徐 望

(江蘇省文化藝術研究院， 江蘇 南京 210005)

要實現(xiàn)公共文化服務精準供給，就必須對公共文化服務需求進行深入細致的調查研究，從而獲得針對性強、真實可靠的一手數據。目前，通過文獻檢索獲得的相關數據存在較多問題：二手數據針對性較差，常常與實際研究需要脫節(jié)；數據統(tǒng)計口徑不一，顯得雜亂，且有些數據明顯含有“水分”，偏離了實際情況；能夠檢索到的數據至少是一年前的數據，時效性差；現(xiàn)有統(tǒng)計數據大多反映的都是宏觀情況，無法反映中微觀層面問題；等等。為了解決這一系列問題，本文采用問卷調查方法，以獲取江蘇省公共文化服務需求一手數據。

一、研究方法

(一)問卷調查的開展

筆者采取問卷調查即定量研究方法開展研究，樣本隨機抽取，調查方式為街頭訪問。本調查需獲取1 000個有效樣本，為了能獲取所需樣本，共發(fā)放1 200份問卷。調查在江蘇展開，分別在蘇南、蘇中、蘇北三個區(qū)域各選擇兩個地級市，蘇南地區(qū)選擇南京和蘇州，蘇中地區(qū)選擇南通和揚州，蘇北地區(qū)選擇徐州和連云港，每個城市發(fā)放200份問卷?？紤]到可行性問題，在市區(qū)發(fā)放160份問卷，在農村發(fā)放40份問卷。市區(qū)主要在居民小區(qū)、休閑廣場、文化場館等場所發(fā)放問卷；農村主要在中小學校、菜場超市、文化場館等場所發(fā)放問卷。調查中注意控制了調查對象性別、年齡、戶籍等方面的比例，并確保每個城市回收167份以上有效問卷。

(二)調查指標的設計

圍繞公共文化服務需求調查設計問卷，設計的問題盡量貼近公眾文化生活實際，調查的項目有3個：一是公共文化設施，主要調查公共文化場館有關情況，公共文化場館包括圖書館，博物館、非遺館、美術館、展覽館、紀念館等，文化館(站)、群藝館，社區(qū)文化活動室，運動場館(室)，職工書屋，農家書屋，其他；二是公共文化活動，包括讀書看報，體育健身，美術攝影，唱歌跳舞，看電影，看演出，參觀博物館、非遺館、美術館、展覽館、紀念館等，棋牌活動，知識講座，技能培訓，廟會、燈會等民俗文化活動，主題文化活動，其他；三是公眾需求表達。針對以上3個調查項目設計了若干調查指標(表1)。

表1 問卷調查指標

二、問卷調查結果與分析

(一)問卷調查結果

1.公共文化設施硬件方面的建設和軟件方面的服務尚未滿足公眾需求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，居民居住地附近免費開放的公共文化場館建設不均衡。在對“您居住地附近有哪些免費開放的公共文化場館？”調查中，選擇“圖書館”的人最多，占比31%；其次是“博物館、非遺館、美術館、展覽館、紀念館等”，占比17.2%；其余選項占比均未超過10%。在隨機街頭訪問調查中發(fā)現(xiàn)一個問題：較多公眾反映居住地附近的運動場館(室)非免費開放，商業(yè)經營性質的較多。值得注意的是，有相當一部分人選擇了“沒有”(占比10.3%)、“不清楚”(占比20.1%)這樣的選項，這說明當前公共文化服務設施建設覆蓋面不夠廣，同時場館自身宣傳也不到位，或場館對一部分公眾缺乏吸引力。從調查指標X11的調查結果(圖1)可知，居民居住地附近免費開放的公共文化場館建設不均衡。

第二，公共文化場館設施總體利用率偏低。從調查指標X12的調查結果可知，公共文化場館利用率偏低，大部分公眾的選擇集中在“偶爾去”。除了“圖書館”“博物館、非遺館、美術館、展覽館、紀念館等”“運動場館(室)”三項外，其余選項均有相當一部分人選擇“不知道有此場館”，選擇率均高于20%?？梢姡斍肮妼ζ渌惞参幕瘓鲳^還比較陌生，這與場館自身宣傳效果差有一定關系。相對而言，利用率較高的場館是“運動場館(室)”“圖書館”“社區(qū)文化活動室”，選擇“經常去”和“有時去”的占比之和大于10%。

圖1 居民居住地附近公共文化場館免費開放情況調查

第三，公共文化場館提供的服務與公眾文化需求脫節(jié)。從調查指標X13的調查結果可知，當前公共文化場館提供的服務與公眾的精神文化需求存在比較明顯的脫節(jié)問題，超過60%的公眾反映公共文化場館所提供的服務和開展的活動不能滿足其精神文化需求。此外，有相當一部分公眾表示“不清楚所提供的文化服務和所開展的文化活動項目”，還有一部分公眾表示“居住地附近缺乏免費開放的公共文化場館”，兩者占比均超過10%。只有14%的公眾表示公共文化場館提供的服務能滿足自身的精神文化需求。

第四，公眾對公共文化場館所提供服務情況知曉度偏低。從調查指標X14的調查結果可知，當前公共文化場館的宣傳工作做得很不到位，公眾對公共文化場館比較陌生，對場館所提供的服務內容、所開展的活動項目知曉度偏低，選擇“不太了解”一項的人最多，占比超過50%。

第五，公共文化場館吸引公眾的因素并非硬件設施。從調查指標X15的調查結果可知：“能夠滿足特定精神文化需求”是公共文化場館吸引公眾的最主要的因素，選擇率高達98.2%；而選擇“環(huán)境設施好”的最少，占比不到20%(表2)?？梢?，公共文化場館建設必須遵循需求導向和服務導向原則，要重視軟件建設，而不是一味追求硬件建設。

表2 公共文化場館吸引公眾因素

第六，吸引力弱是公共文化場館建設存在的最大問題。從調查指標X16的調查結果可知，公眾普遍認為公共文化場館建設存在的最大問題是“吸引力弱”，選擇率高達81.7%。與上述“公共文化場館設施利用情況”這條指標呈現(xiàn)的利用率偏低問題相悖的是，較少公眾選擇“設施使用率低”這一項，占比只有13.4%(表3)。這兩項調查結果看似存在邏輯矛盾，實則不然。因為若站在使用者的角度考慮，設施空置率較高，可以減少爭搶設施的問題，公眾的使用體驗也就會更好。這兩項調查結果反映了一個十分有趣的問題：公共文化場館設施既無人用又不夠用——“無人用”主要表現(xiàn)為有些場館無人問津或鮮為人知，“不夠用”則表現(xiàn)為公共文化活動場所不夠用，比如廣場舞團隊爭搶場地的事件時有發(fā)生。這個顯得矛盾的問題深刻反映了當前公共文化服務在設施供給方面與公眾實際需求錯位。

表3 公眾反映的公共文化場館建設存在的問題

2.公共文化活動供給尚存在難以吸引公眾參與的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，公共文化活動供給與需求不匹配。筆者通過調查公共文化活動的參與興趣和參與率，綜合反映公眾參與偏好。在13個公共文化活動選項中，綜合選擇率高的前6項活動依次是“體育健身”(72.8%)、“唱歌跳舞”(38.2%)、“棋牌活動”(17.1%)、“看電影”(15.2%)、“美術攝影”(14.9%)、“看演出”(10.9%)；最不受歡迎的公共文化活動是“參觀博物館、非遺館、美術館、展覽館、紀念館等”(2.6%)。從調查指標X21的調查結果可知，公眾比較偏向參與娛樂性強的公共文化活動，但是這類文化活動的供給并不充分。問卷調查結果還顯示，有些公共文化活動符合公眾興趣，但公眾參與率卻很低。對于“技能培訓”和“知識講座”，選擇“符合興趣”的占比均超過10%，但是選擇“參加較多”的占比均不超過2%，排名末位。這反映出當前公共文化活動供需不匹配。

第二，開展的文化活動沒有契合公眾的興趣愛好。從調查指標X22的調查結果可知：“契合個人的文化藝術興趣愛好”是公共文化活動吸引公眾的最主要的特點，選擇率高達96.8%；其次是“內容豐富，形式多樣”，選擇率達到75.6%；再次是“群眾參與氣氛熱烈”，選擇率為52.6%；“主題性強”的選擇率最低，僅8.4%?？梢姡M織開展公共文化活動還應迎合公眾興趣愛好，充分調動公眾參與熱情。

第三，“吸引力弱”是公共文化活動組織開展最大的問題。在問卷所列出的公共文化活動組織開展存在的問題中，反映最強烈的問題是“吸引力弱”，選擇率高達75.2%；“宣傳不到位導致不知道有此活動或不清楚活動具體安排和有何意義”的選擇率為65.8%；“形式內容單調老套”的選擇率為55.2%；“參與群體單一”的選擇率為50.3%；“社會影響力小”的選擇率為40.8%；“組織策劃水平低”的選擇率為31.1%；“現(xiàn)場管理不完善”的選擇率為24.6%；“指導不夠專業(yè)”的選擇率為11.2%；“工作人員素質低”的選擇率為7.1%。從調查指標X23的調查結果可知，當前組織開展的大部分公共文化活動偏離公眾的興趣愛好，內容創(chuàng)新程度不夠，宣傳上也很不到位，導致參與群體單一，參與率和參與度低下。

3.暢通無阻的多途徑公眾需求表達機制尚未建立，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

第一，“多調查群眾需求”是公眾反映最多的意見。在多選題“您認為公共文化服務急需從哪些方面加強？”中，“多調查群眾需求”的選擇率高達82.5%，排名第一(表4)。從調查指標X31的調查結果可知，當前公共文化服務供給最突出的問題還是供需矛盾。

表4 公眾對公共文化服務的建議

此外，公眾的其他需求、建議和意見可分為以下幾類：其一，增加服務內容，如代家長接送孩子上下學、學生課業(yè)輔導、少年兒童教育托管、老年人信息技術培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓、生活家政服務等；其二，增加文體活動場所，如開放校園和各類單位的文體活動場地，提高居民生活區(qū)文體設施建設配套標準，增加熱門場館(游泳館、廣場舞場地、球類運動場)數量等；其三，提升公共文化服務窗口水平，如改進窗口工作人員服務態(tài)度，提升窗口工作人員業(yè)務技能，增加窗口數量和服務人員數量等；其四，提升公共文化服務的便民程度，如圖書館提供圖書配送服務，優(yōu)化數字文化服務，對于行動不便的老弱病殘人員提供文化志愿者上門服務等；其五，提升公共文化服務的共享程度，如提供文藝、體育器材共享服務，提供共享學習辦公空間和創(chuàng)客創(chuàng)意空間，提供跨學區(qū)教育資源共享服務等。

第二，公眾參與公共文化服務需求調查主體身份的缺失和參與意愿相對強烈形成一對矛盾。從調查指標X32的調查結果可知，大部分公眾既未參與過甚至沒聽說過公共文化需求調查，也未參與過甚至沒聽說過對公共文化場館和公共文化活動的滿意度調查，這反映出公眾參與主體身份缺失問題，但是被調查者普遍表達了比較高的參與意愿。

(二)調查結論

通過對江蘇公共文化需求進行調查發(fā)現(xiàn)，當前江蘇公共文化服務供給與公眾需求存在錯位問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面。其一，供給不均。目前存在比較嚴重的“城鄉(xiāng)二元供給”狀況，農村公共文化服務從設施供給到內容供給都與城市相去甚遠，此外，公共文化場館建設規(guī)劃布局也不均衡。其二，供給無效。相當一部分公共文化產品和服務不符合公眾需求，與公眾興趣愛好有偏差。其三，供給不足。一是場館、場地、新型文化空間等公共文化設施建設滿足不了公眾日益增長的文化活動需求；二是文化服務種類、項目不夠豐富，諸如技能培訓、公共文化產品配送服務、文化資源(包括文化空間、文化工具、文化設備、文化產品、文化信息數據、文獻資料、教育資源等)共享服務、生活家政服務、教育輔助服務等公共文化服務供給不足，難以滿足公眾的文化需求。其四，供給淺薄?，F(xiàn)有的公共文化服務供給在很大程度上淪為形式化供給，由于脫離需求，所以難以深入人心。公共文化場館所吸引的對象也比較單一，導致只有一小部分公眾熱衷去公共文化場館參與公共文化活動，而絕大部分公眾對公共文化活動漠不關心。

三、公共文化服務精準供給的對策

(一)實現(xiàn)供給與需求精準對接

要解決上述公共文化服務供給與公眾需求錯位問題，就必須實現(xiàn)四個優(yōu)化，進而實現(xiàn)公共文化服務供給與需求精準對接。第一，優(yōu)化供給空間布局，使城鄉(xiāng)公共文化供給水平基本一致，同時合理規(guī)劃布局公共文化場館的建設，注重分布的均衡性。第二，優(yōu)化供給方案，注重公共文化服務供給時間上的合理性。當前有些公共文化場館采取了延時開放和推出夜場活動等措施，供給效果得以改善。第三，優(yōu)化供給實際效果。要建立公眾文化需求大數據采集反饋平臺，實時監(jiān)測、動態(tài)反映公眾不斷變化的需求，適時調整供給[1]；要注重創(chuàng)新供給內容、形式和手段，增添公共文化服務的時尚感、個性感、科技感、互動感，激發(fā)公眾興趣；要增加供給種類數量，增建、擴建熱門文化場館、體育場館，同時增添公眾所需的新型文化空間如共享學習辦公空間、創(chuàng)客創(chuàng)意空間等；要根據公眾不斷涌現(xiàn)的新需求增添文化服務種類和項目，采用社會化、市場化供給模式，活用政府采購方式，讓更加多元、更加專業(yè)的機構來提供公共文化服務。第四，優(yōu)化供給模式，要使公共文化服務供給從“走形”轉向“走心”，真正對接公眾實際需求，解決文化生活問題，不斷創(chuàng)新服務，使這些服務能夠對公眾的學習、工作、生活起到積極的作用，能夠為公眾帶來切實的利益，從而吸引廣大公眾利用并享受公共文化服務，關注并參與公共文化服務體系的建設。

(二)建立健全以需定供機制，實現(xiàn)精準供給

1.健全參與機制，落實民主供給。公共文化服務的對象是社會公眾，只有保障公眾自主選擇公共文化產品和服務的權利，公共文化服務的公共性和公益性才能充分體現(xiàn)出來[2]。因此，應進一步健全公眾自主選擇和互動參與機制，真正實現(xiàn)民主決策，實現(xiàn)從“文化民生”到“文化民權”的跨越[3]。一方面，針對有組織的公眾，可通過協(xié)商會議的方式征集其對公共文化服務的意見；另一方面，針對無組織的公眾，可由點及面地開展抽樣調查，也可利用網絡對話平臺了解其對公共文化服務的需求。此外，還可以從精英解析的視角來透視民意，發(fā)起專家開放咨詢，以此間接反映公眾訴求，增強公眾的表達力和話語權。與此同時，還要吸引社會力量參與公共文化服務體系建設，探索公益性文化事業(yè)資本投入多元化的途徑。就江蘇而言，獨立于政府和企業(yè)的公共事業(yè)“第三方機構”正逐漸發(fā)展起來，應促進這些非營利性組織的發(fā)展，激勵它們通過成立基金會、尋求贊助、發(fā)起招標、募集捐贈等方式為公共文化事業(yè)的發(fā)展提供支持。

2.對接需求層次，形成分層供給。需求大體上可分為同質需求和異質需求。目前，由于標準化供給已經普及，同質需求基本能夠得到滿足，真正需要關注的是異質需求。要做到精準供給，就必須對需求進行分層。第一，從動機角度分層，可分為學習性需求(閱讀、培訓等)、娛樂性需求(看電影、看戲、歌舞、美術、棋牌、體育等)、專業(yè)性和專門性需求等；第二，從區(qū)域角度分層，可分為城鄉(xiāng)需求、大中小城市需求等；第三，從年齡角度分層，可分為未成年人(兒童、青少年)和家庭親子需求、中青年需求、老年人需求等；第四，從人群角度分層，可分為城市大眾需求、弱勢群體(低收入家庭、農民工、農村留守人員等)需求、特殊人群(外國人、殘障人士、服刑人員等)需求等。

3.對接生產生活，發(fā)展實在供給。一方面，公共文化服務供給應對接生產，如開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技能展示、比賽、培訓等活動，提供專業(yè)性文化服務，開展各類業(yè)務信息交流活動；另一方面，公共文化服務供給必須對接生活，切實解決人民群眾生活中的相關文化問題，實實在在發(fā)揮便民、利民效應，例如，派遣志愿者到社區(qū)教老年人使用智能手機，在基層綜合性文化服務中心開設老年人電腦培訓課程，提供幼兒托管、親子互動等文化教育服務。

4.對接特殊興趣，開展小眾供給。不應忽視小眾化需求，小眾化需求反映了需求升級的趨勢，要將需求升級作為有效供給的新引導[4]，積極開展個性化、定制式的“點單”服務。要借鑒經營性文化場所的做法，主動把握服務對象的特殊興趣并加以引導，激發(fā)其參與公共文化活動的積極性。

:

[1] 徐耀新.實施文化暢通工程[J].新世紀圖書館,2017(1):5

[2] 王列生.面對構建現(xiàn)代公共文化服務體系的制度召喚[J].唯實(現(xiàn)代管理),2014(5):4-5

[3] 陶東風.公共文化服務:從民生概念到民權概念[J].中國政法大學學報，2015(3):5-10

[4] 范周，周潔.正確理解文化領域供給側結構性改革[J].東岳論叢，2016(10):5-14