李艷秋

摘要：現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在著眾多問題，在認(rèn)識(shí)領(lǐng)域沒有做到以人為本，只重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻忽視了公共服務(wù)，只重視了規(guī)模擴(kuò)張卻忽視了合理布局，只注重房地產(chǎn)開發(fā)卻忽視了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府搞形式進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，違背客觀規(guī)律；在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中忽略了農(nóng)民的合法權(quán)益，“被上樓”后卻沒有享受到城市居民所享有的醫(yī)療、教育、社保等一系列權(quán)利；所以在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中要做到保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立健全配套機(jī)制、記得住鄉(xiāng)愁。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；存在問題；建議。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題及原因

（一）在認(rèn)識(shí)上沒有做到以人為本

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，很多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重大意義、目標(biāo)、路徑和任務(wù)等方面還沒有清晰的認(rèn)識(shí)。很多地區(qū)缺失新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃，許多基層干部不熟悉村莊規(guī)劃知識(shí)，農(nóng)村規(guī)劃滯后于目前的社會(huì)發(fā)展。在大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化布局、節(jié)約集約型城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民工“半城鎮(zhèn)化”等方面還沒有一個(gè)完善的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。由于以上原因就使得我們一些地方政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中只重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻忽視了公共服務(wù)、只注重速度增長(zhǎng)卻忽視了質(zhì)量提高、只重視規(guī)模擴(kuò)張卻忽視了合理布局、只重視自身發(fā)展卻忽視了帶動(dòng)周邊發(fā)展、只注重房地產(chǎn)開發(fā)卻忽視了基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等問題。

（二）受地方政府政策影響不按客觀規(guī)律辦事

改革開放以來，我國(guó)城市大規(guī)模擴(kuò)張，資源在不斷的過渡開發(fā)，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，使得一些地方政府把新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)放到了土地財(cái)政和房產(chǎn)開發(fā)商身上，盲目的搞圈地?cái)U(kuò)城。土地資源投入是其最突出的特點(diǎn)。這種倚靠土地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的、粗放的增長(zhǎng)方式后果十分可怕。資料統(tǒng)計(jì)，改革開放初期，我國(guó)村莊占地7000多萬畝，現(xiàn)在擴(kuò)大到3億多畝，而城市占地由原來的2000多萬畝到現(xiàn)在的7000多萬畝。30年城市人口增加了近5億，農(nóng)村減少了9000多萬人。截至2017年末全國(guó)人口城鎮(zhèn)化率超58%。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智透露，從2000年到2010年，土地城鎮(zhèn)化速率是人口城鎮(zhèn)化速率的1.85倍。如果再考慮人在城市，但是沒有城市戶籍的人口，不能充分享用城鎮(zhèn)用地的情況，實(shí)際上土地城鎮(zhèn)化的速度還應(yīng)該更快一些。而農(nóng)民工及其家屬，無論是在公共服務(wù)、社會(huì)保障還是在公民權(quán)利方面，都沒有得到切實(shí)的保障。如果以農(nóng)民工實(shí)際享受的待遇衡量，目前納入統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)居民中，“至少有四分之一的人口”沒能充分享受市民待遇。農(nóng)民工對(duì)政府在人戶城鎮(zhèn)、生存保障、保障房建設(shè)等方面滿意度都較低。他們面臨急需解決的生活問題依次是子女教育、條件艱苦、醫(yī)療問題等。這樣做不僅違背了客觀規(guī)律，反而會(huì)加大城鄉(xiāng)差別和兩極分化，制造新的社會(huì)矛盾和沖突。另外，很多城鎮(zhèn)化建設(shè)并沒有去構(gòu)建合理的健全的利益格局，而出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化后農(nóng)民“種田無地，就業(yè)無崗，保障無靠”的現(xiàn)狀。

（三）搞形式使土地城市化現(xiàn)象突出

“地從哪里要”是城鎮(zhèn)化面臨的一大難題。一是吸納本地及外來農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力需要一定的城市建設(shè)用地作為支撐，目前沒有一個(gè)完善的常住人口城市建設(shè)用地調(diào)控和管理的機(jī)制，特別是城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的人地掛鉤機(jī)制還基本沒有。二是集體土地與國(guó)有土地不同，不是市場(chǎng)形態(tài)的，不能流轉(zhuǎn)，這樣土地就無法轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收益。三是土地利益分配在農(nóng)村還沒有建立合理化、法制化分配機(jī)制。四是土地浪費(fèi)嚴(yán)重，利用結(jié)構(gòu)不合理。很多地方盲目的拉大城鎮(zhèn)建設(shè)框架，地方政府為了追求政績(jī)進(jìn)行不切實(shí)際的超前設(shè)計(jì)和建設(shè)。有些政策的制定和執(zhí)行中很少考慮農(nóng)民們的當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，很少考慮農(nóng)民“被上樓”后的所增加的生活成本和支出。被市民話的農(nóng)民到了城市成了一無生活來源又無人管理的狀態(tài)。

（四）農(nóng)民被市民化，農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受損

我國(guó)目前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)償機(jī)制不全面。農(nóng)民被市民化后他們沒有了土地收入，同時(shí)他們的文化水平偏低，對(duì)于城市中的一些有技術(shù)含量的工作無法適應(yīng)，失去了保障，這樣就會(huì)增加社會(huì)不穩(wěn)定因素，農(nóng)民的土地被占用后，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城，農(nóng)村沒有資金注入，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平下降。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

（一）保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

目前統(tǒng)計(jì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工已超過1億人（如包括城鄉(xiāng)擺動(dòng)人口可達(dá)1.8億，且這部分人口仍在不斷增長(zhǎng)），留守兒童和流動(dòng)兒童規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1億。

新城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，農(nóng)民工的很多利益和權(quán)利重視的不夠，他們?nèi)狈σ恍┝械挠行ПＵ?，他們工作條件差，超時(shí)工作和加班得不到應(yīng)有的報(bào)酬，而且他們大多從事的都是高危臟亂的工作，勞動(dòng)保護(hù)措施不力，農(nóng)民工無社會(huì)保障或社會(huì)保障程度極其低下。他們雖然生活在城市中但是他們的子女卻成了留守兒童，得不到應(yīng)有的教育。2008年城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。在九年義務(wù)教育階段，學(xué)生輟學(xué)、流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要讓農(nóng)民生活幸福。我們就應(yīng)該充分引導(dǎo)農(nóng)民積極參與其中，在尊重農(nóng)民意愿，保證農(nóng)民合法利益的基礎(chǔ)上調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，提高群眾建設(shè)新農(nóng)村的自信心和自覺性，同時(shí)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)讓他們成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

（二）轉(zhuǎn)變觀念抓好落實(shí)，做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

農(nóng)民在目前所處的社會(huì)地位相對(duì)偏低，這就使得農(nóng)村的發(fā)展受到了影響。所以目前要解決農(nóng)民的社會(huì)地位問題，讓他們也能享受到“國(guó)民待遇”這是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)人們由于受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，有些人自覺不自覺地認(rèn)為，中國(guó)這么大的疆域，要想每個(gè)地方都建設(shè)的漂亮，所有人都過上富裕生活不太可能，所以他們就會(huì)認(rèn)為有資源一定是先要建設(shè)城市，然后才能是農(nóng)村。這種觀念已經(jīng)根深蒂固，所以我們要首先轉(zhuǎn)變不正確的觀念，真心的幫助農(nóng)民關(guān)愛農(nóng)民建立城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制，要讓鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，才能真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。特別是各級(jí)黨委和政府要把改善民生作為第一任務(wù)，想辦法提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量，同時(shí)也要把改善生態(tài)環(huán)境作為最重要的政績(jī)。我們要在發(fā)展的同時(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，我們不能透支我們下一代的資源來搞發(fā)展，這種發(fā)展所帶來的后果是十分嚴(yán)重的，不但會(huì)使資源枯竭，還會(huì)讓我們子孫們沒有了發(fā)展的源泉.作為政府要一切從廣大人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，真正的為農(nóng)民解決實(shí)際問題，讓他們?cè)诔擎?zhèn)化建設(shè)中真的受益。城鎮(zhèn)化建設(shè)在改變觀念，抓好落實(shí)的基礎(chǔ)上要以發(fā)展中小城市為主。就地、就近城鎮(zhèn)化，比較適合農(nóng)民的口味。要以“輸血為主，造血次之，政府主導(dǎo)，農(nóng)民自發(fā)，全社會(huì)參與，治標(biāo)與治本結(jié)合，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，市民包容農(nóng)民”的理念統(tǒng)攬整體工作，耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。同時(shí)要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。

（三）分享改革成果，配套體制機(jī)制保障

在城鎮(zhèn)化初期農(nóng)民的利益一定會(huì)受到一定的損害，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面也是會(huì)受到一定的影響，所以在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，國(guó)家一定要出臺(tái)一些列的政策，以確保農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受到影響，最低在城鎮(zhèn)化建設(shè)完成之后讓農(nóng)民能夠受益，讓他們能享受到城市化的文明和成果。不能城鎮(zhèn)化后讓農(nóng)民再次失業(yè)，生活無著落，住上了新的樓房卻又成為流民，又成了貧困戶，不能讓他們成為社會(huì)上新的弱勢(shì)群體。城鎮(zhèn)化建成之后，要讓農(nóng)民能夠和城鎮(zhèn)居民有同樣的幸福感，讓他們能夠享受到物質(zhì)生活提升的同時(shí)，也能夠在自身的精神世界有所提升，讓他們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的前提下，不斷開發(fā)他們的潛能，讓他們成為真正的市民.所以在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要把城里的資本、技術(shù)、人才、信息與農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力以及自然山水有機(jī)地相互配置與整合。建立符合農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的第二三產(chǎn)業(yè)。讓農(nóng)民的收入由土地收入為主，逐漸轉(zhuǎn)變成外出打工和第二三產(chǎn)業(yè)收入為主。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要重點(diǎn)解決好教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)等等問題。要出臺(tái)一些配套的機(jī)制，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)順利進(jìn)行。

（四）注重文化建設(shè)，記得住鄉(xiāng)愁

“鄉(xiāng)愁”是人類共同而永恒的情感，是現(xiàn)代人普遍體驗(yàn)卻難以捕捉的一種情緒，是一種文化上的歸屬感，但“鄉(xiāng)愁”也是需要載體的。那么，城鎮(zhèn)化如何記住“鄉(xiāng)愁”？這是當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)迫切需要重視的問題。

目前農(nóng)村蕭條破落的一個(gè)很重要原因就是“失血式”的發(fā)展，大量農(nóng)村青年流向城市，造成村落“空心化”，在農(nóng)村留守的大多是老人和孩子，他們沒有工作能力，這就使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展失去了生機(jī)與活力，農(nóng)村原有的文化，鄉(xiāng)土元素都慢慢的淡化了鄉(xiāng)愁便逐漸“凋零”。城鎮(zhèn)化雖然是現(xiàn)代化的必由之路，但是我們?cè)谶M(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中要保護(hù)好農(nóng)村原有的傳統(tǒng)文化，讓城鎮(zhèn)化建設(shè)中融入現(xiàn)代化城市的元素，也要保留鄉(xiāng)村原有的元素。要打造出既現(xiàn)代又有個(gè)性的城鎮(zhèn)化文化，這樣才能讓人留戀。當(dāng)然，“記得住鄉(xiāng)愁”并不是回避城市化。我們?cè)谧非蠊I(yè)化模式的同時(shí)也要讓傳統(tǒng)村落不失去原有的風(fēng)韻。我們要留住“炊煙裊裊，雞犬相聞”的“桃園景色”，這才是我們夢(mèng)魂?duì)坷@的“鄉(xiāng)土情結(jié)”。有了這種特殊“情結(jié)”，我們?cè)诩涌斐擎?zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，才不會(huì)缺乏“鄉(xiāng)土元素”，才能使“人與自然”和諧共生，才能達(dá)到“城市文明”與“鄉(xiāng)土文明”共同發(fā)展。