流動人口居住模式分析

■ 高治國 王 麗

以天津市為例，分析流動人口居住模式的基本特征、不同因素的分布狀況及現(xiàn)有的主要保障和實踐效果，討論天津市流動人口居住模式由低質(zhì)量寄居水平向中高質(zhì)量安居水平提升面臨的重要挑戰(zhàn)，更好地促進(jìn)流動人口居住融合。

居住狀況是影響流動人口社會融入的重要因素，是推動流動人口市民化進(jìn)程的主要內(nèi)容。隨著戶籍制度改革的深化和居住證制度的建立健全，流動人口居住模式逐漸經(jīng)歷由低質(zhì)量水平滿足短期居留向中高質(zhì)量水平實現(xiàn)長期居留轉(zhuǎn)變。其中，流動人口自身的經(jīng)濟(jì)承受能力、就業(yè)單位的幫扶措施和流入地政府的保障制度等對流動人口居住模式的轉(zhuǎn)變影響重大。

一、流動人口居住模式的基本特征及影響因素

（一）基本特征

租房為主要方式，購房/自建房占比緩慢上升。流動人口住房需求的滿足以有償性租房居住為主，租住私房超過一半、單位/雇主提供免費住房逐漸下降、購房/自建房緩慢上升、政府提供的廉租/公租房最低。2011～2014年天津市流動人口租住私房的平均比例最高，達(dá)到57．87%；購房/自建房、單位/雇主提供免費住房的平均比例分列第二、第三位，分別為15．31%和15．04%；政府提供的廉租/公租房的平均比例最低，僅為0．28%。

住房設(shè)施配置較為單一，居住質(zhì)量水平有待提高。房屋內(nèi)自來水、衛(wèi)生間、廚房、洗澡設(shè)施的配置是居住質(zhì)量的重要指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展推動房地產(chǎn)市場的繁榮和人民居住生活方式的改善，住宅商品化程度越來越高，自來水、衛(wèi)生間、廚房、洗澡等設(shè)施的配置極大提高了居住的舒適性和便捷性。但局限于經(jīng)濟(jì)因素、流動因素、制度因素，流動人口在自身能力、市場環(huán)境和政策措施的多重影響下居住生活設(shè)施配置總體水平較低。2011年流動人口住房設(shè)施中有自來水、有廚房、有衛(wèi)生間、有洗澡設(shè)施的比例依次下降，分別為 94%、62．63%、55．05%、50．23% ；除自來水設(shè)施配置相對較高外，仍有約一半的流動人口住房內(nèi)無廚房、衛(wèi)生間、洗澡設(shè)施等。

（二）影響因素分析

流動人口的個體因素和政策環(huán)境因素與居住模式具有多樣化影響。穩(wěn)定的婚姻狀態(tài)會促進(jìn)流動人口購房/自建房的需求。近年來，部分農(nóng)村地區(qū)的“天價彩禮”、城市地區(qū)的“岳母房地產(chǎn)熱”等社會現(xiàn)象，印證了婚姻對居住模式的重要影響。已婚流動人口購房/自建房為比例最高，未婚流動人口單位免費提供住房的比例最高。流動人口家庭化流動模式增加了對流入地住房面積、設(shè)施、位置等多方面的綜合需求。同住家庭成員數(shù)量為1人時，單位免費住房和市場有償住房為主；同住家庭成員數(shù)量為2～7人時，以市場有償住房和購房/自建房為主；同住家庭數(shù)量為8～9人時，以市場有償提供主要居住方式。長期居留意愿推動流動人口購房/自建房的需求。5年及以上流動人口購房/自建房占比超過1/3，累計流動時間30年以上，購房/自建房居住方式占比超過七成。但從整體上來講，流動人口不具備享受流入地經(jīng)濟(jì)適用房、保障性住房的資格，市場有償提供住房是不同流動時期流動人口的主要居住模式。伴隨流動人口累計流動時間的增長，單位免費提供住房的比例下降速度和幅度均快于市場有償住房。

此外，住房公積金提高購房/自建房的可能性本地參與高于戶籍地參與。住房公積金制度的建立是為參與者較快、較好地解決住房問題提供保障，但對于大多數(shù)流動人口來講，尤其是鄉(xiāng)-城流動人口，住房公積金的覆蓋率較低，是否參與、何地參與對流動人口居住模式的影響仍然顯著。與未參與住房公積金的流動人口相比，參與住房公積金的流動人口超過1/2以購房/自建房為主要居住方式，單位免費提供住房的比例達(dá)到18．77%，分別高于未參與住房公積金流動人口 23．81% 和 5．28%。

二、討論與思考

改善流動人口居住質(zhì)量是提升居住融合水平的重要內(nèi)容。流動人口居住模式由住房平米較小、設(shè)備設(shè)施缺乏、通勤距離較遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重的寄居，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c本地居民相鄰而居、人均住房面積接近城市平均水平、設(shè)備設(shè)施較為完善、生活便捷性舒適性提升的安居，是加強(qiáng)流動人口與本地居民交流、互動、融合的重要方式。目前天津市流動人口的增長趨勢仍將持續(xù)，流動人口以市場有償提供住房的主要居住方式面臨著諸多管理和服務(wù)方面的挑戰(zhàn)，就業(yè)狀況、收入水平、家庭化流動進(jìn)程、住房政策的調(diào)整等決定著流動人口安居夢的實現(xiàn)。從就業(yè)出發(fā)，以基本公共服務(wù)均等化為促進(jìn)流動人口居住模式由低質(zhì)量的寄居模式向高質(zhì)量的安居模式轉(zhuǎn)變的重要助力，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

首先，規(guī)范市場有償提供住房秩序，提升流動人口居住質(zhì)量。面對家庭化流動對住房面積、設(shè)備設(shè)施、通勤距離、就醫(yī)距離、上學(xué)距離的多元需求的現(xiàn)狀，房地產(chǎn)市場不僅表現(xiàn)為購買住房的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，更要體現(xiàn)出遵循相關(guān)規(guī)定的安全性和規(guī)范化。針對流動人口居住質(zhì)量兩極分化的現(xiàn)狀，需進(jìn)一步規(guī)范租房市場的出租的基本條件，如對住房設(shè)備設(shè)施的完善性、水電暖等日常需求的安全性、住房空間的合理分配性等制定出相應(yīng)的彈性標(biāo)準(zhǔn)，有利于提升流動人口的整體居住質(zhì)量。

其次，探索流動人口購房/自建房的實現(xiàn)路徑，提升流動人口管理服務(wù)水平。流動人口的規(guī)模擴(kuò)大與代際更替、年齡老化、居留意愿強(qiáng)烈、家庭化流動等特征相伴而行，流動人口居住方式的選擇因人而異，但總體上以婚姻家庭為主要因素，尤其是婚姻嫁娶對流動人口購房/自建房的影響顯著。促進(jìn)流動人口積極參與城市發(fā)展，接納購房/自建房的較長周期，并及時做出反饋和說明。

最后，完善政府廉租/公租房政策，健全社會保障體系。政府主導(dǎo)是流動人口住房保障體系能夠順利建立、并完善調(diào)整的主要因素。目前，政府廉租/公租房的受惠人群還未充分包括流動人口，尤其是漂泊了很多年還未在城市購房/自建房的流動人口。此外，住房公積金的參與對象可逐漸擴(kuò)展到相應(yīng)條件的流動人口，以梯次實現(xiàn)的方式逐漸覆蓋全體流動人口，為社會保障的健全和完善提供有力的支撐，逐漸促進(jìn)流動人口安居夢的順利實現(xiàn)。