文／童啟明

在2016年的全國(guó)宗教工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，關(guān)鍵是要在“導(dǎo)”上想得深、看得透、把得準(zhǔn)，做到“導(dǎo)”之有方、“導(dǎo)”之有力、“導(dǎo)”之有效，牢牢把握宗教工作主動(dòng)權(quán)。習(xí)近平總書記的這一重要論述，明確了對(duì)待宗教的正確態(tài)度，為做好新形勢(shì)下宗教工作提供了重要遵循。

2017年公布的新修訂《宗教事務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱新修訂《條例》），其精神實(shí)質(zhì)就是要堅(jiān)持以“導(dǎo)”的態(tài)度對(duì)待宗教。新修訂《條例》新增的內(nèi)容充分體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。

國(guó)家宗教局局長(zhǎng)王作安在《宗教工作關(guān)鍵在“導(dǎo)”——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在全國(guó)宗教工作會(huì)議上的講話精神》一文中寫道：“‘導(dǎo)’不是簡(jiǎn)單的‘引導(dǎo)’或‘疏導(dǎo)’，而是堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則，通過(guò)保護(hù)、管理、引導(dǎo)、服務(wù)等多方面工作，綜合施策，引導(dǎo)宗教界在政治上形成正向共識(shí)，支持他們?cè)诖龠M(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步中發(fā)揮積極作用，同時(shí)防范和治理非法違法活動(dòng)，防止對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響?！边@段話既說(shuō)明了堅(jiān)持“導(dǎo)”的正確路徑，同時(shí)也是學(xué)習(xí)新修訂《條例》的一個(gè)切入點(diǎn)。

新修訂《條例》中，首次將處理宗教問(wèn)題的基本原則“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”寫入《條例》總則之中。這五項(xiàng)原則是一個(gè)統(tǒng)一的整體，后四項(xiàng)內(nèi)容既具有獨(dú)立的地位，又是第一項(xiàng)原則的重要保障。具體而言，新修訂《條例》新增的內(nèi)容，可以從以下幾個(gè)方面加以闡述。

在“依法保護(hù)”方面，新修訂《條例》做了很多具體的規(guī)定，增加了很多維護(hù)宗教界合法權(quán)益的內(nèi)容。比如，宗教界可以興辦公益慈善事業(yè)；宗教教職人員依法享有社會(huì)保障的權(quán)利；宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所可以申請(qǐng)法人登記；宗教組織對(duì)國(guó)家、集體所有財(cái)產(chǎn)外的其他合法財(cái)產(chǎn)，依法享有所有權(quán)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利，等等。

在“加強(qiáng)管理”方面，新修訂《條例》進(jìn)一步規(guī)范了政府依法對(duì)涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理，制定了更為完善的管理措施和更加規(guī)范的法律程序。比如，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宗教工作，建立健全宗教工作機(jī)制，保障工作力量和必要的工作條件；縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門依法對(duì)涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行行政管理，縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法負(fù)責(zé)有關(guān)的行政管理工作；稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教教職人員實(shí)施稅收管理等等。新修訂《條例》還規(guī)定，信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民應(yīng)當(dāng)相互尊重、和睦相處，任何組織或者個(gè)人不得在不同宗教之間、同一宗教內(nèi)部以及信教公民與不信教公民之間制造矛盾與沖突；在宗教方面對(duì)外關(guān)系上，規(guī)定各宗教堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，在相互尊重、平等、友好的基礎(chǔ)上開展對(duì)外交往。這些規(guī)定，有利于在處理宗教關(guān)系中牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位、強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)這個(gè)根本，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧。

在“積極引導(dǎo)”方面，新修訂《條例》規(guī)定，宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)開展宗教思想建設(shè)，對(duì)教義教規(guī)作出符合當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋；宗教界應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦和社會(huì)穩(wěn)定。新修訂《條例》增加了對(duì)宗教團(tuán)體、宗教院校和宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)管責(zé)任，以此提高宗教團(tuán)體、宗教院校和宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要負(fù)責(zé)人的法制意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)相關(guān)負(fù)責(zé)人主動(dòng)學(xué)法、懂法、守法、護(hù)法。新修訂《條例》還明確了宗教團(tuán)體職能，有利于宗教團(tuán)體發(fā)揮主體作用，加強(qiáng)自身建設(shè)，真正發(fā)揮“黨和政府聯(lián)系廣大信教群眾的橋梁和紐帶作用”。這些規(guī)定，有利于堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，最大限度發(fā)揮宗教的積極作用，自覺(jué)抵御境外利用宗教進(jìn)行的滲透和宗教極端主義影響，堅(jiān)持走宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的正確道路。

2017年10月27日，湖北省民宗委召開全省性宗教團(tuán)體學(xué)習(xí)貫徹新修訂《宗教事務(wù)條例》座談會(huì)

在“提供服務(wù)”方面，新修訂《條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為宗教團(tuán)體、宗教院校和宗教活動(dòng)場(chǎng)所提供公共服務(wù)，將宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)、處理宗教活動(dòng)場(chǎng)所與景區(qū)管理組織及園林、林業(yè)、文物、旅游等方面的利益關(guān)系，等等這些規(guī)定，都是重視并幫助宗教團(tuán)體解決實(shí)際困難，為他們開展工作提供必要條件的實(shí)在之舉。

在 “防范和治理非法違法活動(dòng)”方面，新修訂《條例》規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行危害國(guó)家安全、破壞社會(huì)秩序損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度，以及其他損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益等違法活動(dòng)”?！拔：?guó)家安全”是增加的內(nèi)容，并且置于首位，凸顯了國(guó)家安全的重要性。新修訂《條例》將“法律責(zé)任”一章的內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)展，從原來(lái)的9條增加到15條，分別從民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。此外，新修訂《條例》還增加了網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)的管理，制止非法的網(wǎng)絡(luò)宗教服務(wù)這是新修訂《條例》的亮點(diǎn)之一。

總之，新修訂《條例》的內(nèi)容是以“導(dǎo)”的態(tài)度做好宗教工作的生動(dòng)體現(xiàn)。在學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)宗教工作會(huì)議精神與新修訂《條例》的過(guò)程中，將兩者結(jié)合起來(lái)，必將加深學(xué)習(xí)中的認(rèn)識(shí)。