李繼崢

【摘 要】僵尸企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)硬幣的兩面。在經(jīng)濟(jì)改革中，僵尸企業(yè)去產(chǎn)能成為迫切要求，但是同時(shí)帶來(lái)的企業(yè)補(bǔ)償和員工安置問(wèn)題是影響社會(huì)穩(wěn)定的不確定因素。為了解決這些問(wèn)題，本文就僵尸企業(yè)去產(chǎn)能的補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行分類(lèi)，并分別從企業(yè)層面和員工安置層面進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】僵尸企業(yè)；去產(chǎn)能；員工安置；補(bǔ)償機(jī)制

一、引言

僵尸企業(yè)是中國(guó)近幾十年來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)副作用之一，中國(guó)2016年重點(diǎn)完成五大任務(wù)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。五大任務(wù)之首就是去產(chǎn)能，而去產(chǎn)能的重點(diǎn)就是堅(jiān)決處置僵尸企業(yè)。政府明確表示要清退僵尸企業(yè)，預(yù)計(jì)分流人員達(dá)到100萬(wàn)人，由此必然帶來(lái)過(guò)剩職工安置和就業(yè)問(wèn)題，而這些又是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的重大因素。所以對(duì)于主動(dòng)自救的僵尸企業(yè)首先應(yīng)給予適當(dāng)激勵(lì)。為鼓勵(lì)僵尸企業(yè)縮減產(chǎn)能，政府可向?qū)嵤┳跃鹊慕┦髽I(yè)提供直接或間接補(bǔ)償。其次，政府應(yīng)做好失業(yè)員工的安置工作，提供資金、技術(shù)、服務(wù)方面的補(bǔ)償措施，為清理僵尸企業(yè)提供制度保障。

二、文獻(xiàn)綜述

在僵尸企業(yè)和去產(chǎn)能之間的關(guān)系上，有理論層面和實(shí)際層面的探討，朱鶴（2017）[1]認(rèn)為僅憑邏輯推導(dǎo)，僵尸企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩之間可以有明確的邏輯關(guān)系。一方面僵尸企業(yè)可以導(dǎo)致病惡化成能過(guò)剩，另一方面產(chǎn)能過(guò)剩也可以導(dǎo)致僵尸企業(yè)。不僅如此，僵尸企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩之間還可能形成完美的惡性循環(huán)。但是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，多數(shù)情況下僵尸企業(yè)與產(chǎn)能過(guò)剩并沒(méi)有同時(shí)出現(xiàn)。朱鶴認(rèn)為經(jīng)濟(jì)周期因素是導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩和僵尸企業(yè)問(wèn)題爆發(fā)的導(dǎo)火索，而政府過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)是僵尸企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩出現(xiàn)的共同根源。在對(duì)政府的補(bǔ)償措施上，一些學(xué)者在研究國(guó)外的類(lèi)似情況借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出政府的補(bǔ)償機(jī)制，熊兵（2016）[2]總結(jié)了日本和美國(guó)的處理僵尸企業(yè)的做法，指出政府應(yīng)當(dāng)建立完善退出機(jī)制，把預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)作為重要目標(biāo)才能把處置僵尸企業(yè)的危害降到最低。

三、清理僵尸企業(yè)、去產(chǎn)能和補(bǔ)償機(jī)制的三者關(guān)系

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布了《中國(guó)僵尸企業(yè)研究報(bào)告》，報(bào)告顯示：在上市公司僵尸企業(yè)中鋼鐵行業(yè)占比為51.43%，成為僵尸企業(yè)重災(zāi)區(qū)，工業(yè)企業(yè)中僵尸企業(yè)比例較高的行業(yè)有：電熱力生產(chǎn)供應(yīng)、化學(xué)化纖制造業(yè)、黑色金屬冶煉、石油和燃料加工、有色金屬冶煉、石油天然氣等高碳排放量行業(yè)[3]。劉洪濤（2017）[4]研究發(fā)現(xiàn)上述這些高碳排放行業(yè)也是產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重的行業(yè)。其次，僵尸企業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)能是一枚硬幣的兩面，僵尸企業(yè)是產(chǎn)能過(guò)剩的供給側(cè)根源，產(chǎn)能過(guò)剩，是僵尸企業(yè)存在的市場(chǎng)表現(xiàn)。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議明確指出，要抓住處置僵尸企業(yè)這個(gè)牛鼻子，把清理僵尸企業(yè)作為去產(chǎn)能工作的重點(diǎn)。朱鶴（2016）[5]認(rèn)為，妥善處置僵尸企業(yè)，自然可以實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能的目標(biāo)。實(shí)際數(shù)據(jù)也給出了相同的結(jié)論從僵尸企業(yè)的行業(yè)分布可以看出，產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重的行業(yè)，僵尸企業(yè)占比也比較高。最后，要解決僵尸企業(yè)的問(wèn)題去產(chǎn)能是一個(gè)非常重要的手段，要真正化解過(guò)剩的產(chǎn)能必須用行政、法律和市場(chǎng)的綜合手段并輔之以完善而健全的社會(huì)保障體系和良好的補(bǔ)償機(jī)制。綜上，去產(chǎn)能是清理僵尸企業(yè)的手段之一，而補(bǔ)償機(jī)制則是去產(chǎn)能的輔助手段，更是清理僵尸企業(yè)的制度保障。

四、補(bǔ)償機(jī)制的分類(lèi)及探究

根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國(guó)僵尸企業(yè)研究報(bào)告》和已有的文獻(xiàn)，本文把補(bǔ)償機(jī)制分為企業(yè)層面補(bǔ)償和員工安置補(bǔ)償。一個(gè)從企業(yè)整體的宏觀角度出發(fā)，另一個(gè)從員工個(gè)體的微觀角度出發(fā)。其中企業(yè)層面和員工層面的補(bǔ)償又可以分類(lèi)為直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償。

企業(yè)層面的直接補(bǔ)償：政府可以成立專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)主動(dòng)去產(chǎn)能的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，并用這部分基金對(duì)報(bào)廢的僵尸企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)。最后，政府可以運(yùn)用環(huán)保手段引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)去產(chǎn)能。技術(shù)環(huán)保手段的落地執(zhí)行是化解產(chǎn)能過(guò)剩最有效的手段，其中最管用的就是碳排放配額控制。與此同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)支持并給予節(jié)能減排低碳生產(chǎn)的企業(yè)政府補(bǔ)貼和直接資金支持。

企業(yè)層面的間接補(bǔ)償：政府可以用間接的方式，為主動(dòng)去產(chǎn)能的僵尸企業(yè)給予補(bǔ)償?？梢越o主動(dòng)去產(chǎn)能的僵尸企業(yè)稅收優(yōu)惠，比如可以在下一年度享受稅收優(yōu)惠或者在未來(lái)的幾年內(nèi)允許企業(yè)在稅前抵扣損失費(fèi)，并且當(dāng)年的損失費(fèi)可以累計(jì)攤銷(xiāo)到稅法允許的年份之內(nèi)。在處置不良資產(chǎn)方面也可以給予資金上和政策上的幫助。政府還可以制定政策鼓勵(lì)企業(yè)并購(gòu)重組，在企業(yè)審批、稅收減免、土地轉(zhuǎn)讓等方面簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)、制定詳細(xì)的政策。對(duì)目前處于困難，但市場(chǎng)前景明朗的企業(yè)給予財(cái)政、稅收等方面的政策支持，幫助企業(yè)重新煥發(fā)活力，對(duì)已經(jīng)無(wú)法挽救的僵尸企業(yè)開(kāi)展破產(chǎn)清算。這一點(diǎn)可以學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗(yàn)，尹嘉啉，鄒國(guó)慶（2017）[6]總結(jié)了日本的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制選擇扶持的企業(yè)類(lèi)型，由市場(chǎng)判斷企業(yè)是否屬于低效落后產(chǎn)業(yè)，是否具有重生價(jià)值。根據(jù)重生救濟(jì)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)成本評(píng)判企業(yè)是否符合救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

人員安置層面的直接補(bǔ)償：政府可以直接補(bǔ)貼給下崗員工，在分配時(shí)要注重公平。政府及其有關(guān)部門(mén)還可以直接雇用勞動(dòng)者或提供優(yōu)惠或補(bǔ)貼。下崗員工的安置問(wèn)題是社會(huì)穩(wěn)定的重大因素，上世紀(jì)90年代開(kāi)始的國(guó)企改革曾造成中國(guó)大量工人失業(yè)。為防止再次出現(xiàn)“下崗潮”，政府已經(jīng)明確表示將拿出1000億元資金支持職工安置，為的就是消除這種不安情緒。政府應(yīng)將增長(zhǎng)和穩(wěn)定放在第一位，同時(shí)謹(jǐn)慎地推動(dòng)改革。

人員安置層面的間接補(bǔ)償：政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注間接性補(bǔ)償?shù)木唧w措施并制定合理的政策，因?yàn)橹苯訉?duì)員工進(jìn)行補(bǔ)貼只是暫時(shí)性的，政府真正要做的是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度解決下崗員工的再就業(yè)問(wèn)題，這就需要政府制定詳細(xì)的間接補(bǔ)償制度?！蛾P(guān)于實(shí)施化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的通知》要求從2016年至2020年，利用5年左右時(shí)間，組織化解過(guò)剩產(chǎn)能中企業(yè)失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工參加培訓(xùn)，力爭(zhēng)使有培訓(xùn)愿望和需求的企業(yè)失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工都能接受一次相應(yīng)的政府補(bǔ)貼性的職業(yè)培訓(xùn)。《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過(guò)程中做好職工安置工作的意見(jiàn)》中也表示要求各地做好化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展中的職工安置工作。具體來(lái)說(shuō)，姜維（2017）[7]認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮規(guī)劃作用，尤其是地方政府在就業(yè)援助規(guī)劃方面的職能就是根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)開(kāi)發(fā)出可以安置就業(yè)困難人員就業(yè)的公益崗位，提出切實(shí)可行的就業(yè)援助規(guī)劃，其次政府還有為就業(yè)困難人員提供就業(yè)所需的技能培訓(xùn)的責(zé)任，除此之外，政府還有服務(wù)、投入、引導(dǎo)、監(jiān)督的作用，只有真正發(fā)揮在政府的作用才能真正落實(shí)下崗人員再安置的補(bǔ)償措施。朱舜楠、陳?。?016）[8]提出還應(yīng)該為喪失勞動(dòng)能力的下崗失業(yè)員工實(shí)施養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的社會(huì)救助，處理好員工普遍關(guān)注的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題。

五、總結(jié)

在僵尸企業(yè)去產(chǎn)能的過(guò)程中，人員安置問(wèn)題必然會(huì)成為關(guān)注的焦點(diǎn)，也會(huì)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的不確定因子，我們要吸取上世紀(jì)90年代國(guó)企改革的教訓(xùn)，在責(zé)令無(wú)法挽救的僵尸企業(yè)破產(chǎn)清算的同時(shí)，也要引導(dǎo)主動(dòng)去產(chǎn)能的僵尸企業(yè)走出危機(jī)，在企業(yè)層面和人員安置層面實(shí)行直接和間接的補(bǔ)償，政府只有不斷完善對(duì)企業(yè)和個(gè)人的補(bǔ)償制度，才能使企業(yè)和個(gè)人在新一輪企業(yè)改革中享受到改革所帶來(lái)的紅利。

（北京工商大學(xué)商學(xué)院，北京 100048）

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基金項(xiàng)目：北京工商大學(xué)2017年大學(xué)生科學(xué)研究與創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃北京市級(jí)項(xiàng)目“結(jié)合碳減排目標(biāo)京津冀地區(qū)碳密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能調(diào)整及失業(yè)人口的補(bǔ)貼額度分析--基于LMDI I方法的京津冀地區(qū)數(shù)據(jù)分析”，項(xiàng)目號(hào)：201710011134。