文│王壽辰(山東省即墨市田橫鎮(zhèn)人民政府)
中國特色社會主義新時代要實施“農(nóng)業(yè)品牌”戰(zhàn)略,打造農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范區(qū),推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。
以推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)為抓手、以營銷合作為突破口,全面落實特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進措施,穩(wěn)糧、強畜、優(yōu)菜,促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
1.樹立問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、市場導(dǎo)向,調(diào)優(yōu)調(diào)順農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟學(xué)家文力在“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出:要突出優(yōu)質(zhì)糧、草畜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),調(diào)精品質(zhì)結(jié)構(gòu),增加有效和中高端供給。
(1)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)。堅守耕地紅線,深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,堅持穩(wěn)定產(chǎn)能,提升水稻品質(zhì),調(diào)減籽粒玉米種植面積,擴大糧飼兼用面積。
(2)草畜產(chǎn)業(yè)。加大良種繁育、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、基礎(chǔ)母畜擴群增量和草畜基地建設(shè)等工作力度,開展糧改飼試點工作,加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展模式,建設(shè)畜牧節(jié)本增收示范點。加強合作,將清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與創(chuàng)新發(fā)展模式有機結(jié)合起來,推動畜牧產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵養(yǎng)殖龍頭企業(yè)引領(lǐng)與外地企業(yè)開展強強聯(lián)合、政企合作,實現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展。
(3)休閑農(nóng)業(yè)。圍繞城鄉(xiāng)居民休閑、娛樂、健身等新消費、新需求,打造兩小時觀光、休閑、體驗、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)圈,鼓勵企業(yè)拓展農(nóng)業(yè)文化傳承、休閑旅游、生態(tài)涵養(yǎng)等多種功能,發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè),形成集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假于一體的產(chǎn)業(yè)綜合體。
2.發(fā)揮現(xiàn)代園區(qū)載體、主體作用,提升農(nóng)業(yè)有效供給能力。突出農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)園區(qū)載體、企業(yè)市場主體作用,釋放發(fā)展?jié)撃?、激發(fā)活力,培育農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。經(jīng)濟學(xué)家劉彥海在“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出:適應(yīng)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)新需求,以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”為目標,加速智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的應(yīng)用。
(1)加快農(nóng)業(yè)園區(qū)改造提升。做大做強省級園區(qū)、提檔改造市級園區(qū)、高標準配套縣級園區(qū),形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化園區(qū)體系。種植類園區(qū),加強田頭預(yù)冷、分級、包裝等配套設(shè)施建設(shè),完成現(xiàn)有高效設(shè)施大棚的升級改造,示范推廣裝配式移動新型大棚建設(shè)。養(yǎng)殖類園區(qū),逐步擴大園區(qū)規(guī)模,鼓勵園區(qū)推行生產(chǎn)加工、流通、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式,在農(nóng)產(chǎn)品加工、流通中實現(xiàn)增值。以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為主的園區(qū),采取合作、土地流轉(zhuǎn)等方式建立核心示范基地,向上游原料拓展。
(2)加快培育新型經(jīng)營主體。緊跟農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)步伐,鼓勵直接面向餐桌提供商品的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強,構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心的新型經(jīng)營主體帶動專業(yè)大戶和普通農(nóng)戶的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。吸引區(qū)外涉農(nóng)企業(yè)到當?shù)匕l(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),引導(dǎo)和鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過聯(lián)合兼并、資產(chǎn)重組、外資嫁接等途徑,從生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營向資本經(jīng)營發(fā)展。依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),開展合作社和家庭農(nóng)場規(guī)范化建設(shè)工作,圍繞優(yōu)質(zhì)奶產(chǎn)業(yè)、牛羊肉等條件成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體,提高農(nóng)民組織化程度。新培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場,創(chuàng)建省級示范合作社、四星級家庭農(nóng)場,創(chuàng)建市級示范合作社、三星級家庭農(nóng)場。以合作開發(fā)電商配送和直供模式為引領(lǐng),大力探索推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產(chǎn)銷模式。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引進、培養(yǎng)高層次技能人才和經(jīng)營管理人才,鼓勵進行現(xiàn)代企業(yè)制度改革,力爭實現(xiàn)多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市。
(3)積極探索“1+X”合作模式。積極探索發(fā)展PPP、眾籌等新模式,建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商引資新機制,加強農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟技術(shù)合作。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),進一步延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,拓展農(nóng)業(yè)多種功能,提升園區(qū)經(jīng)濟效益。
重點圍繞設(shè)施園藝、草畜產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)標準體系建設(shè)和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”等標準化示范項目建設(shè),依照“生產(chǎn)有規(guī)程、產(chǎn)品有標準、市場有監(jiān)測、質(zhì)量有保障”的原則,采取“先建設(shè)實施,再申報驗收,后獎勵支持”的方式,通過標準化體系建設(shè)、完善培訓(xùn)推廣和標準化示范區(qū)建設(shè)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實施,著力加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化基礎(chǔ)建設(shè),促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向組織化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;⑵放苹l(fā)展。
1.建立和完善農(nóng)業(yè)標準體系。
以測土配方、水肥一體化監(jiān)測為基本,推行優(yōu)良品種和技術(shù)示范方面遴選機制,率先在農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)方面建立健全從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品標準體系,組織專家引導(dǎo)龍頭企業(yè)制定完善的設(shè)施園藝、肉牛養(yǎng)殖等特色農(nóng)產(chǎn)品的標準化種植規(guī)程,建立田間檔案,建立農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營檔案,啟用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測點,增加“三品一標”認證品牌的數(shù)量。
2.高標準配置現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范園。充分發(fā)揮標準化的引領(lǐng)作用,將農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)與無公害認證基地、綠色食品基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)觀賞農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)結(jié)合起來,按照建設(shè)規(guī)?;?、管理制度化、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)業(yè)安全化、產(chǎn)品品牌化的要求,積極開展標準化生產(chǎn)示范區(qū)創(chuàng)建活動,實施各級農(nóng)業(yè)標準化項目,提高農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)覆蓋率。按照“一個產(chǎn)業(yè)、一套標準、一個實施方案、一個品牌載體、一個工作班子、一個新型經(jīng)營主體、一套物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)”的“七個一”要求開展標準化生產(chǎn)示范工作。
3.推進農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。深入挖掘農(nóng)業(yè)資源,推動農(nóng)產(chǎn)品認證工作、名牌評選工作與標準化示范區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合,加大無公害產(chǎn)地認定與無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品等標準的推廣實施力度,整合農(nóng)業(yè)品牌,打造公共品牌。積極鼓勵行業(yè)協(xié)會、經(jīng)營主體打造自主商業(yè)品牌,推動區(qū)域公用品牌與多類商業(yè)企業(yè)競相發(fā)展。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展地理標志農(nóng)產(chǎn)品登記保護工作。積極開展農(nóng)業(yè)標準化示范認證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證和綠色市場認證工作,全力實施有機產(chǎn)品認證行動,支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展“三品一標”認證工作。
4.推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。充分發(fā)揮首批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的優(yōu)勢,完善以四季鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))監(jiān)測點為輔的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測平臺建設(shè),全面建立以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為主的例行監(jiān)測體系。完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案和農(nóng)業(yè)投入品使用登記制,探索建立主體管理、二維碼包裝標識、信息采集、索證索票、市場準入等追溯管理基本制度。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),以流通市場為重點,建立健全產(chǎn)銷合作機制,通過對生產(chǎn)經(jīng)營者在加工、儲運、分銷的全過程、各關(guān)鍵點進行信息記錄和監(jiān)測登記制度,實現(xiàn)快速可追溯查詢,完善從生產(chǎn)到消費的全程可追溯管理體系。主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達到98%以上。
以農(nóng)業(yè)資源合理利用和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護為目標,大力發(fā)展高效、低耗、綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè),增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁。
1.夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。劃定基本農(nóng)田、飲用水源地、森林、基本草原和濕地五條紅線,將各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動限制在資源環(huán)境承載范圍之內(nèi),嚴格限制開發(fā)生態(tài)功能區(qū)、脆弱區(qū)。合理設(shè)定資源消耗“天花板”,加強戰(zhàn)略性資源管控,嚴格水資源開發(fā)利用總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理。大力實施農(nóng)田水利基本建設(shè)、高標準農(nóng)田產(chǎn)業(yè)融合、土地治理及江河湖庫水系連通等項目,完成高標準農(nóng)田改造,全面暢通灌排體系。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,全面完善溝、渠、田、林、路、莊高標準配套設(shè)施建設(shè);全面啟動農(nóng)村潔凈水源、水源地保護、水廠管理、水庫管理等工程,解決農(nóng)村飲水差、飲水難的問題。
2.落實“一控兩減三基本”。大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè),實施高效節(jié)水工程,推廣滴灌、水肥一體化技術(shù)。實施化肥農(nóng)藥零增長行動,加強化肥、農(nóng)藥、添加劑等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,減量化控制農(nóng)藥、化肥的使用。推廣測土配方施肥工程、農(nóng)作物病蟲害防治工程及綠色防控工程。積極爭取創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范工程,主要農(nóng)作物秸稈利用率達到98%以上,畜禽類糞便資源利用率達到90%以上,農(nóng)用殘膜無害化處理及資源利用率達到90%以上。
3.推進農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)示范區(qū)建設(shè)。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度,加大對秸稈還田、深松耕、增施有機肥、土壤調(diào)理劑等應(yīng)用的支持力度。配合省開展土壤污染狀況的調(diào)查,深入開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工作。打造綠色生產(chǎn)模式,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用;示范推廣玉米地養(yǎng)雞等種養(yǎng)結(jié)合模式,綜合應(yīng)用生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)、綠色防控技術(shù),為實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥零增長打造示范樣板。
4.優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟的空間布局。支持企業(yè)(養(yǎng)殖場)投資建設(shè)農(nóng)作物秸稈、糞污資源化綜合利用設(shè)施,促進農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。綜合應(yīng)用秸稈還田、商品有機肥等農(nóng)藝措施,提升耕地質(zhì)量。以秸稈綜合利用示范項目和政府購買公益性服務(wù)機制體制創(chuàng)新改革試點項目為引領(lǐng),完成秸稈還田工程;建設(shè)秸稈肥料化生產(chǎn)基地,實現(xiàn)秸稈綜合利用,杜絕秸稈焚燒。采取股權(quán)合作方式,捆綁使用生物質(zhì)秸稈循環(huán)生產(chǎn)站,回收利用果樹、雜樹枝條;以循環(huán)示范項目為主,循環(huán)回收利用設(shè)施農(nóng)業(yè)番茄秧、辣椒秧等制肥;以秸稈綜合利用項目為主,循環(huán)回收利用農(nóng)作物其他秸稈制肥。加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理,推進農(nóng)村清潔能源利用。
5.打造畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范樣板。強化重大動物疫病防控措施,抓好基礎(chǔ)免疫和疫情監(jiān)測,加強動物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥食料監(jiān)管和畜禽屠宰監(jiān)管;優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)合理布局,對水源地禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場實施關(guān)閉搬遷,對禁養(yǎng)區(qū)外的養(yǎng)殖場逐步進行標準化改造。
加快農(nóng)業(yè)發(fā)展動能轉(zhuǎn)化,促使從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,大力提升科技對農(nóng)業(yè)的支撐和引領(lǐng)作用,農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到80%以上。
1.聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的科技需求。積極爭取育種、科技計劃、成果孵化專項支持,解決特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)的瓶頸,實現(xiàn)科技與生產(chǎn)應(yīng)用的緊密結(jié)合,重點在農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、智慧農(nóng)業(yè)裝備、草畜一體化、產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)村環(huán)境治理一體化等方面實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的重大突破。
2.加速成熟技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立主推技術(shù)、主導(dǎo)品種遴選發(fā)布機制,支持農(nóng)機推廣人員與新型經(jīng)營主體開展技術(shù)合作,實現(xiàn)雙向選擇。聚焦農(nóng)機標準化生產(chǎn)和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求,優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu),加大新機具、新技術(shù)示范推廣力度,積極爭取創(chuàng)建全國主要農(nóng)作物全程機械化示范區(qū)、建設(shè)農(nóng)機農(nóng)藝融合示范區(qū),推進農(nóng)機農(nóng)藝深度融合。
3.培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)力量。以省實施“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村外出務(wù)工人員技能提升、招鳳還巢行動”三大工程為帶動,鼓勵更多的農(nóng)民變市民、農(nóng)民轉(zhuǎn)化為職業(yè)農(nóng)民。深化戶籍改革,落實住房保障、低保救助、基本醫(yī)療、保險等政策,對進城落戶后自愿退出承包地和宅基地的農(nóng)民給予經(jīng)濟補償,解決進城農(nóng)民的后顧之憂。改變農(nóng)村外出務(wù)工人員的培訓(xùn)扶持方式,由補培訓(xùn)機構(gòu)變?yōu)檠a個人,降低初級資質(zhì)補貼標準,提高中高級職業(yè)資格證補貼標準,大幅提高重點勞務(wù)經(jīng)濟行業(yè)資格證補貼標準,打造一批勞務(wù)品牌,搶占勞務(wù)經(jīng)濟中高端市場。推行職業(yè)農(nóng)民資格認證管理制度,新建農(nóng)民田間學(xué)校,在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)配備專職或兼職農(nóng)技人員,培養(yǎng)、培訓(xùn)懂技術(shù)、會經(jīng)驗、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵社會農(nóng)技推廣人員、農(nóng)村大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等在外“能人”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè),或與當?shù)亟?jīng)營主體共營農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等合作組織,為農(nóng)業(yè)發(fā)展增添新動能。
4.加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化進程。大力開展智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作,建設(shè)設(shè)施園藝、畜牧養(yǎng)殖物聯(lián)網(wǎng)示范基地,實現(xiàn)對種養(yǎng)殖、加工、檢測、流通、營銷等環(huán)節(jié)提供一體化的數(shù)據(jù)服務(wù),推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。集中在標準化生產(chǎn)示范園區(qū)(基地)范圍內(nèi)選取農(nóng)業(yè)園區(qū)開展智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)試點工作,并逐年擴大試點范圍,逐步按園區(qū)實現(xiàn)智能化管理。種植業(yè),完善土壤墑情監(jiān)控、生長管理、測土配方施肥、病蟲害檢測預(yù)報防控等系統(tǒng),推廣節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥、節(jié)勞動力的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。畜牧養(yǎng)殖業(yè),完善養(yǎng)殖環(huán)境智能監(jiān)控、動物健康管理輔助系統(tǒng),推行精準飼喂、在線動物疾病、二維碼識別、水質(zhì)監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準化和智能化。將農(nóng)機作業(yè)融入物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),提升農(nóng)機作業(yè)效率。推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在商品流通和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用,發(fā)展更快速度、更短距離、更少環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品流通新模式,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全程監(jiān)管。提升農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力,依托政府公眾網(wǎng)、農(nóng)村綜合信息服務(wù)站點,建立農(nóng)業(yè)信息供求平臺,完善政策法規(guī)、供求信息、實用技術(shù)、價格行情、名優(yōu)品種、產(chǎn)品推介及專家名錄、氣象預(yù)報等服務(wù)功能,為農(nóng)村廣大群眾提供信息服務(wù)。加快區(qū)、市資源共享對接,搭建“智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)云平臺”,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)監(jiān)管及生產(chǎn)應(yīng)用建設(shè)的統(tǒng)一展現(xiàn)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一集成,激活益農(nóng)信息服務(wù)點,在全國平臺統(tǒng)一登記注冊。加強與電信運營商的溝通協(xié)調(diào),實現(xiàn)無縫對接。
5.推進農(nóng)村電商發(fā)展。實施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃,以電商公司運營和政府購買公益性農(nóng)村信息化服務(wù)機制創(chuàng)新試點為引擎,引導(dǎo)各類經(jīng)營主體打造農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)休閑旅游商品網(wǎng)上營銷平臺。整合資源,推動農(nóng)業(yè)綜合社會化服務(wù)體系建設(shè),改造提升村級農(nóng)家店、供銷社網(wǎng)點、郵政網(wǎng)點,促進資源共享、信息互聯(lián)互通,推動物流體系延伸到鄉(xiāng)、村組。制作推廣農(nóng)產(chǎn)品生鮮儲物柜,打通農(nóng)產(chǎn)品“進城”最后一公里。積極發(fā)展農(nóng)村電商,拓展線上線下銷售渠道。