦h(huán)境的影響。上述地區(qū)的自然、人文環(huán)境存在明顯的差異（表2），居民體育需求自然不同，“一刀切”的供給方式必然兼顧各地居民的需求差異。以經(jīng)濟(jì)條件為例，2016年，北京和溫州的農(nóng)村居民可支配收入分別達(dá)到了22 300、22 985元，屬于中國(guó)典型的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域。居民經(jīng)濟(jì)收入較高，居民體育參與自然較為活躍，現(xiàn)有體育場(chǎng)地設(shè)施呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的狀態(tài)。而在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的商丘、黃岡、長(zhǎng)春3地，由于經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，體育場(chǎng)地設(shè)施表現(xiàn)出的閑置、損壞、占用等現(xiàn)象則相對(duì)嚴(yán)重。公共體育服務(wù)發(fā)展水平也相對(duì)較低，但也并不意味著體育需求空白。相反，據(jù)居民反映其對(duì)廣場(chǎng)舞之類的休閑項(xiàng)目的需求更大，實(shí)際參與卻因場(chǎng)域設(shè)施缺失而無(wú)法開展。誠(chéng)然，綜合自然、社會(huì)全要素后的結(jié)果易想而知。

表2 長(zhǎng)春、北京、商丘、黃岡、溫州5地農(nóng)村基本信息情況

注：居民聚集類型按行政村轄區(qū)內(nèi)住戶之間空間距離的集散程度而劃分?！凹行汀敝复遢爡^(qū)內(nèi)住戶間距離整體較短、居民集中度高的農(nóng)村；“組團(tuán)-集中型”指村轄區(qū)由多個(gè)集中度較高的生產(chǎn)隊(duì)，各生產(chǎn)隊(duì)之間在一定的空間距離內(nèi)共同構(gòu)成的區(qū)域；“分散型”指村轄區(qū)內(nèi)多數(shù)住戶之間具有較大的空間距離，以“點(diǎn)-點(diǎn)”的組合方式構(gòu)成的農(nóng)村；“分散-集中型”則指由部分集中程度較高的居民區(qū)和較多分散居住的住戶構(gòu)成的行政村，典型于新農(nóng)村的建設(shè)集中了原本相對(duì)分散的部分居民。由于各村公布的收入數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，人均可支配收入（元）一列數(shù)據(jù)以各地官方公布的2016年數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

所以，基于不同村域環(huán)境客觀差異性，公共體育服務(wù)普適性的供給模式假設(shè)在理論和實(shí)際中都難以成立?！耙坏肚小惫┙o方式實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)村體育需求差異規(guī)律的忽視，必然導(dǎo)致有效供給不足和無(wú)效供給過(guò)剩的矛盾。對(duì)此，應(yīng)全面考慮各村域的自然、人文環(huán)境差異，迎合居民體育需求特點(diǎn)調(diào)整供給模式，保證公共體育服務(wù)供給效率。

2.2.3 居民多元的公共體育服務(wù)需求

公共體育服務(wù)的基本內(nèi)容，應(yīng)包括體育場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、體育活動(dòng)組織與實(shí)施、體質(zhì)監(jiān)測(cè)與監(jiān)控、健身宣傳與指導(dǎo)、體育團(tuán)體或組織的建設(shè)與開發(fā)、體育網(wǎng)絡(luò)信息構(gòu)建與咨詢服務(wù)等要素[5]。而目前農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給卻普遍存在結(jié)構(gòu)同質(zhì)化和單一化的問(wèn)題，基本留于基礎(chǔ)型體育硬件設(shè)施方面，供給種類也相當(dāng)有限。如表1所示，在被調(diào)查的38個(gè)農(nóng)村中，僅有16個(gè)村有體育賽事活動(dòng)、體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)、體育協(xié)會(huì)組織等服務(wù)型內(nèi)容，其中僅6個(gè)村有較為持續(xù)固定的服務(wù)型內(nèi)容供給，且類型超過(guò)3種的村僅有4個(gè)。其余的18個(gè)村都只提供了籃球場(chǎng)/羽毛球場(chǎng)/乒乓球臺(tái)/健身器材/門球場(chǎng)/文化廣場(chǎng)等基礎(chǔ)場(chǎng)地設(shè)施。同時(shí)，在33個(gè)（LSC沒(méi)有場(chǎng)地設(shè)施，故不含）有體育場(chǎng)地設(shè)施的農(nóng)村中，超過(guò)3種的僅占12.1%，等于3種的村占比約為45.5%。上述數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前農(nóng)村公共體育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化和單一化問(wèn)題較為嚴(yán)重。

改革開放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展推動(dòng)了居民體育需求由基礎(chǔ)型體育設(shè)施向體質(zhì)健康關(guān)注、體育健身知識(shí)學(xué)習(xí)、體育賽事活動(dòng)及體育興趣培養(yǎng)、體育協(xié)會(huì)組織參與等服務(wù)型內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。在課題組實(shí)地調(diào)研中，不少居民反映希望提供相關(guān)設(shè)備組織廣場(chǎng)舞之類的休閑活動(dòng)，以滿足其在農(nóng)閑時(shí)間活動(dòng)身心、充實(shí)生活及增進(jìn)鄰里友誼的需求。所以，須立足需求側(cè)多元的體育需求情況，從供給側(cè)著力推進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)多元化供給結(jié)構(gòu)的改革，擴(kuò)大居民體育參與選擇空間，激發(fā)農(nóng)村體育發(fā)展活力。

2.2.4 需求側(cè)日益增長(zhǎng)的公共體育服務(wù)需求

農(nóng)村公共體育服務(wù)低端供給分為層次低端和質(zhì)量低端，前者指公共體育服務(wù)體系最底端的基礎(chǔ)型內(nèi)容，后者則是標(biāo)準(zhǔn)程度和服務(wù)環(huán)境的體現(xiàn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的改善，農(nóng)村公共體育服務(wù)的低端供給樣態(tài)與需求側(cè)日益增長(zhǎng)的體育需求要求的矛盾日漸突出，成為致其低效使用的重要因素。這就要求實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高公共體育服務(wù)供給質(zhì)量和層次。

1.供給層次低。公共產(chǎn)品選擇理論指出，居民收入水平提高的過(guò)程中消費(fèi)私人產(chǎn)品的意愿會(huì)逐漸向公共產(chǎn)品傾斜。也就是說(shuō)，當(dāng)居民收入達(dá)到消費(fèi)公共體育服務(wù)的水平后，一定時(shí)期內(nèi)伴隨收入水平的繼續(xù)提高，農(nóng)村公共體育服務(wù)的需求會(huì)由低層次向高層次逐漸升級(jí)。所以，當(dāng)前農(nóng)村的公共體育服務(wù)需求呈現(xiàn)層次性特征，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)水平高的農(nóng)村一般高于經(jīng)濟(jì)水平低的農(nóng)村的規(guī)律。另外，經(jīng)長(zhǎng)期建設(shè)，原有農(nóng)村的公共體育服務(wù)經(jīng)過(guò)多年效用溢出已難以滿足需求側(cè)的效用需求。要有效滿足需求側(cè)的公共體育服務(wù)層次需求，一則需要根據(jù)不同村域經(jīng)濟(jì)水平實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)層次的精準(zhǔn)供給或差異化供給，二則各地區(qū)農(nóng)村都需要根據(jù)需求側(cè)需求層次的變化及時(shí)提高供給層次，否則難免造成供需矛盾[18,37]。而現(xiàn)階段，政府對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給層次卻還并未引起太多關(guān)注。如表1、2所示，在經(jīng)濟(jì)水平存在較大差異的北京、溫州、長(zhǎng)春、商丘、黃岡5地，34個(gè)農(nóng)村的公共體育服務(wù)整體都是以基礎(chǔ)的體育場(chǎng)地設(shè)施為主，且種類和數(shù)量高度趨同。而4個(gè)無(wú)公共體育服務(wù)的農(nóng)村至今還未提出相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，其余34個(gè)農(nóng)村無(wú)論發(fā)展水平和居民需求變化如何，公共體育服務(wù)從開始供給至今基本未考慮過(guò)完善更新事宜。顯然，多數(shù)農(nóng)村都只是供給了同屬最低層次且種類近乎相同的公共體育設(shè)施，實(shí)質(zhì)是將經(jīng)濟(jì)條件不同的農(nóng)村的公共體育服務(wù)需求層次等同對(duì)待。同樣，農(nóng)村公共體育服內(nèi)容更新周期長(zhǎng)，亦是對(duì)不同時(shí)期居民體育需求層次變化的忽視。

2.供給質(zhì)量低。價(jià)值規(guī)律指出，商品是價(jià)值和使用價(jià)值的統(tǒng)一體，使用價(jià)值和價(jià)值的大小是影響商品交易的根本因素，對(duì)商品的銷售量起決定性作用。農(nóng)村公共體育服務(wù)雖為公共產(chǎn)品，但同樣具有使用價(jià)值和價(jià)值，只是二者影響的是其使用效率的高低或使用人群數(shù)量的多少。農(nóng)村公共體育服務(wù)使用價(jià)值和價(jià)值的大小直接體現(xiàn)于為供給質(zhì)量，其他影響因素一定的條件下，居民對(duì)公共體育服務(wù)的滿意度直接受供給質(zhì)量影響[25]。供給質(zhì)量高，居民參與體育行為的積極性就高，公共體育服務(wù)的使用效率則高，反之則低。質(zhì)量本是對(duì)產(chǎn)品符合規(guī)定的程度和消費(fèi)者使用要求的滿足程度兩方面評(píng)價(jià)，公共體育服務(wù)供給質(zhì)量衡量則是以居民需求滿足規(guī)律性特點(diǎn)為基礎(chǔ)的供給情況的考察。具體而言，基礎(chǔ)型公共體育服務(wù)供給質(zhì)量考察涉及標(biāo)準(zhǔn)程度、層次類別、配套設(shè)施、構(gòu)成材質(zhì)、方便程度5個(gè)指標(biāo)，服務(wù)型公共體育服務(wù)供給質(zhì)量則主要通過(guò)其提供的頻次、持續(xù)性、穩(wěn)定性、效用性、規(guī)范性等指標(biāo)衡量。迎合居民需求心理是保證公共體育服務(wù)供給質(zhì)量的根本遵循，而實(shí)然供給樣態(tài)中的需求側(cè)體育需求心理卻被嚴(yán)重忽略。如表1所示，33個(gè)（不含LSC）具有公共體育場(chǎng)地設(shè)施的農(nóng)村，有3個(gè)村的籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)出現(xiàn)缺少隔網(wǎng)、無(wú)場(chǎng)地界線、無(wú)籃架等設(shè)施不全的情況，有2個(gè)村的籃球場(chǎng)為半場(chǎng)結(jié)構(gòu)，全部符合標(biāo)準(zhǔn)的村僅約45.5%。有19個(gè)村的體育場(chǎng)地設(shè)施存在破損、占用、閑置或廢棄的問(wèn)題?；@球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)等場(chǎng)地材質(zhì)為塑膠合成材料地面的僅占8個(gè)，其余村的場(chǎng)地材質(zhì)都是有水泥地面或泥沙場(chǎng)地。體育場(chǎng)地設(shè)施集中布局在村委內(nèi)的有10個(gè)，有效輻射人群受限。另?yè)?jù)居民反映，很多村委會(huì)還經(jīng)常緊閉大門，顯然無(wú)論是從布局位置還是使用時(shí)間上看其便捷性都較低。場(chǎng)地設(shè)施配有燈光、座椅等附屬設(shè)施的農(nóng)村僅有8個(gè)，具有室內(nèi)場(chǎng)地設(shè)施的村僅1個(gè)。除公共體育場(chǎng)地設(shè)施外，38個(gè)村中有體育賽事活動(dòng)組織、體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)等服務(wù)類公共體育服務(wù)供給的雖然有16個(gè)，但由于高達(dá)10個(gè)村都只是組織居民代表隊(duì)參加鎮(zhèn)級(jí)或縣級(jí)的賽事活動(dòng)，又或是抽取部分人群開展體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)。影響人群有限，且沒(méi)有一個(gè)農(nóng)村能夠持續(xù)穩(wěn)定的開展下去。

顯然，當(dāng)前農(nóng)村無(wú)論是基礎(chǔ)型還是服務(wù)型公共體育服務(wù)都存在供給質(zhì)量低端的問(wèn)題，尤其突出于服務(wù)型公共體育服務(wù)內(nèi)容。高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的體育產(chǎn)品更易催生居民的體育行為和參與欲望，農(nóng)村公共體育服務(wù)供給質(zhì)量低端的問(wèn)題要求加強(qiáng)供給側(cè)改革，提升供給質(zhì)量。

3 農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾供給側(cè)改革治理的路徑導(dǎo)向

理論源于實(shí)踐，高于實(shí)踐，同時(shí)又作用于實(shí)踐。農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾供給側(cè)改革治理命題的提出，既源于其供需矛盾的各種實(shí)際表現(xiàn)，又是實(shí)施其治理的有效途徑和必然選擇。在供給側(cè)改革治理農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾的實(shí)踐中，必須明確改革邏輯、改革目標(biāo)、改革方向和改革內(nèi)容4大理論問(wèn)題。4大方面之間存在緊密的邏輯關(guān)系，共同勾畫出改革實(shí)踐的理論藍(lán)圖（圖2）。改革邏輯是整個(gè)改革實(shí)踐過(guò)程的根本遵循，改革目標(biāo)引領(lǐng)改革方向，改革方向決定改革內(nèi)容，改革內(nèi)容內(nèi)在的體現(xiàn)出改革邏輯、改革目標(biāo)和改革方向。

圖2 農(nóng)村公共體育服務(wù)供給側(cè)改革治理路徑框架設(shè)計(jì)圖

Figure2. Framework of Rural Public Sports Service Supply and Demand Contradiction Supply Side Reform Governance Path

3.1 改革邏輯

“邏輯”指思維的規(guī)律和規(guī)則，是思維過(guò)程的抽象。人們?cè)谡J(rèn)識(shí)事物的過(guò)程中，對(duì)事物認(rèn)識(shí)邏輯的形成以事物的客觀規(guī)律為基礎(chǔ)，實(shí)質(zhì)是主體對(duì)自身主觀思維規(guī)律和事物客觀規(guī)律屬性綜合抽象的結(jié)果[38]。邏輯又是主體行為的根本遵循，指導(dǎo)主體行為活動(dòng)的方向，主體改造事物過(guò)程中的行為活動(dòng)必然以清晰的事物認(rèn)識(shí)邏輯建立為前提。農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾的供給側(cè)改革治理行為，必然以建立清晰、明確的改革邏輯為基本前提，決定著改革的順序和改革的基本方向。明晰其供需矛盾治理與“供給側(cè)改革”之間的內(nèi)外聯(lián)系及相互作用機(jī)理，則是改革邏輯建構(gòu)的根本依據(jù)。當(dāng)前，農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾的誘因除自身的公共產(chǎn)品性質(zhì)外，體制機(jī)制僵化、結(jié)構(gòu)同質(zhì)化、結(jié)構(gòu)單一、內(nèi)容低端等供給側(cè)人為因素是主要方面。分別與需求側(cè)體育需求的靈活性、差異性、多元性及中高端性等客觀需求之間形成鮮明對(duì)立，成為公共體育服務(wù)供需矛盾的4大基本矛盾表現(xiàn)。概括起來(lái)，主要蘊(yùn)含制度性矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾和質(zhì)量性矛盾3大矛盾，其中制度性矛盾是根本、結(jié)構(gòu)性矛盾是核心、質(zhì)量性矛盾是重要因素。所以，其供需矛盾的供給側(cè)改革治理，需遵循供給側(cè)為切入點(diǎn)，制度改革是根本、結(jié)構(gòu)調(diào)整是核心、質(zhì)量提升是保障的改革邏輯。

3.1.1 主要治理方向在供給側(cè)

供給和需求都能創(chuàng)造需求，但由于農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾的主要誘因在供給側(cè)，所以治理重點(diǎn)須由傳統(tǒng)的需求側(cè)向供給側(cè)轉(zhuǎn)變。即由傳統(tǒng)的體育科普促進(jìn)居民體育意識(shí)建立和轉(zhuǎn)變、體育行為參與等，進(jìn)而激發(fā)需求側(cè)體育需求活力，向供給側(cè)著手提高供給的適應(yīng)性和靈活性而創(chuàng)造和擴(kuò)大公共體育服務(wù)需求。需強(qiáng)調(diào)的是，基于目前農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)水平仍較落后的現(xiàn)狀，居民體育觀念仍待提升，需求側(cè)體育需求動(dòng)力不足的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾治理方向的供給側(cè)轉(zhuǎn)移并不等于對(duì)需求側(cè)因素的放棄，長(zhǎng)期下去更應(yīng)是供給側(cè)與需求側(cè)雙管齊下協(xié)力助推其矛盾化解。

3.1.2 僵化的體制機(jī)制改革是前提

農(nóng)村公共體育服務(wù)突出的供需矛盾，根源于長(zhǎng)期以來(lái)政府實(shí)行的單一、單向、計(jì)劃及統(tǒng)一供給的政策制度，致公共體育服務(wù)出現(xiàn)供給不足、供需錯(cuò)位、結(jié)構(gòu)同質(zhì)化與單一化、區(qū)域失衡及供給效率低等問(wèn)題[2]，最終造成有效供給不足和無(wú)效供給過(guò)剩。只有變革僵化的體制機(jī)制、消除制度性矛盾，才能從源頭上消除農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾的致命因素。

3.1.3 結(jié)構(gòu)性矛盾化解是重點(diǎn)

目前，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村已經(jīng)或多或少的擁有了相應(yīng)的公共體育服務(wù)，但無(wú)論是基礎(chǔ)型還是服務(wù)型內(nèi)容都普遍存在結(jié)構(gòu)單一和同質(zhì)化的現(xiàn)象，供非所需問(wèn)題嚴(yán)重。即需求側(cè)真正需要的公共體育服務(wù)缺乏，其余的卻得到了較好供給。結(jié)構(gòu)性矛盾正是農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾的主要方面，其治理必須重點(diǎn)解決結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題。

3.1.4 供給質(zhì)量提升是保障

當(dāng)前，農(nóng)村公共體育服務(wù)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、安全、舒適等標(biāo)準(zhǔn)程度整體表現(xiàn)較低，而隨著居民體育需求層次的不斷提高，現(xiàn)階段公共體育服務(wù)低端供給的樣態(tài)已難以適應(yīng)和滿足居民日益提高的體育需求要求。所以，要以提高農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給質(zhì)量為保障，激發(fā)居民體育參與行為實(shí)踐的欲望和積極性。

3.2 改革目標(biāo)

農(nóng)村公共體育服務(wù)是發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)的基礎(chǔ)條件，長(zhǎng)期以來(lái)受突出的供需矛盾影響，造成了公共體育資源的閑置浪費(fèi)，挫傷了居民體育參與行為的積極性，阻礙了農(nóng)村體育事業(yè)的健康發(fā)展。所以，亟待要求化解突出的供需矛盾瓶頸，激發(fā)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村體育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。但供需矛盾治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性的工程，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革治理的總體目標(biāo)需建立在階段目標(biāo)基礎(chǔ)之上。

3.2.1 優(yōu)化政府職能，提高公共體育服務(wù)全要素投入效率

需求側(cè)和供給側(cè)是推動(dòng)農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的主要著力點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府一直都是以擴(kuò)大居民需求動(dòng)力為發(fā)力點(diǎn)，憑借制度、資金、政策、技術(shù)等資源要素優(yōu)勢(shì)集中統(tǒng)一供給公共體育服務(wù)。始終以提高農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給量為根本，在較短時(shí)期內(nèi)取得了驕人的發(fā)展成績(jī)。但如今傳統(tǒng)供給體制的優(yōu)勢(shì)逐漸削弱，集中統(tǒng)一的計(jì)劃供給效率日益降低，甚至已成為制度障礙，繼續(xù)從需求側(cè)著力化解供需矛盾的成效不言而喻。但政府供給效率下降并不代表就要撇開政府另尋他路，相反對(duì)于純公共產(chǎn)品而言尋求和挖掘政府的供給動(dòng)力仍然是短時(shí)期內(nèi)不可避免的選擇。農(nóng)村公共體育服務(wù)由于涉及的資金、技術(shù)、人力、時(shí)間、制度等要素成本投入巨大，且基本無(wú)經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)可言，故不能脫離政府作用。所以，治理農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾，政府作為主體力量短時(shí)期不會(huì)且不能改變。因此，短期內(nèi)有效可行的改革辦法就是通過(guò)變革和完善原有體制，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步增強(qiáng)公共體育服務(wù)的政府動(dòng)力、創(chuàng)新供給形式和調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，提高資金、技術(shù)、人力、結(jié)構(gòu)、制度等全要素的投入效率，實(shí)現(xiàn)政府活力激發(fā)、供給質(zhì)量和效率提升的目標(biāo)。

3.2.2 掃清制度障礙，建立有效供給的長(zhǎng)效體制機(jī)制

農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾是計(jì)劃供給制度矛盾長(zhǎng)期積累的結(jié)果，所以要在補(bǔ)齊傳統(tǒng)制度短板的基礎(chǔ)上實(shí)施供給體制機(jī)制改革。如創(chuàng)新制度內(nèi)容，健全監(jiān)督和約束機(jī)制。引入新的市場(chǎng)、社會(huì)機(jī)制，降低市場(chǎng)、社會(huì)等主體進(jìn)入公共體育服務(wù)的治理門檻，降低多主體協(xié)同治理的投入成本。條件相對(duì)成熟的地區(qū)，適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制，提高公共體育服務(wù)供給競(jìng)爭(zhēng)力和效率。強(qiáng)化公共體育服務(wù)管理制度建設(shè)，保證長(zhǎng)期有效的維護(hù)管理；設(shè)立供需信息征集機(jī)制和表達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供需雙方信息有效對(duì)接。推進(jìn)供給績(jī)效考核評(píng)價(jià)，設(shè)立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升供給主體的權(quán)責(zé)意識(shí)和憂患意識(shí)。總之，全方位變革和建設(shè)公共體育服務(wù)供給體制機(jī)制，掃清制度障礙，從制度上減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給是農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾治理的制度改革目標(biāo)。

3.2.3 形成政府主導(dǎo)、多元主體協(xié)同參與的治理格局

政府主導(dǎo)是指，政府通過(guò)規(guī)劃、管理、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等系列政策工具的安排確立宏觀引導(dǎo)的職能角色，以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)及個(gè)人等主體力量參與公共體育服務(wù)治理、實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展的目的。政府“主導(dǎo)者”角色，一方面是基于我國(guó)的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，向公民提供公共服務(wù)是法律賦予政府的基本職責(zé)和義務(wù)。另一方面，是由于公共體育服務(wù)的純公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了目前在多數(shù)農(nóng)村中，其只能采取免費(fèi)供給、無(wú)償使用的形式，由此只有政府能夠承受巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。但需明確的是，政府主導(dǎo)絕不等于政府壟斷或單一供給。而目前農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾突出的重要原因，正是源于政府長(zhǎng)期扮演著絕對(duì)主體的角色，致供給側(cè)乏力、供給質(zhì)量和供給效率低的問(wèn)題。所以，農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給必須改變政府“家長(zhǎng)式”的角色，轉(zhuǎn)變政府直接行政參與計(jì)劃供給的職能為宏觀上的政策工具制定、實(shí)施和監(jiān)管的主體職能。通過(guò)供給體制機(jī)制改革、激勵(lì)性制度制定、政府權(quán)力下放等系列制度變革，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)中的各種企事業(yè)單位、公益性團(tuán)體組織及個(gè)人等多元力量參與農(nóng)村公共體育服務(wù)供給[30]。提高農(nóng)村公共體育服務(wù)供給能力，拓展居民需求選擇空間。防止政府盲目計(jì)劃供給帶來(lái)的各種矛盾，降低政府巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)及個(gè)人等多元主體的積極性，激發(fā)農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展活力。實(shí)現(xiàn)供需信息匹配，提高農(nóng)村公共體育服務(wù)供給質(zhì)量和效率。總之，通過(guò)制度改革，形成“政府主導(dǎo)，多元主體協(xié)同治理”的基本格局，既是供給側(cè)治理農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾的階段要求，又是促進(jìn)農(nóng)村體育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)期追尋。

3.3 改革方向

方向引領(lǐng)行為和道路，任何一項(xiàng)、任何領(lǐng)域的改革事業(yè)都必須堅(jiān)持正確的改革方向，才能實(shí)施有效的改革措施，走出正確的改革之路。農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾治理的改革實(shí)踐，需以清晰明確的改革方向?yàn)榍疤?。改革目?biāo)決定改革方向，據(jù)農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾治理的總體目標(biāo)可以明確其總體方向應(yīng)為堅(jiān)持農(nóng)村公共體育服務(wù)公共福利性質(zhì)不變，保障和實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民平等的體育權(quán)益，這是由我國(guó)法律賦予政府的公共服務(wù)職責(zé)所決定的。受其階段目標(biāo)的影響，改革的主攻方向?yàn)橐韵?方面：1）盤活存量，提高增量；2）減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給；3）提升供給質(zhì)量和效率。

3.3.1 盤活存量，提高增量

改革開放以來(lái)，隨著國(guó)家《全民健身計(jì)劃綱要》“農(nóng)民體育健身工程”“雪碳工程”等系列政策的推出實(shí)施，農(nóng)村體育發(fā)展經(jīng)歷了翻天覆地的變化。如今絕大多數(shù)農(nóng)村已經(jīng)擁有了相應(yīng)的公共體育服務(wù)，尤其是籃球場(chǎng)、羽毛場(chǎng)、乒乓球臺(tái)、健身步道等基礎(chǔ)場(chǎng)地設(shè)施的存量已經(jīng)相當(dāng)可觀，為推動(dòng)了農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)條件。但由于受供給、管理及需求等多方因素的影響，農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)有存量的有效利用卻并不樂(lè)觀，所以化解其供需矛盾首先要想方設(shè)法盤活存量資源，最大限度發(fā)揮其公共效益。同時(shí)，由于政府長(zhǎng)期單一、計(jì)劃及統(tǒng)一供給分配農(nóng)村公共體育服務(wù)，忽視了各村域?qū)嶋H體育情況，造成有效供給不足和無(wú)效供給過(guò)剩的問(wèn)題。加上居民體育需求與日俱新，政府供給公共體育服務(wù)的周期顯然過(guò)慢，其長(zhǎng)期停滯不增必然出現(xiàn)存量不足。所以，未來(lái)還需繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，保持農(nóng)村公共體育服務(wù)增量的持續(xù)增長(zhǎng)，緩解供不應(yīng)求的資源不足問(wèn)題。

3.3.2 減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給

無(wú)效供給過(guò)剩與有效供給不足是當(dāng)前農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾的核心表現(xiàn)，其矛盾化解自然要以減少無(wú)效供給和提高有效供給作為主攻方向。所謂無(wú)效供給是指供給的公共體育服務(wù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)理想的價(jià)值或者說(shuō)應(yīng)有價(jià)值，有效供給則指應(yīng)有價(jià)值的有效體現(xiàn)。目前，農(nóng)村公共體育服務(wù)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)有價(jià)值的部分占比較少，有效供給不足問(wèn)題突出。而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)理想價(jià)值的卻恰是其主體部分，即無(wú)效供給嚴(yán)重。目前，農(nóng)村公共體育服務(wù)供給質(zhì)量受其結(jié)構(gòu)限制，主要體現(xiàn)為供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位，尤其是結(jié)構(gòu)同質(zhì)化與單一化問(wèn)題突出。一方面，農(nóng)村自然、人文條件的差異決定了居民體育需求的不同，但其供給卻并未建立在村域體育需求差異之上，基本供給的是相同的公共體育服務(wù)。另一方面，居民體育需求日益多元化，而實(shí)際的公共體育服務(wù)供給仍留于基礎(chǔ)型體育場(chǎng)地設(shè)施，且種類較少。顯然，同質(zhì)化和單一化的問(wèn)題限制了居民的體育選擇空間，供非所需表現(xiàn)突出，必然導(dǎo)致公共體育服務(wù)資源應(yīng)有價(jià)值的大量流失。因此，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，關(guān)鍵要調(diào)整和優(yōu)化公共體育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，提升供需結(jié)構(gòu)的匹配性。

3.3.3 提升供給質(zhì)量和效率

質(zhì)量是決定產(chǎn)品價(jià)值和使用價(jià)值的根本因素，對(duì)產(chǎn)品的銷售量產(chǎn)生影響。效率是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)展開的根本追求，對(duì)經(jīng)濟(jì)組織的生存與發(fā)展起決定性作用。質(zhì)量和效率相輔相成，經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要取得成功往往需要兩者同時(shí)兼顧。農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給質(zhì)量直接關(guān)系到使用或參與人群的數(shù)量，影響著供給效率。供給質(zhì)量高，同等條件下使用人群數(shù)量必然相對(duì)較多，供給效率則高。反之，使用人群數(shù)量和供給效率相應(yīng)下降。所以其他條件同等的情況下，提高農(nóng)村公共體育服務(wù)供給質(zhì)量和效率是化解其供需矛盾的有效保障，自然應(yīng)為供需矛盾治理的主攻方向。現(xiàn)實(shí)情況中，農(nóng)村公共體育服務(wù)低質(zhì)量、低效率主要表現(xiàn)為場(chǎng)地設(shè)施達(dá)標(biāo)程度低、室內(nèi)場(chǎng)地設(shè)施幾乎空白、配套設(shè)施極少、以凹凸不平的泥沙混合地面和水泥地面為主、場(chǎng)地設(shè)施占用破損現(xiàn)象嚴(yán)重、無(wú)法使用的場(chǎng)地設(shè)施較多。服務(wù)型公共體育服務(wù)供給較少涉及，少有的體育賽事活動(dòng)組織、體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)（實(shí)為公共醫(yī)療服務(wù)）、體育協(xié)會(huì)組織建立、體育信息咨詢服務(wù)表現(xiàn)出的穩(wěn)定性、規(guī)范性、持續(xù)性較差，受益人群有限。農(nóng)村公共體育服務(wù)整體供給的質(zhì)量和效率較低，嚴(yán)重降低了居民的體育參與體驗(yàn)和挫傷了居民體育參與行為的積極性。故需重視農(nóng)村公共體育服務(wù)供給質(zhì)量和供給效率的提升，優(yōu)化居民體育參與環(huán)境，調(diào)動(dòng)居民體育參與行為的積極性，從而助推其供需矛盾化解。

3.4 改革內(nèi)容

從宏觀角度看，農(nóng)村公共體育服務(wù)供給總體分為結(jié)構(gòu)、要素和制度3方面內(nèi)容，其供需矛盾治理的“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和變制度”的改革任務(wù)受其供給系統(tǒng)性影響。從系統(tǒng)論角度看，農(nóng)村公共體育服務(wù)從主體供給到居民受益的整個(gè)過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括規(guī)劃與發(fā)展、融資、建設(shè)實(shí)施、管理監(jiān)督、績(jī)效評(píng)估5大子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、相互制約[3]。故農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾治理要求立足供給的系統(tǒng)特征明確具體改革內(nèi)容，多管齊下實(shí)施改革，保證供給質(zhì)量和效率。同時(shí)，在整個(gè)供給系統(tǒng)中，主體（人）行為職能因素的高效發(fā)揮對(duì)提升供給質(zhì)量、管理效率和釋放需求活力意義重大，是其矛盾治理不容忽視的內(nèi)容。而其整個(gè)供給過(guò)程的人為因素則可概括為供給、管理和需求3大主體。因此，農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾供給側(cè)改革治理總體應(yīng)包括“三大主體，五大系統(tǒng)”內(nèi)容的轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新和改革。

3.4.1 “三大主體”行為職能的轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新和改革

“人”的因素始終是任何一項(xiàng)改革事業(yè)完成的核心要素，矯正主體行為職能的不規(guī)范之處、創(chuàng)新主體職能行為內(nèi)容、激發(fā)主體行為動(dòng)力始終是農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾的供給側(cè)結(jié)改革治理的基本內(nèi)容。

1. 供給主體，矯正和創(chuàng)新政府職責(zé)角色。我國(guó)政府一直是農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給主體，對(duì)于多數(shù)農(nóng)村而言政府的行政參與甚至是唯一的供給形式。短短幾十年，政府憑借巨大的權(quán)力優(yōu)勢(shì)、近乎壟斷的集中統(tǒng)一供給方式和雄厚的財(cái)政資源，農(nóng)村公共體育服務(wù)治理取得了斐然的成績(jī)，尤其是公共體育場(chǎng)地設(shè)施的發(fā)展可謂是煥然一新。但隨著農(nóng)村居民體育需求的擴(kuò)大和變化，公共體育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)逐漸背離了居民體育需求結(jié)構(gòu)的變化，亟待政府將計(jì)劃、統(tǒng)一供給的職能行為轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^規(guī)劃、管理和引導(dǎo)的角色職責(zé)。調(diào)動(dòng)社會(huì)、市場(chǎng)及私人等多元主體參與治理的積極性，增強(qiáng)供給側(cè)對(duì)需求側(cè)的適應(yīng)性和靈活性。但政府職能角色定位不能全國(guó)范圍“一刀切”，否則走的只是“換湯不換藥”的老路，結(jié)果只是治標(biāo)不治本，反而會(huì)形成供需矛盾的惡性循環(huán)。應(yīng)根據(jù)村域條件，分別實(shí)施政府扶持型、內(nèi)外共生型和自治型的非均衡性政府角色定位，這源于我國(guó)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的現(xiàn)狀。目前，公共體育服務(wù)在很多地區(qū)還達(dá)不到引入市場(chǎng)、社會(huì)及私人主體參與治理的條件，須因地制宜定位政府角色。在經(jīng)濟(jì)水平較高或體育事業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，實(shí)施村民自治發(fā)展的管理模式，政府扮演宏觀規(guī)劃引導(dǎo)的職能角色，如東部沿海地區(qū)、廣大城市近郊地區(qū)和傳統(tǒng)體育文化氛圍濃厚的地區(qū)。在水平欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，實(shí)行多元主體協(xié)同治理的管理模式，政府扮演參與者或監(jiān)管者角色，如學(xué)校、企業(yè)及各種體育組織相對(duì)分布較多地的農(nóng)村地區(qū)。在水平落后的地區(qū)，實(shí)行政府直接援助、扶持的傳統(tǒng)模式，政府仍為公共體育服務(wù)治理的主體力量，如中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的廣大偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村。

2. 管理主體，強(qiáng)化、規(guī)范村委會(huì)管理行為。村委會(huì)是村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治委員會(huì)，是村民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基本群眾組織。村委會(huì)直接扎根于農(nóng)村基層，在管理農(nóng)村事務(wù)和接觸居民方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，受高度集中的計(jì)劃政治經(jīng)濟(jì)體制的影響，農(nóng)村村委會(huì)一直充當(dāng)為基層政府的角色，肩負(fù)著農(nóng)村日常事務(wù)的管理職責(zé)。農(nóng)村公共體育服務(wù)日常事務(wù)的監(jiān)督管理，自然離不開村委會(huì)的職責(zé)履行。目前，農(nóng)村公共體育服務(wù)的事實(shí)樣態(tài)卻是有效的監(jiān)督管理長(zhǎng)期缺乏，導(dǎo)致供給存量低效供給嚴(yán)重。如體育場(chǎng)地成為“曬谷場(chǎng)”“停車場(chǎng)”，健身設(shè)施成為“晾衣竿”，乒乓球臺(tái)、籃球架等設(shè)施損壞，公共體育設(shè)施布局于村委會(huì)內(nèi)而成為“擺設(shè)”，這些現(xiàn)象并不少見(jiàn)。這源于村委在政績(jī)觀導(dǎo)向下，一般只負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)部門建設(shè)供給體育服務(wù)，而對(duì)其事后的日常管理工作并不關(guān)心。針對(duì)此類現(xiàn)象，應(yīng)充分發(fā)揮村委會(huì)的自治性、親民性和及時(shí)性的組織優(yōu)勢(shì)，賦予村委會(huì)監(jiān)督管理職能，強(qiáng)化和規(guī)范公共體育服務(wù)治理意識(shí)。如由村委會(huì)牽頭，選取專門負(fù)責(zé)公共體育服務(wù)日常維護(hù)管理的工作人員，加強(qiáng)公共體育服務(wù)的日常保養(yǎng)維護(hù)，及時(shí)監(jiān)督和遏制無(wú)故占用、損壞公共體育服務(wù)的行為。對(duì)于公共體育服務(wù)布局在村委會(huì)的村域，應(yīng)轉(zhuǎn)變布局模式，使其盡量布局于居民聚集區(qū)內(nèi)，擴(kuò)大公共輻射范圍。擴(kuò)大開放時(shí)間，優(yōu)化公共體育服務(wù)使用環(huán)境，提升使用效率。

3. 需求主體，激發(fā)居民體育參與動(dòng)力，擴(kuò)大公共體育服務(wù)需求。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾的致因雖然集中于供給側(cè)，但需求側(cè)居民需求動(dòng)力不足也仍然是導(dǎo)致公共體育服務(wù)低效供給的重要因素。究其緣由，是目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平整體而言還是較為落后，居民體育觀念意識(shí)仍待繼續(xù)提升。居民體育意識(shí)轉(zhuǎn)變速度落后，廣大農(nóng)村的公共體育服務(wù)總體需求必然不足，其供需矛盾的供給側(cè)治理轉(zhuǎn)變并不等于脫離需求側(cè)因素。相反是要以供給側(cè)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)上雙管齊下，多點(diǎn)發(fā)力激發(fā)居民體育參與動(dòng)力，擴(kuò)大公共體育服務(wù)需求。所以，要在適度總需求的情況下著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)農(nóng)村公共體育服務(wù)需求活力。主要措施如：1）加強(qiáng)體育科學(xué)知識(shí)宣傳，轉(zhuǎn)變居民體育觀念。借助各種渠道、媒介大力宣傳體育科學(xué)知識(shí)，如村社廣播、信息公示欄、微信、QQ、電視新聞、短信服務(wù)、村民會(huì)議等各種新老媒介和渠道，促進(jìn)居民體育觀念意識(shí)的建立和轉(zhuǎn)變。2）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加居民收入水平。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村公共體育服務(wù)需求擴(kuò)大的根本還在于提高居民的收入水平，各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)投入，促進(jìn)居民增收，從而逐漸擴(kuò)大居民的體育需求。3）健全激勵(lì)機(jī)制，支持和鼓勵(lì)居民體育健身實(shí)踐。如今很大一部分農(nóng)村居民，尤其是外出務(wù)工的返鄉(xiāng)居民、農(nóng)村留守老人和青少年學(xué)生群體已經(jīng)具備了參與體育健身行為的意識(shí)觀念或閑暇時(shí)間。對(duì)此應(yīng)建立健全支持、鼓勵(lì)居民體育參與行為的各種政策機(jī)制，調(diào)動(dòng)居民體育參與行為的積極性，如定期舉辦中小規(guī)模的體育賽事活動(dòng)、實(shí)行體育健身活動(dòng)參與的資金或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從而擴(kuò)大居民對(duì)體育需求，促進(jìn)農(nóng)村體育人口的增長(zhǎng)。

3.4.2 “五大系統(tǒng)”內(nèi)容的轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新和改革

從供給到需求，農(nóng)村公共體育服務(wù)內(nèi)含的規(guī)劃與發(fā)展、融資、建設(shè)實(shí)施、管理監(jiān)督、績(jī)效評(píng)估等系統(tǒng)環(huán)環(huán)相扣，承擔(dān)著各自不同的職能，各環(huán)節(jié)都與其供需矛盾具有一定聯(lián)系。其供需矛盾的供給側(cè)治理必須遵循整體性特征，實(shí)施各子系統(tǒng)的規(guī)范、創(chuàng)新和改革。更需要中央和地方政府部門協(xié)同推進(jìn)，市場(chǎng)、社會(huì)及私人等多元主體的積極參與。

1. 科學(xué)制定規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃與發(fā)展系統(tǒng)是農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的開端，是對(duì)未來(lái)整體性、長(zhǎng)期性和基本性問(wèn)題的考量和把握，實(shí)質(zhì)是對(duì)要發(fā)展什么、實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展和如何保證發(fā)展等問(wèn)題的事前回答。決定農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的主體方向，體現(xiàn)發(fā)展的基本目標(biāo)、任務(wù)以及方案，其內(nèi)容制定的科學(xué)與否直接關(guān)系到政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)階段，農(nóng)村公共體育服務(wù)的規(guī)劃與發(fā)展職能主要由國(guó)務(wù)院、國(guó)家體育總局等中央政府部門和各級(jí)地方人民政府、體育局等部門承擔(dān)。中央政府部門主要負(fù)責(zé)公共體育服務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)的制定，地方政府一般根據(jù)中央政府部門的宏觀指導(dǎo)結(jié)合地方實(shí)際制定具體的公共體育服務(wù)實(shí)施規(guī)劃。相關(guān)“規(guī)劃與發(fā)展”類的政策工具對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展具有重要影響，同樣與其有效供給的政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)也具有一定的關(guān)系。如《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出，到2020年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身設(shè)施15 000個(gè)，全國(guó)人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.8 m2的發(fā)展目標(biāo)[4]。這種具體的數(shù)字化衡量標(biāo)準(zhǔn)，顯然能在短期內(nèi)促進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給量的快速增加。然而僅是絕對(duì)平均后的“數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”必然兼顧到不同地區(qū)資源真實(shí)的利用效率，其績(jī)效考核也難以體現(xiàn)出來(lái)。所以，要化解農(nóng)村公共體育服務(wù)的供需矛盾，制定科學(xué)的規(guī)劃與發(fā)展內(nèi)容是前提。首先，要摸清情況。規(guī)劃與發(fā)展內(nèi)容制定前，須搞清農(nóng)村體育發(fā)展的實(shí)際水平和居民的體育需求情況，制定符合村域?qū)嶋H的發(fā)展規(guī)劃。其次，轉(zhuǎn)變絕對(duì)的數(shù)據(jù)平均主義。農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)的最終目標(biāo)是要滿足居民的體育需求，促進(jìn)農(nóng)村體育發(fā)展。而僅是公共體育場(chǎng)地設(shè)施總量的增長(zhǎng)并不代表農(nóng)村體育的真正發(fā)展，更不意味居民體育需求的有效滿足。所以，“規(guī)劃與發(fā)展”目標(biāo)的制定要盡量考慮到相對(duì)數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)和居民實(shí)際體育權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，將公共體育服務(wù)有效供給的考核內(nèi)容納入規(guī)劃之內(nèi)。再者，提升“規(guī)劃與發(fā)展”內(nèi)容的具體化和可操作化。各級(jí)政府制定的公共體育服務(wù)規(guī)劃與發(fā)展內(nèi)容要切實(shí)可行，明確各部門的職責(zé)分工，制定詳細(xì)的階段目標(biāo)和實(shí)施方案，避免內(nèi)容模糊不清，提升發(fā)展規(guī)劃的可操作性。最后，建立健全“規(guī)劃與發(fā)展”內(nèi)容，高效貫徹實(shí)施的制度保障機(jī)制?！耙?guī)劃與發(fā)展”內(nèi)容的嚴(yán)格履行，是保障農(nóng)村公共服務(wù)有效供給的根本?，F(xiàn)階段，我國(guó)公共體育服務(wù)相關(guān)政策存在嚴(yán)重的選擇性、替代性、象征性等執(zhí)行問(wèn)題[16]。要保障相關(guān)政策的高效執(zhí)行，必須提高規(guī)劃與發(fā)展政策工具的權(quán)威性，建立健全監(jiān)督機(jī)制和追責(zé)機(jī)制。

2. 建立穩(wěn)定的融資制度。融資制度是指組織為獲得所需的財(cái)政資金采取的各種集資渠道、集資方式、集資制度機(jī)制的總稱。我國(guó)農(nóng)村面積廣大、人口眾多，隨著農(nóng)村居民體育需求的不斷擴(kuò)大，公共體育服務(wù)供給所需的資金與日俱增。而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的財(cái)政資金來(lái)源渠道狹窄，幾乎都是以政府獨(dú)自出資或有限的體育彩票基金為主要來(lái)源，其他方面的資金注入極少。同時(shí)，政府和體彩的資金投入波動(dòng)性較大，農(nóng)村公共體育服務(wù)投入長(zhǎng)期得不到保證。充足的財(cái)政資金本是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)有效供給的前提和基礎(chǔ)，對(duì)于財(cái)政資金短缺的問(wèn)題需從供給端建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的融資制度，從制度上保證農(nóng)村公共體育服務(wù)的有效而穩(wěn)定的投入。首先，將穩(wěn)定的財(cái)政投入納入政府的長(zhǎng)期預(yù)算范疇。各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)履行公共體育服務(wù)建設(shè)職能，形成穩(wěn)定的財(cái)政投入，并將其納入政府的年度財(cái)政預(yù)算，保證的基本財(cái)政來(lái)源。其次，適當(dāng)增加體育彩票基金對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)投入的傾斜力度。當(dāng)前各地區(qū)體育彩票基金的主體部分關(guān)注于競(jìng)技體育事業(yè)，群眾體育尤其是農(nóng)村體育事業(yè)的資金投入較為有限。所以，應(yīng)合理劃分體育彩票資金的對(duì)體育事業(yè)的投入比例，適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)的資金投入。最后，改革單一的融資制度，拓寬融資渠道。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌的逐漸改善，當(dāng)下很多區(qū)域農(nóng)村已經(jīng)具備引入市場(chǎng)、社會(huì)及私人組織投入公共體育服務(wù)的條件。政府應(yīng)該減政放權(quán)，改革過(guò)去獨(dú)自承擔(dān)公共體育服務(wù)的財(cái)政投入體制。在有條件的地區(qū)，鼓勵(lì)和吸引多元力量參與農(nóng)村公共體育服務(wù)的資金注入，拓展資金來(lái)源渠道。一方面，能夠有效緩解政府或體育彩票投入資金不足的問(wèn)題，降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。另一方面，還能夠調(diào)動(dòng)多元主體力量參與治理的積極性，提高農(nóng)村公共體育服務(wù)供給能力。

3. 因地制宜實(shí)施供給。建設(shè)實(shí)施系統(tǒng)是農(nóng)村公共體育服務(wù)供給工作的實(shí)質(zhì)展開環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)有效供給、化解供需矛盾的關(guān)鍵。供給側(cè)改革治理農(nóng)村公共體育服務(wù)的供需矛盾，必須轉(zhuǎn)變過(guò)去的供給方式，因地制宜按需供給。首先，改革單一、僵化的供給體制機(jī)制，建立靈活多元的供給制度。制度障礙的消解是根本，必須改革長(zhǎng)期以來(lái)的高度集中統(tǒng)一的公共體育服務(wù)計(jì)劃供給體制，分地區(qū)、分條件的實(shí)行適宜的政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制及多元混合機(jī)制。徹底消除制度機(jī)制對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)靈活供給的限制，建立適宜村域?qū)嶋H的靈活多元的供給制度，增強(qiáng)公共體育服務(wù)供給制度對(duì)村域?qū)嶋H需求的適應(yīng)性和靈活性。其次，根據(jù)農(nóng)村的自然、人文環(huán)境特點(diǎn)選擇供給內(nèi)容。我國(guó)廣大的國(guó)土面積和巨大的地理空間跨度決定了各地農(nóng)村的地勢(shì)、地形、氣候等自然條件和經(jīng)濟(jì)、文化、科教、人口等人文環(huán)境的居住分異背景，導(dǎo)致了各地農(nóng)村公共體育服務(wù)供需特征、發(fā)展水平及供需矛盾呈現(xiàn)的差異性。如東部沿海地區(qū)農(nóng)村的體育事業(yè)發(fā)展水平較高，對(duì)公共體育服務(wù)的需求結(jié)構(gòu)較為多元。中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的農(nóng)村，居民對(duì)公共體育服務(wù)需求結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，主要對(duì)基礎(chǔ)型公共體育設(shè)施需求較大。少數(shù)民族地區(qū)，由于傳統(tǒng)體育文化資源豐富，更多關(guān)注的是傳統(tǒng)體育文化內(nèi)容的服務(wù)。因此，必須根據(jù)各村域經(jīng)濟(jì)、文化、地理、人口、居民聚集類型等實(shí)際環(huán)境選擇公共體育服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)和供給模式，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)居民需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。實(shí)現(xiàn)供需匹配，促進(jìn)供需矛盾化解。最后，增加中高端內(nèi)容的供給。針對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)需求層次和質(zhì)量要求不斷挺高的現(xiàn)實(shí)，僅靠傳統(tǒng)低質(zhì)量的公共體育場(chǎng)地設(shè)施的供給已然無(wú)法滿足居民的體育需求。如果繼續(xù)提供質(zhì)量低下的基礎(chǔ)型體育場(chǎng)地設(shè)施，只會(huì)使無(wú)效供給的問(wèn)題持續(xù)惡化。因此，應(yīng)順應(yīng)居民體育需求的變化，盡量擴(kuò)大諸如室內(nèi)體育場(chǎng)地設(shè)施、體育賽事活動(dòng)組織、體育健身指導(dǎo)等層次相對(duì)較高的公共體育服務(wù)的供給。同時(shí)，加大存量的改造力度，從配套設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)程度、安全舒適、規(guī)范服務(wù)等角度著力提升公共體育服務(wù)存量的質(zhì)量和層次。以存量和增量層次并舉提升的方式，滿足居民中高端的公共體育服務(wù)需求。

4. 建立健全管理監(jiān)督機(jī)制。管理監(jiān)督系統(tǒng)是確保農(nóng)村公共體育服務(wù)透明供給、高效供給的重要手段，供給價(jià)值實(shí)現(xiàn)效率很大程度上取決于此系統(tǒng)職能的切實(shí)履行和制度機(jī)制的完善情況。監(jiān)督管理機(jī)制對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給效率的作用分為事前、事中和事后管理監(jiān)督3部分，事前管理監(jiān)督指對(duì)其供給前的發(fā)展規(guī)劃、各部門職能履行的督促管理，起著推動(dòng)供給實(shí)施的作用。事中監(jiān)督指實(shí)施供給的過(guò)程中，對(duì)存在的各種違規(guī)、腐敗、降低標(biāo)準(zhǔn)等灰色行為的管理監(jiān)督，能夠保證供給的嚴(yán)格、高效實(shí)施，確保全要素資源的高效投入。事后管理監(jiān)督則指供給后，對(duì)日常的維護(hù)管理、無(wú)故占用、損壞等不良現(xiàn)象的約束，是保證其高效供給的重要手段。目前，農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的事前、事中和事后管理都存在管理監(jiān)督機(jī)制缺失或不健全的問(wèn)題，致其供給成為政府的“口號(hào)”，實(shí)際變成了可為可不為的事務(wù)。同時(shí)，供給中還存在私自降低標(biāo)準(zhǔn)、減少供給數(shù)量的行為。供給實(shí)施后，公共體育服務(wù)又變成了政府的“政績(jī)工程”“面子工程”，出現(xiàn)長(zhǎng)期無(wú)人維護(hù)管理致閑置、占用、損壞等現(xiàn)象。因此，必須建立健全農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)事前、事中和事后的監(jiān)督管理，強(qiáng)化政府履職意識(shí)，確保農(nóng)村公共體育服務(wù)的高效率供給。設(shè)置專門的監(jiān)督管理部門，落實(shí)部門管理職責(zé)。采取定期巡回監(jiān)督管理的模式，事前督促公共體育服務(wù)供給工作的開展，事中監(jiān)督各種違規(guī)腐敗行為，事后加強(qiáng)對(duì)公共體育服務(wù)維護(hù)管理工作的督促。

5. 加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估工作的建設(shè)與開展?？?jī)效評(píng)估系統(tǒng)是對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給質(zhì)量和效率的檢驗(yàn)、考核環(huán)節(jié)，是發(fā)現(xiàn)和改正供給問(wèn)題，確保有效供給的基本保障。農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾的治理，須重視績(jī)效評(píng)估工作的開展，形成供給績(jī)效考核的常態(tài)化機(jī)制。第一，建立健全績(jī)效考核制度。農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的目標(biāo)是要滿足居民體育需求和推動(dòng)農(nóng)村體育發(fā)展，而不僅是實(shí)現(xiàn)供給數(shù)量上的增長(zhǎng)和面貌上的改變。針對(duì)目前農(nóng)村公共體育服務(wù)供給效率低下的問(wèn)題，要轉(zhuǎn)變政績(jī)觀念導(dǎo)向?yàn)樾侍岣咧辽?，建立健全供給效率的評(píng)價(jià)機(jī)制。從制度上解決忽視供給效率的癥結(jié)，為提升公共體育服務(wù)供給效率提供制度保障。第二，制定科學(xué)可行的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是績(jī)效考核的基礎(chǔ)，針對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)單一、可操作性低、評(píng)價(jià)片面等問(wèn)題，應(yīng)組織專家組制定科學(xué)合理、操作性強(qiáng)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)全面、多元化的績(jī)效評(píng)價(jià)工具。如農(nóng)村公共體育服務(wù)政策工具評(píng)估體系、使用效率評(píng)價(jià)體系、供給質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、供給標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系、供需矛盾評(píng)價(jià)體系等，奠定其效率評(píng)價(jià)的工具條件。第三，科學(xué)實(shí)施績(jī)效評(píng)估。實(shí)施正確的績(jī)效評(píng)估，對(duì)保證農(nóng)村公共體育服務(wù)供給效率評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性至關(guān)重要。事物評(píng)價(jià)中，影響評(píng)估結(jié)果的因素主要包括評(píng)估主體、評(píng)估方法、評(píng)估程序、評(píng)估信息收集等。為確保農(nóng)村公共體育服務(wù)供給效率評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性，評(píng)估主體應(yīng)盡量選擇相關(guān)利益組織之外的獨(dú)立部門，評(píng)估方法應(yīng)采用定性與定量相結(jié)合的多元評(píng)估方法，評(píng)估程序應(yīng)遵循“評(píng)估工具分析-評(píng)估信息收集-評(píng)估信息分析對(duì)比-歸納評(píng)估結(jié)果”的邏輯順序。評(píng)估信息收集既要兼顧重點(diǎn)又要全面系統(tǒng)，保證農(nóng)村公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估實(shí)施的科學(xué)性。第四，績(jī)效評(píng)估結(jié)果分析。供給效率評(píng)估的根本目的，是發(fā)現(xiàn)供給過(guò)程中存在的各種短板和問(wèn)題，從而有針對(duì)性地提出有效的完善措施。在分析農(nóng)村公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)果的過(guò)程中，既要做到統(tǒng)籌兼顧又要突出重點(diǎn)，在科學(xué)分析各評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)果的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確的找出供給存在的問(wèn)題。第五，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀主體，追責(zé)失職行為。在評(píng)價(jià)結(jié)果得出后，保證農(nóng)村公共體育服務(wù)供給職能的切實(shí)履行，必須制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)公共體育服務(wù)供給效率較高、職責(zé)履行較好的供給主體，激發(fā)其積極性和動(dòng)力。對(duì)于供給效率較低或職能履行失范的供給主體，應(yīng)該給予相應(yīng)的懲罰，喚起供給主體對(duì)公共體育服務(wù)供給效率和職責(zé)履行的重視程度。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村公共體育服務(wù)的供需矛盾集中于供給與需求的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位，實(shí)質(zhì)為無(wú)效供給嚴(yán)重和有效需求不足，表現(xiàn)為供不應(yīng)求和“供過(guò)于求”。而政府的計(jì)劃供給和無(wú)償供給，需求側(cè)普遍存在的“搭便車行為”和“輕怠現(xiàn)象”，決定了政府獲取的公共體育服務(wù)供給信息多數(shù)只是一種虛假的需求反映，必然導(dǎo)致突出的供需矛盾。隨著農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的持續(xù)增長(zhǎng)，在現(xiàn)有供給狀態(tài)不變的情況下其供需矛盾必定愈演愈烈，成為制約未來(lái)農(nóng)村體育發(fā)展的核心瓶頸。針對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給存在的制度性、結(jié)構(gòu)性和質(zhì)量性矛盾，必須深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革治理。以制度改革的辦法推進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效供給和低端供給、提高供給質(zhì)量和效率，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)變化的適應(yīng)性和靈活性，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)供需矛盾有效化解。值得注意的是，農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾治理的供給側(cè)轉(zhuǎn)移并不是要放棄或脫離需求側(cè)。相反，必須從供給到需求，多管齊下，協(xié)同推動(dòng)農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給主體、管理主體、需求主體和規(guī)劃與發(fā)展系統(tǒng)、融資系統(tǒng)、建設(shè)實(shí)施系統(tǒng)、管理監(jiān)督系統(tǒng)和績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)等內(nèi)容的轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新和改革。

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Rural Public Sports Service Supply-side Internal Demand and Path Orientation of Reform and Governance

XIONG Lu-quan1, ZHANG Ling-yan2, KONG Qing-bo2

1.Guangxi Normal University, Guilin 541004,China;2. Chongqing University of Arts and Sciences, Yongchuan 402160,China.

This paper uses the method of literature analysis and field investigation to interpret the meaning and characteristics of rural public sports service supply and demand contradiction, based on the analysis of supply-side reform and governance of the basic support and construction of its governance practice path-oriented. It is argued that the 1) free ride" behavior and the "slack phenomenon" caused by government planning supply, gratuitous supply and demand side are the theoretical roots of the contradiction between supply and demand of rural public sports services. 2)Thecontradiction between the institutional mechanism of rural public sports service supply and theactual state supply is the basic support for implementing the supply-side reform governance of supplyanddemand contradictions. 3) The paper proposes that "the supply side should be the starting point,institutional mechanism reform as the fundamental - the supply (management) innovation as a means -supply structure adjustment as the core - the quality of supply for the protection of "the logic of reform to achieve" public sports service supply and demand match, effectively resolve the contradiction between supply and demand, stimulate the development of public sports services vitality and promote the sustainable and healthy development of rural sports "as the reform goal, strictly abide by the" public welfare services always have the same nature of public welfare, protection and realizationof residents sports rights and interests equal "reform direction. From supply to demand, promote the transformation, innovation and reform of "Three Main Subjects and Five Major System" Contents of rural public sports service supply.

1000-677X(2018)04-0022-15

10.16469/j.css.201804003

G80-05

A

2017-10-19；

2018-02-05

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目(17CTY018)。

熊祿全,男,碩士,主要研究方向?yàn)楣搀w育服務(wù), E-mail: xiongluquan@163.com；張玲燕,女,講師,碩士, 主要研究方向?yàn)轶w育管理學(xué), E-mail:z18523570317 @163.com；孔慶波,男,教授,博士, 主要研究方向?yàn)轶w育管理學(xué), E-mail：kongqingbo.com@163.com。