朱維群

中央民族工作會議指出，多民族的大一統(tǒng)，各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財富，也是我們國家的一個重要優(yōu)勢。三十年前，費孝通先生提出開拓性的“中華民族多元一體格局”理論，對中華民族起源問題上長期存在的多元論和一元論、本土說和外來說等爭論作出了進(jìn)一步厘清和修正，對中華民族由多元朝向一體的歷史走向作出宏觀概括。結(jié)合新的歷史條件和長期的民族工作實踐，這一理論不斷發(fā)展完善，迄今仍顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，具有很強(qiáng)的實踐指導(dǎo)性。

比如，這一理論指出，“中華民族作為一個自覺的民族實體，是近百年來中國和西方列強(qiáng)對抗中出現(xiàn)的，但作為一個自在的民族實體則是幾千年的歷史過程所形成的”，“雖則中華民族和它所包含的50多個民族都稱為‘民族，但在層次上是不同的”，這不僅對“中華民族是不是民族實體”“中華民族與56個民族是什么關(guān)系”等長期存在的爭論作出鮮明回答，而且為今后相關(guān)理論研究方向提供了指導(dǎo)。比如，這一理論充分肯定自秦結(jié)束戰(zhàn)國割據(jù)局面后“統(tǒng)一的格局成了歷史的主流”，而無論是在統(tǒng)一時期還是在戰(zhàn)亂時期，各民族間接觸、混雜、聯(lián)合和交融是經(jīng)常發(fā)生的，“沒有哪一個民族在血統(tǒng)上可說是‘純種”，這就為今天我國各民族“你中有我、我中有你、休戚與共、相互依存”關(guān)系的歷史由來和現(xiàn)實必然性作出進(jìn)一步說明。比如，這一理論以很大篇幅梳理少數(shù)民族“多元”的來龍去脈，充分肯定少數(shù)民族在開發(fā)邊陲、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、傳承文化并最終由多元走向一體的歷史貢獻(xiàn)，這同時也就從歷史的視角對今天國家加快民族地區(qū)發(fā)展政策的必要性提供了理論支持。

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，要鑄牢中華民族共同體意識，加強(qiáng)各民族交往交流交融。這一提法，可以看作是新的歷史條件下“中華民族多元一體格局”理論在民族工作實踐中的進(jìn)一步深化，也是我們開展理論研究和民族工作的基本遵循。

新中國建立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的兩次全國性社會變革為鑄牢中華民族共同體意識，加強(qiáng)各民族交往交流交融，進(jìn)一步推動中華民族發(fā)展成為完整不可分割的統(tǒng)一整體，創(chuàng)造了重要條件。

第一次社會大變革，是新中國建立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民完成社會主義革命。民族地區(qū)和全國一道，進(jìn)行了民主改革和土地改革，有些民族地區(qū)廢除了奴隸制、封建農(nóng)奴制，有些由原始社會直接過渡到社會主義社會，“一步跨千年”。這不僅為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步提供了根本政治前提和社會制度的基礎(chǔ)，也在中國歷史上第一次實現(xiàn)全國同一社會制度即社會主義制度。在此基礎(chǔ)上各民族真正有了相互平等的可能性，中華民族的多元一體格局從社會制度上得到保證。

第二次社會大變革，是從上世紀(jì)70年代開始的改革開放。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入推進(jìn)，過去高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制對人口流動的種種束縛被沖破，少數(shù)民族有了走出傳統(tǒng)聚居區(qū)，在全國范圍內(nèi)尋求更大發(fā)展空間的可能。與此同時，全國也有越來越多的內(nèi)地人口流向少數(shù)民族地區(qū)，這使各民族接觸、混居程度迅速提升，各民族間交往交流交融比歷史上任何時候都更加普遍、經(jīng)常和便利，中華民族多元一體格局由此得到更加全面的鞏固和深化。

如何順應(yīng)新的歷史條件，更好堅持中華民族多元一體的方向，筆者以為有幾個方面需要更加自覺。

一是正確處理差異性和共同性的關(guān)系，鑄牢中華民族共同體意識。如果我們客觀觀察中國民族現(xiàn)象的歷史和現(xiàn)實，一個基本事實是，民族差異本身或者只有差異，并不能構(gòu)成什么特色和有利因素。如果只強(qiáng)調(diào)差異和多元，所導(dǎo)致的必然是民族之間的對立。只有在中華民族是一個民族實體的大前提下，差異性與各民族的共同性、一致性并行，多元與中華民族一體并行，它才可能具有積極的意義，才可能成為某種優(yōu)勢。

二是自覺促進(jìn)各民族交往交流交融不斷深入。中華民族幾千年的歷史，就是一部各民族交往交流交融的歷史。各民族的發(fā)展演化都是在各種形式的民族混居、遷移中，既保持自己特色，又不斷吸收、容納其他民族成分而完成的。歷史上的交融，使中國各民族間界限不同程度地呈現(xiàn)出相對性、變易性，是動態(tài)的而不是凝固的。如果我們違背民族現(xiàn)象規(guī)律，用行政手段強(qiáng)行推進(jìn)融合，很可能會適得其反，但也不能放棄引導(dǎo)，甚至絕口不提促進(jìn)交融。事實上，在交往交流交融過程中，各民族的優(yōu)點長處不是被忽略，而是得到更有力的弘揚。

三是要堅定不移地堅持和完善民族區(qū)域自治制度。新中國建立之初，在國家建構(gòu)問題上，我國創(chuàng)造了中國特色的單一制統(tǒng)一國家基礎(chǔ)上的民族區(qū)域自治制度，徹底與任何形式的“聯(lián)邦制”“民族自決”“自主分離權(quán)”“自治權(quán)高于國家主權(quán)”劃清界限。這一制度隨后也以《民族區(qū)域自治法》的法律形式固定下來。中央民族工作會議強(qiáng)調(diào)，我國所有民族自治地方都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的地方，都是中華人民共和國的地方，都是全國各族人民共同擁有的地方。在自治地方，各民族享有平等的法律地位，共同建設(shè)各項事業(yè)。民族區(qū)域自治不是某個民族獨享的自治，民族自治地方更不是某個民族獨有的地方。這一系列論斷有力闡釋了中華民族是一個整體的大原則，無論是搞理論工作還是搞實際工作的同志，對此都應(yīng)加深理解。

四是將“中華民族多元一體”理論運用到民族工作的各個領(lǐng)域，特別是理論研究和輿論導(dǎo)向方面。比如，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期，連同接下來兩個15年，民族地區(qū)發(fā)展問題可能仍然是現(xiàn)代化建設(shè)中難度比較大的問題。從整體上解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的問題，關(guān)鍵在于民族地區(qū)不能掉隊。在相當(dāng)長的時期內(nèi)，這種幫助應(yīng)兼顧地域因素與民族因素，同時要逐步向更多考慮地域因素轉(zhuǎn)變，即努力做到該地域各民族群眾共同受益。民族地區(qū)在發(fā)展問題上存在的差距是中國經(jīng)濟(jì)地域發(fā)展不平衡性的一種反映，民族地區(qū)的大多數(shù)問題是地區(qū)性的共性問題，而不是某個民族的單獨問題，不能由此得出我國民族間“事實上不平等”的政治性結(jié)論。

比如，對于當(dāng)前流入城鎮(zhèn)的少數(shù)民族群眾的政策取向，應(yīng)當(dāng)是從勞動就業(yè)、技能培訓(xùn)、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、法律援助等方面逐步實行均等化服務(wù)與管理，最終實現(xiàn)平等的市民待遇，在這個過程中促其形成“共同城市市民”認(rèn)同觀念，而不宜刻意強(qiáng)調(diào)其民族身份，再把他們從城市社會人群中區(qū)分出來。比如，在更多培養(yǎng)、使用少數(shù)民族干部的同時，要鼓勵不同民族出身的干部互相學(xué)習(xí)、支持、交流，成為民族交往交流交融的促進(jìn)派和帶頭人。現(xiàn)在少數(shù)民族干部隊伍構(gòu)成已經(jīng)不同于解放初期，幾乎全部而且全過程是在黨和國家培養(yǎng)下成長起來的。少數(shù)民族出身的干部可以而且應(yīng)當(dāng)運用同本民族的天然聯(lián)系反映本民族群眾的利益訴求，但是其出發(fā)點，應(yīng)當(dāng)是中華民族的整體利益，為整個中華民族服務(wù)?！?/p>

（作者是全國政協(xié)民族和宗教委員會原主任）