朱明

一、建筑起重機(jī)械監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

經(jīng)過一段時(shí)間的摸查，發(fā)現(xiàn)部分工地的建筑起重機(jī)械的管理存在以下問題：租賃市場(chǎng)混亂、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，總想鉆空子；安裝單位企業(yè)管理嚴(yán)重缺位，管理人員配置不全且流動(dòng)性大，現(xiàn)場(chǎng)冒險(xiǎn)作業(yè)或違規(guī)操作，維保作假；總承包單位（使用單位）意識(shí)淡薄，疏于管理，以包代管；監(jiān)理單位能力有限，形同虛設(shè)；檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)人員素質(zhì)和水平參差不齊。由于建筑起重機(jī)械在安裝拆卸和使用過程中所引發(fā)的安全事故較多，而且是重大事故的易發(fā)點(diǎn)，所以如何有效地保障建筑起重機(jī)械的正常運(yùn)行，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，是當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)和任務(wù)。

以“索菲亞7．19”事故為例，1．如果現(xiàn)場(chǎng)按要求有5名安拆工和1名司機(jī)和1名司索，事故也許不會(huì)發(fā)生；2．如果安裝單位現(xiàn)場(chǎng)派了技術(shù)人員和安全員在現(xiàn)場(chǎng)，作業(yè)人員就不敢冒險(xiǎn)，事故也許不會(huì)發(fā)生；就算事故發(fā)生了主要的責(zé)任應(yīng)該是安裝單位現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)人員和安全員，而不是總承包單位的項(xiàng)目經(jīng)理和施工員；3．如果總承包單位派了安全員和監(jiān)理單位派了監(jiān)理員旁站，按要求督促上述要求，效果也不一樣；4．如果總承包單位每次和安裝單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人聯(lián)系時(shí)采用書面或電話通知，而不是聯(lián)系中介人，安裝單位就不會(huì)說根本不知道員工自己炒更，甚至不認(rèn)是自己?jiǎn)T工，而且只認(rèn)初始安裝和使用登記的資料屬實(shí)。

二、建筑起重機(jī)械監(jiān)督管理的思路

監(jiān)督員作為單位工程的責(zé)任監(jiān)督人，除了要熟悉相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)建筑起重機(jī)械監(jiān)督的工作職責(zé)要求，而且應(yīng)該對(duì)單位工程的每臺(tái)設(shè)備從辦理安裝告知手續(xù)、現(xiàn)場(chǎng)安裝、檢測(cè)、驗(yàn)收、辦理使用登記、使用（及過程中的維保、頂升、附墻、加節(jié)至最大高度）、辦理拆卸告知手續(xù)、拆卸全過程熟悉相關(guān)的業(yè)務(wù)流程、在關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)實(shí)施有效監(jiān)督手段，同時(shí)保留履職工作記錄。

1．首先，我們要熟悉相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)建筑起重機(jī)械監(jiān)督的工作職責(zé)要求，在日常工作中完成規(guī)定動(dòng)作，依法規(guī)履職。

2．其次，監(jiān)督員應(yīng)該對(duì)單位工程的每臺(tái)設(shè)備從辦理安裝告知手續(xù)、現(xiàn)場(chǎng)安裝、檢測(cè)、驗(yàn)收、辦理使用登記、使用（及過程中的維保、頂升、附墻、加節(jié)至最大高度）、辦理拆卸告知手續(xù)、拆卸全過程熟悉相關(guān)的業(yè)務(wù)流程、在關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)實(shí)施有效監(jiān)督手段，同時(shí)保留履職工作記錄。

（1）監(jiān)督員第一次去工地，應(yīng)該要了解工地要安裝起重設(shè)備的情況，如平面布置圖；如果發(fā)現(xiàn)存在未報(bào)先安裝的起重機(jī)械，應(yīng)該要做出扣分處罰、并責(zé)令停止使用的規(guī)定動(dòng)作；同時(shí)，監(jiān)督員要求與建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)主要聯(lián)系人建立聯(lián)系方式，如手機(jī)號(hào)碼、微信、QQ等，方便實(shí)時(shí)溝通和文件傳輸；

（2）辦理安裝告知手續(xù)前，監(jiān)督員將關(guān)于起重機(jī)械的辦理手續(xù)的資料清單和管理要求發(fā)給總承包單位，讓其提前熟悉相關(guān)要求；

（3）辦理安裝告知手續(xù)時(shí)，監(jiān)督員要審查資料，并作出個(gè)人監(jiān)督設(shè)備清單的登記，符合要求的填寫監(jiān)督手冊(cè)；施工單位派人取回牽頭落實(shí)資料整改，整改后施工、監(jiān)理簽字蓋項(xiàng)目章確認(rèn)提出的問題已逐項(xiàng)整改落實(shí)，監(jiān)督員復(fù)核對(duì)符合要求的資料簽字報(bào)設(shè)備室審批，對(duì)未落實(shí)整改的可酌情做出處罰措施，以提高施工、監(jiān)理單位重視并落實(shí)主要職責(zé)；如果存在未報(bào)先安裝的起重機(jī)械，應(yīng)注明：已安裝、補(bǔ)辦手續(xù)，告知設(shè)備室統(tǒng)計(jì)該設(shè)備上報(bào)建設(shè)局做出行政處罰；

（4）安裝、頂升、附墻、加節(jié)、維保、拆卸作業(yè)時(shí)，及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)理單位動(dòng)態(tài)微信聯(lián)系，收集有關(guān)的微信圖片和記錄資料，符合要求的填寫監(jiān)督手冊(cè)；有問題的應(yīng)采取現(xiàn)場(chǎng)抽查，發(fā)出整改通知書、責(zé)令停止施工等處罰手段并形成書面記錄；

（5）使用過程中，抽查安全管理資料、現(xiàn)場(chǎng)安全信息公示牌、特種作業(yè)人員上崗、具體操作等事宜，符合要求的填寫監(jiān)督手冊(cè)，發(fā)出整改通知書。

三、建筑起重機(jī)械監(jiān)督管理的方法

1．安裝（拆卸）告知表申辦的特種作業(yè)人員為規(guī)定數(shù)（塔吊7人，人貨梯5人），如果其中個(gè)別人員到場(chǎng)不了，更換人員的手續(xù)辦理時(shí)間影響施工進(jìn)度；

調(diào)整后做法：調(diào)整告知表，增加告知人數(shù)可填寫至12人；

保證措施：（1）告知表的12人為在安拆單位在監(jiān)督站備案了合同和社保的人員，設(shè)備管理室定期公布已備案的各單位作業(yè)人員的清單，監(jiān)督員和設(shè)備審批人員均可隨時(shí)查詢；（2）在每次安裝、頂升、附墻、加節(jié)、拆卸等作業(yè)前，安裝單位按要求提前2天將本次作業(yè)的內(nèi)容、日期、作業(yè)人員清單（必須是告知表中的人員，書面蓋公章確認(rèn)）告知施工單位（拍照發(fā)微信，或掃描發(fā)QQ），施工單位轉(zhuǎn)發(fā)告知監(jiān)督員、監(jiān)理；（3）安拆單位到場(chǎng)作業(yè)前，安裝單位提供本次作業(yè)告知書給施工、監(jiān)理單位旁站人員核對(duì)無(wú)誤后簽字蓋項(xiàng)目章確認(rèn)，拍照發(fā)給監(jiān)督員。

2．起重設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安裝、頂升、附墻、加節(jié)、拆卸作業(yè)施工、監(jiān)理單位旁站的未落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督員每次去現(xiàn)場(chǎng)抽查效率低，消耗時(shí)間精力過多；調(diào)整后做法：采用現(xiàn)場(chǎng)拍照，微信交流的手段，由旁站監(jiān)理將作業(yè)過程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)拍照記錄并實(shí)時(shí)報(bào)監(jiān)督員，監(jiān)督員實(shí)施抽查。

保證措施：（1）辦理起重設(shè)備安裝告知時(shí)，監(jiān)督員要求施工、監(jiān)理單位確定起重設(shè)備作業(yè)微信聯(lián)系人；（2）在每次安裝、頂升、附墻、加節(jié)、拆卸等作業(yè)前，安裝單位按要求提前2天將《建筑施工起重機(jī)械安裝（拆卸）告知表》和《起重機(jī)械現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)告知書》告知施工單位（拍照發(fā)微信，或掃描發(fā)QQ），施工單位轉(zhuǎn)發(fā)告知監(jiān)督員和監(jiān)理；（3）安拆單位到場(chǎng)作業(yè)前，安裝單位提供《起重機(jī)械現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)告知書》給施工、監(jiān)理單位旁站人員核對(duì)無(wú)誤后簽字蓋項(xiàng)目章確認(rèn)，由監(jiān)理將告知書拍照、對(duì)到場(chǎng)的安拆人員拍清晰的合照發(fā)給監(jiān)督員；（4）作業(yè)前，安裝單位專職安全員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底并簽字，旁站監(jiān)理對(duì)安全交底活動(dòng)拍照和交底書拍照；（5）當(dāng)天旁站作業(yè)完成后，旁站監(jiān)理填寫《建筑施工起重機(jī)械安裝/拆卸旁站記錄表》（GDAQ4307）第11～12項(xiàng)，拍照發(fā)給監(jiān)督員；如果作業(yè)一天完成不了，第二天也按上述要求實(shí)施。

3．每月強(qiáng)制維保作業(yè)不規(guī)范，有的僅去1人，有的僅僅做資料，沒有有效保養(yǎng)；調(diào)整后做法：采用現(xiàn)場(chǎng)拍照，微信交流的手段，由旁站監(jiān)理將維保過程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)拍照記錄并實(shí)時(shí)報(bào)監(jiān)督員，監(jiān)督員實(shí)施抽查。

保證措施：（1）在每次維保作業(yè)前，施工單位告知監(jiān)督員和監(jiān)理；（2）維保單位到場(chǎng)作業(yè)前，施工、監(jiān)理單位旁站人員核對(duì)維保人員是否為《建筑施工起重機(jī)械安裝（拆卸）告知表》上的安拆工，數(shù)量是否不少于2人，由監(jiān)理將現(xiàn)場(chǎng)圍蔽和警示標(biāo)牌、對(duì)到場(chǎng)的維保人員拍清晰的合照、作業(yè)人員佩戴安全帽和安全帶、檢查記錄等情況拍照發(fā)給監(jiān)督員；（3）維保作業(yè)完成后，旁站監(jiān)理填寫《建筑施工起重機(jī)械安裝/拆卸旁站記錄表》（GDAQ4307），《建筑起重機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)記錄表》（GDAQ20612），拍照發(fā)給監(jiān)督員；如果作業(yè)一天完成不了，第二天也按上述要求實(shí)施。

4．起重設(shè)備使用過程中未落實(shí)驗(yàn)收后才使用的要求，現(xiàn)場(chǎng)施工、監(jiān)理單位不清楚、不主動(dòng)管理；（管理思路：落實(shí)每臺(tái)起重設(shè)備安全管理資料一機(jī)一檔、現(xiàn)場(chǎng)每臺(tái)設(shè)備設(shè)置安全管理信息公示牌，現(xiàn)場(chǎng)證明起重設(shè)備符合要求、人員持有效證件上崗，沒有達(dá)到要求的一律暫停使用，整改符合要求則可馬上使用）。

5．起重設(shè)備的統(tǒng)計(jì)信息不完整，監(jiān)督員對(duì)起重設(shè)備關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的檢測(cè)沒有及時(shí)知道。（管理思路：設(shè)備管理室制定統(tǒng)計(jì)表格，便于起重設(shè)備的相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)，監(jiān)督員統(tǒng)計(jì)表對(duì)實(shí)際節(jié)點(diǎn)的要增加相關(guān)信息，以督促現(xiàn)場(chǎng)施工、監(jiān)理單位主動(dòng)監(jiān)管。）