呂金陽 關(guān)常歡

[提要] 廣西是西南中南地區(qū)開放發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是面向東盟的國際大通道，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的地位和作用。本文通過對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，論述廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要性，探討在新型城鎮(zhèn)化背景下廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的科學(xué)路徑，以實(shí)現(xiàn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)；新型城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；路徑

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年3月13日

一、新型城鎮(zhèn)化

（一）城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化概念。城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這個(gè)過程表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多；另一方面是城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，具有如下普遍特征：第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降；第二、第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，同時(shí)伴隨著人口從農(nóng)村向城市流動(dòng)這一結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。因此，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的重要抓手，是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。黨的十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念，繼而出臺(tái)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，規(guī)劃明確了新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，明確未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。

（二）廣西新型城鎮(zhèn)化。根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，依據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、中央和自治區(qū)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，廣西出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》。規(guī)劃指出，隨著外部條件和內(nèi)在動(dòng)力的深刻變化，廣西城鎮(zhèn)化進(jìn)入了質(zhì)量與速度并重、以提升質(zhì)量為主的新階段，呈現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展態(tài)勢(shì)，面臨新的趨勢(shì)和新的要求。推進(jìn)廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須以國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，結(jié)合廣西實(shí)際，走出一條以人為本、集約高效、綠色發(fā)展、四化同步、城鄉(xiāng)一體、多元特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

二、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)狀分析

（一）廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)概念。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是國家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿海通道縱軸的南端，包括南寧、北海、欽州和防城港四市所轄的13個(gè)城區(qū)，以及橫縣、合浦縣、靈山縣、東興市等4個(gè)縣（市），土地面積2.56萬平方公里，占全區(qū)總面積的10.8%。2010年，總?cè)丝?，050萬人，占全區(qū)總?cè)丝?0.4%；地區(qū)生產(chǎn)總值1，901.4億元，占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值19.9%。

（二）廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)位及資源優(yōu)勢(shì)。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、自然資源豐富。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處西南、華南和東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是我國與東盟國家之間具有海上與陸地雙重通道的區(qū)域，也是西部大開發(fā)地區(qū)中唯一的沿海區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，戰(zhàn)略地位突出。

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中，南寧是廣西首府城市，是廣西的政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心，是中國面向東盟十國核心城市和邊境區(qū)域中心城市，屬于環(huán)北部灣城市群特大城市，西南出海綜合交通樞紐城市，中國東盟博覽會(huì)暨中國東盟商務(wù)與投資峰會(huì)的永久舉辦地，國家“一帶一路”海上絲綢之路有機(jī)銜接的重要門戶城市。

防城港、欽州、北海三市臨海，為港口城市。其中，北海是全國14個(gè)沿海開放城市之一，亦是中國最美的海濱城市之一；欽州是大西南最便捷的出海通道；防城港為邊關(guān)城市，西南與越南接壤，被譽(yù)為“西南門戶、邊陲明珠”。

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國西部唯一的沿海地區(qū)，最適宜人居的區(qū)域之一，區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度不高，可利用土地資源、水資源、深水岸線資源較為豐富，大氣環(huán)境、水環(huán)境質(zhì)量良好，城鎮(zhèn)化水平不高，人口和經(jīng)濟(jì)集聚處于起步階段，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（三）廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略地位。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國面向東盟國家對(duì)外開放的重要門戶，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的前沿地帶和橋頭堡，中國-東盟區(qū)域性的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動(dòng)支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地、我國沿海發(fā)展新增長(zhǎng)極、重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。同時(shí)，南寧、北海、欽州、防城港等城市是國家重點(diǎn)開發(fā)的地區(qū)，在廣西城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中處于優(yōu)先地位。

2015年3月，習(xí)近平在參加十二屆全國人大三次會(huì)議廣西代表團(tuán)審議時(shí)，要求廣西構(gòu)建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。

（四）廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。2016年廣西地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1.82萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破5，000美元，實(shí)現(xiàn)了由低收入階段向總體中等收入階段邁進(jìn)。相對(duì)于國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)大規(guī)模發(fā)展起點(diǎn)低，區(qū)域差異明顯，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、不充分。從表1可看出：南寧地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)于北海、欽州、防城港3個(gè)市并同時(shí)優(yōu)于廣西平均水平，弱于鄰省廣東水平；欽州與其他地區(qū)相比，第一產(chǎn)業(yè)比重最高，人均GDP水平最低；相對(duì)于南寧和欽州，防城、北海地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重較高，人均GDP水平較高，防城人均GDP甚至超過鄰省廣東平均水平?？傮w而言，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不理想，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。（表1）

（五）廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境情況。近年來，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展，人口快速增加、大批臨海重化工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)建成以及商貿(mào)物流業(yè)的快速發(fā)展，人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響加劇，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力，出現(xiàn)了水土流失、植被退化、生物多樣性喪失等多種環(huán)境問題。

三、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要性

（一）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有助于促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)呈現(xiàn)出如下趨勢(shì)：以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位的第三產(chǎn)業(yè)逐漸取代了以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)，而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)著優(yōu)勢(shì)地位；同時(shí)，資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比重和地位不斷上升，逐漸取代了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，要求各產(chǎn)業(yè)之間由不協(xié)調(diào)不斷走向協(xié)調(diào)，由低層次不斷向高層次演進(jìn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高度化和合理化，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的體現(xiàn)是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展順著第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位順向遞進(jìn)演進(jìn)，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展順著低附加值向高附加值產(chǎn)業(yè)方向演進(jìn)。當(dāng)前，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型，從粗放式、投資驅(qū)動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑向集約型的新型現(xiàn)代化工業(yè)路徑轉(zhuǎn)變。承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑之一。

1、宏觀方面分析。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各地市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較為明顯的差異。南寧作為首府城市，近年來產(chǎn)業(yè)體系逐漸協(xié)調(diào)，服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，資金、技術(shù)均較欽州、北海、防城港要好。從城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，南寧是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的水平較高，屬于典型的較為成熟和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)三次比例模式。北海、防城港的第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)于第一和第三產(chǎn)業(yè)，欽州農(nóng)業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，第一產(chǎn)業(yè)占比較高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。欽州、北海、防城港三市為沿海城市，市場(chǎng)體系逐步形成，對(duì)外貿(mào)易日益深入，但仍要加大城市化力度，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。政府層面加大政策引導(dǎo)，通過對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力的培養(yǎng)和提升，不斷加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力、鑒別力、支撐力和發(fā)展力，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

2、從微觀方面分析。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以帶來要素積累、技術(shù)進(jìn)步、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)等效應(yīng)，有利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的增大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以通過有效的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作與交流，實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)動(dòng)型發(fā)展。一方面廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的企業(yè)在與發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的相互聯(lián)系中可以學(xué)習(xí)其先進(jìn)的管理制度，獲得技術(shù)溢出效應(yīng)；另一方面廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的企業(yè)可以為發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)做配套，成為發(fā)達(dá)地區(qū)公司所處產(chǎn)業(yè)鏈中的一部分，并發(fā)展壯大起來。因此，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，有助于提高廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

（二）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有助于加速廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，改革開放以來，我國把城鎮(zhèn)化納入國家戰(zhàn)略。20世紀(jì)90年代中后期，國家將提高城鎮(zhèn)化水平作為發(fā)展目標(biāo)，幾乎各地都制定了加速城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略。十八大明確提出要堅(jiān)持新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步，形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國城鎮(zhèn)化水平也處于迅猛提升階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。2000年我國城鎮(zhèn)化率僅為36.22%；2016年我國城鎮(zhèn)化率為57.35%，接近全球城鎮(zhèn)化平均水平。萬慶、吳傳清等研究表明：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)進(jìn)步對(duì)城市群城市化效率具有顯著影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)城市化效率的影響是正向的。城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展必須有產(chǎn)業(yè)作支撐，沒有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)就無法發(fā)揮集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，不能集中更多的資源，容納不了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量都產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。

承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的步伐。對(duì)于中心城市，可以承接第二產(chǎn)業(yè)中附加值較高的行業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)中的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)。對(duì)于縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市，可以抓住由信息化帶動(dòng)的中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的機(jī)遇，適當(dāng)承接一些初級(jí)加工業(yè)或傳統(tǒng)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)中心城市和城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有助于切實(shí)提高廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人民經(jīng)濟(jì)收入。承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有助于在保就業(yè)、保民生等方面發(fā)揮積極作用。王玫茜研究表明，二三產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化均有顯著的促進(jìn)作用，且第三產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用大于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)和增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)就業(yè)的必然要求。

近年來，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)中的工業(yè)生產(chǎn)需要越來越多的勞動(dòng)力，從土地中解放出來的農(nóng)村剰余勞動(dòng)力憑借自身在數(shù)量上和成本上的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中的二三產(chǎn)業(yè)上，調(diào)整了就業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民工在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的工作和收入、更好地融入城鎮(zhèn)生活提供了保障。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)而可以促進(jìn)就業(yè)，切實(shí)提高人民經(jīng)濟(jì)收入。

四、新時(shí)期廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)路徑

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，制定完善政策保障體系，提高產(chǎn)業(yè)承接效率。在中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府有必要通過規(guī)制市場(chǎng)行為和規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的公平、公正，降低市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行成本，增進(jìn)市場(chǎng)效率。在承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)過程中，完善的政策保障顯得尤為重要。打造服務(wù)型政府，完善政府公共服務(wù)體系，建立高效廉潔的政務(wù)環(huán)境，健全公平公正的法制環(huán)境。首先，加強(qiáng)法律制度建設(shè)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的土地使用權(quán)、利益分配等容易存在的糾紛方面，調(diào)整以往不適應(yīng)的法律法規(guī)；其次，應(yīng)該推進(jìn)經(jīng)濟(jì)機(jī)制體制的改革，為企業(yè)營造出良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，降低轉(zhuǎn)入成本；最后，政府要樹立其自身的誠信形象，防止陷入“政策有力，執(zhí)行走樣”，使企業(yè)放心大膽的轉(zhuǎn)入。優(yōu)化廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展環(huán)境，注重城市群建設(shè)，加快區(qū)域行政、金融、交通等社會(huì)服務(wù)的一體化，把南寧、北海、欽州、防城港四市看成有機(jī)的整體，按照各自的資源優(yōu)勢(shì)明確定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成功能互補(bǔ)。在政策方面，四市地方政府需要更新觀念，轉(zhuǎn)變工作職能，真心實(shí)意為企業(yè)服務(wù)，辦實(shí)事，幫助企業(yè)解決建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各種問題和困難，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)換取企業(yè)信任，切實(shí)加快落實(shí)體制創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)承接效率。

（二）堅(jiān)持綠色發(fā)展原則，立足資源優(yōu)勢(shì)，搞好產(chǎn)業(yè)承接規(guī)劃。以往承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)“饑不擇食，來者不拒”的非理性行為，不管項(xiàng)目好壞，甚至有些是國家政策淘汰的落后項(xiàng)目仍在上馬，這樣的做法是十分不可取的?！笆糯蟆眻?bào)告中指出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。在產(chǎn)業(yè)承接過程中，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，堅(jiān)持生態(tài)綠色、可持續(xù)發(fā)展原則。重點(diǎn)發(fā)展綠色、循環(huán)的經(jīng)濟(jì)，以盡可能保護(hù)好大氣、淡水、海洋、土地和森林等寶貴的自然資源。圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，按照國家的產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)定位要求，立足桂南資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目規(guī)劃。

優(yōu)化區(qū)域布局，因地制宜與特色發(fā)展相結(jié)合：如南寧就應(yīng)當(dāng)作為科技、教育、文化和金融中心，為北部灣地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)性服務(wù)；北海旅游資源分布廣、特色鮮明，擁有以北海銀灘為代表的自然風(fēng)光和民族文化風(fēng)情、邊關(guān)異域風(fēng)貌，可打造海濱休閑度假游品牌；中國-東盟博覽會(huì)永久落戶南寧，為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外貿(mào)易提供了新機(jī)遇，防城港市可以邊貿(mào)為先導(dǎo)，利用沿海、沿邊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，面向港澳臺(tái)、東南亞等市場(chǎng)，大力發(fā)展出口加工及旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；欽州地區(qū)可加強(qiáng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)，開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范，在智能檢測(cè)、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯、電子商務(wù)平臺(tái)等方面進(jìn)行創(chuàng)新，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，將第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。此外，防城港、北海和欽州均靠海，要注重港區(qū)和港區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，同時(shí)可大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。通過整合資源，可以較低的成本引進(jìn)相對(duì)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)，以“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”盡快提高產(chǎn)業(yè)層次與水平。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以園區(qū)為核心，構(gòu)建有效的承接平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，是接受發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺(tái)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)完善配套功能，形成產(chǎn)業(yè)配套，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)強(qiáng)度，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)輻射帶動(dòng)動(dòng)能，能夠促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，有利于經(jīng)濟(jì)向高水平、寬領(lǐng)域、縱深化方向發(fā)展。加快開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與承接平臺(tái)，形成“園內(nèi)配套、產(chǎn)業(yè)成帶、集群發(fā)展”的格局，通過產(chǎn)業(yè)鏈吸引并鎖牢企業(yè)。

園區(qū)應(yīng)該用好政府部門承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的優(yōu)惠政策外，還應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際出臺(tái)對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)辦法和優(yōu)惠政策。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)和投資情況，給予適當(dāng)優(yōu)惠。在項(xiàng)目用地、廠房建設(shè)、外貿(mào)支持、財(cái)稅支持、人才支持等方面給予獎(jiǎng)勵(lì)和扶持，全方位增強(qiáng)園區(qū)的吸引力和凝聚力。

地方政府可通過建立園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)從規(guī)劃土地、融資、建設(shè)等方面加大對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)力度，確保最基本的“五通一平”。此外，定期召開聯(lián)席會(huì)議，就承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有關(guān)工作和解決重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落戶問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，及時(shí)解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。

（四）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，合理配置技術(shù)資源，提高產(chǎn)業(yè)承接競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)這類信息技術(shù)正在與實(shí)體經(jīng)濟(jì)做深度融合。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，提高自主創(chuàng)新能力，帶動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。技術(shù)創(chuàng)新不僅可以直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，而且可以通過科技的滲透作用放大各生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力，從而提高社會(huì)整體生產(chǎn)力水平。在產(chǎn)業(yè)承接過程中，通過自主創(chuàng)新和吸收創(chuàng)新，對(duì)技術(shù)資源進(jìn)行合理配置，提高生產(chǎn)力。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)會(huì)帶來相關(guān)技術(shù)的轉(zhuǎn)入和技術(shù)溢出帶來的創(chuàng)新影響作用，這樣可有效地促進(jìn)技術(shù)資源的高效合理配置。同時(shí)，伴隨著時(shí)代的變革和技術(shù)的發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的應(yīng)用，相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行升級(jí)，這樣會(huì)對(duì)桂南地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新具有帶動(dòng)和促進(jìn)作用。政府為企業(yè)在科技人才、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、信息化與工業(yè)化融合等方面開展深度服務(wù)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)承接競(jìng)爭(zhēng)力。

五、結(jié)語

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一直存在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中，國內(nèi)和國際都出現(xiàn)過大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象?，F(xiàn)階段，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是在人多地少、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束較強(qiáng)的背景下進(jìn)行的。只有正確認(rèn)識(shí)和把握廣西北部灣地區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不充分的現(xiàn)狀，充分利用好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工具，正確地制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策，提供良好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件，從細(xì)節(jié)把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的科學(xué)路徑，才能更好地促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)承接好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)廣西北部灣地區(qū)新型城市化進(jìn)程，進(jìn)而使得廣西北部灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)走好協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展道路。

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