文 王 偉 孫 宇 何麗芳

近年來，長治市緊緊圍繞“依法治教，以防為主，防治結(jié)合，綜合治理”的控輟保學方針，遵循“應教盡教、應學盡學”的基本原則，不斷提高義務教育覆蓋面、入學率、鞏固率。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國務院辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》等文件精神，出臺了《關于進一步加強控輟保學工作的實施方案》，進一步完善工作體制和機制，緊抓“三率”，即“努力提高入學率，減少流失率，提升鞏固率”。目前全市小學和初中階段入學率均達到100%，義務教育階段殘疾兒童少年入學率達到95%；義務教育階段鞏固率小學達100%，初中達99%；小學輟學率控制在0.5%以內(nèi)，初中輟學率控制在1%以內(nèi)，均達到或超過山西省確定的鞏固提高標準，實現(xiàn)了“一個都不能少”的基本目標，保障了孩子們公平接受教育的權利。

一、實施教育基礎設施建設工程，改善基本辦學條件，保證適齡兒童“能進來”

一是推進新改擴建城鎮(zhèn)學校工作。按照長治市委、市政府的工作部署，我市從2016年開始啟動主城區(qū)新（改、擴）建8所義務教育學校工作，投資6.3億元，總建筑面積14.28萬平方米，建成后可增加學位1.5萬個。截至目前，主城區(qū)8所項目學校中，上南街小學主體已完工；長子門小學、體育路小學、體育北路學校、火炬中學、市二十中等5所學校已開工建設；金湛學校和容海學校正在完善手續(xù)，即將開工。各縣（市、區(qū)）正在積極推進城鎮(zhèn)學校建設，如黎城縣新建黎城四中，沁源縣新建任之恭小學，長子縣實施了新建東方紅小學、長子二中搬遷等工程。

二是推進“全面改善農(nóng)村薄弱學校辦學條件”進程。成立了“全面改薄”工作領導組，開展包縣督導。截至2017年底，全市各項目縣校舍建筑開工面積40萬平方米，竣工面積33萬平方米，完成設施設備采購價值2.5億元。長子縣和長治縣共投入資金8.9億元，新增校舍面積19萬平方米，新增學位11160個，以絕對高分順利通過“義務教育發(fā)展基本均衡”評估驗收。

三是實施農(nóng)村寄宿制學校標準化建設工程。規(guī)劃用兩年時間讓全市381所農(nóng)村義務教育寄宿制學校硬件設施全部達標，2017年完成標準化建設學校216所，投資1.56億元對食堂、宿舍、廁所、洗浴、飲水、取暖六方面進行了改造，目前鋪開食堂工程178項、宿舍工程172項、洗浴工程132項、飲水工程155項、取暖工程183項，年底將全面完成。完成307所農(nóng)村寄宿制學校廁所旱改水工作，所有寄宿制學校公寓樓內(nèi)全部配全水沖式廁所。

二、實施教育教學提質(zhì)工程，提高學校育人能力，爭取適齡兒童“不想走”

一是深入推進辦學模式改革。制定出臺了《關于進一步推進義務教育學校辦學模式改革的通知》《關于組建聯(lián)盟校進一步促進義務教育均衡發(fā)展的通知》，對義務教育學校辦學模式改革工作進行部署。各縣（市、區(qū)）積極開展改革工作，取得階段性成果。如城區(qū)進一步完善了片區(qū)制管理，將全區(qū)義務教育學校劃定為8個片區(qū)，在片區(qū)內(nèi)實施“十統(tǒng)一”和“六個統(tǒng)籌”；郊區(qū)組建了實驗中學教育集團和潞澤中學教育集團兩個教育集團；潞城市確立了緊密式集團化辦學、對口幫扶、學區(qū)制管理和送教下鄉(xiāng)4種模式，確定了10所聯(lián)盟辦學改革試點，擴大和拓展優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，實現(xiàn)學校組團式、一體化進步，整體提升農(nóng)村地區(qū)基礎教育發(fā)展水平。

二是深化課堂教學改革和教育信息化改革。堅持“面上抓區(qū)域、線上抓典型學校、點上抓校長”的工作思路，在10所學校分學科召開了課堂教學改革研討會，開展了教學視導檢查活動，對26所中小學校的教學常規(guī)進行了視導檢查。選聘10名學科帶頭人和300名優(yōu)秀教師組建市級教研隊伍和中小學命題專家?guī)臁幼戏恍W和長治五中兩個教育信息化改革試點，召開全市教育信息化研討會和“智慧校園”建設現(xiàn)場會，探索教育信息化改革新模式。

三是啟動中小學教師“縣管校聘”管理體制改革。出臺了《關于推進全市中小學教師“縣管校聘”管理體制改革的實施意見》，建立健全“市級統(tǒng)籌、以縣為主、城鄉(xiāng)一體”的義務教育管理體制和均衡發(fā)展保障機制，建立科學配置、動態(tài)調(diào)整、有序流動、合理競爭、富有活力的校長教師隊伍管理機制，使全市中小學教師真正由“學校人”成為“系統(tǒng)人”。2017年全市義務教育學校校長交流172人，占比27.5%；教師交流1919人，占比19.8%，交流比例超過省定10%的目標，

三、實施學生就學保障工程，關愛幫扶弱勢群體，解決貧困家庭孩子“難入學”

一是各項惠民資金落實到位。堅持政策、資金向貧困縣傾斜，2016年全市適齡學生受國家、省、市政策性資助達13.3萬人次、資金3.49億元。今年中央、省、市、縣四級財政下達貧困生助學金、獎學金、生活補助等資金共計約3.9億元，學前教育到高等教育資助政策實現(xiàn)全覆蓋。

二是實施特殊教育提升計劃。制定出臺《長治市推進特殊教育工作方案》《關于開展義務教育階段適齡重度殘疾兒童少年送教服務工作的實施方案》和《關于開展義務教育階段適齡殘疾兒童少年隨班就讀工作的實施方案》等文件，扎實推進特殊教育各項工作開展，形成了以特殊教育學校為龍頭、以隨班就讀為主體、以送教上門為輔助的特殊教育辦學格局，有效保障了特殊少年接受教育的權利。2017年，全市“三類”適齡殘疾兒童少年義務教育入學率由2015年的87.5%提高到93%，超過既定目標3個百分點，完成率103%。

三是保障城鎮(zhèn)適齡兒童平等接受義務教育。嚴格執(zhí)行劃片、免試、就近入學政策，做好城鎮(zhèn)義務教育階段適齡兒童就學工作，特別是針對進城務工人員隨遷子女，認真落實“以流入地政府為主、以公辦學校為主”和“把隨遷子女納入教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇”的“兩為主、兩納入”政策，保證符合條件的進城務工人員隨遷子女都能順利入學。全市2017年義務教育起始年級招收隨遷子女6712名。

四是招生計劃向貧困地區(qū)傾斜。貫徹落實國家和省農(nóng)村貧困地區(qū)專項計劃，2017年從優(yōu)質(zhì)高中學校指標分配計劃中劃出10%面向5個國家級、省級貧困縣招生。長治七中從招生計劃中列出25%的指標面向全市招收美術和音樂特長學生。長治五中從招生計劃中列出50%的指標面向5個國家級、省級貧困縣招生，對建檔立卡的貧困家庭就讀學生給予減免學費和住宿費的優(yōu)惠政策。

四、下一步要做的工作

一是推進素質(zhì)教育，促進學生全面發(fā)展。各級教育行政部門要健全中小學校教育質(zhì)量評價體系，進一步改革學校評價辦法，促使學校和教師樹立正確的教育質(zhì)量觀、發(fā)展觀和評價觀。指導各學校完善學生綜合素質(zhì)評價體系，將絕對評價、相對評價與個體差異評價相結(jié)合，對學生綜合素質(zhì)發(fā)展的質(zhì)量進行有效監(jiān)控，發(fā)揮學校心理咨詢室的功能，加強對異常心理狀況學生的心理健康教育疏導。要加大培訓力度，著力提升教師職業(yè)素養(yǎng)，引導教師善于彎下腰與孩子溝通，善于發(fā)現(xiàn)每一個學生的特長和愛好，消除打罵、體罰、羞辱等批評手段，讓每一個學生都能體會到自身的存在感和獲得感。

二是加強政府監(jiān)管，凝聚齊抓共管合力。各地要成立“控輟保學”工作領導小組，健全控輟保學工作機制和目標責任制，層層分解目標任務，簽訂責任書，將“控輟保學”工作作為各級政府、教育行政部門及學校年度重點考核內(nèi)容?？h、鄉(xiāng)兩級人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關部門，制定和出臺相關監(jiān)管措施和幫扶措施，最大限度地控制學生流失和輟學。教育部門要加強學生失學輟學情況監(jiān)測，把農(nóng)村、邊遠、貧困地區(qū)和流動人口相對集中地區(qū)等作為重點監(jiān)測地區(qū)，把初中作為重點監(jiān)測學段，把留守、殘疾、家庭經(jīng)濟困難適齡兒童少年作為重點監(jiān)測群體，利用學籍管理系統(tǒng)對每一名可能輟學的學生落實包保責任人，有針對性地做好家長思想工作和學生課外輔導，有效提升控輟保學效果。各學校要及時掌握學生到校情況、思想動態(tài)、苗頭性現(xiàn)象，加強控輟保學工作研判。

三是加強宣傳引導，營造良好輿論氛圍。從政府、社會層面要做好義務教育政策宣傳和返校就讀保障工作，各級教育行政部門要切實指導區(qū)域內(nèi)各校利用學校櫥窗、黑板報、宣傳欄、主題班會、國旗下講話等形式廣泛宣傳教育惠民政策、控輟保學法律法規(guī)等。各地教育、宣傳、文化部門要加強配合聯(lián)動，利用微信群、公眾號等新媒體平臺，或組織干部與老師進村、進戶家訪，積極開展《義務教育法》《未成年人保護法》和《教育法》等法律法規(guī)宣傳，營造有利于學生發(fā)展的家庭和社會環(huán)境，引導家長和社會形成科學的成才觀念，為學生健康成長提供支持和服務。