淺析招標(biāo)投標(biāo)法中低價(jià)中標(biāo)的合理性

李文化

摘 要：低價(jià)中標(biāo)是工程招標(biāo)中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，在進(jìn)行低價(jià)中標(biāo)的過程中，有多方面的因素需要考慮。低價(jià)中標(biāo)這一操作涉及到了招標(biāo)的公平性以及合理性，如果低價(jià)中標(biāo)的過程中存在一些操作上的問題，有可能會觸犯法律，造成嚴(yán)重的惡劣影響。所以在低價(jià)中標(biāo)的過程中，需要對低價(jià)中標(biāo)的操作過程進(jìn)行大量研究分析，以保證招標(biāo)到中標(biāo)這個(gè)過程的合理性，合法性。低價(jià)中標(biāo)有一定的規(guī)定以及一些特殊的條件，只有符合規(guī)定以及條件才能讓低價(jià)中標(biāo)的操作合理合法。本文主要討論了招標(biāo)投標(biāo)法中低價(jià)中標(biāo)的合理性，并對此進(jìn)行了相關(guān)的分析討論。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)法；低價(jià)中標(biāo)；合理性；討論研究

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)形勢也大有進(jìn)步，也在逐漸的追趕發(fā)達(dá)國家的步伐。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動了各方面的發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)也是一樣，在國家發(fā)展進(jìn)步的大背景下得到了很大的發(fā)展，已頒布《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》。但是我國招標(biāo)投標(biāo)的操作并沒有追趕上國際的步伐，也就是說并沒有與國際接軌，這就造成了我國招標(biāo)投標(biāo)方面的制約性。招標(biāo)投標(biāo)操作中，價(jià)格方面的問題是最值得注意的，低價(jià)中標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)過程中極其重要的一項(xiàng)操作。我國低價(jià)中標(biāo)的合理性既要符合招標(biāo)投標(biāo)的機(jī)理，通過市場競爭實(shí)現(xiàn)利益最大化，也應(yīng)參考其它發(fā)達(dá)國家的相關(guān)規(guī)定，這樣能使我國更好的融入經(jīng)濟(jì)全球化的大潮中，逐漸的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

一、招標(biāo)投標(biāo)中低價(jià)中標(biāo)概述

在工程建設(shè)中，招標(biāo)投標(biāo)需要遵循一定的法律制度。我國法律對于招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定有著嚴(yán)格的要求。在招標(biāo)投標(biāo)的過程中，投標(biāo)人必須符合招標(biāo)文件中關(guān)于投標(biāo)人的資格要求，才能進(jìn)行工程的投標(biāo)。并且在整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的過程中，有相關(guān)的監(jiān)管人員以及相關(guān)負(fù)責(zé)人對整個(gè)過程進(jìn)行全程監(jiān)管，以保證招標(biāo)投標(biāo)的合理合法性。招標(biāo)投標(biāo)的過程需要嚴(yán)格的遵守招標(biāo)文件的規(guī)定，根據(jù)招標(biāo)文件中評標(biāo)辦法的規(guī)定，嚴(yán)格進(jìn)行評標(biāo)活動。對于不同類型或者不同要求的招標(biāo)項(xiàng)目有不同的條件。比如一些常見的招標(biāo)項(xiàng)目，評標(biāo)專家一般都是在專家?guī)熘型ㄟ^隨機(jī)抽取的方式產(chǎn)生，并在中標(biāo)前保密。這種方式比較公平公正，隨機(jī)性比較強(qiáng)。對于一些大型、復(fù)雜或有特殊要求的工程項(xiàng)目來說，對投標(biāo)人資格及評標(biāo)活動有更高的要求。

二、招標(biāo)投標(biāo)中低價(jià)中標(biāo)的條件

招標(biāo)投標(biāo)中低價(jià)中標(biāo)是一項(xiàng)重要的舉措，并且低價(jià)中標(biāo)在整個(gè)招標(biāo)中標(biāo)中極其重要。所以招標(biāo)投標(biāo)中低價(jià)中標(biāo)需要符合一定的條件，遵守一定的規(guī)則。招標(biāo)投標(biāo)操作的過程都有一定的文件指導(dǎo)，招標(biāo)文件就是指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)文件。招標(biāo)文件的編制也要遵循招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例的規(guī)定，這樣才能讓低價(jià)中標(biāo)更具有法律效力，更加具有合理性。招標(biāo)文件的文件編寫也有著嚴(yán)格的監(jiān)管程序，一般項(xiàng)目的招標(biāo)文件是由招標(biāo)人組織編寫，并經(jīng)過各職能部門審核，最后由相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；特殊項(xiàng)目的招標(biāo)文件，招標(biāo)人還要組織專家評審。招標(biāo)文件中的內(nèi)容也有嚴(yán)格的規(guī)定，招標(biāo)文件投標(biāo)人須知必須按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例來編寫，合同條款也不能違背招投標(biāo)法及合同法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，技術(shù)文件需要符合前期可行性研究報(bào)告的建設(shè)要求，對招標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)要求要詳細(xì)列明。對招標(biāo)文件的嚴(yán)格要求有一定的好處，既能讓投標(biāo)人做出合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)，也能保證招標(biāo)投標(biāo)活動的公平性。

招標(biāo)投標(biāo)中低價(jià)中標(biāo)的合理性還體現(xiàn)在目前的工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方面。我國以前采取的計(jì)價(jià)方式都是比較固定的，根據(jù)度量來制定一定的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這種傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)方式比較單一，沒有展現(xiàn)投標(biāo)人的靈活性。因?yàn)檫@種計(jì)價(jià)定價(jià)的方式固定，所以在投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)時(shí)并沒有一個(gè)顯示自己獨(dú)特競爭的競爭平臺，即體現(xiàn)自身生產(chǎn)、管理水平的先進(jìn)性。這也讓低價(jià)中標(biāo)的發(fā)展有了一定的制約性。但是隨著社會的不斷進(jìn)步，工程計(jì)價(jià)方面也進(jìn)行了進(jìn)一步的調(diào)整。傳統(tǒng)的定價(jià)方式已經(jīng)不符合招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展。所以目前采取了一種新型的計(jì)價(jià)方式來制定更合理的招標(biāo)投標(biāo)方案。目前這種新型的工程造價(jià)定價(jià)方式為工程量清單定價(jià)法。這種方法比傳統(tǒng)的定價(jià)方式更加靈活，更加符合目前我國工程方面的發(fā)展?fàn)顩r。這種定價(jià)方式主要是由招標(biāo)人提供出工程量清單，并且還需要提供相關(guān)明確的技術(shù)、商務(wù)招標(biāo)文件。投標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)人的工程量清單以及招標(biāo)文件制定出合理的投標(biāo)文件，確定代表自身技術(shù)、管理水平的投標(biāo)報(bào)價(jià)，體現(xiàn)自身的競爭優(yōu)勢。這種招標(biāo)投標(biāo)的方式讓整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程更加公開透明化，讓招標(biāo)人和投標(biāo)人都有一個(gè)公平公正的競爭平臺來進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動。

三、完善招標(biāo)投標(biāo)中低價(jià)中標(biāo)制度的策略建議

從我國目前工程建設(shè)的發(fā)展情況來看，我國關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)際操作過程并不透明。目前的市場基本上是供過于求，有的企業(yè)為了保持自己的盈利或甚至為了自己不虧損，經(jīng)常采取一些低價(jià)競標(biāo)的方式來吸引招標(biāo)人。為避免惡性低價(jià)競爭，需要采取相關(guān)的措施對招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行一定的規(guī)范，可以從以下幾個(gè)方面入手：

根據(jù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)際情況，對我國招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會監(jiān)督，使招標(biāo)投標(biāo)的活動更加具備操作性。目前我國招標(biāo)人在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)雖有相關(guān)的法律法規(guī)來對其進(jìn)行約束，但實(shí)際監(jiān)管不嚴(yán)。政府簡政放權(quán)后，應(yīng)由行業(yè)協(xié)會進(jìn)行自律管理，現(xiàn)實(shí)是行業(yè)協(xié)會只指導(dǎo)、不監(jiān)督。這導(dǎo)致了招標(biāo)人在招標(biāo)活動中無所忌憚，有法不遵，有錯(cuò)不罰或輕罰，為了自身的利益、根據(jù)自己的意愿來組織招標(biāo)、評標(biāo)活動。招標(biāo)投標(biāo)活動的過程過于“隨意”，有失公平、公正甚至是違規(guī)操作的現(xiàn)象發(fā)生時(shí)有發(fā)生。低價(jià)中標(biāo)在招標(biāo)投標(biāo)活動中比較常見，往往也是招標(biāo)人最希望看到的結(jié)果，所以關(guān)于低價(jià)中標(biāo)的合理性及公平、公正的實(shí)施更加需要有相關(guān)行業(yè)協(xié)會嚴(yán)加監(jiān)管、需要社會全員監(jiān)督。

第二，目前我國市場中存在許多招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)主要為招標(biāo)投標(biāo)活動提供代理服務(wù)。我國對招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理較為混亂，各行各業(yè)各自為政，都有自己的標(biāo)準(zhǔn)，沒有實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事代理服務(wù)的合法性、規(guī)范性無法得到保證，直接或間接導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)活動中存在這樣或那樣的問題。針對社會中存在的這些招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來說，國家應(yīng)該對其進(jìn)行嚴(yán)格管理、嚴(yán)格規(guī)范代理活動。首先要對招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中的相關(guān)負(fù)責(zé)人以及主要的執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行一定的考試或考核，只有考試通過并取得相應(yīng)職業(yè)資格或考核合格的人員才能從事相關(guān)的崗位。國家對從事招標(biāo)投標(biāo)的執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，出臺統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，無論招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還是具體執(zhí)業(yè)人員，有錯(cuò)必究、有錯(cuò)必罰，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。目前我國也已經(jīng)有了招標(biāo)師職業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)讓招標(biāo)投標(biāo)中低價(jià)中標(biāo)的合理性得到了進(jìn)一步的提升，對我國的招標(biāo)投標(biāo)工作有一定的促進(jìn)作用。

最后，招標(biāo)方式也是招標(biāo)投標(biāo)活動中需要注意地方。目前我國的招標(biāo)方式比較單一，僅為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種形式。這兩種方式雖然基本滿足工程建設(shè)中的招標(biāo)投標(biāo)活動，但是隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，工程建設(shè)領(lǐng)用出現(xiàn)了很多第一次，國內(nèi)沒有經(jīng)驗(yàn)來借鑒。這兩種招標(biāo)方式在一些新問題上初顯弊端，如采購時(shí)間長、成本高。建議國家和相關(guān)部門針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀探索新的招標(biāo)方式，使低價(jià)中標(biāo)的合理性得到進(jìn)一步的提升。

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