梅 琦 楊 蕾 楊 蓓 盧櫟羽

（中國(guó)石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所，四川 成都 610051）

0 引言

近年來，隨著大氣污染日趨嚴(yán)重，在煤炭利用領(lǐng)域推行天然氣替代既必要又緊迫。2013年以來，國(guó)家和各地政府出臺(tái)多項(xiàng)舉措推動(dòng)天然氣代煤，為“煤改氣”提供了難得的歷史機(jī)遇和政策動(dòng)力。2017年《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確擴(kuò)大天然氣利用，將煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。在民用、工業(yè)和交通領(lǐng)域積極推進(jìn)以氣代煤、以氣代油，提高天然氣消費(fèi)比重。中緬天然氣管道及省內(nèi)支干線的建設(shè)和部分投產(chǎn)，開啟了云南省全面利用天然氣的時(shí)代，云南省“煤改氣”也迎來了發(fā)展的機(jī)遇。

1 云南省“煤改氣”發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境分析

1.1 云南省能源消費(fèi)特點(diǎn)

云南省能源消費(fèi)趨緊于穩(wěn)定。從各種能源消費(fèi)量2011-2016年變化可以看出，煤炭消費(fèi)量呈下降趨勢(shì)，年均下降5%，2016年已經(jīng)降至40.24%；一次電消費(fèi)增長(zhǎng)明顯，占比從2010年的23.98%增至2016年的41.69%；石油與天然氣消費(fèi)占比相對(duì)穩(wěn)定，基本保持在15%和1%以下（圖1）。能源結(jié)構(gòu)更加綠色化，能源消費(fèi)總量和能源消費(fèi)強(qiáng)度控制取得明顯成效。

圖1 云南省2010-2016年各種能源消費(fèi)占比

2016年全省煤炭生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)電煤527.18×104t，同比599.77×104t，下降12.11%；供應(yīng)化工用煤1 174.31 × 104t，同比 1 519.26 × 104t，下降22.71%；供應(yīng)冶金用煤1 109.96×104t，同比1 340.27×104t，下降15.16%；供應(yīng)建材用煤810.56×104t，同比819.96×104t，下降1.15%。云南省工業(yè)原煤消耗的97.2%集中在重工業(yè)，主要耗煤行業(yè)是化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)六大行業(yè)。

云南省缺油少氣，天然氣供應(yīng)主要依賴進(jìn)口與外省調(diào)入。省內(nèi)目前只有保山、陸良兩地探明天然氣資源，有少量天然氣開采，尚未有大中型油氣田，產(chǎn)量極低。2010-2016年全省天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)平穩(wěn)，2016年全省天然氣消費(fèi)總量7.48×108m3，比2015年增長(zhǎng)1.5×108m3。在中緬天然氣管道通氣的第四個(gè)年頭，全省僅下載利用緬氣不足2×108m3，天然氣消費(fèi)利用發(fā)展相對(duì)緩慢，見圖2。

圖2 2010年-2016年天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)趨勢(shì)圖

2016年云南省的消費(fèi)結(jié)構(gòu)主要以化工消費(fèi)為主，化工消費(fèi)量為5.08×108m3，主要為云天化用氣；城市燃?xì)庀M(fèi)量1.29×108m3，主要為昆明、曲靖、昭通、楚雄、大理等地用氣；工業(yè)燃料消費(fèi)量為1.1×108m3，主要為昆明、曲靖、紅河等地用氣。

1.2 云南省“煤改氣”發(fā)展的機(jī)遇

1.2.1 我國(guó)能源發(fā)展的必然趨勢(shì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將持續(xù)擴(kuò)大，人民生活水平和質(zhì)量全面提高，能源保障生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步和諧、人民幸福安康的作用更加顯著，我國(guó)能源發(fā)展將進(jìn)入從總量擴(kuò)張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變的新階段。一是我國(guó)能源消費(fèi)將持續(xù)增長(zhǎng)，人均能源消費(fèi)水平將不斷提高。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，粗放式能源消費(fèi)將發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，能源消費(fèi)進(jìn)入中低速增長(zhǎng)期。二是綠色低碳成為能源發(fā)展方向。更加主動(dòng)控制碳排放，要求堅(jiān)決控制化石能源總量，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

1.2.2 政府支持利用發(fā)展天然氣

國(guó)家高度重視清潔能源利用和節(jié)能減排工作，把天然氣作為主體能源進(jìn)行培育?！对颇鲜∪嗣裾P(guān)于印發(fā)云南省大氣污染防治行動(dòng)實(shí)施方案的通知》要求加快建設(shè)和完善天然氣管網(wǎng)及配套設(shè)施，不斷擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，在昆明、曲靖、玉溪3市中心城區(qū)設(shè)置禁燃區(qū)，并逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。到2017年底，基本淘汰州、市人民政府所在地城市建成區(qū)內(nèi)每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐；原則上不再新建、改建、擴(kuò)建燃煤鍋爐，禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下燃煤鍋爐。其他具備天然氣供應(yīng)和使用條件的地區(qū)，不再新建每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐。2016年6月，云南省工信委印發(fā)《云南省節(jié)能“十三五”規(guī)劃》，嚴(yán)格規(guī)定鍋爐能效準(zhǔn)入門檻，制定燃煤工業(yè)鍋爐淘汰更新改造路線圖，全面推進(jìn)民用鍋爐煤改氣、油改氣、管道天然氣置換煤氣。

1.2.3 污染物減排的現(xiàn)實(shí)途徑之一

如果在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，適當(dāng)提高天然氣的消費(fèi)比重，將會(huì)降低由化石能源的使用所帶來的污染物排放。目前，國(guó)家更加注重經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，能源是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，而能源的低碳化則是確保經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。2015年4月起，云南省提高了排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行差別收費(fèi)政策，建立約束激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)污染物排放濃度值高于國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放限值，或者企業(yè)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi)；同時(shí)存在上述兩種情況的，加二倍征收排污費(fèi)。

1.3 云南省“煤改氣”實(shí)施的挑戰(zhàn)

1.3.1 社會(huì)對(duì)天然氣的認(rèn)知度不高，使用意愿不強(qiáng)

云南省水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能等資源豐富，且中緬線2013年底才通氣，云南省使用管道天然氣才近4年，天然氣使用時(shí)間較短，政府主管部門、廣大老百姓對(duì)天然氣的認(rèn)知程度不高，廣大企業(yè)對(duì)天然氣的綠色經(jīng)濟(jì)價(jià)值認(rèn)識(shí)不到位，社會(huì)使用天然氣的意愿不強(qiáng)，市場(chǎng)推廣難度較大。

1.3.2 政府對(duì)天然氣市場(chǎng)缺乏管控

目前云南省天然氣市場(chǎng)相對(duì)封閉、壟斷，在未形成多氣源供應(yīng)、市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的情況下，不能完全依靠市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)，必須由政府主管部門統(tǒng)籌、宏觀管控市場(chǎng)。但是，由于云南省使用天然氣時(shí)間短，有關(guān)部門對(duì)市場(chǎng)管控尚處于探索階段。例如，同一個(gè)目標(biāo)市場(chǎng)，政府對(duì)不同的燃?xì)馄髽I(yè)來投資均持歡迎態(tài)度，有的將同路由的兩條管道紅線同時(shí)批給不同的企業(yè)，由各企業(yè)重復(fù)投資建設(shè)，導(dǎo)致天然氣市場(chǎng)較混亂。

1.3.3 無差異化定價(jià)收費(fèi)導(dǎo)致企業(yè)建設(shè)支線管道積極性不高

云南省政府管道天然氣臨時(shí)銷售價(jià)格有關(guān)規(guī)定提出：天然氣價(jià)格“全省一價(jià)、以近補(bǔ)遠(yuǎn)、平衡調(diào)節(jié)”的原則，無論管道企業(yè)管道長(zhǎng)短、投資高低都統(tǒng)一加收管輸費(fèi)0.35元／m3，加收城市配氣費(fèi)0.63元／m3。該政策出臺(tái)的本意是鼓勵(lì)各燃?xì)馄髽I(yè)建設(shè)管道，通過短距離管道收費(fèi)補(bǔ)貼長(zhǎng)距離管道投資，結(jié)果卻是無論管道長(zhǎng)短、投資高低收費(fèi)都一樣，投資越少的企業(yè)收益越高，投資越多的企業(yè)收益越低，導(dǎo)致管道企業(yè)投資建設(shè)管道的積極性不高。

2 云南省工業(yè)領(lǐng)域“煤改氣”實(shí)施思路

依托中緬管道天然氣，抓住當(dāng)前云南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的有利時(shí)機(jī)，近期將云南省“煤改氣”潛在發(fā)展主要集中在工業(yè)領(lǐng)域。

2.1 工業(yè)領(lǐng)域“煤改氣”實(shí)施方案

分年逐步在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和較發(fā)達(dá)的9個(gè)州市開展工業(yè)領(lǐng)域工業(yè)燃料和燃煤鍋爐替代，在天然氣支線管網(wǎng)覆蓋的主要地區(qū)，將工業(yè)集中度最高的昆明市及滇中新區(qū)打造成“煤改氣”示范區(qū)，工業(yè)集中度較高的曲靖市、玉溪市、楚雄州作為“煤改氣”引領(lǐng)區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好的大理州、保山市、紅河州、文山州、昭通市作為“煤改氣”增效區(qū)。將云南省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，即煙草、冶金、化工、建材、陶瓷、裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、瀝青拌合站和節(jié)能環(huán)保行業(yè)作為改造示范行業(yè)。將云南鋁業(yè)、云天化、云南錫業(yè)、馳宏鋅鍺、紅塔集團(tuán)、紅河集團(tuán)、易門陶瓷基地等企業(yè)列為企業(yè)燃煤改造的示范點(diǎn)，力爭(zhēng)在2018年前完成煙草企業(yè)、化工企業(yè)及高附加值的冶金企業(yè)的燃煤鍋爐的替代改造。

根據(jù)云南省燃煤鍋爐的調(diào)查，2018年至2020年“煤改氣”目標(biāo)完成計(jì)劃和用氣量規(guī)劃見表1和表2。

表1 云南省2018-2020年“煤改氣”進(jìn)度計(jì)劃表

表2 云南省2018-2020年“煤改氣”天然氣需求量規(guī)劃

2.2 云南省“煤改氣”社會(huì)效益和環(huán)境效益

按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣中心對(duì)云南地區(qū)實(shí)證分析計(jì)算為依據(jù)，氣代煤每增加1立方米天然氣的使用可帶動(dòng)地區(qū)GDP增加0.47元。根據(jù)前面方案部署，預(yù)計(jì)到2020年云南 “煤改氣”項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值為43681.8萬元。云南省“煤改氣”社會(huì)效益見表3［3-4］。

表3 云南省2018-2020年“煤改氣”社會(huì)效益情況預(yù)測(cè)表

另外，燃燒1×108m3天然氣相當(dāng)于替代煤炭13.20×104toc，減少二氧化碳排放13.25×104t、減少二氧化硫排放1.00×104t、減少氮氧化物排放0.45×104t、減少粉塵排放9.04×104t，綜合減排23.73×104t。根據(jù)前面方案部署，預(yù)計(jì)2018年和2020年云南 “煤改氣”項(xiàng)目綜合減排分別為146.7×104t和220.64×104t。云南省“煤改氣”環(huán)境效益見表4。

表4 云南省2018-2020年“煤改氣”環(huán)境效益預(yù)測(cè) 104t

3 云南省“煤改氣”政策建議

3.1 積極發(fā)揮政府在天然氣利用中的引導(dǎo)作用

3.1.1 政府多部門協(xié)同推進(jìn)，加大執(zhí)法處罰力度

突破政府各個(gè)部門之間的限制，多部門協(xié)作，利用政策引導(dǎo)激勵(lì)“煤改氣”，形成有目標(biāo)、有計(jì)劃、有組織的工作機(jī)制，確保替代工程符合市場(chǎng)發(fā)展的需要。對(duì)中心城市10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，環(huán)境保護(hù)部門不再核發(fā)排污許可證，質(zhì)監(jiān)部門不再發(fā)放檢驗(yàn)合格證，市、區(qū)兩級(jí)各單位按照職責(zé)分工，采取必要的行政手段，共同推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰替代工作。以“五大發(fā)展理念”為指引，召開淘汰燃煤鍋爐使用單位動(dòng)員大會(huì)，廣泛宣傳淘汰燃煤鍋爐的重要性、必要性。積極做好宣傳、動(dòng)員、解釋發(fā)動(dòng)工作，贏得用戶的理解和支持。

3.1.2 制定資金補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策和強(qiáng)化財(cái)政稅收支持

各州市級(jí)政府制定對(duì)企業(yè)和居民的合理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建議在省級(jí)財(cái)政節(jié)能專項(xiàng)資金中單列燃煤鍋爐改造補(bǔ)助資金，制定燃煤鍋爐淘汰補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予企業(yè)一定的淘汰落后產(chǎn)能設(shè)備補(bǔ)助，啟動(dòng)綠色節(jié)能基金。還可以將排污費(fèi)作為獎(jiǎng)勵(lì)資金的來源，返還給企業(yè)。提高居民燃?xì)庠O(shè)備購(gòu)置費(fèi)用和燃?xì)夤芫W(wǎng)初裝費(fèi)一次性限額補(bǔ)貼［1］。

需要強(qiáng)化財(cái)政稅收支持的作用，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，統(tǒng)籌有關(guān)部門有資金設(shè)立節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，采用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）幫助企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造。增加全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出，可積極投入在鍋爐本體改造，鍋爐燃燒系統(tǒng)優(yōu)化，鍋爐安全檢控保護(hù)系統(tǒng)提升，居民煤氣爐灶改燒天然氣的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的大型天然氣工業(yè)用戶，適當(dāng)減免稅收，將使用天然氣以后產(chǎn)量增長(zhǎng)部分的稅收通過地方財(cái)政轉(zhuǎn)移返還給企業(yè)，給企業(yè)留出利潤(rùn)空間，激勵(lì)企業(yè)“煤改氣”積極性，提高天然氣利用的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.1.3 科學(xué)合理推進(jìn)“煤改氣”工程

針對(duì)不同地區(qū)和行業(yè)系統(tǒng)地制定出負(fù)面清單，例如哪些產(chǎn)業(yè)需要限制、淘汰燃煤使用。限制對(duì)高能耗、高污染的生產(chǎn)工藝、裝備、產(chǎn)品的投資［2］。

應(yīng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)制度做出適當(dāng)調(diào)整，明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后的資產(chǎn)權(quán)屬以及企業(yè)和政府的權(quán)利義務(wù)；改變目前在同一行政區(qū)域內(nèi)授予多家燃?xì)馄髽I(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)象，鼓勵(lì)企業(yè)之間的并購(gòu)和重組；明確城鎮(zhèn)管道燃?xì)庑袠I(yè)進(jìn)入和退出等相關(guān)要求。

政府應(yīng)盡快出臺(tái)政策劃定全省“禁煤區(qū)”，加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域無煤化和燃煤清潔利用。到2018年底前，在“禁煤區(qū)”完成除電煤、集中供熱和原料用煤外的燃煤“清零”，禁止使用燃料煤炭，全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，燃煤窯爐加快氣爐改造進(jìn)度。建議云南省將滇中地區(qū)（昆明、曲靖、玉溪）劃定為禁煤區(qū)（表5）。

表5 云南省“禁煤區(qū)”建議范圍

統(tǒng)籌規(guī)劃天然氣管網(wǎng)建設(shè)，不斷擴(kuò)大管道天然氣覆蓋區(qū)域，根據(jù)重點(diǎn)用戶需求，合理規(guī)劃管網(wǎng)和氣化站布局。加快推進(jìn)天然氣支線管道、輸配管網(wǎng)、門站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中緬天然氣管道與各縣市管網(wǎng)連接線建設(shè)。對(duì)于不具備管輸天然氣接納條件的州、市，可采取非管道供氣方式。合理規(guī)劃建設(shè)天然氣應(yīng)急和調(diào)峰儲(chǔ)氣配套設(shè)施。

3.2 “煤改氣”行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展

3.2.1 建立天然氣終端價(jià)格形成機(jī)制

以成本加合理利潤(rùn)的方式確定省內(nèi)天然氣管道管輸費(fèi)和城市天然氣配氣費(fèi)，建立起與天然氣出廠價(jià)和管輸費(fèi)掛鉤聯(lián)動(dòng)的城市燃?xì)饨K端價(jià)格形成機(jī)制，并逐步推行天然氣調(diào)峰價(jià)格。依據(jù)各類用戶的價(jià)格承受能力和國(guó)家天然氣利用政策及云南天然氣利用定位，對(duì)省內(nèi)管網(wǎng)的管輸費(fèi)實(shí)行按用戶類別的差別氣價(jià)，為供用雙方留出價(jià)格空間。

3.2.2 金融企業(yè)提供資金支持

鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在滿足監(jiān)管要求的前提下，積極開展金融創(chuàng)新，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。積極開展融資模式創(chuàng)新，通過采用投融資平臺(tái)方式，運(yùn)用股權(quán)、債券、資產(chǎn)證券化等新型融資工具。針對(duì)中小企業(yè)，啟動(dòng)綠色信貸。中小企業(yè)在初期可通過信托采用階段性融資，依據(jù)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果，達(dá)到銀行貸款標(biāo)準(zhǔn)后轉(zhuǎn)為銀行融資。

3.2.3 鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能公司

鼓勵(lì)第三方平臺(tái)服務(wù)公司開發(fā)“節(jié)能云服務(wù)”，對(duì)廣大企業(yè)提供節(jié)能大數(shù)據(jù)、節(jié)能新技術(shù)、在線診斷和技術(shù)咨詢等服務(wù)。有序推進(jìn)云南省重點(diǎn)用能單位能源在線監(jiān)測(cè)。

4 結(jié)論

按照天然氣利用順序發(fā)展用戶，云南省“煤改氣”應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)先類天然氣領(lǐng)域，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)夂凸I(yè)領(lǐng)域中環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益較好的以天然氣代煤項(xiàng)目。推進(jìn)“煤改氣”替代工作，要充分發(fā)揮政府在指導(dǎo)、約束、監(jiān)督和管理等方面的職能，科學(xué)制定“煤改氣”相關(guān)政策，積極發(fā)揮政府在天然氣利用中的引導(dǎo)作用。以市場(chǎng)需求為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，加快推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)云南天然氣市場(chǎng)的快速發(fā)展，為“煤改氣”提供充分保障。

［1］彭澎.關(guān)于加快我國(guó)天然氣金融市場(chǎng)發(fā)展的思考［J］.天然氣工業(yè)，2016（7）：117-124.

［2］史宇峰，何潤(rùn)民.天然氣工業(yè)用戶用氣特征研究［M］.石油工業(yè)出版社，2013，35-55.

［3］李娜.對(duì)燃煤和燃?xì)忮仩t污染物排放的探討［J］.云南省煙草學(xué)會(huì)2014年學(xué)術(shù)年會(huì)優(yōu)秀論文集，2015，50-56.

［4］鄭宇松.鍋爐“煤改氣”工程對(duì)重慶市環(huán)境及經(jīng)濟(jì)的影響［J］.重慶電力高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2002（6）：24-26.