郭賢明

(廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心，廣州 510070)

天然氣發(fā)展是廣東低碳綠色能源的主要發(fā)展方向，為大幅提升天然氣占能源消費(fèi)比重，廣東正積極培育天然氣利用市場(chǎng)，構(gòu)建穩(wěn)定、多元、經(jīng)濟(jì)的氣源保障體系[1]。隨著廣東將積極發(fā)展天然氣作為能源發(fā)展的重要戰(zhàn)略，廣東天然氣發(fā)展中的深層次問(wèn)題逐步浮現(xiàn)，已開始拖慢廣東天然氣發(fā)展速度，并可能影響廣東天然氣的戰(zhàn)略部署。因此，對(duì)廣東天然氣利用發(fā)展現(xiàn)狀及其問(wèn)題進(jìn)行梳理，提出促進(jìn)天然氣利用的發(fā)展措施及建議。

1 廣東省天然氣利用現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，廣東天然氣供應(yīng)能力不斷提高，管網(wǎng)逐步建設(shè)，主干管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制初步建立，利用規(guī)模逐步上升，但從國(guó)際天然氣利用發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，廣東天然氣利用水平仍處于初級(jí)階段。

1.1 供應(yīng)能力不斷提高

天然氣資源項(xiàng)目陸續(xù)投入運(yùn)行。2010—2016年間建成投產(chǎn)西氣東輸二線、珠海高欄海氣陸上終端站線項(xiàng)目、珠海高欄LNG接收站等氣源設(shè)施，形成了進(jìn)口LNG、海上管道天然氣和陸上管道天然氣的供應(yīng)格局。全省天然氣供應(yīng)能力從100億m3/年發(fā)展為350億m3/年[1]。到2016年底，廣東已形成大型LNG接收站2個(gè)，大型儲(chǔ)罐7個(gè)；海氣陸上終端站2個(gè)；長(zhǎng)輸管道1條；各級(jí)LNG衛(wèi)星站超過(guò)100座，容量合計(jì)超過(guò)5萬(wàn)m3。廣東2016年天然氣供應(yīng)具體情況見表1。

表1 2016年廣東省天然氣供應(yīng)具體情況

1.2 管網(wǎng)系統(tǒng)逐步完善

天然氣管網(wǎng)與天然氣資源項(xiàng)目同步配套建設(shè)，各級(jí)管網(wǎng)系統(tǒng)全面發(fā)展，按照“一張網(wǎng)”的發(fā)展目標(biāo)，2010—2016年間新增省級(jí)主干管網(wǎng)超過(guò)800 km，建成了覆蓋珠三角的省級(jí)主干管網(wǎng)[1]。到2016年底，廣東省已形成連接廣州、深圳、佛山、東莞、惠州、中山、珠海、江門、肇慶、清遠(yuǎn)等10市的輸氣干線和送電廠專線，其中省級(jí)主干管網(wǎng)超過(guò)1 500 km。各地市已建成城市高壓、次高壓、中壓等各級(jí)管網(wǎng)長(zhǎng)度超過(guò)3 000 km。

1.3 初步建立主干管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制

為加強(qiáng)全省天然氣的利用管理，初步建立了主干管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。2009年，為提前規(guī)劃布局省級(jí)主干管網(wǎng)設(shè)施，保障天然氣安全、穩(wěn)定供應(yīng)，制定了《廣東省油氣主干管網(wǎng)規(guī)劃(2009—2020年)》[1]。2011年，為形成覆蓋全省、資源共享、開放使用的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)，打造為各資源供應(yīng)方及省內(nèi)用戶提供公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)平臺(tái)，出臺(tái)了《廣東省天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式方案》，提出了省主干管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)“一張網(wǎng)、保民生、有競(jìng)爭(zhēng)”基本原則，“統(tǒng)籌調(diào)配”和“代輸”相結(jié)合的運(yùn)營(yíng)模式，以及“統(tǒng)籌調(diào)配”價(jià)格采用“同網(wǎng)同價(jià)”、“代輸”價(jià)格采用“成本+利潤(rùn)”的價(jià)格機(jī)制。目前，廣東省主干管網(wǎng)發(fā)展基本按照“一張網(wǎng)”的方向有序發(fā)展，暫時(shí)僅采用“代輸”的運(yùn)營(yíng)模式和“成本+利潤(rùn)”的價(jià)格機(jī)制。

1.4 利用規(guī)模較快增長(zhǎng)

積極開拓天然氣市場(chǎng)，天然氣利用水平逐步提高。2010—2016年間新增消費(fèi)量74億m3，“十二五”期間年均增速為7.8%，比省能源消費(fèi)總量年均增速高5個(gè)百分點(diǎn)。2016年，廣東省天然氣消費(fèi)量達(dá)170億m3，占全國(guó)總量的8.2%，占全省能源消費(fèi)比重為8.1%，略高于全國(guó)6.4%的平均水平[2]；用戶結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，不再過(guò)度依賴發(fā)電領(lǐng)域；地區(qū)分布則隨著耗能產(chǎn)業(yè)逐步向珠三角地區(qū)以外轉(zhuǎn)移而同步優(yōu)化。

1.5 積極完善價(jià)格機(jī)制

落實(shí)國(guó)家價(jià)格機(jī)制改革，積極完善廣東省價(jià)格機(jī)制。2011年，廣東省作為國(guó)內(nèi)首批天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)地區(qū)率先完成天然氣門站價(jià)格形成機(jī)制改革，為全國(guó)天然氣門站價(jià)格形成機(jī)制改革提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。從2006年至今，按照國(guó)家要求加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管，逐步理順深圳大鵬LNG項(xiàng)目、珠海橫琴海氣項(xiàng)目配套主干管網(wǎng)門站價(jià)格和省管網(wǎng)的代輸價(jià)格，降低用氣成本。從2014年至今，按照國(guó)家要求推動(dòng)各地市居民生活用氣階梯價(jià)格制度改革，已有5個(gè)以上城市完成了改革。在2015年，按照國(guó)家要求規(guī)范天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)管理，根據(jù)天然氣價(jià)格變化情況將天然氣發(fā)電臨時(shí)上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.745元，一定程度上緩和了天然氣發(fā)電企業(yè)生存壓力。

2 廣東省天然氣發(fā)展存在的問(wèn)題

廣東天然氣發(fā)展在市場(chǎng)增長(zhǎng)、資源保障、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、終端價(jià)格等方面存在一系列問(wèn)題。

2.1 成本競(jìng)爭(zhēng)力弱，市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)乏力

由于廣東省天然氣市場(chǎng)整體處于初級(jí)階段，天然氣雖然屬于低碳綠色能源，但由于無(wú)本地天然氣資源，天然氣全部依靠省外長(zhǎng)途調(diào)入，其成本上與可替代能源的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，全省范圍內(nèi)無(wú)論在區(qū)域上和行業(yè)上的普及率還比較低。近年來(lái)可替代能源價(jià)格從高位大幅回落，但由于價(jià)格調(diào)整傳導(dǎo)不及時(shí)，天然氣對(duì)應(yīng)油價(jià)從比可替代能源低27%轉(zhuǎn)為高出50%。而在以使用煤炭為主的傳統(tǒng)制造業(yè)和發(fā)電行業(yè)其成本競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)尤為顯著，單位熱值的天然氣價(jià)格甚至達(dá)到煤炭的兩倍以上，天然氣的成本競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)十分突出。

天然氣成本競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，相關(guān)環(huán)保政策的執(zhí)行力度較弱，珠三角以外地區(qū)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐也不盡如人意，這些因素直接導(dǎo)致了天然氣市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)十分吃力。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，廣東省天然氣市場(chǎng)規(guī)模增速?gòu)摹笆晃濉逼陂g年均增速的62.0%大幅下降為“十二五”期間的7.8%，而占比最大的工業(yè)和發(fā)電行業(yè)的年均增速也分別從69.0%下降到16.0%，從62.0%下降到3.0%。

2.2 資源高度壟斷，保障度低

廣東省天然氣氣源對(duì)外依存度高，并且位于管道輸送的末端，雖然逐步建成多元化氣源設(shè)施體系，但天然氣氣源集中掌握在中海油、中石油等少數(shù)公司。受較難掌握壟斷企業(yè)的內(nèi)部發(fā)展戰(zhàn)略、高價(jià)長(zhǎng)約氣合同執(zhí)行、其他氣源資源落實(shí)不理想等不確定因素影響，廣東省氣源資源保障程度較低。以2016年為例，深圳大鵬LNG、西氣東輸二線投產(chǎn)多年仍未達(dá)設(shè)計(jì)供應(yīng)量，珠海橫琴海氣等項(xiàng)目所完成規(guī)劃氣源資源的程度則更低。

2.3 管輸效益不明朗，管網(wǎng)發(fā)展滯后

按照廣東省天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式方案和城市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議的相關(guān)義務(wù)，天然氣主干管網(wǎng)應(yīng)與天然氣資源項(xiàng)目同步配套建設(shè)，城市的各級(jí)管網(wǎng)系統(tǒng)也應(yīng)得到全面發(fā)展。目前廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)的主干管網(wǎng)和用戶密集的城市中心區(qū)域等地區(qū)管網(wǎng)，由于管網(wǎng)建設(shè)的投資回收期較短、經(jīng)濟(jì)效益較好，管網(wǎng)發(fā)展已經(jīng)基本成熟。而在用氣負(fù)荷較低、管輸效益不明朗地區(qū)的各級(jí)管網(wǎng)發(fā)展則相對(duì)滯后。目前省級(jí)主干管網(wǎng)僅完成通達(dá)省內(nèi)地市的三分之一，其發(fā)展進(jìn)度顯然未能滿足省級(jí)主干管網(wǎng)設(shè)施未通達(dá)地區(qū)和新增氣源項(xiàng)目對(duì)省級(jí)主干管網(wǎng)發(fā)展進(jìn)度的迫切要求。

2.4 省管網(wǎng)重組緩慢，“一張網(wǎng)”運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚難實(shí)施

省管網(wǎng)公司股比構(gòu)成重組于2011年開始并計(jì)劃于2015年底完成，進(jìn)展緩慢，新的省管網(wǎng)公司不能如期成立，其相應(yīng)的主干管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制也難以實(shí)施，導(dǎo)致廣東省尚無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)“全省一張網(wǎng)”的布局目標(biāo)?，F(xiàn)已建成的主干管網(wǎng)“聯(lián)而不通”，大用戶直供要求不斷增加，均不利于省管網(wǎng)的發(fā)展，更難實(shí)現(xiàn)管道公平開放，在一定程度上制約了市場(chǎng)發(fā)展，同時(shí)又造成氣源設(shè)施階段性過(guò)剩。目前省內(nèi)中海油和中石油的主干管網(wǎng)分別獨(dú)家建設(shè)和運(yùn)營(yíng)且不向第三方開放，其中深圳大鵬LNG項(xiàng)目配套主干管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)由中海油和外方承擔(dān)，珠海橫琴海氣項(xiàng)目配套主干管網(wǎng)由中海油承擔(dān)，西氣二線項(xiàng)目配套主干管網(wǎng)由中石油和省管網(wǎng)公司各承擔(dān)部分，新建氣源項(xiàng)目的配套管網(wǎng)則由于受制于省管網(wǎng)重組緩慢而發(fā)展嚴(yán)重滯后。

2.5 價(jià)格機(jī)制尚待完善，終端價(jià)格偏高

廣東省天然氣終端用戶價(jià)由城市門站價(jià)和城市配氣價(jià)所構(gòu)成，由于氣源類型多樣，城市門站價(jià)也形成了中石油氣源、中海油氣源、深圳大鵬LNG氣源等三種定價(jià)模式。根據(jù)不同氣源，中石油氣源的省門站價(jià)由市場(chǎng)定價(jià)和國(guó)家指導(dǎo)價(jià)相結(jié)合，其配套的省管網(wǎng)輸氣價(jià)按政府指導(dǎo)價(jià)；中海油氣源的城市門站價(jià)則按國(guó)家的相關(guān)市場(chǎng)定價(jià)政策，采用不分具體氣源和管輸價(jià)的一價(jià)全包；深圳大鵬LNG氣源的城市門站價(jià)則按政府指導(dǎo)價(jià)。城市配氣價(jià)得益于城市燃?xì)獾奶卦S經(jīng)營(yíng)政策，采用市場(chǎng)定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)相結(jié)合的模式。

當(dāng)前天然氣供應(yīng)的上游各氣源“聯(lián)而不通”，中下游的城市燃?xì)饨K端采用了特許經(jīng)營(yíng)政策，直接導(dǎo)致從氣源、輸送到配送等環(huán)節(jié)均處于獨(dú)家壟斷的狀態(tài)，各類管輸價(jià)不透明，配氣價(jià)大多處于高位的現(xiàn)狀，從城市門站價(jià)、城市配氣價(jià)兩方面整體維持了終端用氣價(jià)格的持續(xù)高居不下。

3 廣東省天然氣利用前景與建議

廣東已確立了天然氣在低碳綠色發(fā)展中的重要地位，并提出了大幅提升天然氣占能源消費(fèi)比重的能源戰(zhàn)略要求，隨著資源多元化、基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)推進(jìn)、氣價(jià)下行、“雙控”實(shí)施、粵東西北振興等外部條件日益完善。到2020年廣東天然氣資源保障能力將得到加強(qiáng)，輸送管網(wǎng)、配送網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)存設(shè)施等各級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格也將逐步放開，預(yù)計(jì)廣東天然氣市場(chǎng)規(guī)模在2015—2020年期間增長(zhǎng)率分別為14.1%，2020—2030年期間增長(zhǎng)率為6.4%，2020年、2030年天然氣市場(chǎng)規(guī)模分別為280、525億m3，占能源消費(fèi)總量的比例分別為11%、13%[1]。

結(jié)合國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和國(guó)家石油天然氣體制改革步伐，建議廣東可通過(guò)引導(dǎo)和培育天然氣消費(fèi)市場(chǎng)、促進(jìn)資源供應(yīng)主體多元化、推進(jìn)全省一張網(wǎng)建設(shè)、推動(dòng)天然氣市場(chǎng)公平開放、落實(shí)價(jià)格機(jī)制改革等措施，從市場(chǎng)、資源、設(shè)施、機(jī)制等關(guān)鍵領(lǐng)域全面保障天然氣規(guī)模化發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。

(1)引導(dǎo)和培育天然氣消費(fèi)市場(chǎng)。綜合梳理和利用環(huán)保、低碳、價(jià)格等多種天然氣相關(guān)政策，通過(guò)政策合力引導(dǎo)和培育天然氣在具有潛力的行業(yè)和區(qū)域的消費(fèi)市場(chǎng)。嚴(yán)格落實(shí)控制能源、煤炭、污染物、碳排放量等政策，引導(dǎo)培育分布式能源等潛力大用戶市場(chǎng)發(fā)展；加強(qiáng)天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管，完善管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審，通過(guò)理順管輸費(fèi)用提高天然氣在粵東西北地區(qū)和城市中心以外地區(qū)等落后地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。

(2)促進(jìn)資源供應(yīng)主體多元化。依托國(guó)家LNG接收站審批權(quán)限下放相關(guān)政策，完善資源供應(yīng)項(xiàng)目的規(guī)劃和布局。鼓勵(lì)城市燃?xì)?、電力、石化倉(cāng)儲(chǔ)等多種天然氣相關(guān)的行業(yè)資本進(jìn)入天然氣資源供應(yīng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)資源供應(yīng)主體多元化發(fā)展，加快打破三大公司的資源壟斷局面，增強(qiáng)氣源資源保障能力。

(3)推進(jìn)全省一張網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步完善天然氣利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化氣源供應(yīng)、主干管網(wǎng)和儲(chǔ)備調(diào)峰等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和布局；加快省管網(wǎng)公司股比構(gòu)成重組，理順公司管理體制，完善和落實(shí)建立省天然氣主干管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，保證“全省一張網(wǎng)”的可持續(xù)發(fā)展；合理安排省管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)管網(wǎng)資源整合，省管網(wǎng)公司重組過(guò)程的主干管網(wǎng)建設(shè)可按供氣主體先建后移交省管網(wǎng)的方式發(fā)展；拓展融資渠道，引入民營(yíng)、外資等多元資本，加強(qiáng)包括調(diào)峰氣源、輸送管網(wǎng)、配送網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)存設(shè)施等各級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(4)推動(dòng)天然氣市場(chǎng)公平開放。制定天然氣利用管理辦法，建立各氣源協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)天然氣市場(chǎng)公平開放。建立符合區(qū)域特點(diǎn)的天然氣計(jì)量、氣質(zhì)、壓力等貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，管道負(fù)荷率(實(shí)際輸氣量除以設(shè)計(jì)輸氣能力)、管道安全、管道保護(hù)等管道管理標(biāo)準(zhǔn)；建立管道和儲(chǔ)存設(shè)施公平開放機(jī)制，成立區(qū)域性管道和儲(chǔ)存設(shè)施服務(wù)交易平臺(tái)，公開管道和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)信息，鼓勵(lì)向第三方提供無(wú)歧視開放服務(wù)。

(5)完善價(jià)格機(jī)制。落實(shí)國(guó)家價(jià)格機(jī)制改革相關(guān)意見，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格的逐步放開。建立區(qū)域性交易中心，形成以符合區(qū)域?qū)嶋H情況的可替代資源價(jià)格為參考的天然氣基準(zhǔn)價(jià)格；合理制定省內(nèi)管網(wǎng)輸、配成本核定監(jiān)管辦法，加強(qiáng)輸配價(jià)格監(jiān)管；加快落實(shí)居民用氣階梯價(jià)格、季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等差別性價(jià)格政策。

參考文獻(xiàn)：

[1] 廣東省能源局. 廣東省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃[R]. 廣東省發(fā)展和改革委，2016.

[2]廣東省統(tǒng)計(jì)局. 2017廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒[M]. 北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2017.