農(nóng)曉丹

摘 要：當(dāng)前，在全球范圍內(nèi)正興起一場“逆全球化”浪潮，這股浪潮將深刻影響全球經(jīng)濟(jì)格局，使貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易作為世界貿(mào)易的重要組成部分，必然繼續(xù)遭受各種貿(mào)易壁壘的阻礙。本文介紹“逆全球化”形勢下農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘發(fā)展的基本概況及發(fā)展新動向，結(jié)合我國農(nóng)產(chǎn)品出口實際，提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：逆全球化；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；壁壘新動向；應(yīng)對策略

當(dāng)前，在“逆全球化”的背景下，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘也出現(xiàn)了一些新動向，運用更為廣泛，標(biāo)準(zhǔn)更為苛刻，措施更加系統(tǒng)，目的更為隱蔽，已對我國農(nóng)產(chǎn)品出口造成了巨大沖擊。因此，研究“逆全球化”背景下農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘發(fā)展的新動向，減少、消除貿(mào)易壁壘對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的消極影響，對促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展具有重要意義。

一、“逆全球化”背景下農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘出現(xiàn)的新動向

（一）實施國家普遍化

貿(mào)易壁壘不再是發(fā)達(dá)國家的“專利”，發(fā)展中國家也逐漸改變以往低標(biāo)準(zhǔn)的情況，參照發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，扎起嚴(yán)密的“標(biāo)準(zhǔn)籬笆”，由發(fā)展中國家提起的TBT和SPS措施所占比例總體呈上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2000-2015年間東盟農(nóng)食產(chǎn)品通報量累計達(dá)到1175 條，其中2014 年通報量最大，達(dá)到125 條。2016年，在65個“一帶一路”沿線國家中，共有32個國家提交了729件通報，同比增加8%，而TBT通報產(chǎn)品領(lǐng)域排在第一位的是農(nóng)食產(chǎn)品類，占比達(dá)44.5 %。此外，2017年9月，共有22個國家或組織向WTO秘書處發(fā)送82件SPS通報，其中發(fā)展中國家發(fā)布46件，占據(jù)了半壁江山，可以說，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的實施從發(fā)達(dá)國家逐步擴(kuò)展到南美、非洲、中東、中亞、東南亞等發(fā)展中國家（地區(qū)）。

（二）壁壘標(biāo)準(zhǔn)拔高化

隨著消費者對商品的質(zhì)量、衛(wèi)生、安全、環(huán)保等要求越來越嚴(yán)格，以及高靈敏的測試和檢驗檢疫技術(shù)給貿(mào)易限制甚至貿(mào)易歧視提供更精確的數(shù)據(jù)，許多國家尤其是發(fā)達(dá)國家從標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測方法、加工工藝等多方面提出了更高的要求，特別是農(nóng)藥殘留、放射性殘留、金屬含量以及化學(xué)添加劑含量等安全指標(biāo)越來越嚴(yán)苛，使得貿(mào)易壁壘的標(biāo)準(zhǔn)日益水漲船高。韓國于2015年頒布《農(nóng)藥肯定列表制度》、《進(jìn)口食品安全管理特別法》兩部法規(guī)，將進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入和檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。2016年1月起，歐盟也將執(zhí)行多項茶葉農(nóng)殘限量新規(guī)，對（EC）No396/2005進(jìn)行了修訂，對茶葉中的農(nóng)殘限量全面加嚴(yán)，同時正在醞釀一項針對來自中國茶葉的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，考慮把食品中的高氯酸限量定在0.75毫克/公斤，修訂（EC）No669/2009號法規(guī)，對將來自中國的茶葉的氟樂靈限量改為0.05毫克/公斤，并且把抽檢比例提高到10%。

（三）壁壘構(gòu)成系統(tǒng)化

貿(mào)易壁壘從個別限量指標(biāo)發(fā)展為名目繁多的限制或禁止性指標(biāo)體系，從相互之間不關(guān)聯(lián)且臨時性的貿(mào)易保護(hù)措施轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化、常態(tài)化的貿(mào)易法規(guī)，從對單一產(chǎn)品的技術(shù)要求轉(zhuǎn)向?qū)ιa(chǎn)體系的全面要求。例如，日本的“肯定列表制度”是一個涵蓋產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易和使用安全的綜合性法規(guī)，其頒布實施對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生了直接影響。僅在 2014 至2015 年期間，共有471項輸日農(nóng)產(chǎn)品因違反《日本食品衛(wèi)生法》，遭到退貨和廢棄等處理，直接經(jīng)濟(jì)損失在6.5億美元以上。美國主導(dǎo)的反恐壁壘包含《生物恐怖法》、《食品企業(yè)注冊法規(guī)》、《進(jìn)口食品提前通報法規(guī)》、《可疑貨物行政扣留法規(guī)》、《食品企業(yè)記錄建立和保持法規(guī)》等5個相互關(guān)聯(lián)的法規(guī)，涵蓋食品的原料生產(chǎn)、加工、包裝、儲運等所有環(huán)節(jié)，據(jù)估計，以上法規(guī)將直接影響我國3000多家企業(yè)，而受到間接影響的企業(yè)將達(dá)1萬家左右。2015年，美國食品和藥物管理局就進(jìn)口食品及農(nóng)產(chǎn)品又發(fā)布3項安全新規(guī)定：《外國供應(yīng)商驗證項目》、《認(rèn)可第3方證明》、《農(nóng)產(chǎn)品安全》，這三項新法規(guī)是美國《食品安全現(xiàn)代化法案》中的一部分，與其他的法規(guī)一起相互配合，構(gòu)建了美國預(yù)防食源性疾病的防護(hù)網(wǎng)。

（四）壁壘運用綜合化

貿(mào)易壁壘的運用從單一措施運用轉(zhuǎn)向多種措施綜合運用，尤其是常規(guī)壁壘和新型壁壘聯(lián)合運用。技術(shù)壁壘和物種壁壘、身份壁壘的聯(lián)合運用，使得農(nóng)產(chǎn)品出口除了要跨越嚴(yán)格的技術(shù)性指標(biāo)，還要同時解決物種權(quán)的爭議以及身份認(rèn)證的依據(jù)，形成技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、認(rèn)證三重壁壘。以香菇出口為例，我國是世界上最大的香菇生產(chǎn)國和出口國，我國香菇出口日本同時面臨技術(shù)性壁壘、綠色壁壘、物種壁壘、通關(guān)壁壘?！翱隙斜怼痹谌毡緦嵤┮詠?，我國有23例香菇產(chǎn)品被厚生省檢出違規(guī)超標(biāo)，另外，菌種的知識產(chǎn)權(quán)問題已成為制約我國香菇出口日本的瓶頸，不少屬于我國野生和自主培育的香菇品種被日本搶注， 嚴(yán)重阻礙了出口。2015年日本厚生省還對我國香菇實施“命令檢查”措施，使我國香菇產(chǎn)品進(jìn)關(guān)時，被日本海關(guān)批批檢查，通關(guān)時間大大延長。由于受多種壁壘的影響，素有“香菇之鄉(xiāng)”之稱的浙江慶元銷往日本的香菇比例從50%降到了20%，浙江麗水鮮香菇加工出口企業(yè)的損失超億元。

（五）壁壘作用全程化

貿(mào)易壁壘從原來的對最終產(chǎn)品的檢查為主，向生產(chǎn)全過程（包括研發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售和消費等各個環(huán)節(jié)）監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，其作用也從單一產(chǎn)品向整條產(chǎn)業(yè)鏈蔓延，所涉領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)展。2017年，歐盟議會采納由歐盟委員會提出的全新食品農(nóng)產(chǎn)品安全規(guī)定，新法規(guī)將更多地關(guān)注食品安全，突出食品生產(chǎn)加工及銷售的全過程管理。2016年，美國食品藥品管理局（FDA）發(fā)布公告，要求所有輸美食品企業(yè)在3個月內(nèi)（10月1日至12月31日）完成FDA注冊更新，并持續(xù)符合《食品安全現(xiàn)代化法案》的規(guī)定，新法案實施后，F(xiàn)DA加大了對境外企業(yè)的工廠檢查力度，受此新規(guī)影響，2016年前9個月，我國輸美食品被FDA拒絕進(jìn)口和自動扣留分別為667起和108起，拒絕進(jìn)口批次已超過2015年總數(shù)的77%，自動扣留批數(shù)更是超過去年總數(shù)。

二、 近年來農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘發(fā)展的新類型

長期以來，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘以關(guān)稅貿(mào)易壁壘、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、救濟(jì)措施壁壘為主，近年來，隨著各國更關(guān)注人類健康、生命安全、環(huán)境衛(wèi)生、產(chǎn)權(quán)保護(hù)，除了以上三大常規(guī)壁壘，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘發(fā)展出了多種新類型。

（一）低碳壁壘

近年來，發(fā)達(dá)國家以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境為名對進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和措施，形成了新的貿(mào)易壁壘。英國、日本、美國、瑞典、加拿大、韓國等國家相繼推出碳標(biāo)簽計劃，通過立法或出臺專門政策，在食品、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)中推廣碳標(biāo)簽制度，沃爾瑪、宜家、聯(lián)合利華、屈臣氏、蘋果、可口可樂、耐克等跨國企業(yè)也逐步實施綠色供應(yīng)鏈體系，要求農(nóng)產(chǎn)品加貼碳標(biāo)簽，碳標(biāo)簽正成為全球性的產(chǎn)品標(biāo)識，目前已有14個國家和地區(qū)實施了碳標(biāo)簽制度，其中日本、歐盟、東盟、美國、中國香港等均是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要市場，占出口總額的60%以上。此外，針對農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的碳排放措施的碳關(guān)稅壁壘也在逐漸形成，美國的“限量及貿(mào)易”法案要求美國的企業(yè)到2020年將溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)削減17%，其他國家如果沒有采取與美國可比的減排措施，其產(chǎn)品出口到美國將被征收碳稅。法國也提出自2010年起，對環(huán)保立法不及歐盟嚴(yán)格的國家進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅，還有加拿大、歐盟其他國家和地區(qū)都在著手制定碳關(guān)稅征收法案。

（二）標(biāo)簽壁壘

標(biāo)簽壁壘是通過標(biāo)簽標(biāo)識規(guī)定將不符合要求的農(nóng)產(chǎn)品排除在外，隨著標(biāo)簽技術(shù)的進(jìn)步以及標(biāo)簽內(nèi)容的多樣化，出現(xiàn)了原產(chǎn)地標(biāo)簽、健康標(biāo)簽、營養(yǎng)標(biāo)簽、過敏原標(biāo)簽等多種新型標(biāo)簽，商品標(biāo)簽對于限制進(jìn)口的作用將得到強(qiáng)化，與標(biāo)簽有關(guān)的通報數(shù)量在不斷增多，通報頻率在不斷加快。美國是世界各國中食品標(biāo)簽法規(guī)最為嚴(yán)謹(jǐn)和完善的國家，其農(nóng)業(yè)部公布了《強(qiáng)制性原產(chǎn)地標(biāo)簽》法規(guī)，要求有關(guān)食品外包裝必須加貼原產(chǎn)地標(biāo)簽，原產(chǎn)地標(biāo)簽可能會誘發(fā)消費者對進(jìn)口食品的歧視由此形成壁壘；澳大利亞和意大利也相繼引入強(qiáng)制性原產(chǎn)地標(biāo)簽，其中意大利于2017年引入的西紅柿產(chǎn)品強(qiáng)制性原產(chǎn)地標(biāo)簽旨在應(yīng)對進(jìn)口中國番茄醬的強(qiáng)有力的競爭。歐盟要求食品標(biāo)簽必須列出致敏成分，同時有世界最嚴(yán)的轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽規(guī)范；日本2015年實施的新《食品標(biāo)識法》也要求進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、馬鈴薯、油菜籽、棉花籽、紫花苜蓿、甜菜、番木瓜（Papaya）等8種農(nóng)產(chǎn)品和以上述8種轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品為主要原材料的加工食品，要強(qiáng)制聲稱“轉(zhuǎn)基因”。韓國也于2014年對《食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)》和《畜產(chǎn)品標(biāo)簽法規(guī)》進(jìn)行了修訂，對咖啡、辣椒、醬肉、腸衣、大麥、小麥等多種農(nóng)畜產(chǎn)品及食品的配料標(biāo)簽方法進(jìn)行了完善。

（三）物種和專利壁壘

物種壁壘來源于日本實施的《種苗法修正案》以及相配套的《關(guān)稅定律法修正案》。修正案規(guī)定培育開發(fā)的新品種可向日本政府申請“培育者權(quán)利”，一旦“培育者權(quán)利”被確認(rèn)，將在口岸禁止侵害“培育者權(quán)利”的產(chǎn)品進(jìn)口，這意味著農(nóng)產(chǎn)品市場的壁壘正由從一般性產(chǎn)品延伸到專利產(chǎn)品。世界上不少國家效仿日本的做法，以保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)為借口制定相關(guān)國內(nèi)立法，使我國非自主品種權(quán)培育的農(nóng)產(chǎn)品的出口頻頻受挫，可以說，對品種權(quán)的強(qiáng)勢保護(hù)將引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域的“品種戰(zhàn)”。近年來，我國食用菌、藺草、大蔥、菠菜、生姜、大蒜、花卉、紅小豆在出口到日本和韓國時都遭遇過物種壁壘，例如，日本就以從我國進(jìn)口的香菇主要品種明顯與日本培育的3個品種有種性上的聯(lián)系認(rèn)定中國香菇侵權(quán)。除了香菇，我國蔬菜、水果、花卉等農(nóng)產(chǎn)品也因種苗從日本引進(jìn)或改良而來而面臨物種壁壘的限制，要跨越日本的物種壁壘，就必須向日本繳納專利費，若涉嫌侵權(quán)，出口企業(yè)將面臨高達(dá)1億日元的高額罰金。

（四）身份壁壘

身份壁壘也是來源于日本的農(nóng)產(chǎn)品身份證制度，該制度的核心是通過授予認(rèn)證標(biāo)志對優(yōu)良農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行身份認(rèn)證，沒有獲得身份認(rèn)證標(biāo)志的農(nóng)副產(chǎn)品不能進(jìn)入日本市場。該身份認(rèn)證制度實施以后，日本相繼在大米、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品開展身份認(rèn)證，要求實施身份認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品必須標(biāo)明產(chǎn)地、品種、生產(chǎn)者姓名和認(rèn)證號碼等，否則不允許其銷售。美國也對蟹肉、傳統(tǒng)魚類等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口實行DNA檢驗程序，并將DNA檢驗通過標(biāo)志貼于產(chǎn)品外包裝，從2017年起，美國農(nóng)業(yè)部（USDA）將對抵達(dá)美國港口的所有鯰魚進(jìn)行檢測，在鯰魚產(chǎn)品貼上“質(zhì)量標(biāo)簽”之后方能進(jìn)口美國。身份壁壘使進(jìn)口限制涵蓋了生產(chǎn)到流通全過程，從進(jìn)口國的口岸延伸到出口國的產(chǎn)地，增加了農(nóng)產(chǎn)品出口的手續(xù)，延遲了農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易時間，加大了農(nóng)產(chǎn)品出口的難度。

（五）反恐壁壘

反恐壁壘是在當(dāng)前反恐形勢嚴(yán)峻的背景下，以“反恐”為名，利用"反恐"政策形成新的貿(mào)易壁壘。美國是實行反恐壁壘比較典型的國家，美國食品與藥物管理局（FDA）相繼出臺一系列食品反恐規(guī)定，規(guī)定不經(jīng)FDA辦理注冊登記手續(xù)的食品生產(chǎn)、加工、包裝及倉儲企業(yè)，其產(chǎn)品出口美國時將被美國海關(guān)扣留，以保護(hù)國內(nèi)人民生命、嚴(yán)厲打擊恐怖主義、維護(hù)世界和平為名義，形成了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的屏障。目前，我國對美出口的商品企業(yè)共有3000多家，而根據(jù)美國反恐規(guī)定完成注冊的企業(yè)僅在一半左右，即便已經(jīng)注冊的企業(yè)，其產(chǎn)品到達(dá)美國口岸后，如果FDA有證據(jù)或信息表明該批農(nóng)產(chǎn)品對人或動物的健康構(gòu)成威脅（例如出口企業(yè)所在地發(fā)生過疫情，或者這個地方農(nóng)藥殘留超標(biāo)），就有權(quán)力扣留并檢驗，由此產(chǎn)生的倉儲、運輸?shù)纫磺匈M用，以及扣留產(chǎn)生的產(chǎn)品鮮度喪失風(fēng)險，都會使出口企業(yè)產(chǎn)生極大損失。

三、我國應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的對策

（一）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革：練好農(nóng)業(yè)內(nèi)功

要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為著力點，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級及產(chǎn)品質(zhì)量提升。首先，要以優(yōu)質(zhì)、安全、綠色為導(dǎo)向，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，限制農(nóng)藥、肥料的不合理使用，推廣低碳的種植品種和種植技術(shù)，健全綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給。其次，要全面實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，將標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，構(gòu)建與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系和認(rèn)證體系，加緊建立覆蓋整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)管理軌道；加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，夯實農(nóng)產(chǎn)品出口的基礎(chǔ)；建立涵蓋原產(chǎn)地標(biāo)識、認(rèn)證標(biāo)識等在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識制度，積極參加各種國際認(rèn)證，例如食品危害控制點認(rèn)證（HACCP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證（GAP）、食品安全質(zhì)量 （SQF）、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場認(rèn)證（ASC）、最佳水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范認(rèn)證（BAP）等，取得通往國際市場的通行證。第三，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系，從生產(chǎn)、流通、加工等各個環(huán)節(jié)對出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，加緊建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，從源頭監(jiān)測出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。第四，大力發(fā)展種業(yè)，加速動植物品種培育技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)自主知識產(chǎn)權(quán)品種的開發(fā)，盡快培育出我國在國際市場上具有競爭力的新品種，加強(qiáng)種質(zhì)資源的保護(hù)。第五，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品出口營銷方式，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品跨境電商，促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品對接國際市場，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品信息推廣渠道和銷售渠道，提升我國農(nóng)產(chǎn)品影響力。

（二）推動農(nóng)產(chǎn)品出口市場多元化：分散壁壘風(fēng)險

我國農(nóng)產(chǎn)品主要出口市場以亞洲、歐洲、北美洲為主，亞洲市場更是占據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品出口總量的65%左右。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，亞洲市場集中于日本、香港、臺灣、韓國、東盟等國家和地區(qū)，歐洲市場集中于德國、英國、荷蘭，北美洲市場則以美國為主。因此，我國農(nóng)產(chǎn)品出口具備高依賴性的特點，而這些依賴性較高的國家（地區(qū)）也是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘新趨勢較為突出的國家（地區(qū)）。因此，實行多市場進(jìn)入、推動出口市場多元化是我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重要方向。要抓住國家實行“一帶一路”戰(zhàn)略的契機(jī)，進(jìn)一步開拓中亞、中東歐、俄羅斯、東盟等新興市場，同時要注重開發(fā)非洲、大洋洲、南美洲的市場，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易地理方向的多元化，降低市場風(fēng)險。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2016年我國農(nóng)產(chǎn)品出口增速較快的地區(qū)為中亞、非洲、南美等新興國家，例如，對伊朗出口增速為42.8%，對馬拉維、津巴布韋等非洲國家的出口增速都為100%以上，對古巴出口增速120%，這為我國推動該農(nóng)產(chǎn)品出口市場多元化奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端應(yīng)對機(jī)制：完善壁壘防護(hù)網(wǎng)

貿(mào)易壁壘必然引發(fā)各種貿(mào)易爭端，尤其貿(mào)易壁壘發(fā)展的新趨勢使得爭端會越來越頻繁，爭端的解決也會越來越復(fù)雜，因此，必須健全我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端應(yīng)對機(jī)制，形成嚴(yán)密的壁壘防護(hù)網(wǎng)。首先要形成規(guī)則解決機(jī)制。要加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的研究，充分利用我國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體這一優(yōu)勢在規(guī)則框架內(nèi)爭取合理權(quán)力，防止一些國家從法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗、認(rèn)證等方面制定歧視性標(biāo)準(zhǔn)，充分利用WTO磋商和爭端解決的條款， 就貿(mào)易爭端進(jìn)行磋商和談判，最大限度地使各種多邊經(jīng)貿(mào)機(jī)制能反映我國的正當(dāng)利益和要求。其次，要完善貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制。充分利用各類貿(mào)易壁壘通報平臺，準(zhǔn)確、及時、全面地對主要出口市場標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)等相關(guān)信息進(jìn)行收集和發(fā)布，出口企業(yè)對于出口過程中遭遇貿(mào)易壁壘要及時通報，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行風(fēng)險早期識別和判斷，及時發(fā)布預(yù)警，并做出良好的應(yīng)對策略。第三，要建立壁壘應(yīng)對服務(wù)機(jī)制。政府相關(guān)職能部門要密切監(jiān)測、分析、發(fā)布貿(mào)易摩擦、出口條件、進(jìn)口國需求動態(tài)和政策動態(tài)，積累和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘有關(guān)的典型案例，建設(shè)貿(mào)易壁壘應(yīng)對智庫，充分發(fā)揮有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业牧α?，搭建綜合咨詢服務(wù)平臺，為出口企業(yè)提供信息、咨詢服務(wù)。

（四）加快農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國際合作：改善外部環(huán)境

當(dāng)今世界格局多極化趨勢以及世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化趨勢，使得可以在加強(qiáng)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)的回旋空間內(nèi)解決問題，要與農(nóng)產(chǎn)品主要貿(mào)易國不斷進(jìn)行對話與合作，通過協(xié)調(diào)、合作方式跨越壁壘，建立良性的伙伴關(guān)系。要積極與其他國家（地區(qū)）簽署各類多邊或雙邊合作協(xié)議，尤其是農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可多邊合作協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議，推進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的國際互認(rèn)工作，深化標(biāo)準(zhǔn)化雙多邊合作，使我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)獲取國際通行證，促進(jìn)各國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對接和互聯(lián)互通，推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的便利化。要繼續(xù)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的溝通和合作，尋找合作的共贏點，例如，基于大部分國家在打擊恐怖主義方面都有共同的訴求，因此可以就反恐進(jìn)行充分的磋商、談判，爭取在談判中為我國企業(yè)獲得“反恐”貿(mào)易壁壘豁免。要注重與發(fā)展中國家尤其是有共同遭遇的國家加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，實現(xiàn)信息共享、共同發(fā)展、聯(lián)合破壁。