文│任波（陜西省榆林市榆陽區(qū)草原工作站）

一、發(fā)展現(xiàn)狀

榆林市榆陽區(qū)位于陜西省北部，土地面積7053平方千米。全區(qū)轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個街道辦事處，487個行政村，總人口49.8萬，其中農業(yè)人口32.1萬。近年來，榆陽區(qū)根據(jù)土地資源廣闊、飼草料資源豐富、養(yǎng)殖條件優(yōu)越、住戶相對分散、廣大農民群眾有著悠久的養(yǎng)畜歷史等特點，區(qū)委、區(qū)政府把以羊、豬為主的草原畜牧業(yè)列為增加農民收入的第一大主導產業(yè)，有力地推動了榆陽區(qū)草原畜牧業(yè)的快速發(fā)展。2016年，全區(qū)羊飼養(yǎng)量達226.4萬只，其中存欄136萬只、出欄90.4萬只；生豬飼養(yǎng)量達108.6萬頭，其中存欄44萬頭；牛飼養(yǎng)量達8.01萬頭（其中奶牛0.8萬頭）；家禽飼養(yǎng)量達207.4萬羽。

大搞人工種草是發(fā)展畜牧業(yè)的基礎和保證。為此，自2000年以來，榆陽區(qū)每年以完成人工種草20多萬畝（水地種草10萬畝）的速度向前推進。一是抓長城沿線以沙打旺牧草為主的規(guī)模種草。二是抓以高產優(yōu)質牧草為主的水地種草，引進示范推廣種植新品種牧草5萬多畝。三是抓牧草引種示范園建設，已建成示范園300畝，引進國內外優(yōu)良牧草品種52種。四是項目帶動，近幾年，榆陽區(qū)積極爭取實施了高產優(yōu)質苜蓿示范建設項目、京津風沙源治理項目、退牧還草項目等，充分利用國家補助資金，推動榆陽區(qū)規(guī)模種草的發(fā)展，開展草產品的簡單加工工作，促進了草產業(yè)的發(fā)展。

二、問題分析

1.產業(yè)規(guī)模不夠大。當前，大部分規(guī)模種草戶剛剛起步發(fā)展，規(guī)模還不大、實力還不強，對周邊農戶還未形成有效的示范引領和輻射帶動作用。農民組織程度低、經營管理較落后，千家萬戶的分散種植仍然是草產業(yè)的主體，尚未形成批量大宗商品輸出的飼草規(guī)模種植基地，經濟效益不夠顯著。

2.草產品加工規(guī)模小，深加工能力低。農民認為“種草不如種糧有保障”，除項目區(qū)外，農民種草只是為了受災時或季節(jié)性牲畜的補飼，各家零星附帶，自給自足，沒有大面積連片種植。牧草收割后，不能進行技術加工制成草粉、草顆粒等草產品，產品結構單一，沒有高附加值產品，競爭力不強。

3.牧草商品化意識程度低。全區(qū)經過各級政府的一定資金投入和草業(yè)工作者多年來的不懈努力工作，每年開展一定數(shù)量的人工種草工作。但是將草產品作為商品這種意識還不強，飼草利用還采用粗放方式，部分地方的過剩飼草沒有被作為產品進行深加工利用或當作商品銷售。

4.市場體系不健全。目前，全區(qū)還沒有一家專職的飼草營銷公司。種植公司各自為政，沒有統(tǒng)一組織，營銷流通體系不完善，產品轉化為商品存在斷檔，價格波動較大，銷售渠道不暢，降低了草產業(yè)發(fā)展的質量。

5.發(fā)展資金投入不足。榆陽區(qū)支持發(fā)展草產業(yè)的財政資金主要靠爭取國家項目，投入有限。同時，金融機構貸款門檻較高，信用擔保較難，自身能力不足。再者，目前草產業(yè)效益不高，各企業(yè)投資的積極性不強，制約了草產業(yè)的快速發(fā)展。

三、牧草產業(yè)發(fā)展亟須解決的核心問題

1.畜牧業(yè)結構的轉型。當前，榆陽區(qū)畜牧業(yè)結構不合理，以“青貯玉米＋精飼料（豆餅等）”等方式為主。所謂的糧食安全，在很大程度上是飼料安全問題。榆陽區(qū)種植面積最大的是玉米，而所產玉米90%又用于當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)中，大型養(yǎng)殖場多靠外調玉米來發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。這種過分依賴飼料糧的畜牧業(yè)結構亟須轉型，尤其是草食畜禽生產，應以人工草地和牧草產品為基礎，逐步改為“優(yōu)質牧草＋低精料”日糧模式，減少對玉米和其他糧食作物的依賴。畜牧業(yè)轉型后，優(yōu)質牧草飼料的需求會增加，必然帶動牧草產業(yè)的發(fā)展，提高牧草種植戶的積極性。

2.適應當?shù)氐哪敛萘挤N和配套技術研究。榆陽區(qū)屬暖溫帶和溫帶半干旱大陸性季風氣候，四季分明，晝夜溫差大，冬季寒冷，夏季炎熱。牧草種植區(qū)域主要在北部風沙草灘區(qū)，占全區(qū)土地總面積75.1%的為沙質土壤，種植條件相對較差。因此在榆陽區(qū)發(fā)展牧草產業(yè)，必然對草種和配套栽培技術的要求不一樣。篩選最適合于牧草品種的高產栽培技術和牧草種子生產技術，組裝、集成和熟化技術成果并建立示范基地，帶動輻射周邊地區(qū)草業(yè)的發(fā)展，是發(fā)展牧草產業(yè)的技術保證，也是推動牧草產業(yè)發(fā)展亟須解決的核心問題。

四、建議

1.增加投入，擴大人工種草面積。草原畜牧業(yè)已成為榆陽區(qū)農民增收的支柱產業(yè)，要促進草畜平衡發(fā)展，減少養(yǎng)殖數(shù)量已不太現(xiàn)實。應加強人工草地建設，擴大人工種草面積，把發(fā)展人工種草作為種植業(yè)結構調整的主要內容，結合退耕還草和京津風沙治理工程，建設高產飼草料基地，支持和鼓勵農民平衡發(fā)展種草養(yǎng)畜。同時，政府應加大對人工種草資金的投入力度，加快人工草地建設步伐，購買草種或對農戶小塊種草予以財政補貼，讓農民積極開發(fā)荒山、荒坡、二荒地、輪歇地種草，擴大種植面積。對于水土流失嚴重和糧食產量低而不穩(wěn)的坡耕地，要盡可能擴大退耕規(guī)模，引導農民種草。這樣才能滿足人工種草的需求，奠定草產業(yè)發(fā)展的基礎。

2.扶持牧草產業(yè)中的典型模式。牧草產業(yè)體系的建立，離不開企業(yè)、種植大戶等牧草優(yōu)勢團體的帶動和輻射作用。在牧草產業(yè)體系建設中，必須建立和扶持典型代表。例如，在人工草地建設中加大建立示范基地的力度，使之推進周邊人工草地建設的進度；在草業(yè)企業(yè)中推出典型企業(yè)代表，推廣其成功經驗和模式，如推動規(guī)模種草企業(yè)實現(xiàn)糧草輪作，合理和有效地利用土地，從而帶動中小企業(yè)的發(fā)展；在種植戶中扶持典型大戶，從而帶動其他種植戶的積極性；建立和完善草畜配套技術，推出一批草畜結合模式，加快草地畜牧業(yè)的發(fā)展。

3.草產業(yè)與畜牧業(yè)相結合，走規(guī)模化、集約化、產業(yè)化綜合發(fā)展之路。規(guī)?；N植是草產業(yè)得以發(fā)展的前提，要依靠生產基地的建立來實現(xiàn)，基地應有較為優(yōu)越的基礎設施和標準化的生產能力。在項目區(qū)，應建設大面積的連片草場；在非項目區(qū)，以戶為單位組織生產，形成草專業(yè)村、專業(yè)戶的產業(yè)格局，形成應有的規(guī)模。在市場的引導下，通過典型示范和龍頭企業(yè)的帶動，吸引區(qū)內外資金投資草業(yè)開發(fā)，建成一批草業(yè)開發(fā)實體和牧草種植基地，實現(xiàn)草產業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；?、市場化。加強草產業(yè)與畜牧業(yè)的結合，可充分利用對畜牧業(yè)的扶持資金，強化養(yǎng)殖業(yè)中的飼草利用，如可將扶持資金的一部分用于其養(yǎng)殖場訂購優(yōu)質飼草，這樣既可拓寬飼草的銷售渠道，又可提高肉食品的品質，保障畜牧業(yè)的安全。