呼和浩特市貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的若干建議

路慧敏

摘 要：近年來，內(nèi)蒙古呼和浩特在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面投入了很大的力度，取得了許多成績，但是仍然存在的一些問題。尤其是一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)、不發(fā)達地區(qū)的公共文化服務(wù)與其他地區(qū)差距仍然存在，在這些貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)建設(shè)方面仍然有待提升，本文針對這些貧困地區(qū)存在的問題提出改善意見。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū)；公共文化服務(wù)；體系建設(shè)

公共文化服務(wù)是社會文化保障體系的重要內(nèi)容。它通過政府的主導(dǎo)，帶動公益性文化機構(gòu)向大眾提高公共文化服務(wù)，包括硬件設(shè)施和軟件產(chǎn)品。具體的公共文化服務(wù)體系包括相關(guān)法規(guī)、設(shè)施、供給、資金鏈、評估監(jiān)督幾大塊內(nèi)容。

公共文化服務(wù)基于許多理論，最重要的就是公共服務(wù)均等化理論，均等化理論主要針對貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距解決，研究如何實現(xiàn)社會公正公平，保障在文化權(quán)利方面均等化。

1 內(nèi)蒙古呼和浩特貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系現(xiàn)狀

從 1995 年開始，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將集中連片的貧困地區(qū)單獨劃列出來，稱之為“國家扶貧工作重點縣”，簡稱“國家級貧困縣”。根據(jù)文化部于 2017 年公布的數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年10月，內(nèi)蒙古呼和浩特市共建了博物館2個，公共圖書館23個，群眾藝術(shù)館及文化館66個，文化機構(gòu)18個，還有一些社會文化中心若干個，基本上覆蓋了全市大部分貧困地區(qū)，使得呼和浩特市形成了較好的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

目前，呼和浩特市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級服務(wù)網(wǎng)點接近300個。其中40戶以上的村莊都開通了廣播電視；各貧困地區(qū)也積極響應(yīng)省的號召，開辦了許多農(nóng)家書屋，許多農(nóng)村人口通過書屋可以學(xué)到許多知識。另外增加了28個農(nóng)村社區(qū)文化服務(wù)站，增添了許多文化活動，這對貧困地區(qū)的文化生活無疑有很大的幫助。

2 呼和浩特市貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系的問題

當(dāng)前針對貧困地區(qū)公共文化服務(wù)仍然存在許多問題，具體如下。

2.1 貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的文化服務(wù)不能保持銜接暢通

在體系建設(shè)方面，缺乏有機聯(lián)系，通常做法是城市地區(qū)一套做法，農(nóng)村地區(qū)一套做法，在資源互相和利用上面不能銜接過渡，因此出現(xiàn)了諸如資源浪費，資源配置不合理，規(guī)劃不科學(xué)等現(xiàn)象和問題。在農(nóng)村貧困地區(qū)的文化服務(wù)上面，過于強調(diào)區(qū)域集中配置，容易產(chǎn)生地區(qū)資源割裂，因而不能實現(xiàn)有機的服務(wù)，也不利于日后的管理。

2.2 貧困地區(qū)文化服務(wù)方式單一

文化服務(wù)方式過于單一，主要集中在服務(wù)站、流動性質(zhì)的服務(wù)機構(gòu)所提供的方式，這些結(jié)構(gòu)提供的文化產(chǎn)品也過于單調(diào)，不能滿足貧困地區(qū)人口的服務(wù)需求。雖然貧困地區(qū)近年來已經(jīng)有了不小的服務(wù)質(zhì)量改善，但是仍然投入的資金力度不夠，值得重視。

2.3 貧困地區(qū)公共文化服務(wù)性質(zhì)的人才不夠

縣一級的文化企事業(yè)單位作為提供服務(wù)的主要機構(gòu)，通常在人才引進方面和質(zhì)量服務(wù)都缺少保障，由于人才的質(zhì)量參差不齊，就對文化服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生影響，現(xiàn)有的人才大多學(xué)歷低下，態(tài)度和意識又不夠，不能滿足貧困地區(qū)的真正需求和未來發(fā)展。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施不足

在目前的公共文化服務(wù)體系中，服務(wù)設(shè)施是基層群眾最為需要的，同時也是政府對基層群眾進行文化服務(wù)的最直接和最現(xiàn)實的手段，只有做好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，才能夠滿足基層群眾文化生活的需求。雖然近幾年呼和浩特對貧困地區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷增加，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?，F(xiàn)實情況是，鄉(xiāng)、村一級的公共文化設(shè)施還是有大量匱乏的情況存在，無法滿足當(dāng)?shù)厝罕姷男枨蟆?/p>

建筑面積方面，大部分貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施都不能滿足國家的最低要求，區(qū)縣一級的公共圖書館和文化館大部分都不夠國家要求的800平方米，由于面積的不足，再加上設(shè)施少，不能滿足藏書、閱讀等功能，為基層群眾提供的服務(wù)非常有限。同時，這些建筑大多數(shù)建成于上世紀(jì)80年代，比較陳舊落后，管理跟不上，很多村鎮(zhèn)甚至連老舊的設(shè)施都沒有，嚴(yán)重影響了基層群眾的需求。

3 呼和浩特市貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系改進建議

3.1 加強管理體制的改革創(chuàng)新力度

首先從管理體制入手，針對傳統(tǒng)管理體制的諸多弊端，要積極進行改革，適應(yīng)人民不斷增長的精神需求與不公平不滿足之間矛盾過渡。公共文化服務(wù)的首要原則就是公平性，政府在管理體制建設(shè)方面要從資源入手，有效將其統(tǒng)籌，加大利用率，同時對人才的管理、引進進行有效的模式創(chuàng)新，通過資源、產(chǎn)品、人才三方面進行一體化配置，彌補貧困地區(qū)與其他地區(qū)的服務(wù)質(zhì)量差距。

3.2 積極探索服務(wù)績效的評估機制

根據(jù)對國外的相關(guān)經(jīng)驗的分析，服務(wù)績效評估對于公共文化服務(wù)質(zhì)量而言，無疑具有主要的作用，我國的市場經(jīng)濟體制本身就要求加強對公共管理的績效評估，這不僅有利于公平競爭，也有利于查找問題，解決問題。尤其針對當(dāng)前的重投入輕產(chǎn)出的現(xiàn)象，更要通過建立評估機制來推動其管理創(chuàng)新的力度。

3.3 統(tǒng)籌發(fā)展社會公益性文化事業(yè)

公共文化服務(wù)本身就屬于非盈利性質(zhì)的服務(wù)活動，就靠政府投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決實際問題，政府應(yīng)該積極倡導(dǎo)第三人機構(gòu)，通過第三人機構(gòu)協(xié)調(diào)其他機構(gòu)或者組織對貧困地區(qū)進行幫扶，在資金、人力等方面進行有效銜接，找到社會公益性與社會商業(yè)模式的平衡點，通過多樣化的方式吸入資金，進行融資和吸引企業(yè)投資，建成一種在政府主導(dǎo)下多種投資方式并存的機制。最終在科學(xué)的管理模式下進行公益性的投入，起到真正的服務(wù)效果。

3.4 強化思想認(rèn)識 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

普及文化勢在必行，文化是一個民族的靈魂，是人民的精神食糧，沒有先進的文化來引導(dǎo)人們前行，人民的精神時間就會空虛，從而停滯不前，整個國家和民族就失去了魂魄。所以要深刻認(rèn)識到文化的重要性，從政府各部門做起，進行思想強化，從跟不上解決只為政績而不做實事的想法，樹立正確的價值觀，要人各級領(lǐng)導(dǎo)都能夠充分認(rèn)識到在貧困區(qū)進行公共文化服務(wù)體系的建設(shè)對于貧困地區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明等的建設(shè)都有至關(guān)重要的作用。只有這樣，才能夠讓貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到最基本的保障。此外，還需要加大貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金投入，從而保障貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系能夠不斷完善，為當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娞峁┳詈玫姆?wù)。

4 結(jié)語

綜上所述，內(nèi)蒙古呼和浩特市貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，針對當(dāng)前所存在的問題，必須要采取有效措施，按照均等化發(fā)展的原則，轉(zhuǎn)變思想，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，積極進行探索與嘗試，利用市場化組織模式來彌補差距，提高服務(wù)質(zhì)量。

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