西藏地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展路徑選擇的困境與出路

姜盛祥

（西藏大學(xué)教育學(xué)院 西藏拉薩 850001）

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是少數(shù)民族地區(qū)開展國民意識教育的起點，學(xué)前教育的發(fā)展關(guān)乎地區(qū)穩(wěn)定和少數(shù)民族兒童國家意識的形成[1]。近年來，西藏自治區(qū)通過擴大政策宣傳、增加教育投入等舉措強力推動學(xué)前教育發(fā)展，2012年即全面落實了包括學(xué)前教育在內(nèi)的15年免費教育政策[2]，到2015年則基本實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃中“學(xué)前教育毛入園率達到60%”的既定目標(biāo)。2016年4月，為進一步加快學(xué)前教育發(fā)展的步伐，自治區(qū)政府在“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要中明確要求“加快普及學(xué)前教育，合理布局學(xué)前教育機構(gòu)……學(xué)前教育毛入園率達到85%”。西藏地區(qū)的幼兒園在多重利好政策推動之下，從園所的不同層級建設(shè)、玩教具配備、辦園條件到師資供給、課程開發(fā)等都獲得了長足進步，但相比其他省市較為成熟的學(xué)前教育規(guī)劃體系，西藏存在教育基礎(chǔ)薄弱、教育質(zhì)量低水平徘徊、地理環(huán)境惡劣等多重制約性因素，學(xué)前教育仍然具有較大的提升與發(fā)展空間。

一、西藏學(xué)前教育發(fā)展的困境

學(xué)前教育的發(fā)展重在實效，在保證幼兒受教育權(quán)利的基礎(chǔ)上幫助幼兒切實體驗成長的樂趣，遠非籌建幾所幼兒園或增加毛入園率即能實現(xiàn)。西藏通過新建、改建、擴建等方式，基本將幼兒園覆蓋至縣、鄉(xiāng)，有效保障了偏遠農(nóng)牧區(qū)幼兒受教育的機會，但在接下來應(yīng)該如何繼續(xù)發(fā)展學(xué)前教育、提升學(xué)前教育質(zhì)量卻面臨諸多困境。

（一）學(xué)前教育投入：是政府全部承擔(dān)還是市場積極參與

教育財政投入是影響西藏學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵要素。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，西藏2005年的幼兒園數(shù)量為42所，到2010年則升至119所，幼兒園總數(shù)呈穩(wěn)步上升態(tài)勢[3]，但學(xué)前兒童的毛入園率僅為24.5%。為此，西藏在“十二五”期間投入16.2億資金用于發(fā)展學(xué)前教育，到2017年，正常運營的幼兒園總數(shù)己經(jīng)達到1028所，在園幼兒9.68萬人，學(xué)前兒童的毛入園率達到了66.24%，比2010年提高了41.74個百分點[4]。與此同時，西藏從2016年起將兒童的年生均“三包”經(jīng)費從3000元上調(diào)至3240元，并對民辦幼兒園入學(xué)兒童實行相同的補助政策，極大地推動了學(xué)前教育在西藏的普及。然而，持續(xù)的教育投入需要穩(wěn)定的財政收入保障，西藏的工商業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資源開發(fā)受到限制，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，使得地方財政收入來源較為單一，學(xué)前教育發(fā)展的后勁略顯不足。以2015年為例，西藏財政總收入中地方財政僅占11.67%，其余均為國家財政補助，大幅增加了教育投入的不確定性。

為此，部分研究者希望通過引入民間力量辦園，推動西藏學(xué)前教育體系的完善，并以此減輕政府的教育財政壓力。事實上，民辦幼兒園在很長時間都是中國學(xué)前教育發(fā)展的絕對主力[5]，2015年更是達到了13.93萬所，占幼兒園總數(shù)的66.36%。西藏也存在民辦幼兒園發(fā)展的有利空間，尤其近十幾年，大量外來人口的出現(xiàn)為民辦幼兒園提供了充足的生源，經(jīng)濟狀況的改善則大力提升了民間力量辦園的動力。但從西藏開設(shè)民辦幼兒園至今，民辦幼兒園的數(shù)量、類型、覆蓋范圍都顯得十分有限，縣鎮(zhèn)地區(qū)難覓身影。究其原因可能是政府機關(guān)過于強調(diào)幼兒園的公益性與非營利性，教育行政管控力度較大，政策引導(dǎo)“重公輕私”，行政審批手續(xù)繁雜，加之民辦幼兒園存在師資短缺、“小學(xué)化”教學(xué)、收費標(biāo)準(zhǔn)不透明等問題，公眾對民辦園的認同度較低，極大挫傷了民間力量辦園的積極性。

（二）幼教師資隊伍：是追求穩(wěn)定還是優(yōu)勝劣汰

幼兒教師是影響學(xué)前兒童發(fā)展的重要他人，穩(wěn)定的師資隊伍能夠幫助兒童快速適應(yīng)幼兒園生活，降低兒童焦慮水平，且能協(xié)助構(gòu)建穩(wěn)健的家園合作關(guān)系。然而，幼兒教師個體又是有獨立思想的“理性經(jīng)濟人”，在權(quán)衡個人發(fā)展的過程中，會綜合考慮投入成本、發(fā)展機會與風(fēng)險以及預(yù)期收益，如果回報低于預(yù)期，教師可能會通過更新環(huán)境或轉(zhuǎn)換工作以尋求利益的最大化，因而產(chǎn)生教師流動，頻繁的流動則不利于學(xué)前兒童健康、完善的發(fā)展。西藏各地區(qū)的發(fā)展環(huán)境不盡相同，政府機構(gòu)也充分意識到區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展的不平衡性，為了避免幼教師資流失和優(yōu)秀教師單向集中，增加農(nóng)村偏遠地區(qū)與農(nóng)牧區(qū)幼兒園工作的吸引力，根據(jù)工作條件、海拔、偏遠程度等將教師工資設(shè)置成一類、二類及三類標(biāo)準(zhǔn)，職稱晉升也適當(dāng)向相關(guān)地區(qū)傾斜，強化了教師的職業(yè)身份認同。同時，西藏政府通過引導(dǎo)輿論方向、嚴控人事管理窗口、吸收年輕教師就業(yè)等舉措，對穩(wěn)定師資起到了較大的助力作用。

但是，幼兒教師面對的是對外界充滿好奇心與求知欲的學(xué)前兒童，是區(qū)別于其他階段教師的特殊群體。2012年頒布的《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中就規(guī)定，幼兒教師是經(jīng)嚴格培養(yǎng)和培訓(xùn)、有良好職業(yè)道德、掌握系統(tǒng)專業(yè)知識與技能的專業(yè)人員，應(yīng)從培養(yǎng)、準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核等環(huán)節(jié)對幼兒教師嚴格把關(guān)，保證幼兒教師的隊伍質(zhì)量。西藏追求幼教師資隊伍穩(wěn)定的過程中，對教師的專業(yè)理念與專業(yè)能力的考核明顯不足。如圖1所示，西藏拉薩市2012～2017年期間為了滿足大量增加的幼兒園師資需求，招錄大批非學(xué)前教育專業(yè)人員入職，專業(yè)與非專業(yè)教師的累計招錄比為22：78，到2016年之后情況才有所改善。西藏其他地區(qū)也同樣如此。更為糟糕的是，新進教師大多數(shù)沒有參加教學(xué)實習(xí)或觀摩，就全權(quán)參與班級教學(xué)，幼兒教師成了“任何人都可勝任”的一門職業(yè)。同時，由于西藏目前缺乏規(guī)范、可操作的幼兒教師退出機制，教師的合理性淘汰問題難被提及，而高薪酬所帶來的負面問題則更加強化了這一不利因素。部分幼兒教師滿足于工作現(xiàn)狀，缺乏競爭意識與晉升動力，使教師容易產(chǎn)生情緒衰竭，對幼兒教學(xué)聽之任之，不利于學(xué)前教育質(zhì)量的整體提升。

圖1 西藏拉薩市2012－2017年幼兒教師招考計劃一覽表

（三）學(xué)前教育質(zhì)量：是共同推進還是特色先行

從黨的十七大報告中提出“重視學(xué)前教育”到十九大報告中明確要“辦好學(xué)前教育”，學(xué)前教育經(jīng)歷了理念認識提升向質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)衡量的轉(zhuǎn)變。此中的“好”，既是學(xué)前教育辦學(xué)質(zhì)量的重要評判標(biāo)準(zhǔn)，又是學(xué)前教育未來發(fā)展方向的動態(tài)體現(xiàn)。好的學(xué)前教育，必然能讓所有學(xué)前兒童享有公平平等、無差異化的受教育機會，且能獲得個性、適宜、符合個體需求的發(fā)展空間。西藏的學(xué)前教育發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，恰因如此沒有教育陋習(xí)的束縛而可擁有高的發(fā)展定位與發(fā)展理念，也為實現(xiàn)教育均衡發(fā)展提供了可能。因此，西藏教育行政部門采取由上而下的發(fā)展策略，積極組織專家開發(fā)、推廣學(xué)前雙語教材，夯實藏區(qū)兒童的語言基礎(chǔ)，以為兒童擁有“近似”能力接受中小學(xué)教育作好準(zhǔn)備。同時，政府對幼兒園的師資配置、資源占有等實行同一化管理，并通過教育政策杠桿引導(dǎo)，強化對學(xué)前教育的質(zhì)量評估，以均衡驗收、教學(xué)督查等形式，反向激勵各地區(qū)幼兒園實現(xiàn)同水平提升。

然而，西藏實現(xiàn)絕對的學(xué)前教育公平與均衡發(fā)展既不可能，也沒必要。尤其是農(nóng)村地區(qū)與城市相比，在教師發(fā)展機會、生活便利、教育資源等方面始終存在難以縮短的差距，教育質(zhì)量難以并行，且“農(nóng)村小孩去鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小孩送地區(qū)，地區(qū)小孩進拉薩”幾乎成為了多數(shù)家長的傾向性認識，若一味推行同步發(fā)展策略，反倒可能衍生出農(nóng)村幼兒園為應(yīng)付教學(xué)檢查虛構(gòu)教育材料的現(xiàn)象。因而，承認教育差距是辦“好”學(xué)前教育必不可少的前提。在此情況下，各地區(qū)幼兒園需要充分認識當(dāng)?shù)氐膶嶋H教育需求與自身水平，研發(fā)特色課程或特色項目，積極尋求自我發(fā)展之路。如林芝某實驗幼兒園借力對口支援省市的優(yōu)質(zhì)教育資源，主動跳出以往程序化、模式化、小學(xué)化的教學(xué)習(xí)慣，以建構(gòu)全天游戲式的看似“嬉戲打鬧”的學(xué)前課程獲得了大部分教師的認可。但這又存在另一隱憂，即特色課程的開發(fā)往往需要結(jié)構(gòu)嚴密的思維邏輯、符合兒童需要的理念基礎(chǔ)、豐富的課程開發(fā)經(jīng)驗以及良好的學(xué)前教育素材，兼顧實際占有的教育資源和學(xué)前兒童活動體驗，通過團隊的合力協(xié)作才可能實現(xiàn)，絕非一朝一夕或一句口號即能完成。西藏的很多幼兒園缺乏專業(yè)的特色課程建設(shè)指導(dǎo)，師資力量尚不能滿足日常教學(xué)的需求，若為特色而特色，身處其中的學(xué)前兒童將受不利影響。

（四）幼兒園布局：是農(nóng)村遍地開花還是城鎮(zhèn)重點集中

西藏發(fā)展學(xué)前教育需從長遠出發(fā)，全盤布局幼兒園建設(shè)規(guī)劃，切不可爭一時之得失。近幾年，為了快速提升學(xué)前教育毛入園率，西藏政府大規(guī)模投資創(chuàng)建幼兒園，2015年的學(xué)前教育財政投入中，28.88%的經(jīng)費用于基礎(chǔ)建設(shè)支出，遠高于1.04%的全國平均水平，其中又以農(nóng)村幼兒園的新建、改建計劃最為密集。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年西藏只有6所農(nóng)村幼兒園，到2014年飆升至539所。農(nóng)村幼兒園的創(chuàng)辦能有效避免貧困地區(qū)兒童的受教育權(quán)益被切割和削弱，但自2013年起，農(nóng)村的在園幼兒數(shù)出現(xiàn)增長峰值后呈平穩(wěn)甚至下滑趨勢，受益群體的覆蓋范圍拓展受限，過度的基礎(chǔ)投資容易造成有限教育資源的極大浪費。同時，隨著西藏育齡青年的整體受教育水平提高，生育觀念的多元化與避孕措施的改善，多孩家庭逐步減少。如圖2所示，西藏的人口出生率從2005年的17.90‰跌至2015年的15.75‰，盡管仍比全國的平均水平高，但新生人口數(shù)己經(jīng)下降。且西藏受“二胎政策”的影響較少，突發(fā)性人口增長的可能性較低，農(nóng)村幼兒園的生源不足問題日益突出。事實上，西藏曾經(jīng)重點建設(shè)的教學(xué)點因生源減少被撤銷或改建，己經(jīng)造成了資源的部分浪費。

此外，根據(jù)中共十九大報告關(guān)于城鎮(zhèn)化的統(tǒng)一安排部署，未來五年城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點。西藏地區(qū)地廣人稀，民眾居住地點相對分散，城鎮(zhèn)化水平較低，提高城鎮(zhèn)化率可能成為政府未來的工作重點。西藏將逐步發(fā)揮城市的聚攏功能，吸引高海拔及偏遠鄉(xiāng)村的居民向縣鎮(zhèn)集中，農(nóng)村幼兒接受教育的責(zé)任將更多由城鎮(zhèn)的幼兒園承擔(dān)。因此，西藏在布局城鎮(zhèn)幼兒園整體規(guī)劃時，需綜合考慮這些可能性變化，以住宅聚集區(qū)為中心輻射性設(shè)置適量的幼兒園，容納打工及移居人員的子女，最大限度發(fā)揮社會效益。

圖2 2005－2015年西藏與全國的人口出生率

二、西藏選擇學(xué)前教育發(fā)展路徑面臨的挑戰(zhàn)

西藏選擇合適的學(xué)前教育發(fā)展路徑，需綜合考慮發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)。從短期看，路徑選擇易受師資力量薄弱且配置不均、教師培訓(xùn)形式化的制約；從中期看，則會面臨教育期望與幼兒發(fā)展理念的沖突；從長遠看，容易遭受學(xué)前教育發(fā)展機制不完善的牽制。

圖3 2014年西藏幼兒教師不同職稱的城鄉(xiāng)分布情況

表1 2014年西藏與全國幼兒園的城鄉(xiāng)生師比情況

（一）幼兒教師數(shù)量不足，師資配置不均衡

幼兒教師是學(xué)前教育的重要參與者、實施者，是學(xué)前教育發(fā)展路徑選擇的構(gòu)成要素，高素質(zhì)教師能快速推動教育政策的落實。目前，西藏的幼教師資隊伍存在諸多問題。

一是幼兒教師數(shù)量難以滿足幼兒園的日常教育需求，造成幼兒園班額較大，生師比過高，給幼兒教師造成較大的工作壓力與心理負擔(dān)。如表1所示，西藏幼兒園的平均生師比為28.46：1，高于全國19.47：1的平均水平。其中縣鎮(zhèn)的生師比為21.29：1，與全國持平；但城市與農(nóng)村的生師比分別為23.31：1、44.82：1，遠高于全國相應(yīng)地區(qū)的平均生師比。此外，2013年1月教育部頒布的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》要求全日制幼兒園需為每班配備2名專任教師和1名保育員或是3名專任教師，而西藏2014年縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的專任教師與保育員配置比分別為20.84：1、257：1。盡管形成這種現(xiàn)象的原因復(fù)雜多樣，但保育員的缺位卻造成了專任教師工作負擔(dān)增加的事實。幼兒教師長時間處于高負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，難以有時間和精力對每個幼兒進行深入了解，容易導(dǎo)致學(xué)前教育質(zhì)量的下滑。

二是西藏優(yōu)質(zhì)的幼兒教師資源城鄉(xiāng)配置不均衡，主要體現(xiàn)在高職稱、高學(xué)歷的幼兒教師集中分布在市縣一級幼兒園。從圖3可以看出，2014年西藏城市幼兒園中為中學(xué)高級職稱的教師占相應(yīng)職稱總數(shù)的28.57%，而除了未定職稱外，教師所占比例呈現(xiàn)由高級職稱向低級職稱遞減趨勢；農(nóng)村則恰好相反，尤其是被評定為小學(xué)三級職稱的幼兒教師占教師總數(shù)的78.72%，高于城市8.51%的占比。此外，西藏城市幼兒園有25.03%的幼兒教師擁有本科及以上學(xué)歷，農(nóng)村則僅占15.21%，少了近10個百分點。優(yōu)秀幼兒教師的集中不僅能提升幼兒園的綜合競爭力與家長的認可度，而且可作為優(yōu)質(zhì)平臺進一步吸引優(yōu)質(zhì)教師資源，加速了幼兒園發(fā)展的“馬太效應(yīng)”，誘發(fā)教師向“更好單位”單向、不合理的流動。

（二）幼兒教師職后培訓(xùn)出現(xiàn)形式化

職后培訓(xùn)是幼兒教師專業(yè)提升的重要途徑。2011年教育部、財政部印發(fā)《關(guān)于實施幼兒教師國家級培訓(xùn)計劃的通知》，有序推進中西部地區(qū)農(nóng)村公辦幼兒園專任教師的職后培訓(xùn)工作，嘗試通過頂崗置換、送教下鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)研修等多種方式提升教師的專業(yè)能力。西藏作為受益地區(qū)之一，積極投入資金以配套跟進國培、區(qū)培、縣培等幼兒教師培訓(xùn)項目，但實施近7年以來，教師培訓(xùn)中出現(xiàn)的一些問題影響了培訓(xùn)效果的實現(xiàn)。主要表現(xiàn)有：一是西藏的幼兒教師培訓(xùn)團隊出現(xiàn)力量不足的短板。盡管各級培訓(xùn)單位邀請大量區(qū)外幼教專家參與培訓(xùn)項目，但主要的培訓(xùn)任務(wù)仍系區(qū)內(nèi)的幼教工作者承擔(dān)。西藏地區(qū)擁有學(xué)前教育專業(yè)理論功底扎實、培訓(xùn)經(jīng)驗豐富的教師相對較少，在時間緊、任務(wù)重的雙重壓力下，培訓(xùn)團隊難以對培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、受訓(xùn)學(xué)員的接受能力及關(guān)注點、教師文化等作過多分析，“趕場式”培訓(xùn)層出不窮，教師培訓(xùn)出現(xiàn)空洞化、形式化。二是受訓(xùn)幼兒教師對職后培訓(xùn)存在認識誤區(qū)。目前，教師培訓(xùn)的制度化管理較為薄弱，部分幼兒教師把職后培訓(xùn)當(dāng)成是“逃避”工作和獲取證書的有利途徑，學(xué)員名額分配成了幼兒園與教師利益博弈的結(jié)果，對培訓(xùn)的嚴肅性與迫切性認識不足，培訓(xùn)期間遲到、曠課等課堂違紀(jì)現(xiàn)象較為嚴重，教師受訓(xùn)結(jié)束后將知識與理念運用于實際教學(xué)出現(xiàn)困難，致使培訓(xùn)效果大打折扣。教育部門聚焦到了問題核心點，已經(jīng)強化了對培訓(xùn)人員的培訓(xùn)和受訓(xùn)人員的管理，試圖彌補幼兒教師專業(yè)能力發(fā)展的短板進而為宏觀規(guī)劃西藏學(xué)前教育提供支撐，但能多大程度解決問題有待觀望。

（三）教育期望與幼兒發(fā)展理念存在沖突

幼兒是學(xué)前教育的目的，把尊重幼兒價值、促進幼兒豐富性與普適性的發(fā)展作為學(xué)前教育的終極追求是幼兒教師、家長及教育管理者等所應(yīng)秉持的共同理念。盡管“讓幼兒成為幼兒”的呼聲持續(xù)了幾十年，但幼兒并未獲得實際的回歸。很多家長抱有功利主義的教育價值觀，視幼兒為有待錘煉的工具而非有獨立人格的“人”，學(xué)前教育成了將工具轉(zhuǎn)化為價值的手段，因而漠視幼兒身心發(fā)展規(guī)律，害怕幼兒輸在“第一起跑線”，對學(xué)前教育寄予改變家庭命運、贏得社會競爭等諸多脫離實際的教育期望。這種情況在西藏尤為凸顯。2015年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，西藏15歲及以上人口的文盲占比37.33%，遠高于5.42%的全國平均水平[6]，意味著很多幼兒家長是文盲或半文盲。文化教育的缺失使家長對某些似是而非的觀念缺乏準(zhǔn)確的辨識能力，面對失智且失控的新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、影視等宣導(dǎo)的錯誤教育理念，“害怕失敗”成了幼兒家長的集體性恐慌。家長扛著“孩子要成功”的大旗，倒逼幼兒園實行識字、運算等小學(xué)化教育，背離了學(xué)前教育的價值規(guī)律。另一方面，教育管理者作為學(xué)前教育發(fā)展路徑選擇的主要參與者，對學(xué)前教育的期望也脫離了其原有的范疇。教育對他們而言不再只是教育，而是多了獲得政績的額外職能，管理時因擔(dān)憂脫離控制而選擇粗暴對待學(xué)前教育的事情時而發(fā)生，不細致、不成熟的學(xué)前教育理念大行其道，傷害的則是學(xué)前教育的未來以及身處其中的幼兒。尤其是西藏部分幼教管理人員未曾接受系統(tǒng)的學(xué)前教育專業(yè)訓(xùn)練，不能透徹了解教育的發(fā)展重在幼兒體驗，重在身體與心理自由、愉快的發(fā)展，而是簡單化地把學(xué)前教育與唱歌、繪畫、彈琴等學(xué)前教育專業(yè)技能劃上等號，從教師的選拔、教學(xué)的監(jiān)督、年終的考核及至幼兒園展演，推崇以技能為核心評判標(biāo)準(zhǔn)，量化考核教師與幼兒在技能上各種“優(yōu)秀”的表現(xiàn)，幼兒的參與熱情、教學(xué)行為對幼兒的影響、幼兒的成長軌跡等教育問題不受重視。幼兒園跳出了“保姆”式的陷阱，幼兒教師看起來也更為專業(yè)化，卻可能鉆進了另一個更大且不易被發(fā)現(xiàn)的誤區(qū)。

（四）西藏缺乏學(xué)前教育發(fā)展的長效機制

教育機制是教育現(xiàn)象各部分之間的相互關(guān)系及其運動方式，是區(qū)別于教育體制的、包含了激勵機制、保障機制、制約機制等差異化功能的一整套系統(tǒng)[7]。西藏謀求發(fā)展平衡、高效與保質(zhì)的學(xué)前教育，勢必需要建立長期有效的教育機制，進而才能構(gòu)建完善的教育公共服務(wù)體系。

目前，西藏的學(xué)前教育發(fā)展機制建設(shè)存在問題，部分核心內(nèi)容有待突破：一是學(xué)前教育機制運行時權(quán)責(zé)不清問題較多。西藏以公辦幼兒園為構(gòu)成主體，事實上降低了教育行政管理的難度，但現(xiàn)行機制容易使各級政府部門的學(xué)前教育管理職責(zé)重疊交叉，管理重心偏低，且對幼兒園的師資配置、經(jīng)費撥付、輿論引導(dǎo)等構(gòu)成制約，形成強大的話語主導(dǎo)權(quán)力，幼兒園既無所適從，也疲于應(yīng)付，無形中消耗了園所與教師的本可有其他作為的能量。而糟糕的是較高的權(quán)力沒有承擔(dān)同等的責(zé)任，幼兒園遵循指導(dǎo)開展工作，但在出現(xiàn)教育質(zhì)量問題、師資短缺等困擾時，“園長負責(zé)制”就成了行政管理者的免責(zé)金牌，所有責(zé)任基本由幼兒園自行承擔(dān)。長此以往，學(xué)前教育發(fā)展機制運行的實效性可能會遭遇質(zhì)疑。二是對國家政策的配套機制設(shè)計缺乏長遠考慮，最為明顯的是學(xué)前教育志愿者服務(wù)計劃和對口教育支援計劃的配套機制存在缺陷。國家從民族團結(jié)、政治穩(wěn)定、人才培養(yǎng)、教育社會發(fā)展等多重角度考慮，投入大量資金與人力開展教育援藏工作，部分滿足了西藏學(xué)前教育的人力資源需求。然而，現(xiàn)有的對口支援計劃主要依托行政指令的單一方式執(zhí)行，盡管可以快速調(diào)動優(yōu)質(zhì)資源參與支援工作，但“輸血”的運作持續(xù)時間不得而知。西藏作為受援方，欠缺系統(tǒng)且行之有效的激勵機制、保障機制、評價機制，支援人員在服務(wù)期間不能充分起到帶頭作用、創(chuàng)新作用，“造血”功能難以得到有效發(fā)揮，服務(wù)結(jié)束也不能及時地回饋問題與思考，導(dǎo)致部分幼兒園把教師援藏看成是其“鍍金”的手段，消極對待現(xiàn)象時而有之，“等靠要”特征較為明顯。同時由于機制的欠缺，援藏工作也逐步使支援方喪失了吸引力與源動力。三是學(xué)前教育發(fā)展保障機制，包括政策的支持、制度的保障、管理的方式都出現(xiàn)紕漏，行動計劃、幼兒園等級評估制度等未見施行，某種程度上限制了學(xué)前教育的發(fā)展進程與前進方向。

三、西藏學(xué)前教育發(fā)展的出路

西藏科學(xué)規(guī)劃學(xué)前教育整體布局，選擇適合區(qū)情的教育發(fā)展路徑，可供的選項包含確保幼兒受教育權(quán)利、轉(zhuǎn)變管理思路、嚴抓幼教師資隊伍建設(shè)、設(shè)置保教質(zhì)量底線等內(nèi)容。

（一）以法促教，保障幼兒的受教育權(quán)利

中國1990年簽署生效的《兒童權(quán)利公約》規(guī)定了兒童的生存權(quán)、受保護權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)，發(fā)展權(quán)作為基本的權(quán)利被寫進了《教育法》，“為適齡兒童接受學(xué)前教育提供條件和支持”成了政府的法律義務(wù)。如前所述，西藏經(jīng)過十幾年的積累和建設(shè)，幼兒園基本實現(xiàn)了全區(qū)覆蓋，己經(jīng)可以適當(dāng)降低偏遠農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金所占比例，而把工作重心轉(zhuǎn)向確保所在區(qū)域的適齡兒童能全部走進幼兒園，維護家庭處境不利兒童的受教育權(quán)利。西藏可以充分行使自治區(qū)立法權(quán)利，制定、報備單行條例或法規(guī)，明確將幼兒受教育權(quán)利納入法制范疇，以法促教，使幼兒入學(xué)有章可循，有法可依。同時強化保障幼兒受教育權(quán)利的法制教育宣傳，提升民眾的法律參與意識，進而提高幼兒的毛入學(xué)率。

（二）轉(zhuǎn)變管理思路，強化政府以“導(dǎo)”代“管”職能

長期以來，西藏教育行政管理部門的官本位文化飽受教師詬病，管理中特別強調(diào)對下轄單位的命令與服從制度安排，包括文案檢查的統(tǒng)一格式規(guī)范、維穩(wěn)值班、園長配置等，事無巨細面面俱到，既增加了幼兒教師的額外工作負擔(dān)，也制約了幼兒園自主選擇合適發(fā)展道路的權(quán)利，盡管在以維穩(wěn)為先的邊疆民族地區(qū)，這是必要且可行的，卻不可能是長久的。西藏應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變管理思路，簡政放權(quán)，充分信任幼兒園擁有自我優(yōu)化的理性與能力，將發(fā)展的權(quán)利放歸幼兒園。政府可做的是立足于學(xué)前教育現(xiàn)狀，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，宏觀把握學(xué)前教育的未來發(fā)展方向，在吸收民間力量與智慧的基礎(chǔ)上，制定長期的、共融的、適切的教育發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)幼兒園形成健康的、穩(wěn)定的、多元的、可預(yù)見的發(fā)展格局。

（三）嚴抓幼教師資隊伍建設(shè)，提高教師就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

幼兒教師素質(zhì)的高低直接關(guān)系著學(xué)前教育質(zhì)量的優(yōu)劣。前文己述，西藏為了滿足快速新增的幼兒園師資需求，招錄大量非學(xué)前專業(yè)的年輕人員入職，大幅增加了職后培訓(xùn)的難度與效率，而在就業(yè)名額有限且追求“體制”內(nèi)、欠缺靈活性的既定就業(yè)背景下，這種做法對后續(xù)高素質(zhì)人才的吸收有負面影響。西藏自治區(qū)政府應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗，嚴格控制幼兒教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對準(zhǔn)幼兒教師的專業(yè)理念、理論素養(yǎng)、專業(yè)態(tài)度、人格特征等進行考核，從源頭杜絕不符合教師規(guī)范的人員進入幼教行業(yè)。同時，應(yīng)設(shè)計具體、可操作的幼兒教師退出與流動機制，及時發(fā)現(xiàn)和清除不合格的幼教從業(yè)人員。此外，需及時關(guān)注偏遠地區(qū)幼兒園的綜合實力提升需求，強化幼兒教師職后培訓(xùn)針對性與實效性的調(diào)研，確保培訓(xùn)效果落到實處。

（四）設(shè)置質(zhì)量底線，推動學(xué)前教育多元發(fā)展

西藏各類幼兒園的辦學(xué)時間有先后之分，實力基礎(chǔ)有強弱之別，幼兒的雙語接受能力也各有差異，因而實現(xiàn)絕對均衡的學(xué)前教育是不切實際的。西藏政府應(yīng)積極利用經(jīng)濟平穩(wěn)上升的機遇，鼓勵民間力量創(chuàng)辦不同類型的幼教機構(gòu)，創(chuàng)新多元化的幼兒園課程，滿足不同人群的學(xué)前教育需求。同時，組織幼兒教育專家調(diào)研設(shè)計合理的幼兒園教育質(zhì)量評估方案，制定明確可行的質(zhì)量底線、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量高標(biāo)三個不同層級的細則，引導(dǎo)和約束各地幼兒園的辦學(xué)方向與要求。其中，質(zhì)量底線是所有幼兒園務(wù)必實現(xiàn)的最低辦學(xué)質(zhì)量要求，一旦突破就需定期整改；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是幼兒園質(zhì)量評估的基本規(guī)范，是幼兒園完全可能實現(xiàn)的狀態(tài)；質(zhì)量高標(biāo)是學(xué)前教育質(zhì)量的理想狀態(tài)，是所有幼兒園努力追求的目標(biāo)。層級設(shè)置可以協(xié)助各級幼兒園明確未來走向，確定發(fā)展規(guī)劃，推動西藏學(xué)前教育多元化的發(fā)展。

[1] 李振玉,關(guān)永紅,程紹仁.臺灣地區(qū)弱勢兒童學(xué)前教育扶助政策及其啟示[J].教育發(fā)展研究,2012,(24):78-82.

[2] 蘇顯豐.現(xiàn)代教育體系“屹立”新西藏[N].西藏日報,2016-05-16.

[3] 教育部發(fā)展規(guī)劃司.中國教育統(tǒng)計年鑒2010[M].北京:人民教育出版社,2011.

[4] 中共西藏自治區(qū)教育廳黨組.讓高原兒女享有更好更公平的教育[N].西藏日報,2017-09-10.

[5] 楊達.民辦幼兒園之文化管理[J].教育與教學(xué)研究,2012(9):118-121.

[6] 中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2016[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2016.

[7] 孫綿濤,康翠萍.教育機制理論的新詮釋[J].教育研究,2006(12):22-28.