李國(guó)林，馮凌旋，崔 冬

(上海市水利工程設(shè)計(jì)研究院有限公司，上海圍海工程技術(shù)研究中心，上海 200061)

2014年9月，國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2014]39號(hào))，要求“充分發(fā)揮上海國(guó)際大都市的龍頭作用，加快國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心建設(shè)”。2016年，《上海市城市總體規(guī)劃(2016～2040年)》明確：至2040年，上海要建成“卓越的全球城市，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市”，并成為“創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”。

在上海邁向新的發(fā)展階段及“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)家戰(zhàn)略逐步落實(shí)的背景下，如何發(fā)揮上海位于長(zhǎng)江河口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，如何將本市灘涂資源的開(kāi)發(fā)利用與城市總體發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，進(jìn)而服務(wù)于“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)家戰(zhàn)略，是亟待研究的重要問(wèn)題，本文就2040年前上海市灘涂資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)作初步思考。

1 灘涂資源開(kāi)發(fā)利用回顧

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，上海作為全國(guó)“貿(mào)易中心、航運(yùn)中心”的地位日益突出，對(duì)土地的需求十分迫切。2008年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了《長(zhǎng)江口綜合整治開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，規(guī)劃提出將灘涂資源開(kāi)發(fā)利用作為河勢(shì)控制、航道整治輔助手段的理念。同時(shí)，《上海市土地利用總體規(guī)劃(2006～2020)》明確：“至2010年，結(jié)合長(zhǎng)江口整治、港口建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，可在崇明東灘、長(zhǎng)興、橫沙兩島、南匯邊灘、杭州灣北岸、銅沙、九段沙等促淤80萬(wàn)畝，圈圍60萬(wàn)畝”。在此背景下，上海市加快了灘涂資源的開(kāi)發(fā)利用，自2000年至2015年底，上海市共實(shí)施促淤工程面積99.96萬(wàn)畝，實(shí)施圈圍工程面積55.75萬(wàn)畝，見(jiàn)表1。

表1 2000～2015年上海市促淤圈圍工程實(shí)施情況 單位：萬(wàn)畝

這一方面得益于本市灘涂資源開(kāi)發(fā)利用工作中始終堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)并重”，“先促后圍，多促少圍”等原則，另一方面在長(zhǎng)江上游下泄泥沙的持續(xù)堆積作用下[1]，上海市雖經(jīng)過(guò)了近15年高強(qiáng)度的灘涂開(kāi)發(fā)利用，但灘涂資源總量仍然能夠基本保持平衡。2000年-5m線(吳淞基面，下同)以上灘涂資源總量為350萬(wàn)畝，至2015年，-5m線以上灘涂資源總量為342.10萬(wàn)畝，僅減少了2.56%；2000年0m線以上灘涂資源總量為100萬(wàn)畝，至2014年，0m線以上灘涂資源總量為117.16萬(wàn)畝，增加了17.16%，見(jiàn)表2。

表2 2000～2015年上海市灘涂資源變化統(tǒng)計(jì) 單位：萬(wàn)畝

2000年以來(lái)，上海市的灘涂資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)始終與河勢(shì)控制、航道整治、生態(tài)保護(hù)及水源地建設(shè)等方面的需求緊密結(jié)合，因而取得了一系列顯著成果：

(1)增加土地資源，支撐了上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如前所述，本市自2000年以來(lái)在南匯東灘、橫沙東灘、崇明北緣、杭州灣北岸及長(zhǎng)江口江心沙洲等地圈圍成陸55.75萬(wàn)畝，有效地緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地緊缺的矛盾，以南匯東灘促淤圈圍(一期～五期)工程為例，僅該項(xiàng)目即為上海增加了約11萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)用地[2]。

(2)灘涂利用與河勢(shì)控制結(jié)合，穩(wěn)定了長(zhǎng)江口河勢(shì)。如崇明北緣系列促淤圈圍工程束窄了北支中下段河道，緩解了北支水沙倒灌南支的現(xiàn)象，中央沙圈圍工程為控制南北港分流口奠定了基礎(chǔ)[3- 4]，使得長(zhǎng)江河口河勢(shì)變化最頻繁的河段漸趨穩(wěn)定。

(3)解決了長(zhǎng)江口航道整治工程產(chǎn)生的疏浚土無(wú)處消納的問(wèn)題。如橫沙東灘系列促淤圈圍工程大量使用疏浚土吹填[5- 6]，據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2014年6月已消納航道疏浚土2.09億m3。

(4)改善上海飲用水供應(yīng)格局，保障了城市供水安全。如在北港上段青草沙圈圍而成的青草沙水庫(kù)強(qiáng)化了上海“兩江并舉、多源互補(bǔ)”的供水格局，可為上海提供719萬(wàn)m3/d清潔飲用水[7]。

總體而言，近年來(lái)上海市灘涂資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)工作成效顯著，但也存在一些問(wèn)題，如：灘涂資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，雖然總體上保證了灘涂資源總量的基本穩(wěn)定，但是濕地生態(tài)保護(hù)質(zhì)量還有待提高[8]。

2 灘涂現(xiàn)狀及形勢(shì)需求研判

2.1 灘涂資源現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年上海境內(nèi)3m線以上灘涂資源面積23.85萬(wàn)畝，2m線以上灘涂資源面積43.03萬(wàn)畝，0m線以上灘涂資源面積117.16萬(wàn)畝，-2m線以上灘涂資源面積194.65萬(wàn)畝，-5m線以上灘涂資源面積342.10萬(wàn)畝(上海市灘涂資源公報(bào)，2015年)。灘涂資源仍主要分布于長(zhǎng)江口北支邊灘、長(zhǎng)江口南支邊灘、崇明東灘、橫沙東灘、南匯邊灘、九段沙及江亞南沙、扁擔(dān)沙、杭州灣北岸邊灘等區(qū)域，灘涂資源分布的基本格局未發(fā)生明顯變化，如圖1所示。

圖1 2015年上海市灘涂資源分布圖

同時(shí)，上海現(xiàn)有灘涂資源分布區(qū)域中，崇明東灘設(shè)立了“崇明東灘鳥(niǎo)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”和“上海長(zhǎng)江口中華鱘濕地自然保護(hù)區(qū)”，九段沙設(shè)立了“上海九段沙濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”，根據(jù)目前相關(guān)法律法規(guī)，崇明東灘和九段沙的灘涂資源不可開(kāi)發(fā)利用，僅用作生態(tài)保護(hù)。

2.2 形勢(shì)與需求研判

長(zhǎng)期以來(lái)，上海市灘涂資源開(kāi)發(fā)利用主要圍繞增加本市土地供應(yīng)而開(kāi)展，是緩解土地資源緊缺的重要手段，未來(lái)，隨著上海城市發(fā)展水平的提高，城市建設(shè)將更加注重“節(jié)約化、集約化”利用土地資源，灘涂開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)增加土地供給的功能將逐漸弱化，而服務(wù)于長(zhǎng)江河口綜合治理及河口航道整治等方面的功能將逐步強(qiáng)化，另一方面，灘涂資源保護(hù)工作的重要性也將隨著城市生態(tài)文明建設(shè)的要求而日益突出。

未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，上海市灘涂資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)工作將面臨以下形勢(shì)：①“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)家戰(zhàn)略的落實(shí)將加速推進(jìn)長(zhǎng)江口綜合整治；②上海市仍有儲(chǔ)備土地的需求，灘涂資源開(kāi)發(fā)利用仍有現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)灘涂資源保護(hù)的重要性日益突出；③長(zhǎng)江口、杭州灣水情復(fù)雜，灘涂資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)面臨諸多挑戰(zhàn)。

隨著外部形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，本市灘涂資源開(kāi)發(fā)利用

表3 “長(zhǎng)江口綜合規(guī)劃”上海段灘涂圈圍成陸完成情況統(tǒng)計(jì) 單位：萬(wàn)畝

注：1.統(tǒng)計(jì)時(shí)間至2015年底；2.*數(shù)字為已圈圍成陸的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

與保護(hù)的功能定位也將發(fā)生變化，未來(lái)一段時(shí)間上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)灘涂資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的需求主要有以下方面：①長(zhǎng)江河口河勢(shì)控制的需求；②水源地儲(chǔ)備的需求；③儲(chǔ)備城市發(fā)展空間的需求；④生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的需求；⑤深水港口建設(shè)的需求。

3 2040年前設(shè)想方案

3.1 總體思路

立足于上海市灘涂資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的歷史和現(xiàn)實(shí)條件，對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需求，服務(wù)上海城市發(fā)展總目標(biāo)，遵循長(zhǎng)江口河勢(shì)演變規(guī)律，以“統(tǒng)籌兼顧、因勢(shì)利導(dǎo)，適度開(kāi)發(fā)、注重保護(hù)”為原則，分近期和遠(yuǎn)期兩個(gè)階段提出2040年前灘涂資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的設(shè)想。

近期階段根據(jù)長(zhǎng)江河口近期河勢(shì)演變特點(diǎn)及灘涂分布現(xiàn)狀，滿足上海近期城市發(fā)展及“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)需求，結(jié)合《長(zhǎng)江口綜合開(kāi)發(fā)整治規(guī)劃》(下稱“長(zhǎng)江口綜合規(guī)劃”)的規(guī)劃任務(wù)提出本市2016～2025年灘涂資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的任務(wù)和布局設(shè)想；遠(yuǎn)期階段圍繞2040年上海城市建設(shè)的總目標(biāo)，順應(yīng)城市發(fā)展的總體趨勢(shì)，按照保護(hù)區(qū)、保留區(qū)及控制利用區(qū)[9]三類，提出本市2026～2040年灘涂資源分區(qū)布局設(shè)想。

3.2 近期階段方案

2016～2025年，上海市灘涂資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的任務(wù)和布局需結(jié)合“長(zhǎng)江口綜合規(guī)劃”的內(nèi)容。表3梳理了“長(zhǎng)江口規(guī)劃”上海段灘涂促淤圈圍規(guī)劃和實(shí)際完成情況。截止2015年底，長(zhǎng)江口上海段各灘涂區(qū)域?qū)嶋H圈圍成陸規(guī)模30.2萬(wàn)畝，尚有43.51萬(wàn)畝的規(guī)劃任務(wù)未完成。對(duì)比規(guī)劃要求和實(shí)際完成情況可見(jiàn)：浦東新區(qū)邊灘圈圍成陸已完成，中央沙和青草沙區(qū)域?yàn)┩咳就瓿?，由于目前堡?zhèn)沙、外團(tuán)結(jié)沙已納入“崇明東灘鳥(niǎo)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”，已無(wú)圈圍成陸的可能，因此根據(jù)“長(zhǎng)江口規(guī)劃”要求，尚未完成圈圍成陸規(guī)劃任務(wù)的灘涂資源主要分布在南匯東灘、橫沙東灘、長(zhǎng)江口北支邊灘。

南匯東灘已于2014年底完成促淤一期工程15.7萬(wàn)畝，并已于2016年底啟動(dòng)實(shí)施促淤二期工程6.6萬(wàn)畝，目前，南匯東灘已基本具備分期實(shí)施后續(xù)圈圍工程的條件，可先期開(kāi)發(fā)利用一批灘涂資源以滿足近期上海城市發(fā)展的需求；橫沙東灘七期圈圍工程目前已完成圈圍，即將吹填成陸，八期圈圍工程已于2016年9月啟動(dòng)實(shí)施，預(yù)計(jì)至“十三五”末，橫沙東灘N23潛堤以西可完成圈圍成陸8.42萬(wàn)畝；長(zhǎng)江口北支崇明北緣邊灘目前淤漲良好，據(jù)測(cè)算，0m以上高灘資源約有9萬(wàn)畝，鑒于實(shí)施崇明北緣灘涂圈圍工程是北支中縮窄工程的應(yīng)有之義，實(shí)施該工程有利于控制北支咸潮倒灌且有利于維持北側(cè)江蘇岸段航槽水深，應(yīng)于近期啟動(dòng)實(shí)施。同時(shí)，考慮到上海市近期產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的需要，可在“十三五”和“十四五”期間分別完成杭州灣北岸金山區(qū)岸段龍泉港西側(cè)和東側(cè)灘涂圈圍成陸工程。

近期階段灘涂資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的布局如圖2所示，實(shí)施計(jì)劃安排見(jiàn)表4。

圖2 近期階段規(guī)劃布局示意圖

灘涂區(qū)域開(kāi)發(fā)利用總規(guī)模/萬(wàn)畝項(xiàng)目名稱擬實(shí)施時(shí)間橫沙東灘8.42橫沙東灘七期圈圍工程十三五橫沙東灘八期圈圍工程十三五南匯東灘22.3南匯東灘促淤二期工程十三五南匯東灘圈圍一期工程十三五南匯東灘圈圍二期工程十四五南匯東灘圈圍三期工程*十四五崇明北緣邊灘10崇明北緣促淤工程十三五崇明北緣圈圍工程十四五杭州灣北岸邊灘0.79金山龍泉港西側(cè)圈圍工程十三五金山龍泉港東側(cè)圈圍工程十四五

3.3 遠(yuǎn)期階段方案

遠(yuǎn)期階段灘涂資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的布局需與2040年前上海城市總體規(guī)劃相結(jié)合。由于長(zhǎng)江河口沙洲及邊灘沖淤頻繁，河勢(shì)灘勢(shì)一直處于演變之中，現(xiàn)階段難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)遠(yuǎn)期可供開(kāi)發(fā)利用的灘涂資源規(guī)模及分布，本文僅以2015年上海市灘涂資源總量及分布為依據(jù)，按照控制利用區(qū)、保留區(qū)和保護(hù)區(qū)三類，對(duì)長(zhǎng)江口北支崇明北緣邊灘、崇明東灘、白茆沙、扁擔(dān)沙、新瀏河沙、橫沙東灘及橫沙淺灘、九段沙、南匯邊灘、顧園沙以及大、小金山島周邊灘涂，進(jìn)行分區(qū)布局。

控制利用區(qū)：北支中下段崇明北緣邊灘、橫沙東灘N23大堤以西灘涂、南匯東灘-2m線以上灘涂和金山龍泉港東、西側(cè)灘涂。其中，北支中下段崇明北緣邊灘可結(jié)合崇明生態(tài)島建設(shè)進(jìn)行生態(tài)改造；橫沙東灘N23潛堤以東灘涂緊鄰東海，且外側(cè)水域水深條件良好，可考慮圈圍成陸，為進(jìn)一步開(kāi)發(fā)作儲(chǔ)備；南匯邊灘圈圍成陸后將依托南槽航道形成優(yōu)良的深水岸線，可實(shí)施圈圍進(jìn)一步向外拓展陸域范圍；金山龍泉港東、西側(cè)灘涂圈圍成陸后可服務(wù)于上海市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。

保護(hù)區(qū)：包括青草沙、東風(fēng)西沙、陳行水庫(kù)等水源地外側(cè)灘涂、崇明東灘鳥(niǎo)類自然保護(hù)區(qū)、上海長(zhǎng)江口中華鱘濕地自然保護(hù)區(qū)、九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)和大、小金山島周邊灘涂。

保留區(qū)：白茆沙、扁擔(dān)沙、新瀏河沙、顧園沙、橫沙東灘N23大堤以東灘涂以及南匯東灘-2～-5m之間灘涂。

遠(yuǎn)期階段上海市灘涂資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的分區(qū)布局設(shè)想如圖3所示。

圖3 遠(yuǎn)期階段規(guī)劃布局示意圖

4 結(jié)語(yǔ)

本文總結(jié)了近期上海市灘涂資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)工作的成效及問(wèn)題，分近、遠(yuǎn)期兩個(gè)階段提出了2040年前灘涂資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的設(shè)想。

近期本市的灘涂開(kāi)發(fā)與保護(hù)工作，增加了土地資源，支撐了本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；與河勢(shì)控制結(jié)合，穩(wěn)定了長(zhǎng)江口河勢(shì)；解決了長(zhǎng)江口航道整治工程產(chǎn)生的疏浚土無(wú)處消納的問(wèn)題；改善上海飲用水供應(yīng)格局，保障了城市供水安全。但是，灘涂資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，濕地生態(tài)保護(hù)質(zhì)量還有待提高。

近期階段(2016～2025年)設(shè)想方案：南匯東灘于“十三五”期間完成促淤二期工程和圈圍一期工程，“十四五”期間先后完成圈圍二期和圈圍三期工程；橫沙東灘于“十三五”期間先后完成橫沙東灘七期圈圍工和八期圈圍工程；崇明北緣于“十三五”期間實(shí)施邊灘10萬(wàn)畝促淤工程，后續(xù)圈圍工程于“十四五”期間實(shí)施完成；杭州灣北岸分別于“十三五”和“十四五”期間實(shí)施金山龍泉港西側(cè)和東側(cè)圈圍工程。

遠(yuǎn)期階段(2026～2040年)設(shè)想方案：按照控制利用區(qū)、保留區(qū)和保護(hù)區(qū)三類區(qū)域，將北支中下段崇明北沿灘涂、橫沙東灘N23大堤以西灘涂、南匯東灘-2m線以上灘涂和金山龍泉港西側(cè)灘涂劃入控制利用區(qū)；將白茆沙、扁擔(dān)沙、新瀏河沙、顧園沙、橫沙東灘N23大堤以東灘涂以及南匯東灘-2～-5m之間灘涂劃入保留區(qū)；將青草沙、東風(fēng)西沙、陳行水庫(kù)等水源地外側(cè)灘涂、崇明東灘鳥(niǎo)類自然保護(hù)區(qū)、上海長(zhǎng)江口中華鱘濕地自然保護(hù)區(qū)、九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)和大、小金山島周邊灘涂劃入保護(hù)區(qū)。

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