“瀾湄合作”背景下中國(guó)與湄公河流域國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作的路徑優(yōu)化與前景

鄭國(guó)富

摘 要：2016年3月23日，“瀾湄合作”正式建立，成為我國(guó)新型次區(qū)域合作組織，農(nóng)業(yè)作為五大優(yōu)先合作領(lǐng)域之一。湄公河流域國(guó)家均為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，資源豐富、優(yōu)勢(shì)顯著。中國(guó)與湄公河流域國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作成效顯著，但仍存在總量有限、地位低微、國(guó)別不均衡、種類(lèi)單一且集中、附加值低、層次低下、自由化與便利化掣肘等問(wèn)題，需要增進(jìn)政治互信，完善合作機(jī)制，立足彼此優(yōu)勢(shì)與互補(bǔ)性，以“五通”建設(shè)為指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展，共建“瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體”。

關(guān)鍵詞：瀾湄合作；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；合作中的問(wèn)題；合作路徑優(yōu)化

中國(guó)與湄公河流域國(guó)家（緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南）“因水結(jié)緣”于2016年3月23日創(chuàng)建的新型次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制——“瀾湄合作”（LMC），這是中國(guó)“一帶一路”倡議和“親、誠(chéng)、惠、容”周邊外交理念疊加新嘗試，也是南南合作新實(shí)踐。湄公河流域國(guó)家均為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提振農(nóng)業(yè)歷來(lái)都是各國(guó)政府與人民訴求與目標(biāo)，增進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)合作成為構(gòu)筑“周邊命運(yùn)共同體”最佳契合點(diǎn)與首要捷徑。2017年9月11日，“瀾湄合作”農(nóng)業(yè)聯(lián)合工作組第一次會(huì)議在中國(guó)南寧舉行，啟動(dòng)了《瀾湄農(nóng)業(yè)合作計(jì)劃（2017—2018）》。2018年1月10日，第二次瀾滄江—湄公河合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在柬埔寨首都金邊舉行，確立了“3+5合作框架”，開(kāi)啟了“瀾湄合作”新篇章，并簽署了促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展合作，《瀾滄江—湄公河合作五年行動(dòng)計(jì)劃（2018一2022）》，這對(duì)雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作，打造瀾湄流域國(guó)家統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，提供了新的歷史機(jī)遇。

一、中國(guó)與湄公河流域國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作的進(jìn)展與現(xiàn)狀

（一）貿(mào)易總量與地位

據(jù)聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)（UN Comtrade）：2016年，中國(guó)與湄公河流域國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易金額為151.84億美元，其中，中國(guó)自湄公河流域國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口74.32億美元，出口77.52億美元，中國(guó)貿(mào)易順差3.20億美元。中國(guó)與湄公河流域國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作領(lǐng)域拓展、層次深化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、總量擴(kuò)大、地位彰顯、影響力增強(qiáng)。2016年，中國(guó)與湄公河流域國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在湄公河流域國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額中占比16.33%，在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額中占比8.22%。中國(guó)已成為湄公河流域國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不可或缺的重要合作伙伴，中國(guó)在泰、越兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總貿(mào)易中位居榜首，在柬埔寨列居第二，在老撾、緬甸均列居第三。2001—2016年，中國(guó)在與湄公河流域國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作中大多年份處于逆差，金額累計(jì)超100億美元，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也成為了湄公河流域國(guó)家外匯增收重要來(lái)源。

（二）合作國(guó)別與格局演變

中國(guó)與湄公河流域國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作總體格局由泰國(guó)“一枝獨(dú)秀”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟沈?qū)+三輔助”。近年來(lái)，越南“快馬加鞭”、奮起直追、地位飆升，泰、越兩國(guó)成為區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作“雙引擎”、“兩驅(qū)動(dòng)”，而柬、緬、老三國(guó)占比偏低。“瀾湄合作”建立以來(lái)中國(guó)著力推進(jìn)與柬、緬、老雙邊合作。2016年，格局持續(xù)優(yōu)化，一降四升態(tài)勢(shì)，泰國(guó)占比51.29%，下降4.94%；越南占比42.81%，上升4.15%；柬、緬、老占比分別為1.32%、3.63%和0.95%，分別上升0.26%、0.45%和0.08%。

（三）貿(mào)易種類(lèi)與具體產(chǎn)品

2016年，中國(guó)自湄公河流域國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口主要種類(lèi)為HS07（食用蔬菜、根及塊莖）、HS08（食用水果及堅(jiān)果）、HS10（谷物）、HS11（制粉工業(yè)產(chǎn)品；麥芽；淀粉；菊粉；面筋）等，HS編碼6位制產(chǎn)品增至324種，金額超1億美元增至17種，有2類(lèi)產(chǎn)品貿(mào)易金額超10億美元，其中，前五位商品為：HS071410位居首位，金額為13.75億美元，占比18.19%，81.70%來(lái)自泰國(guó)；HS100630（精米）11.11億美元，占比14.70%，越、泰分別占59.24%、31.31%，中國(guó)自湄公河流域國(guó)家大米進(jìn)口占自世界總進(jìn)口的79.91%，成為中國(guó)大米“海外糧倉(cāng)”，對(duì)大米進(jìn)口與安全具有舉足輕重地位；HS081090（其他鮮果）7.48億美元，占比9.90%，包括鮮龍果（HS08109080）、鮮龍眼（HS08109030）；HS118014（木薯淀粉）7.29億美元，占比9.64%；HS081060（鮮榴蓮）6.94億美元，占比9.18%，泰國(guó)雄居中國(guó)鮮榴蓮進(jìn)口榜首，中國(guó)連續(xù)13年蟬聯(lián)泰國(guó)鮮榴蓮第一“國(guó)際買(mǎi)家”。

2016年，中國(guó)對(duì)湄公河流域國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口主要種類(lèi)為HS03（魚(yú)、甲殼動(dòng)物、軟體動(dòng)物及其他水生無(wú)脊椎動(dòng)物）、HS07、HS08等，HS編碼6位制產(chǎn)品增至443種，金額超1億美元達(dá)16種，其中，前五位商品為：HS071239（其他干蘑菇及塊菌）5.70億美元，占比7.27%，；HS030749（凍、干、鹽腌、鹽漬或熏制的墨魚(yú)及魷魚(yú)）4.62億美元，占比5.89%，泰國(guó)占98.59%；HS08610（鮮葡萄）4.50億美元，占比5.74%，；HS08520（柑桔、雜交柑桔）4.36億美元，占比5.57%；HS080810（鮮蘋(píng)果）4.30億美元，占比5.49%。

（四）產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)與互補(bǔ)性

中國(guó)大部分領(lǐng)土處于溫帶，湄公河流域國(guó)家處于熱帶與亞熱帶，自然稟賦差異鑄就雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作深厚根基與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。雙方地理毗鄰、海陸相連，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著。中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)供需矛盾凸顯，農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)口強(qiáng)勁，為深化與湄公河流域國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作提供了戰(zhàn)略機(jī)遇與廣闊市場(chǎng)。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分析，中國(guó)自湄公河流域國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口為熱帶產(chǎn)品，如榴蓮、糧食；出口為溫帶蘋(píng)果、梨、柑橘和葡萄等，自然氣候差異導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品成熟時(shí)令不同，如龍果、龍眼、香蕉、西瓜、芒果、蔬菜等成為產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易合作重點(diǎn)。從資源稟賦與經(jīng)濟(jì)層次分析，中國(guó)自湄公河流域國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多為國(guó)內(nèi)供需矛盾突出且缺口較大的大宗初級(jí)產(chǎn)品，如HS10、HS11等，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各有所需、各有所得、互利共贏。

二、中國(guó)與湄公河流域國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作中存在的主要問(wèn)題

（一）貿(mào)易增速放緩，地位低微

2016年，中國(guó)與湄公河流域國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易首次逆勢(shì)下滑，降幅3.02%，因進(jìn)口銳減所致；從國(guó)別分析，受雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的“雙引擎”之一泰國(guó)驟然減速；從產(chǎn)品分析，因HS071410銳減7.38億美元。盡管中國(guó)與湄公河流域國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總貿(mào)易中占比有所提升，但總體偏低，僅8.28%，與美國(guó)（17.10%）、巴西（10.75%）等相差甚遠(yuǎn)，在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易中，湄公河流域國(guó)家占比僅為6.72%，遠(yuǎn)低于美國(guó)（21.64%）、巴西（17.22%）。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)：2016年，湄公河流域五國(guó)人口合計(jì)2.37億、GDP合計(jì)7114.48億美元、農(nóng)業(yè)增加值合計(jì)912.74億美元、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合計(jì)929.76億美元，基于中國(guó)與湄公河流域國(guó)家農(nóng)業(yè)互補(bǔ)性與區(qū)位優(yōu)勢(shì)及需求市場(chǎng)規(guī)模綜合考量，貿(mào)易合作潛力巨大，但尚未充分發(fā)揮。

（二）國(guó)別相對(duì)集中，格局失衡

中國(guó)與湄公河流域國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由“單引擎”——泰國(guó)，逐漸轉(zhuǎn)為“雙引擎”——泰、越，但與柬、緬、老三國(guó)合作持續(xù)低迷，占比甚微，成效不佳。合作伙伴仍過(guò)于集中，一方面加劇合作外部風(fēng)險(xiǎn)，2016年，中泰農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易驟降，波及整體貿(mào)易增勢(shì)與平穩(wěn)性；二則易常忽視對(duì)其他成員合作潛力挖掘，束縛總體規(guī)模。柬、緬、老農(nóng)業(yè)資源豐富，特色鮮明，但農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力孱弱，產(chǎn)量不足，導(dǎo)致合作規(guī)模有限、地位低微、層次低下、增勢(shì)乏力，長(zhǎng)此以往，或?qū)⒈粩D至“邊緣”，難以分享共同成果，無(wú)利于“瀾湄合作”大局及長(zhǎng)遠(yuǎn)。

（三）進(jìn)出口產(chǎn)品單一且集中，附加值低

中國(guó)自湄公河流域國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口種類(lèi)相對(duì)單一，且多為大宗初級(jí)產(chǎn)品，附加值低，HS071410占比約20%，再加木薯類(lèi)副產(chǎn)品（HS110814）等，該類(lèi)產(chǎn)品貿(mào)易額高、占比大，但附加值低、效益差。另外HS03、HS10、HS08也多為初級(jí)產(chǎn)品形式，貿(mào)易利益有限，湄公河流域國(guó)家對(duì)中國(guó)水果出口貿(mào)易中除了泰國(guó)榴蓮等商業(yè)價(jià)值較高外，其他產(chǎn)品普遍低廉，沿襲數(shù)量擴(kuò)張的“粗放型”模式，忽視產(chǎn)品質(zhì)量與綜合效益。中國(guó)對(duì)湄公河流域國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口中初級(jí)產(chǎn)品占比較大，如大蒜、新鮮水果、蔬菜等。拓展貿(mào)易品種與提升產(chǎn)品附加值需“雙管齊下”，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次升級(jí)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

（四）農(nóng)產(chǎn)業(yè)園合作滯緩，層次偏低

中國(guó)與湄公河流域國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品合作偏重流通領(lǐng)域，忽視研發(fā)、種植、加工等環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)園合作項(xiàng)目多局限于在中國(guó)與越、老、緬邊境線上跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，規(guī)模小、層次低、實(shí)力弱、技術(shù)弱、大型農(nóng)業(yè)集團(tuán)參與少，多為租地種植合作模式，在中越邊境聯(lián)合種植甘蔗、水果等及在中老、中緬邊境“替代種植”項(xiàng)目，綜合效益與示范效應(yīng)不顯著。中國(guó)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，擁有豐富農(nóng)耕經(jīng)驗(yàn)，在資金、技術(shù)、設(shè)備、研發(fā)和人才等具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)及綜合實(shí)力，而湄公河流域國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，缺乏資金、技術(shù)、人才、設(shè)備，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與湄公河流域國(guó)家農(nóng)業(yè)資源稟賦形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各有所長(zhǎng)、各有所得。加強(qiáng)生產(chǎn)領(lǐng)域合作，提升其總體實(shí)力與規(guī)模，是夯實(shí)合作根基。

（五）自由化與便利化低，貿(mào)易不暢

自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”談判完成，關(guān)稅大幅削減，但各類(lèi)非關(guān)稅貿(mào)易政策依然存在，種類(lèi)多、涉面廣、隱蔽性、影響大。中國(guó)對(duì)大米進(jìn)口仍保留國(guó)別關(guān)稅配額制，對(duì)新鮮水果進(jìn)口實(shí)施國(guó)別與種類(lèi)許可制；湄公河流域國(guó)家為維護(hù)自身利益，在農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易方面也保留了諸多保護(hù)與限制措施，高筑門(mén)檻，阻礙貿(mào)易縱深發(fā)展。2017年，中國(guó)對(duì)自柬埔寨大米進(jìn)口配額僅20萬(wàn)噸，限制其進(jìn)口規(guī)模。據(jù)中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局公布“獲得我國(guó)檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入的新鮮水果種類(lèi)及輸出國(guó)家/地區(qū)名錄（2017年10月13日更新）”，中國(guó)自湄公河流域國(guó)家新鮮水果進(jìn)口許可種類(lèi)為：泰國(guó)22種、越南和緬甸8種、老撾2種、柬埔寨尚無(wú)。中國(guó)與湄公河流域國(guó)家“五通”建設(shè)參差不齊，尚待完善，尤其各國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策對(duì)接不暢，相關(guān)部門(mén)間協(xié)同效應(yīng)低，互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約等不容忽視。

三、中國(guó)與湄公河流域國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作的路徑優(yōu)化與前景

（一）增進(jìn)政治互信，完善合作機(jī)制

農(nóng)業(yè)的重要性與基礎(chǔ)性地位使各國(guó)政府在對(duì)外合作中憂慮而慎重，密切高層互訪，增信釋疑，促進(jìn)政策對(duì)接，增強(qiáng)部門(mén)對(duì)話，形成協(xié)同效應(yīng)，注重宣傳與解釋?zhuān)龠M(jìn)民間交流，夯實(shí)民意基礎(chǔ)?！盀戜睾献鳌笔且豁?xiàng)長(zhǎng)期、龐大、系統(tǒng)的偉大工程和共同事業(yè)，頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略謀劃至關(guān)重要，遵循平等與互利原則，協(xié)商編制合作規(guī)劃，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)性與全局性，統(tǒng)籌國(guó)別與區(qū)域合作統(tǒng)一，明確合作方向與路線，密切結(jié)合湄公河流域國(guó)家農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)與特色，建立合作“項(xiàng)目庫(kù)”、“主菜單”，考慮成員間經(jīng)濟(jì)層次差距，實(shí)施差異化時(shí)間表與行動(dòng)方案。推動(dòng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)走進(jìn)湄公河流域國(guó)家，鼓勵(lì)中小型項(xiàng)目試點(diǎn)，切合成員國(guó)情與地方特色，注重互補(bǔ)性與長(zhǎng)效性，推動(dòng)項(xiàng)目“落地”、“扎根”、“共生”，以點(diǎn)帶線，以線促面，惠及地方經(jīng)濟(jì)及民眾。建立農(nóng)業(yè)技術(shù)合作中心、農(nóng)業(yè)合作專(zhuān)家智庫(kù)。重視農(nóng)業(yè)開(kāi)放合作中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范機(jī)制，建立合作成效動(dòng)態(tài)評(píng)估方案，對(duì)合作中的問(wèn)題、障礙、爭(zhēng)端予以監(jiān)控與適調(diào)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)品與國(guó)別結(jié)構(gòu)，凝聚合作共識(shí)

發(fā)揮政府作用與服務(wù)功能，合理規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化于升級(jí)，轉(zhuǎn)變“粗放型”模式，提升層次，延伸價(jià)值鏈，增進(jìn)效益。成員間經(jīng)濟(jì)實(shí)力差別與參與度不均造成合作利益分配與“向心力”差異，實(shí)力弱、參與低成員易被擠至組織“邊緣”。中國(guó)與湄公河流域國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作國(guó)別差異偏大不容忽視，“瀾湄合作”作為六國(guó)新型次區(qū)域性合作機(jī)制有別于雙邊合作機(jī)制，利用新機(jī)制攜手促進(jìn)柬、緬、老農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，適度縮小成員間差異，挖掘資源潛力與互補(bǔ)性?xún)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共享，增強(qiáng)信念。中國(guó)作為“瀾湄合作”建設(shè)倡議者與最大經(jīng)濟(jì)體，有義務(wù)、有責(zé)任、有實(shí)力推動(dòng)格局結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)，凝聚共商意識(shí)、統(tǒng)籌共建行動(dòng)、駛向共贏目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)共享理念。中國(guó)需立足自身農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力及資金、技術(shù)、人才、設(shè)備優(yōu)勢(shì)，利用新平臺(tái)，給予政策優(yōu)惠和資金支持，加大對(duì)柬、緬、老三國(guó)傾斜，細(xì)分目標(biāo)與明確路線圖，增擴(kuò)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，優(yōu)化利益分配，增強(qiáng)身份意識(shí)，堅(jiān)定合作信念。

（三）打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造“升級(jí)版”

中國(guó)與湄公河流域國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作要深化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作。湄公河流域國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力落后、規(guī)模有限、產(chǎn)業(yè)鏈短、層次低端、利益不顯著。柬、緬、老三國(guó)較多地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍沿襲原生態(tài)種植，“靠天吃飯”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技與設(shè)備使用普及率低，束縛生產(chǎn)力。新機(jī)制下，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)研發(fā)、技術(shù)、人才、設(shè)備領(lǐng)域合作，發(fā)揮我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植、管理比較優(yōu)勢(shì)，開(kāi)放分享經(jīng)驗(yàn)、攜手共同進(jìn)步，推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作示范園建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工類(lèi)企業(yè)參與合作，提升湄公河流域國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸能力。立足彼此優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提質(zhì)增效，戰(zhàn)略升級(jí)，攜手參與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品合作，共同開(kāi)拓世界市場(chǎng)，組建一批國(guó)際食品加工基地、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、農(nóng)作物技術(shù)研發(fā)基地等。

（四）加速自由化與便利化改革，實(shí)現(xiàn)順暢發(fā)展

建立瀾湄國(guó)家統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)政策、規(guī)劃、體制協(xié)同發(fā)展。務(wù)實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域非關(guān)稅壁壘改革，減少和清除貿(mào)易“藩籬”，提高自由化與便利化程度。中方可在非國(guó)計(jì)民生農(nóng)產(chǎn)品上，率先對(duì)湄公河流域國(guó)家主動(dòng)降低門(mén)檻，提升自由度。一則可提振區(qū)域內(nèi)合作的成效，二則可降低對(duì)區(qū)域外的依賴(lài)。以“五通”建設(shè)為指導(dǎo)，統(tǒng)籌“亞投行”、絲路基金和“瀾湄合作”專(zhuān)項(xiàng)基金作用，完善區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通設(shè)施建設(shè)，打造“中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”，支持湄公河流域國(guó)家國(guó)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，疏通區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通，完善中南半島地區(qū)聯(lián)運(yùn)，升級(jí)中越、中老、中緬口岸基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)海關(guān)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)合作，探索區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品互認(rèn)體系，提高通關(guān)效率，降低物流費(fèi)用，再造合作區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

（五）建立農(nóng)產(chǎn)品合作專(zhuān)項(xiàng)基金，抵御外部風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展易受自然與國(guó)際因素干擾，國(guó)際大宗商品價(jià)格震蕩時(shí)常波及成員國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展。瀾湄流域國(guó)家作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)家，綜合實(shí)力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱，鑒于各國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占比高、涉面廣，自然災(zāi)害、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)“風(fēng)吹草動(dòng)”對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展都將是“唇亡齒寒”。建立各成員農(nóng)業(yè)與相關(guān)外貿(mào)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，增進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)內(nèi)部合作，完善“農(nóng)業(yè)聯(lián)合工作組”功能與協(xié)調(diào)效率，專(zhuān)設(shè)“農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展基金”，建立專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)信息共享平臺(tái)，提升各成員抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力與協(xié)同效應(yīng)，共享機(jī)遇，共迎挑戰(zhàn)，攜手維護(hù)共同利益，實(shí)現(xiàn)“1+1+1+1+1+1﹥6”目標(biāo)。

新時(shí)期，“瀾湄合作”為中國(guó)與瀾公河流域國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作提供了新平臺(tái)、新機(jī)制、新契機(jī)。堅(jiān)持平等與互利原則，秉持“共商、共建、共享”理念，增進(jìn)政治互信，發(fā)揮政府推動(dòng)與服務(wù)作用，完善機(jī)制，創(chuàng)新功能，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)，落實(shí)合作協(xié)議，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可持續(xù)健康發(fā)展，增進(jìn)國(guó)家利益與民眾福祉，攜手構(gòu)筑“瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體”，打造“周邊命運(yùn)共同體”的“旗艦項(xiàng)目”、“金字招牌”，樹(shù)立南南合作典范。

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