陳 斌

2018年4月27日，武漢市人大常委會(huì)會(huì)議表決，廢止了《武漢市計(jì)劃生育管理辦法》。據(jù)介紹，廢止的原因在于：2016年1月全面“兩孩”政策全面實(shí)施后，以控制人口數(shù)量、嚴(yán)防違法生育為目的的“市辦法”，與當(dāng)前國(guó)家計(jì)劃生育政策和服務(wù)管理的新要求明顯不符，后者要求“由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變”。

該“市辦法”廢止后，武漢市政府及相關(guān)部門“積極研究和妥善解決好相關(guān)問(wèn)題”。大家關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題是，如果有武漢家庭生育了三胎，還征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)嗎？這恐怕是最重要的“相關(guān)問(wèn)題”了。無(wú)論如何，武漢相關(guān)部門職能轉(zhuǎn)向“更加注重服務(wù)家庭”，已是定局。

這當(dāng)然不是武漢一地的事兒。今年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)，不再保留國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，預(yù)示了即將在全國(guó)鋪開的某種政策與職能調(diào)整。

2010年以來(lái)，中國(guó)人口政策經(jīng)歷了多次調(diào)整。從2011年11月開始，全國(guó)各地全面實(shí)施“雙獨(dú)二孩”政策；2013年12月，全國(guó)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策；2015年10月，中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出實(shí)施全面“二孩”政策，2016年1月正式落地。可以看出，人口政策調(diào)整頻度很高，新政策落地速度加快，大方向是人口政策趨于寬松。

為什么？列一組數(shù)據(jù)就一目了然。2010年全國(guó)第六次人口普查，中國(guó)總和生育率為1.18。隨后，次年有一次政策強(qiáng)化。每年出版的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》均會(huì)公布前一年的總和生育率，2011-2012年的總和生育率分別為1.04與1.26。隨后，2013年提出全面“單獨(dú)二孩”政策。2013-2014的總和生育率分別為1.24與1.28。隨后，2015年提出全面“二孩”政策。2015年的總和生育率為1.05，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2017》沒有公布2016年“育齡婦女分年齡、孩次的生育狀況”表格及總和生育率。

一言以蔽之，大家都不太愿意生孩子了，導(dǎo)致人口政策調(diào)整的效果有限，從而導(dǎo)致人口政策調(diào)整的頻度加快。但是必須說(shuō)句實(shí)話，“中國(guó)人愛生孩子”是一個(gè)流行的謬誤。事實(shí)上，受儒家文化影響的華人社會(huì)及東亞社會(huì)都不愿意生孩子，這已經(jīng)成了一個(gè)全球性問(wèn)題。根據(jù)美國(guó)CIA統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年的總和生育率，新加坡為0.83，澳門為0.95，臺(tái)灣為1.13，香港為1.19，是CIA統(tǒng)計(jì)的全球224個(gè)國(guó)家與地區(qū)中墊底的四個(gè)；韓國(guó)為1.26，日本為1.41，都只能用慘不忍睹來(lái)形容。大概是儒家社會(huì)過(guò)于看重質(zhì)量、過(guò)于重視教育，導(dǎo)致養(yǎng)育成本居高不下，從而抑制了生育意愿。所以提振生育率是一項(xiàng)很棘手的工作。

但再棘手也必須做。統(tǒng)觀世界歷史，人口與生育率往往決定一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家，甚至一個(gè)文明的興衰。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子吧。設(shè)想一個(gè)社會(huì)，有兩個(gè)族群，主體民族占比90%，生育率為1.3；外來(lái)移民群體占比10%，生育率為3.9。那么，一代人之后，兩者的比例為75：25；兩代人之后，兩者的比例為50：50。隨后外來(lái)族群將逐漸變?yōu)橹黧w民族，原主體民族逐漸變?yōu)樯贁?shù)族群。三代人之后，兩者的比例為25：75；四代人之后，兩者的比例為10：90，徹底攻守易位。這個(gè)過(guò)程完成只需要幾十年到一百年時(shí)間。保守主義政治學(xué)大師亨廷頓對(duì)美國(guó)的憂慮即源于此。

人口問(wèn)題是國(guó)本國(guó)運(yùn)所系，比其他一切經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政治問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題都更為根本。但全世界也沒有太好的因應(yīng)之道。重振生育文化，形成對(duì)孩子友好、對(duì)生育友好的社會(huì)氛圍，盡量恢復(fù)廉價(jià)養(yǎng)育體系，可能是最為重要的，但都不容易做到，所以需要全社會(huì)集思廣益，群策群力。